應(yīng)急管理與應(yīng)急預(yù)案編制作業(yè)指導(dǎo)書TOC\o"1-2"\h\u27399第一章應(yīng)急管理概述 3262091.1應(yīng)急管理的定義與重要性 316691.1.1定義 355491.1.2重要性 4263441.2應(yīng)急管理的原則與任務(wù) 4201771.2.1原則 4156731.2.2任務(wù) 45319第二章應(yīng)急預(yù)案編制基礎(chǔ)知識 597892.1應(yīng)急預(yù)案的概念與類型 5266662.1.1應(yīng)急預(yù)案的概念 5172512.1.2應(yīng)急預(yù)案的類型 57462.2應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求 5297432.2.1法律法規(guī)依據(jù) 5262432.2.2實用性 5317572.2.3科學(xué)性 6309872.2.4協(xié)調(diào)性 6326882.2.5動態(tài)性 639872.3應(yīng)急預(yù)案編制的程序 6241652.3.1準(zhǔn)備階段 6308942.3.2編制階段 6202272.3.3審批階段 6287052.3.4實施與評估階段 69571第三章危機識別與評估 7279013.1危機識別的方法 731993.1.1概述 714673.1.2現(xiàn)場調(diào)查法 788763.1.3文獻資料法 7169193.1.4專家咨詢法 742403.1.5數(shù)據(jù)挖掘法 7124593.2風(fēng)險評估與分級 7145193.2.1概述 717063.2.2定性評估法 7197103.2.3定量評估法 75513.2.4混合評估法 8164303.2.5風(fēng)險分級 8193963.3應(yīng)急資源調(diào)查 8321143.3.1概述 8150483.3.2人力資源調(diào)查 8237033.3.3物力資源調(diào)查 8140543.3.4財力資源調(diào)查 816694第四章應(yīng)急預(yù)案編制步驟 933904.1應(yīng)急預(yù)案編制的前期準(zhǔn)備 910754.1.1明確應(yīng)急預(yù)案編制的目的和任務(wù) 9313234.1.2收集相關(guān)資料 95724.1.3組織調(diào)研 9310414.1.4確定應(yīng)急預(yù)案編制的人員和職責(zé) 9161664.2應(yīng)急預(yù)案編制的核心內(nèi)容 9101834.2.1應(yīng)急預(yù)案的基本框架 9198104.2.2應(yīng)急預(yù)案的具體內(nèi)容 9211944.3應(yīng)急預(yù)案的審查與發(fā)布 9250494.3.1應(yīng)急預(yù)案的審查 943554.3.2應(yīng)急預(yù)案的修改與完善 10327564.3.3應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布 1018820第五章應(yīng)急預(yù)案的組織結(jié)構(gòu) 10180775.1應(yīng)急預(yù)案的組織體系 10110485.2應(yīng)急預(yù)案的指揮體系 10282745.3應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)與協(xié)作 111149第六章應(yīng)急響應(yīng)與處置 11190896.1應(yīng)急響應(yīng)的基本流程 11102186.1.1信息報告與確認(rèn) 11267726.1.2應(yīng)急預(yù)案啟動 1197626.1.3現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào) 1145496.1.4應(yīng)急資源調(diào)度 11146326.1.5應(yīng)急處置與救援 12160126.1.6信息發(fā)布與輿論引導(dǎo) 12195626.2應(yīng)急處置的原則與方法 12221756.2.1應(yīng)急處置原則 12129926.2.2應(yīng)急處置方法 12111476.3應(yīng)急響應(yīng)中的資源配置 12249136.3.1人力資源配置 12185586.3.2物資資源配置 12324246.3.3資金保障 13188226.3.4信息資源保障 1320360第七章應(yīng)急預(yù)案的實施與演練 13157747.1應(yīng)急預(yù)案的實施要求 1359477.1.1基本原則 13292427.1.2實施步驟 13285237.2應(yīng)急預(yù)案的演練與評估 13154207.2.1演練目的 14316967.2.2演練類型 14126547.2.3演練評估 14164357.3應(yīng)急預(yù)案的修訂與完善 1479307.3.1修訂依據(jù) 14213937.3.2修訂內(nèi)容 15113847.3.3修訂程序 1516749第八章應(yīng)急救援資源管理 15226608.1應(yīng)急救援資源的種類與特點 15129398.1.1種類 1589628.1.2特點 151718.2應(yīng)急救援資源的配置與調(diào)度 1667728.2.1配置原則 16135698.2.2調(diào)度策略 16279188.3應(yīng)急救援資源的維護與保障 16121538.3.1維護措施 16254598.3.2保障措施 1625862第九章應(yīng)急信息管理 1667129.1應(yīng)急信息的收集與處理 