新形勢(shì)下基層消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析摘要：當(dāng)前，我國(guó)正推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，消防行政執(zhí)法是消防救援機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行消防安全監(jiān)督檢查的行政行為，執(zhí)法是否規(guī)范直接影響著消防機(jī)構(gòu)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的形象。當(dāng)前我國(guó)消防法制建設(shè)以《中華人民共和國(guó)消防法》、地方性法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章以及行業(yè)規(guī)范為主已成體系，并取得初步成效，且消防法制化進(jìn)程在不斷推進(jìn)，相應(yīng)的我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法體系也越來(lái)越健全完善，行政執(zhí)法規(guī)范化水平不斷提高。本文對(duì)新形勢(shì)下基層消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行分析，以供參考。關(guān)鍵詞：消防；執(zhí)法規(guī)范化；存在問(wèn)題；對(duì)策引言在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，與之相適應(yīng)的消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)就顯得尤為重要。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要做到消防監(jiān)督執(zhí)法的高效和全面，更好地保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全?，F(xiàn)階段，在消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，因此，加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度，要從實(shí)際情況出發(fā)，找到一套行之有效的措施，解決監(jiān)督執(zhí)法中的問(wèn)題，促進(jìn)消防工作更好地發(fā)展，從而適應(yīng)飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需要，營(yíng)造和諧安全的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和進(jìn)步。1基層消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的突出問(wèn)題1.1標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施滯后于新業(yè)態(tài)的發(fā)展隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，一些新業(yè)態(tài)場(chǎng)所不斷涌現(xiàn)，給消防安全管理帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)，消防部門(mén)亟須制定針對(duì)性地管理措施，但標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，導(dǎo)致一些新業(yè)態(tài)場(chǎng)所監(jiān)管存在盲區(qū)。例如：密室逃脫、狼人殺、劇本殺等新興娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，此類(lèi)新業(yè)態(tài)場(chǎng)所開(kāi)店門(mén)檻低，大多租用商場(chǎng)、辦公樓，有的甚至隱藏在居民樓內(nèi)，沒(méi)有相匹配的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管措施，極易產(chǎn)生消防安全隱患；疫情時(shí)期電競(jìng)酒店蓬勃發(fā)展，但目前電競(jìng)酒店的消防規(guī)范需求如按照歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所要求監(jiān)管，與經(jīng)濟(jì)性原則存在一定沖突，如按酒店要求，又存在一定的公共娛樂(lè)性質(zhì)；近幾年來(lái)，酒店發(fā)展迅速，半山酒店興起，但其多為土木結(jié)構(gòu)獨(dú)棟房屋的集群式建筑，基本由傳統(tǒng)民居改建，房屋構(gòu)件的燃燒性能和耐火極限、疏散條件等都難以符合現(xiàn)行規(guī)范要求。這些新業(yè)態(tài)的發(fā)展有利于人民生活水平的提升，但標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定實(shí)施卻存在一定的滯后性。1.2消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)有待提高現(xiàn)階段，消防執(zhí)法工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)掌握不足，對(duì)于一些理論知識(shí)還學(xué)習(xí)不夠，在開(kāi)展工作的時(shí)候，無(wú)法充分結(jié)合理論依據(jù)，更不能做到實(shí)踐的創(chuàng)新，多是按照傳統(tǒng)模式開(kāi)展工作，不僅人力投入高，效率還很低。另外，執(zhí)法人員數(shù)量總體較少，一些執(zhí)法人員的工作任務(wù)非常繁重，甚至還兼任消防其他工作，這就導(dǎo)致消防工作人員沒(méi)有足夠的時(shí)間對(duì)執(zhí)法知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，消防監(jiān)督執(zhí)法工作不夠?qū)I(yè)，并且很容易在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)紕漏。2基層消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)對(duì)策分析2.1完善消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)是消防執(zhí)法工作的根本依據(jù)，是規(guī)范消防執(zhí)法行為的重要保障，是推進(jìn)社會(huì)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。結(jié)合《消防法》《云南省消防條例》（2021年修正版）和消防體制改革、消防執(zhí)法改革等新要求，制定和修訂一批適宜新的社會(huì)發(fā)展需要的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，能夠?yàn)橄腊踩ぷ鏖_(kāi)展提供全方位的法規(guī)政策依據(jù)。在對(duì)新業(yè)態(tài)場(chǎng)所采取針對(duì)性管理措施的同時(shí)，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)編制出臺(tái)程序，快速制定適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確保消防執(zhí)法工作有法可依。2.2創(chuàng)新法制工作形式，提升執(zhí)法效率消防行政執(zhí)法的公平公正和履職盡責(zé)，關(guān)乎著消防救援隊(duì)伍的形象，關(guān)乎著國(guó)家權(quán)力運(yùn)用和公眾利益的維護(hù)。