第十一講中國能源安全124335一、當(dāng)前世界所面臨的能源安全問題二、中國面臨的能源安全風(fēng)險三、維護中國能源安全的戰(zhàn)略選擇四、有效增強能源安全的綜合保障能力五、扎實推進(jìn)替代能源戰(zhàn)略和新能源戰(zhàn)略下一頁返回6六、全面推行節(jié)約能源的國策一、當(dāng)前世界所面臨的能源安全問題(一)全球視野下的能源安全問題1.能源安全問題的全球性(1)第一次石油危機第一次石油危機發(fā)生在1973年由于爆發(fā)了以色列與阿拉伯國家之間的第四次中東戰(zhàn)爭，為打擊以色列及其支持者，石油輸出國組織的阿拉伯成員國宣布收回原油標(biāo)價權(quán)，并將其基準(zhǔn)原油價格從每桶3美元提高到10美元，使油價猛然上漲了兩倍多，從而觸發(fā)了第二次世界大戰(zhàn)之后最嚴(yán)重的全球經(jīng)濟危機。在這場危機中，美國的工業(yè)生產(chǎn)下降了14%，日本的工業(yè)生產(chǎn)下降了20%以上，所有工業(yè)化國家的生產(chǎn)力增長都明顯放慢美國道瓊斯工業(yè)指數(shù)從頂峰跌到谷底，直到10年后才恢復(fù)原位下一頁返回一、當(dāng)前世界所面臨的能源安全問題(2)第二次石油危機第二次石油危機始于1978年年底。世界第二大石油出口國伊朗的政局發(fā)生劇烈變化，石油產(chǎn)量受到嚴(yán)重影響，從每天580萬桶驟降到100萬桶以下，造成世界石油供應(yīng)不足，石油價格由原來每桶13美元暴漲到28美元，造成全球性經(jīng)濟蕭條同年伊拉克與伊朗爆發(fā)戰(zhàn)爭，直接影響到世界石油生產(chǎn)整體形勢，油價再度上升到每桶34美元，此次危機成為20世紀(jì)70年代末西方經(jīng)濟全面衰退的一個主要原因。上一頁下一頁返回一、當(dāng)前世界所面臨的能源安全問題2.能源因素在國際地緣政治中的體現(xiàn)由于能源特別是石油所具有的特殊戰(zhàn)略價值，世界能源中心往往是各種政治力量爭奪的焦點。世界能源中心的每一次轉(zhuǎn)移，都引發(fā)世界地緣政治格局的相應(yīng)調(diào)整，形成一幅幅新的世界能源地緣政治圖景20世紀(jì)50年代和60年代，中東地區(qū)已探明石油儲量和產(chǎn)量迅猛增長，全世界70%的新增石油儲量是在中東發(fā)現(xiàn)的，世界能源地緣政治競爭一也隨之圍繞著中東地區(qū)展開。20世紀(jì)80年代開始，蘇聯(lián)加大了對里海地區(qū)石油儲量的勘探工作力度。90年代初由于外資的參與，里海地區(qū)的石油探測和開發(fā)規(guī)模進(jìn)一步擴大根據(jù)美國地質(zhì)局的評估，蘇聯(lián)地區(qū)(包括中亞和西伯利亞地區(qū))石油總儲量，包括探明儲量和預(yù)測儲量約為500億噸，這個數(shù)字與沙特阿拉伯的儲量差不多。上一頁下一頁返回一、當(dāng)前世界所面臨的能源安全問題因此，在全球范圍內(nèi)，我們可以看到這樣一幅圖景:從北非的馬格里布到波斯灣，從波斯灣到里海，從里海到外高加索，再到俄羅斯的西伯利亞和遠(yuǎn)東，形成了一個巨大的能源富集地理帶。這個巨大的地理帶蘊藏著65%的世界石油儲量和73%的天然氣儲量。我們可以把北非一波斯灣一里海一俄羅斯稱為“世界能源供應(yīng)心臟地帶”。圍繞著世界能源供應(yīng)心臟地帶，形成了世界能源的兩大環(huán)形需求圈，第一環(huán)包括東亞、東南亞、南亞和歐洲大陸，第二環(huán)包括北美、南美、撒哈拉以南非洲、南太平洋地區(qū)。從國際沖突的角度來看，自第二次世界大戰(zhàn)后發(fā)生的數(shù)場局部戰(zhàn)爭和危機背后都有非常明顯的能源因素，諸如第二次中東戰(zhàn)爭、馬島戰(zhàn)爭和海灣戰(zhàn)爭等，都有爭奪石油的背景上一頁下一頁返回一、當(dāng)前世界所面臨的能源安全問題20世紀(jì)90年代，大國在里海、中亞地區(qū)的角逐更是與石油、天然氣有直接關(guān)系。