16219069.1.1信息收集 17144979.1.2信息處理 1777559.2應(yīng)急信息的發(fā)布與傳遞 1756919.2.1信息發(fā)布 17295249.2.2信息傳遞 1736409.3應(yīng)急信息的分析與應(yīng)用 18256539.3.1信息分析 18303919.3.2信息應(yīng)用 1810354第十章應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進 18906810.1應(yīng)急預(yù)案的評估與反饋 182411410.1.1評估目的 182206610.1.2評估內(nèi)容 181303310.1.3評估方法 182190910.1.4反饋機制 192823810.2應(yīng)急預(yù)案的修訂與更新 192466810.2.1修訂時機 192309310.2.2修訂內(nèi)容 191191910.2.3修訂程序 19563310.3應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進機制 192959110.3.1建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫 19685210.3.2完善應(yīng)急預(yù)案編制流程 191289710.3.3加強應(yīng)急預(yù)案演練 19749910.3.4建立應(yīng)急預(yù)案評估與反饋機制 203167010.3.5強化應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與宣傳 20第一章應(yīng)急管理概述1.1應(yīng)急管理的定義與重要性1.1.1定義應(yīng)急管理是指在突發(fā)事件、災(zāi)害等緊急情況下，為了最大限度地減少損失、保障人民生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定，對應(yīng)急資源進行有效整合、協(xié)調(diào)和運用，對應(yīng)急過程進行科學(xué)組織、指導(dǎo)和控制的一種管理活動。1.1.2重要性應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，其重要性體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）保障人民生命財產(chǎn)安全：應(yīng)急管理能夠迅速、有效地應(yīng)對各類突發(fā)事件，降低災(zāi)害損失，保護人民生命財產(chǎn)安全。（2）維護社會穩(wěn)定：通過應(yīng)急管理，可以及時應(yīng)對突發(fā)事件，減輕社會影響，維護社會穩(wěn)定。（3）促進經(jīng)濟發(fā)展：應(yīng)急管理有助于降低災(zāi)害對經(jīng)濟發(fā)展的負面影響，保障經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。（4）提高國家治理能力：應(yīng)急管理能力的提升，有助于提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。1.2應(yīng)急管理的原則與任務(wù)1.2.1原則（1）預(yù)防為主，防治結(jié)合：應(yīng)急管理要以預(yù)防工作為基礎(chǔ)，將預(yù)防與應(yīng)對相結(jié)合，降低災(zāi)害風(fēng)險。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)：應(yīng)急管理要實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確各級部門和單位的職責(zé)，形成上下聯(lián)動、協(xié)同高效的應(yīng)急管理體系。（3）社會參與，共建共治：應(yīng)急管理要充分發(fā)揮社會力量，推動企業(yè)、社會組織和公眾共同參與應(yīng)急管理工作。（4）科學(xué)決策，精準(zhǔn)施策：應(yīng)急管理要依據(jù)科學(xué)研究成果，進行精準(zhǔn)預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)對，提高應(yīng)急管理的科學(xué)性和有效性。1.2.2任務(wù)（1）預(yù)防與預(yù)警：通過風(fēng)險評估、隱患排查等手段，預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，及時發(fā)布預(yù)警信息。（2）應(yīng)急響應(yīng)：在突發(fā)事件發(fā)生后，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，組織救援力量，開展救援工作。（3）應(yīng)急處置：對突發(fā)事件進行有效處置，控制事態(tài)發(fā)展，減輕災(zāi)害損失。（4）恢復(fù)與重建：在突發(fā)事件處置結(jié)束后，組織恢復(fù)重建工作，幫助受災(zāi)地區(qū)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。（5）總結(jié)與改進：對應(yīng)急管理工作進行總結(jié)，查找不足，不斷改進應(yīng)急管理體系。第二章應(yīng)急預(yù)案編制基礎(chǔ)知識2.1應(yīng)急預(yù)案的概念與類型2.1.1應(yīng)急預(yù)案的概念應(yīng)急預(yù)案是在發(fā)生突發(fā)事件時，為了迅速、有序、有效地進行應(yīng)急響應(yīng)和處置，降低災(zāi)害影響，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定而預(yù)先制定的一系列應(yīng)對措施和行動方案。