在工作中根據(jù)要求，著重規(guī)范強(qiáng)化法制隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)常性開(kāi)展法制培訓(xùn)，適當(dāng)調(diào)整執(zhí)法人員執(zhí)法工作中的法制工作比重，建立健全法制考核機(jī)制和方法，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體法制工作水平，確保在行政執(zhí)法活動(dòng)中做到程序合法規(guī)范、調(diào)查證據(jù)確鑿、違法事實(shí)清楚、法律法規(guī)使用正確、執(zhí)法過(guò)程文明合理。2.3強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高消防執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)當(dāng)前消防行政執(zhí)法工作任務(wù)較重，面臨人少事多的局面，消防執(zhí)法改革后吸收部分基層隊(duì)站消防救援人員從事日常消防監(jiān)督檢查工作，補(bǔ)充了執(zhí)法力量。一方面，要充分考慮人員意向，優(yōu)先吸收有一定理論基礎(chǔ)、愿意從事執(zhí)法工作的人員。另一方面，要強(qiáng)化培訓(xùn)，尤其是崗前培訓(xùn)，切莫“摸石頭過(guò)河”，重視理論基礎(chǔ)教學(xué)，集中學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)消防法》、消防監(jiān)督條例等法律法規(guī)以及優(yōu)秀執(zhí)法案卷，規(guī)范執(zhí)法行為、執(zhí)法文書(shū)記錄填寫(xiě)，特別是行政執(zhí)法程序的培訓(xùn)，提高新執(zhí)法者的法律意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。2.4加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在消防監(jiān)督執(zhí)法中的實(shí)際應(yīng)用隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)被應(yīng)用到了各行各業(yè)。大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)工作的開(kāi)展有重要的輔助作用，消防監(jiān)督執(zhí)法依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)建立了智能管理系統(tǒng)，將火災(zāi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督管理、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督管理等核心數(shù)據(jù)上傳系統(tǒng)，以模塊化、圖表化形式分別對(duì)各模塊海量數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)展現(xiàn)、分析及深度挖掘。還可聯(lián)合相關(guān)技術(shù)單位，研發(fā)社會(huì)單位消防安全服務(wù)管理平臺(tái)，對(duì)各單位地理位置、建筑情況以及內(nèi)部重點(diǎn)部位和消防設(shè)施等信息進(jìn)行采集，實(shí)現(xiàn)手機(jī)即可掃碼巡查，將檢查結(jié)果第一時(shí)間反饋至數(shù)據(jù)庫(kù)，由數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)布測(cè)試、維修等指令，將一系列工作做到無(wú)縫對(duì)接。同時(shí)，消防監(jiān)督人員也可以通過(guò)后臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握相關(guān)單位消防設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行情況和單位履行消防管理主體責(zé)任的情況。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在消防監(jiān)督執(zhí)法中的實(shí)際應(yīng)用，既能大幅提高工作效率，也能使各個(gè)消防安全管理主體充分認(rèn)識(shí)消防工作信息化、科技化、智慧化轉(zhuǎn)型的重大意義，保障各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)高質(zhì)量完成。2.5多措并舉，提升執(zhí)法能力消防執(zhí)法人員作為執(zhí)法行為的實(shí)施主體，法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力是消防執(zhí)法的基礎(chǔ)。一是實(shí)行“導(dǎo)師制”。依托各地培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部“雙百人才”等培養(yǎng)計(jì)劃，采取防火業(yè)務(wù)高工、執(zhí)法業(yè)務(wù)能手等崗位標(biāo)兵與其他執(zhí)法干部結(jié)對(duì)的方式，開(kāi)展“上掛下派”“跟班作業(yè)”等組訓(xùn)輪訓(xùn)，發(fā)揮先進(jìn)模范的“傳幫帶”作用。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。充分利用早會(huì)、月度執(zhí)法例會(huì)等時(shí)間，通過(guò)釘釘掌上學(xué)堂、觀摩式教學(xué)、夜學(xué)授課等載體，組織執(zhí)法干部及輔助執(zhí)法文員開(kāi)展業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)。邀請(qǐng)基層大隊(duì)長(zhǎng)、防火業(yè)務(wù)骨干、地方專(zhuān)家授課，課后組織聽(tīng)課人員評(píng)課，提升學(xué)習(xí)效果。依托地方院校、研究所等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)法制員、火調(diào)員等專(zhuān)業(yè)干部進(jìn)行系統(tǒng)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。三是提升實(shí)操能力。依托全員崗位大練兵活動(dòng)，將輔助執(zhí)法文員納入練兵比武范圍，使消防監(jiān)督干部達(dá)到“三清四會(huì)”，消防中隊(duì)業(yè)務(wù)骨干達(dá)到“一會(huì)兩掌握”，消防文員達(dá)到“一懂四會(huì)”。結(jié)束語(yǔ)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)具有持續(xù)性、系統(tǒng)性、科學(xué)性的特點(diǎn)，需要在工作實(shí)踐中不斷完善?；鶎酉谰仍畽C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在落實(shí)消防執(zhí)法改革意見(jiàn)和“放管服”、優(yōu)化執(zhí)法營(yíng)商環(huán)境措施的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的消防理念與經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合工作中遇到的新問(wèn)題、新風(fēng)險(xiǎn)、新挑戰(zhàn)，提出規(guī)范消防執(zhí)法的新思路、新舉措、新方法，不斷增強(qiáng)法治意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效能和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)新時(shí)期消防治理體系建設(shè)，進(jìn)一步踐行好執(zhí)法為民的宗旨。參考文獻(xiàn)[1]王志猛.新時(shí)期消防執(zhí)法改革對(duì)消防監(jiān)督的影響[J].今日消防,2021,6(08):76-78.[2]房芳.對(duì)當(dāng)前消防執(zhí)法工作現(xiàn)狀分析及改進(jìn)消防監(jiān)督工作有關(guān)問(wèn)題的思考[J].今日消防,2021,6(07):62-64.[3]唐婁科,楊濤.深入推進(jìn)消