人們稱“石油就是政治”不無道理威廉·恩道爾在他著名的《石油戰(zhàn)爭》中寫道:“布什新政府與石油的深厚淵源，決定了美國經(jīng)濟與外交政策的核心是石油。在石油即將迎來產(chǎn)能極限之時，美國不惜一切代價四處駐軍，甚至悍然發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，其真正的意圖不是反恐而是石油?！?.能源領(lǐng)域的國際競爭與合作由于世界上的多數(shù)國家是能源消費國，必須依靠進(jìn)口來滿足本國的能源需求，因此不可避免地導(dǎo)致能源領(lǐng)域的國際競爭。上一頁下一頁返回一、當(dāng)前世界所面臨的能源安全問題美國學(xué)者邁克爾·克萊爾就曾將世界各主要國家對能源的爭奪劃分為三種類型:一是對跨越國際邊界的某一特定資源的供應(yīng)源分配的爭奪，如地下儲油盆地。二是對蘊藏著相當(dāng)數(shù)量能源的近海地區(qū)進(jìn)行爭奪。三是能源運輸必不可少的水域的爭奪由于世界范圍內(nèi)對能源的消耗以油氣資源為主，因此國際能源市場的競爭主要表現(xiàn)為國家支持下的跨國石油公司間的競爭。在世界經(jīng)濟效益全球化的背景下，石油公司通過強強聯(lián)合實現(xiàn)規(guī)模化、上下游一體化，大大增強了其在國際能源環(huán)境中的抗風(fēng)險能力。在此基礎(chǔ)上，國際石油公司又出現(xiàn)了合并浪潮，超大型石油公司的力量得到進(jìn)一步加強，在國際能源領(lǐng)域的作用大大加強。從總體來看，未來全球性石油資源的爭奪主要集中在中東、里海和非洲地區(qū)，并以中東石油競爭為主要舞臺，逐步形成以美國為主導(dǎo)，俄羅斯、亞太地區(qū)及歐洲等多種力量交織的復(fù)雜竟?fàn)帒B(tài)勢。上一頁下一頁返回一、當(dāng)前世界所面臨的能源安全問題世界各國在能源領(lǐng)域發(fā)生激烈的競爭與爭奪的同時，能源領(lǐng)域的國際合作一也在迅速發(fā)展。在全球化的能源市場環(huán)境中，多數(shù)情況下各國會通過談判的方式來解決能源的沖突。在能源安全和環(huán)境保護的壓力下，世界各國在能源領(lǐng)域的共同利益一也在不斷拓展，諸如保持世界能源供應(yīng)的穩(wěn)定、清潔可替代能源及節(jié)能技術(shù)的開發(fā)等，這些都成為世界能源合作的堅實基礎(chǔ)。如今，不僅在產(chǎn)油國之間、消費國之間的內(nèi)部協(xié)調(diào)與合作不斷加深，而且產(chǎn)油國和消費國之間的利益聯(lián)系一也越來越密切。如果油價過高，可能影響到世界經(jīng)濟的恢復(fù)和增長，而世界經(jīng)濟的滯脹，會造成石油需求的進(jìn)一步減少，產(chǎn)油國的石油銷路不暢反過來又可能會導(dǎo)致低價傾銷，損害產(chǎn)油國的利益。上一頁下一頁返回一、當(dāng)前世界所面臨的能源安全問題具體來說，國際能源合作的最常見形式包括:與進(jìn)出口國家建立良好的雙邊關(guān)系、簽署雙邊或多邊能源合作協(xié)議、貿(mào)易買賣、聯(lián)合勘探與開發(fā)、建立生產(chǎn)或進(jìn)口聯(lián)盟以維護市場穩(wěn)定(如歐佩克、國際能源機構(gòu))、聯(lián)合建立石油戰(zhàn)略儲備、交通運輸安全等。(二)能源安全在中國國家安全中的地位近年來，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，能源需求不斷上升。目前，中國已是世界上第二大能源消費國，石油進(jìn)口量一也在不斷上升，對外依存度已接近50%。