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理體系的重要組成部分，對于預(yù)防和應(yīng)對各類突發(fā)事件具有重要的指導(dǎo)作用。2.1.2應(yīng)急預(yù)案的類型根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的適用范圍和內(nèi)容，應(yīng)急預(yù)案可分為以下幾種類型：（1）綜合應(yīng)急預(yù)案：針對區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的多種突發(fā)事件，制定的綜合性的應(yīng)急預(yù)案。（2）專項應(yīng)急預(yù)案：針對特定類型突發(fā)事件，如自然災(zāi)害、災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等，制定的應(yīng)急預(yù)案。（3）部門應(yīng)急預(yù)案：針對特定部門或企事業(yè)單位，根據(jù)其職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，制定的應(yīng)急預(yù)案。（4）現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案：針對特定場所或設(shè)施，如大型活動、重點單位等，制定的應(yīng)急預(yù)案。2.2應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求2.2.1法律法規(guī)依據(jù)應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)遵循國家有關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等，保證應(yīng)急預(yù)案的合法性、合規(guī)性。2.2.2實用性應(yīng)急預(yù)案應(yīng)緊密結(jié)合實際，針對性強，操作簡便，便于實施。編制過程中應(yīng)充分考慮各類突發(fā)事件的實際情況，保證應(yīng)急預(yù)案在實際應(yīng)急響應(yīng)中能夠發(fā)揮重要作用。2.2.3科學(xué)性應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)遵循科學(xué)原理，結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)手段，保證應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和先進性。2.2.4協(xié)調(diào)性應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)充分考慮與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)配合，保證應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急響應(yīng)過程中的協(xié)同作戰(zhàn)。2.2.5動態(tài)性應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)具有動態(tài)性，根據(jù)實際情況及時修訂和完善，保證應(yīng)急預(yù)案的時效性。2.3應(yīng)急預(yù)案編制的程序2.3.1準(zhǔn)備階段（1）組織調(diào)研：了解應(yīng)急預(yù)案編制的相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和實際需求。（2）成立編制組：根據(jù)應(yīng)急預(yù)案編制任務(wù)，抽調(diào)相關(guān)人員組成編制組。（3）明確編制任務(wù)：明確應(yīng)急預(yù)案編制的目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、時間節(jié)點等。2.3.2編制階段（1）收集資料：收集與應(yīng)急預(yù)案編制相關(guān)的資料，包括法律法規(guī)、政策文件、案例等。（2）風(fēng)險評估：分析可能發(fā)生的突發(fā)事件及其影響，確定應(yīng)急預(yù)案的重點內(nèi)容。（3）編制預(yù)案：根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，制定應(yīng)急預(yù)案的具體內(nèi)容。（4）征求意見：廣泛征求相關(guān)部門和專家的意見，保證應(yīng)急預(yù)案的實用性。2.3.3審批階段（1）組織審查：對應(yīng)急預(yù)案進行審查，保證預(yù)案的合法性、合規(guī)性。（2）報批：將審查通過的應(yīng)急預(yù)案報請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門審批。（3）印發(fā)：印發(fā)應(yīng)急預(yù)案，并組織相關(guān)人員進行培訓(xùn)和演練。2.3.4實施與評估階段（1）實施：按照應(yīng)急預(yù)案的要求，組織應(yīng)急響應(yīng)和處置工作。（2）評估：對應(yīng)急預(yù)案的實施情況進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。第三章危機識別與評估3.1危機識別的方法3.1.1概述危機識別是應(yīng)急管理與應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，旨在發(fā)覺潛在的危機因素，為風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查提供依據(jù)。以下是危機識別的主要方法：3.1.2現(xiàn)場調(diào)查法現(xiàn)場調(diào)查法是指通過實地考察、詢問、觀察等方式，收集相關(guān)信息，發(fā)覺潛在的危機因素。此方法適用于各類危機識別，尤其是對自然災(zāi)害、災(zāi)難等危機的識別。3.1.3文獻資料法文獻資料法是指通過查閱相關(guān)文獻、資料，了解危機發(fā)生的歷史、規(guī)律、特點等，為危機識別提供參考。此方法適用于對歷史數(shù)據(jù)豐富的危機進行識別。3.1.4專家咨詢法專家咨詢法是指邀請具有相關(guān)專業(yè)知識和經(jīng)驗的專家，對潛在的危機因素進行識別。此方法具有較強的專業(yè)性，適用于對復(fù)雜危機的識別。3.1.5數(shù)據(jù)挖掘法數(shù)據(jù)挖掘法是指運用現(xiàn)代信息技術(shù)，對大量數(shù)據(jù)進行挖掘和分析，發(fā)覺潛在的危機因素。此方法適用于對大數(shù)據(jù)背景下的危機進行識別。3.2風(fēng)險評估與分級3.2.1概述風(fēng)險評估與分級是對識別出的危機因素進行評估，確定其可能導(dǎo)致的危害程度和發(fā)生概率，為制定應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)。以下是風(fēng)險評估與分級的主要方法：3.2.2定性評估法定性評估法是指根據(jù)危機因素的性質(zhì)、特點、影響范圍等，對其進行主觀判斷，確定風(fēng)險等級。此方法適用于對風(fēng)險因素較為明確、易于判斷的危機進行評估。3.2.3定量評估法定量評估法是指運用數(shù)學(xué)模型、統(tǒng)計分析等手段，對危機因素進行量化分析，確定風(fēng)險等級。此方法適用于對數(shù)據(jù)豐富、可量化的危機進行評估。3.2.4混合評估法混合評估法是指將定性評估與定量評估相結(jié)合，對危機因素進行綜合評估。此方法適用于對復(fù)雜危機進行風(fēng)險評估。3.2.5風(fēng)險分級根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，將風(fēng)險分為不同等級，以便于制定針對性的應(yīng)急預(yù)案。風(fēng)險分級可參照以下標(biāo)準(zhǔn)：（1）高風(fēng)險：可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果，發(fā)生概率較高；（2）中等風(fēng)險：可能導(dǎo)致一定后果，發(fā)生概率中等；（3）低風(fēng)險：可能導(dǎo)致輕微后果，發(fā)生概率較低。3.3應(yīng)急資源調(diào)查3.3.1概述應(yīng)急資源調(diào)查是對應(yīng)急所需的人力、物力、財力等資源進行摸底，為制定應(yīng)急預(yù)案提供資源保障。以下是應(yīng)急資源調(diào)查的主要內(nèi)容：3.3.2人力資源調(diào)查人力資源調(diào)查主要包括以下方面：（1）專業(yè)救援隊伍：調(diào)查各類專業(yè)救援隊伍的數(shù)量、分布、能力等；（2）志愿者隊伍：調(diào)查志愿者隊伍的數(shù)量、分布、技能等；（3）醫(yī)療機構(gòu)：調(diào)查醫(yī)療機構(gòu)的數(shù)量、分布、救治能力等。3.3.3物力資源調(diào)查物力資源調(diào)查主要包括以下方面：（1）應(yīng)急物資：調(diào)查應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、分布、儲備狀況等；（2）應(yīng)急設(shè)備：調(diào)查應(yīng)急設(shè)備的種類、數(shù)量、功能、分布等；（3）交通工具：調(diào)查各類交通工具的數(shù)量、功能、分布等。3.3.4財力資源調(diào)查財力資源調(diào)查主要包括以下方面：（1）資金：調(diào)查撥付的應(yīng)急資金規(guī)模、使用情況等；（2）企業(yè)資金：調(diào)查企業(yè)投入應(yīng)急資金的規(guī)模、使用情況等；（3）社會捐贈：調(diào)查社會捐贈資金的規(guī)模、來源、使用情況等。第四章應(yīng)急預(yù)案編制步驟4.1應(yīng)急預(yù)案編制的前期準(zhǔn)備4.1.1明確應(yīng)急預(yù)案編制的目的和任務(wù)在應(yīng)急預(yù)案編制的前期，首先需要明確應(yīng)急預(yù)案的目的和任務(wù)，即針對何種類型的突發(fā)事件，保障何種對象的安全，實現(xiàn)何種應(yīng)急響應(yīng)目標(biāo)。4.1.2收集相關(guān)資料收集與應(yīng)急預(yù)案編制相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案編制指南等資料，以便為應(yīng)急預(yù)案的編制提供依據(jù)。4.1.3組織調(diào)研組織調(diào)研組對相關(guān)單位、部門進行實地調(diào)研，了解應(yīng)急預(yù)案編制的需求、現(xiàn)狀和存在的問題，為應(yīng)急預(yù)案的編制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。