能源安全已經(jīng)成為關(guān)系國家經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高的重大問題，在國家安全中的地位進(jìn)一步突出。上一頁下一頁返回一、當(dāng)前世界所面臨的能源安全問題1.能源是人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步不可缺少的重要物質(zhì)資源，是關(guān)系國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有舉足輕重的地位，也是我國完成全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)2.能源問題嚴(yán)重地影響了人民生活質(zhì)量的提高3.能源問題已經(jīng)成為世界強國對中國戰(zhàn)略掣肘的重要手段4.能源安全已經(jīng)成為中國國家安全籌劃中的重要內(nèi)容上一頁返回二、中國面臨的能源安全風(fēng)險(一)能源產(chǎn)地風(fēng)險中國自1993年起成為石油凈進(jìn)口國，國際石油主要產(chǎn)區(qū)的安全穩(wěn)定形勢直接影響中國的能源安全當(dāng)前，中國在海外的進(jìn)口石油資源產(chǎn)地大多分布在政治、經(jīng)濟不穩(wěn)定的地區(qū)以2006年為例，中國原油進(jìn)口l9324萬噸，其中從中東進(jìn)口原油6073萬噸，占進(jìn)口總量的65%，進(jìn)口國排名依次是沙特25.6%，安哥拉25.1%，伊朗18.0%，俄羅斯17.1%，阿曼14.1%。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計可以看出，中國的原油進(jìn)口主要來源于中東和非洲國家，這兩個地區(qū)一也是各種沖突和戰(zhàn)爭高發(fā)地區(qū)，殖民主義時期遺留下來的邊界爭議長期存在1980-1988年的“兩伊戰(zhàn)爭”和1990年伊拉克入侵科威特等戰(zhàn)爭均與邊界爭議有關(guān)如今阿拉伯聯(lián)合酋長國與伊朗圍繞三個島嶼的主權(quán)問題也存在著潛在的沖突。下一頁返回二、中國面臨的能源安全風(fēng)險除了內(nèi)部沖突之外，外來因素特別是大國對石油供應(yīng)關(guān)鍵地區(qū)的爭斗，一也是引發(fā)地區(qū)沖突的重要因素。中東作為世界石油資源主要產(chǎn)地(已探明儲量占世界的63%)，成為各大國控制和爭奪的焦點地區(qū)。大國在石油生產(chǎn)地區(qū)的爭奪與中東地區(qū)的民族、宗教等問題交織在一起，使該地區(qū)成為“多事之地”，直接影響到中國石油進(jìn)口的可靠性。(二)能源運愉風(fēng)險伴隨著能源進(jìn)口而來的就是運輸過程中的安全風(fēng)險。以石油為代表的能源運輸線的安全對中國的能源安全具有至關(guān)重要的意義。國際石油運輸線與地緣政治密切相關(guān)，在能源交通線的關(guān)鍵地區(qū)一旦發(fā)生沖突和動蕩，極有可能導(dǎo)致運輸通道的阻塞，直接影響中國的能源供應(yīng)安全目前中國進(jìn)口石油的運輸方式主要依靠海運上一頁下一頁返回二、中國面臨的能源安全風(fēng)險從不同產(chǎn)地運輸石油的路線為:中東:波斯灣一霍爾術(shù)茲海峽一馬六甲海峽(或者望加錫海峽)一中國臺灣海峽一中國大陸;非洲:北非一地中海一直布羅陀海峽一好望角一馬六甲海峽一中國臺灣海峽一中國大陸;西非一好望角一馬六甲海峽一中國臺灣海峽一中國大陸;東南亞:馬六甲海峽一中國臺灣海峽一中國大陸從上述運輸路線可以看出，中國通過海運進(jìn)口石油的路線比較單一，高度依賴霍爾術(shù)茲海峽、好望角和馬六甲海峽，尤其是霍爾術(shù)茲海峽和馬六甲海峽霍爾術(shù)茲海峽是海灣石油的唯一出口，一旦因地區(qū)沖突等原因?qū)е潞{封閉或運量銳減，將對包括中國在內(nèi)的高度依賴中東石油的國家造成災(zāi)難性影響。