4.1.4確定應(yīng)急預(yù)案編制的人員和職責(zé)明確應(yīng)急預(yù)案編制的人員，包括編制負責(zé)人、編寫人員、審核人員等，并明確各自的職責(zé)。4.2應(yīng)急預(yù)案編制的核心內(nèi)容4.2.1應(yīng)急預(yù)案的基本框架應(yīng)急預(yù)案的基本框架包括：總則、應(yīng)急組織體系、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、應(yīng)急預(yù)案的演練與修訂、附則等。4.2.2應(yīng)急預(yù)案的具體內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案的具體內(nèi)容應(yīng)包括：（1）突發(fā)事件的風(fēng)險評估與分析；（2）應(yīng)急響應(yīng)的組織指揮體系；（3）應(yīng)急響應(yīng)流程和措施；（4）應(yīng)急資源的配置與調(diào)度；（5）應(yīng)急通信與信息保障；（6）應(yīng)急演練與培訓(xùn)；（7）應(yīng)急預(yù)案的修訂與更新。4.3應(yīng)急預(yù)案的審查與發(fā)布4.3.1應(yīng)急預(yù)案的審查應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)提交相關(guān)部門進行審查。審查內(nèi)容包括：應(yīng)急預(yù)案的合法性、完整性、科學(xué)性、實用性和操作性等。4.3.2應(yīng)急預(yù)案的修改與完善根據(jù)審查意見，對應(yīng)急預(yù)案進行修改和完善，保證應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)確性和有效性。4.3.3應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布應(yīng)急預(yù)案經(jīng)審查通過后，應(yīng)按照規(guī)定程序進行發(fā)布，并向相關(guān)單位、部門和社會公眾公布，以提高應(yīng)急響應(yīng)能力。第五章應(yīng)急預(yù)案的組織結(jié)構(gòu)5.1應(yīng)急預(yù)案的組織體系應(yīng)急預(yù)案的組織體系是保障應(yīng)急響應(yīng)工作有序、高效進行的基礎(chǔ)。應(yīng)急預(yù)案的組織體系主要包括以下幾個層級：（1）領(lǐng)導(dǎo)層級：領(lǐng)導(dǎo)層級是應(yīng)急預(yù)案組織的最高層級，負責(zé)對應(yīng)急響應(yīng)工作的總體決策和指揮。領(lǐng)導(dǎo)層級一般由部門、企事業(yè)單位的主要負責(zé)人擔(dān)任。（2）管理層級：管理層級負責(zé)具體實施應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)各部門、各單位的應(yīng)急響應(yīng)工作。管理層級一般由部門、企事業(yè)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)人組成。（3）執(zhí)行層級：執(zhí)行層級是應(yīng)急預(yù)案組織的基層，負責(zé)具體執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案的各項任務(wù)。執(zhí)行層級包括部門、企事業(yè)單位的應(yīng)急管理部門、專業(yè)救援隊伍、志愿者等。5.2應(yīng)急預(yù)案的指揮體系應(yīng)急預(yù)案的指揮體系是保證應(yīng)急響應(yīng)工作高效、有序進行的關(guān)鍵。應(yīng)急預(yù)案的指揮體系主要包括以下幾個部分：（1）應(yīng)急指揮部：應(yīng)急指揮部是應(yīng)急預(yù)案的最高指揮機構(gòu)，負責(zé)對應(yīng)急響應(yīng)工作進行統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)。應(yīng)急指揮部一般由部門、企事業(yè)單位的主要負責(zé)人擔(dān)任指揮長。（2）應(yīng)急指揮中心：應(yīng)急指揮中心是應(yīng)急預(yù)案的日常管理機構(gòu)，負責(zé)對應(yīng)急響應(yīng)工作進行調(diào)度、協(xié)調(diào)。應(yīng)急指揮中心一般設(shè)在部門、企事業(yè)單位的應(yīng)急管理部門。（3）現(xiàn)場指揮部：現(xiàn)場指揮部是應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場的最高指揮機構(gòu)，負責(zé)對現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)工作進行具體指揮、協(xié)調(diào)?，F(xiàn)場指揮部一般由部門、企事業(yè)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)或?qū)I(yè)救援隊伍負責(zé)人擔(dān)任指揮長。5.3應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)與協(xié)作應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)與協(xié)作是保證應(yīng)急響應(yīng)工作順利進行的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)與協(xié)作主要包括以下幾個方面：（1）與企事業(yè)單位的協(xié)調(diào)與協(xié)作：部門在應(yīng)急響應(yīng)過程中應(yīng)與企事業(yè)單位保持密切溝通，保證應(yīng)急資源、信息共享，形成合力。（2）部門間的協(xié)調(diào)與協(xié)作：部門間應(yīng)建立應(yīng)急響應(yīng)協(xié)調(diào)機制，明確各部門職責(zé)，加強信息溝通，提高應(yīng)急響應(yīng)效率。（3）跨區(qū)域協(xié)調(diào)與協(xié)作：在應(yīng)對跨區(qū)域突發(fā)事件時，相關(guān)地區(qū)企事業(yè)單位應(yīng)加強溝通與協(xié)作，共同應(yīng)對突發(fā)事件。（4）社會力量的協(xié)調(diào)與協(xié)作：部門、企事業(yè)單位在應(yīng)急響應(yīng)過程中應(yīng)充分利用社會力量，如志愿者、專業(yè)救援隊伍等，共同參與應(yīng)急響應(yīng)工作。（5）國際交流與合作：在應(yīng)對國際突發(fā)事件時，我國企事業(yè)單位應(yīng)加強與國際社會的交流與合作，共同應(yīng)對突發(fā)事件。第六章應(yīng)急響應(yīng)與處置6.1應(yīng)急響應(yīng)的基本流程6.1.1信息報告與確認(rèn)在突發(fā)事件發(fā)生后，首先應(yīng)迅速進行信息收集和報告，保證信息的準(zhǔn)確性和及時性。信息報告應(yīng)遵循逐級上報的原則，同時保證信息暢通無阻。信息確認(rèn)是指對報告的信息進行核實，保證信息的真實性。6.1.2應(yīng)急預(yù)案啟動根據(jù)確認(rèn)的信息，迅速啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)級別，按照預(yù)案確定的組織體系、應(yīng)急響應(yīng)流程和職責(zé)分工開展應(yīng)急響應(yīng)工作。6.1.3現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)成立現(xiàn)場指揮部，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮應(yīng)急響應(yīng)工作?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)設(shè)立各相關(guān)專業(yè)小組，明確各小組職責(zé)，保證應(yīng)急響應(yīng)工作有序、高效進行。6.1.4應(yīng)急資源調(diào)度根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別和現(xiàn)場指揮部的要求，對應(yīng)急資源進行合理調(diào)度，保證救援隊伍、物資、設(shè)備等及時到達現(xiàn)場。6.1.5應(yīng)急處置與救援現(xiàn)場指揮部應(yīng)根據(jù)預(yù)案和實際情況，采取有效的應(yīng)急處置措施，組織救援隊伍進行現(xiàn)場救援，保證人員安全、減輕災(zāi)害損失。6.1.6信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)在應(yīng)急響應(yīng)過程中，應(yīng)及時、準(zhǔn)確、全面地發(fā)布應(yīng)急信息，引導(dǎo)輿論，維護社會穩(wěn)定。6.2應(yīng)急處置的原則與方法6.2.1應(yīng)急處置原則（1）以人為本，保證人員安全；（2）迅速響應(yīng)，有效處置；（3）科學(xué)決策，合理調(diào)度；（4）協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力；（5）注重預(yù)防，減少災(zāi)害損失。6.2.2應(yīng)急處置方法（1）技術(shù)處置：運用專業(yè)技術(shù)和設(shè)備進行應(yīng)急處置；（2）物資處置：合理調(diào)配和使用應(yīng)急物資；（3）人員疏散與安置：迅速組織受災(zāi)群眾疏散和安置；（4）社會動員：動員社會各界力量參與應(yīng)急處置工作；（5）法律手段：依法采取強制措施，保證應(yīng)急響應(yīng)工作的順利進行。6.3應(yīng)急響應(yīng)中的資源配置6.3.1人力資源配置（1）救援隊伍：根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，組織專業(yè)救援隊伍；（2）志愿者：動員社會各界志愿者參與救援工作；（3）專家團隊：組建由相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜医M成的團隊，為應(yīng)急響應(yīng)提供技術(shù)支持。6.3.2物資資源配置（1）救援物資：保證救援隊伍所需的物資、設(shè)備充足；（2）生活物資：為受災(zāi)群眾提供基本生活保障；（3）醫(yī)療物資：保障醫(yī)療救治需求。6.3.3資金保障根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，合理安排應(yīng)急資金，保證應(yīng)急響應(yīng)工作的順利進行。6.3.4信息資源保障建立應(yīng)急信息平臺，實現(xiàn)信息共享，保證應(yīng)急響應(yīng)過程中信息的暢通無阻。第七章應(yīng)急預(yù)案的實施與演練7.1應(yīng)急預(yù)案的實施要求7.1.1基本原則為保證應(yīng)急預(yù)案的有效實施，應(yīng)遵循以下基本原則：（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)。應(yīng)急預(yù)案的實施應(yīng)在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級負責(zé)的原則，明確各級應(yīng)急組織、部門的職責(zé)和任務(wù)。（2）預(yù)防為主、應(yīng)對結(jié)合。應(yīng)急預(yù)案的實施應(yīng)堅持以預(yù)防為主，注重應(yīng)對措施的研究和制定，保證在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速、有序地開展應(yīng)急響應(yīng)工作。（3）信息暢通、資源共享。應(yīng)急預(yù)案的實施應(yīng)保證信息暢通，實現(xiàn)資源共享，保證應(yīng)急響應(yīng)的時效性和準(zhǔn)確性。（4）協(xié)同作戰(zhàn)、合力應(yīng)對。應(yīng)急預(yù)案的實施應(yīng)強調(diào)協(xié)同作戰(zhàn)，充分發(fā)揮各部門、單位和社會力量的合力，共同應(yīng)對突發(fā)事件。7.1.2實施步驟應(yīng)急預(yù)案的實施主要包括以下步驟：（1）組織培訓(xùn)。對應(yīng)急預(yù)案涉及的各級應(yīng)急組織、人員進行培訓(xùn)，使其熟悉應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和操作流程。（2）制定應(yīng)急響應(yīng)計劃。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求，制定具體的應(yīng)急響應(yīng)計劃，明確應(yīng)急響應(yīng)的任務(wù)、措施、流程等。（3）落實應(yīng)急資源。保證應(yīng)急所需的物資、設(shè)備、人員等資源落實到位，為應(yīng)急響應(yīng)提供有力保障。（4）建立健全應(yīng)急指揮體系。建立健全應(yīng)急指揮體系，保證在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速啟動應(yīng)急預(yù)案。7.2應(yīng)急預(yù)案的演練與評估7.2.1演練目的應(yīng)急預(yù)案的演練旨在檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急響應(yīng)能力，主要包括以下目的：（1）檢驗應(yīng)急預(yù)案的完整性、科學(xué)性和實用性。（2）提高應(yīng)急組織、人員的應(yīng)急響應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。（3）發(fā)覺應(yīng)急預(yù)案實施過程中存在的問題，為修訂和完善應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)。7.2.2演練類型應(yīng)急預(yù)案的演練可分為以下幾種類型：（1）桌面演練。通過模擬突發(fā)事件場景，討論應(yīng)急響應(yīng)措施，檢驗應(yīng)急預(yù)案的適用性。（2）實戰(zhàn)演練。在實際場景中進行應(yīng)急響應(yīng)操作，全面檢驗應(yīng)急預(yù)案的實施效果。（3）綜合演練。結(jié)合多種突發(fā)事件場景，檢驗應(yīng)急預(yù)案的全面性和應(yīng)急響應(yīng)能力。7.2.3演練評估應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)進行評估，主要包括以下內(nèi)容：（1）演練目標(biāo)的實現(xiàn)情況。（2）應(yīng)急響應(yīng)措施的執(zhí)行情況。（3）應(yīng)急預(yù)案的適用性。（4）應(yīng)急組織、人員的協(xié)同作戰(zhàn)水平。（5）演練過程中發(fā)覺的問題及改進措施。7.3應(yīng)急預(yù)案的修訂與完善7.3.1修訂依據(jù)應(yīng)急預(yù)案的修訂應(yīng)依據(jù)以下內(nèi)容：（1）國家和地方相關(guān)法律法規(guī)、政策。（2）應(yīng)急預(yù)案演練、評估結(jié)果。（3）應(yīng)急響應(yīng)過程中發(fā)覺的問題。（4）應(yīng)急組織、人員變動情況。7.3.2修訂內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案的修訂主要包括以下內(nèi)容：（1）更新應(yīng)急預(yù)案的基本信息。（2）調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)組織架構(gòu)。（3）優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)措施。（4）完善應(yīng)急預(yù)案的操作流程。（5）加強應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練。7.3.3修訂程序應(yīng)急預(yù)案的修訂應(yīng)遵循以下程序：（1）組織應(yīng)急預(yù)案修訂小組。（2）收集修訂依據(jù)和資料。（3）制定修訂方案。（4）征求相關(guān)部門、單位意見。（5）修訂應(yīng)急預(yù)案。（6）報批、發(fā)布修訂后的應(yīng)急預(yù)案。第八章應(yīng)急救援資源管理8.1應(yīng)急救援資源的種類與特點8.1.1種類應(yīng)急救援資源是指在突發(fā)事件應(yīng)對過程中，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、減少災(zāi)害損失所投入的人力、物力、財力等資源。根據(jù)資源性質(zhì)和用途，應(yīng)急救援資源可分為以下幾類：（1）人力資源：主要包括救援隊伍、志愿者、專家顧問等。（2）物資資源：包括救援物資、防護用品、醫(yī)療器械、生活物資等。（3）財力資源：包括撥款、社會捐贈、企業(yè)贊助等。（4）技術(shù)資源：包括信息化設(shè)備、通信設(shè)備、無人機、遙感技術(shù)等。（5）設(shè)施資源：包括應(yīng)急避難場所、醫(yī)療設(shè)施、交通設(shè)施等。8.1.2特點（1）多樣性：應(yīng)急救援資源種類繁多，涉及多個領(lǐng)域。（2）緊急性：在突發(fā)事件發(fā)生時，需要迅速投入應(yīng)急救援資源。（3）協(xié)同性：各類應(yīng)急救援資源需要協(xié)同配合，形成合力。（4）動態(tài)性：應(yīng)急救援資源在應(yīng)對突發(fā)事件過程中，不斷調(diào)整和優(yōu)化。8.2應(yīng)急救援資源的配置與調(diào)度8.2.1配置原則（1）科學(xué)合理：根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、范圍、影響程度等因素，合理配置應(yīng)急救援資源。（2）就近原則：優(yōu)先調(diào)度距離事發(fā)地較近的應(yīng)急救援資源。（3）專業(yè)對口：保證應(yīng)急救援資源的專業(yè)性和針對性。（4）靈活調(diào)度：根據(jù)應(yīng)急救援任務(wù)需求，實時調(diào)整資源配置。8.2.2調(diào)度策略（1）建立健全應(yīng)急救援資源調(diào)度體系，實現(xiàn)資源信息的實時共享。（2）制定詳細的應(yīng)急救援資源調(diào)度方案，明確調(diào)度流程、責(zé)任主體和執(zhí)行要求。（3）建立應(yīng)急救援資源調(diào)度指揮中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各類資源的調(diào)度工作。（4）加強應(yīng)急救援資源的儲備和管理，提高資源調(diào)度效率。8.3應(yīng)急救援資源的維護與保障8.3.1維護措施（1）定期檢查和維護應(yīng)急救援設(shè)備，保證設(shè)備功能良好。（2）加強應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)與演練，提高隊伍素質(zhì)和應(yīng)對能力。（3）建立健全應(yīng)急救援物資儲備制度，保證物資儲備充足、質(zhì)量可靠。（4）開展應(yīng)急救援資源評估，定期更新資源信息。8.3.2保障措施（1）加大財政投入，保障應(yīng)急救援資源建設(shè)。（2）制定相關(guān)政策，鼓勵社會力量參與應(yīng)急救援資源建設(shè)。（3）建立應(yīng)急救援資源保障體系，保證資源在突發(fā)事件應(yīng)對過程中的有效供給。（4）加強應(yīng)急救援資源的宣傳與普及，提高社會公眾的應(yīng)急意識。第九章應(yīng)急信息管理9.1應(yīng)急信息的收集與處理9.1.1信息收集應(yīng)急信息收集是應(yīng)急管理工作的重要組成部分。為保證信息的準(zhǔn)確性和完整性，應(yīng)遵循以下原則：（1）全面收集：對可能影響應(yīng)急管理的各類信息進行全面收集，包括自然災(zāi)害、災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等。（2）及時收集：在事件發(fā)生的第一時間，迅速啟動信息收集機制，保證信息的時效性。（3）準(zhǔn)確收集：對收集到的信息進行核實，保證信息的準(zhǔn)確性。（4）規(guī)范收集：按照規(guī)定的程序和方法進行信息收集，保證信息的規(guī)范性和可靠性。9.1.2信息處理應(yīng)急信息處理包括信息的整理、分析、評估和報告等環(huán)節(jié)。（1）整理：對收集到的信息進行分類、歸納和整理，形成結(jié)構(gòu)化的信息。（2）分析：對整理后的信息進行深入分析，挖掘信息的內(nèi)在規(guī)律和特點。（3）評估：對信息的影響程度和可能帶來的風(fēng)險進行評估。（4）報告：按照規(guī)定的格式和程序，向上級報告應(yīng)急信息。9.2應(yīng)急信息的發(fā)布與傳遞9.2.1信息發(fā)布應(yīng)急信息發(fā)布應(yīng)遵循以下原則：（1）及時發(fā)布：在保證信息準(zhǔn)確無誤的前提下，盡快發(fā)布應(yīng)急信息。（2）準(zhǔn)確發(fā)布：保證發(fā)布的信息真實、準(zhǔn)確，避免誤導(dǎo)公眾。（3）權(quán)威發(fā)布：通過權(quán)威渠道發(fā)布應(yīng)急信息，提高信息的可信度。（4）有序發(fā)布：按照信息的重要性和緊急程度，有序發(fā)布應(yīng)急信息。9.2.2信息傳遞應(yīng)急信息傳遞應(yīng)遵循以下原則：（1）快速傳遞：在第一時間將應(yīng)急信息傳遞給相關(guān)部門和人員。（2）準(zhǔn)確傳遞：保證信息在傳遞過程中不變形、不失真。（3）安全傳遞：采取加密、隔離等手段，保證信息在傳遞過程中的安全性。（4）廣泛傳遞：通過多種渠道和方式，將應(yīng)