而對于中國乃至整個東亞石油安全而言，馬六甲海峽的地位尤為特殊中國85左右的進(jìn)口石油，都要途經(jīng)馬六甲海峽“過度依賴”馬六甲海峽，無疑增加了中國石油供應(yīng)安全的脆弱性。上一頁下一頁返回二、中國面臨的能源安全風(fēng)險(三)能源價格風(fēng)險中國對能源特別是國際市場能源的依賴，使得中國的國民經(jīng)濟容易受到國際能源價格波動的沖擊據(jù)統(tǒng)計，石油價格每桶上漲10美元中國經(jīng)濟增長率將下降1%，消費者物價指數(shù)將上升0.4。由于國際原油價格的上漲，僅2004年中國就為購買石油多支出了82.8億美元而進(jìn)人2008年以來國際油價暴漲驟跌，從年初的100美元/桶一路上漲至年中的147美元/桶的高點，漲幅竟然高達(dá)47，此后在第三季度又創(chuàng)造了跌至56美元/桶的歷史最大波動幅度無論是漲是跌，這種罕見的價格波動已經(jīng)對中國的能源安全構(gòu)成了嚴(yán)重影響，一也使國內(nèi)民眾對能源短缺、供應(yīng)危機等一系列負(fù)面效應(yīng)有了切身體會。上一頁下一頁返回二、中國面臨的能源安全風(fēng)險從目前情況看，國際石油供求態(tài)勢大體平衡，然而能否保證石油的合理價格則是保證我國石油安全的重要內(nèi)容。雖然發(fā)生石油危機的幾率不大，然而由于石油出產(chǎn)地區(qū)的政治動蕩，特別是地區(qū)沖突或局部戰(zhàn)亂將會使世界石油市場價格出現(xiàn)波動石油不是一種普通商品，而是一種重要的原材料和戰(zhàn)略物資，其全球供應(yīng)鏈和價格形成機制除了受市場經(jīng)濟規(guī)律影響外，往往受國際政治因素的制約，以至于石油價格在某種情況下常常表現(xiàn)為所謂的“政治價格”。從1973年世界爆發(fā)第一次石油危機到2003年美國、英國等國再次對伊拉克發(fā)動戰(zhàn)爭的30年間，世界石油價格經(jīng)歷了多次暴漲和暴跌，其中幾次石油價格的暴漲都是由政治事件引起的2004年5月初，國際原油價格上升到每桶40美元，創(chuàng)下自1990年10月海灣戰(zhàn)爭以來的新高，其重要原因之一仍然是政治因素。上一頁下一頁返回二、中國面臨的能源安全風(fēng)險此外，中國還面臨著西方國家及跨國公司長期壟斷國際能源市場的不利局面目前全球超過80%的優(yōu)質(zhì)油氣資源的開采權(quán)已經(jīng)落入?？松幻梨凇P,殼牌等西方巨型跨國石油公司之手，他們決定著國際能源市場的游戲規(guī)則。自20世紀(jì)80年代以來，紐約商品交易所和倫敦國際石油交易所幾乎壟斷了全球范圍內(nèi)的主要石油期貨交易，國際原油期貨價格基本上都由他們決定。中國作為一個新興的能源消費大國，一直處于世界能源價格定價體系的外圍，必然會遭受種種不公平待遇。上一頁下一頁返回二、中國面臨的能源安全風(fēng)險(四)非傳統(tǒng)安全風(fēng)險除去上述可能引發(fā)能源安全問題的傳統(tǒng)政治因素和市場性因素外，還必須考慮到諸如恐怖主義襲擊、海盜騷擾、自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全因素帶來的能源風(fēng)險。中東地區(qū)紛繁復(fù)雜的政治安全形勢和根深蒂固的歷史宗教影響使得該地區(qū)恐怖活動盛行，一旦恐怖分子將目標(biāo)指向該地區(qū)具有戰(zhàn)略意義的石油設(shè)施，將嚴(yán)重干擾整個國際石油市場的生產(chǎn)和運輸，甚至有可能導(dǎo)致全球油價飄升。近年來，恐怖分子襲擊中東石油管道、設(shè)施、港口和運輸船隊的頻率迅速加大尤為令人擔(dān)心的是，像馬六甲海峽、霍爾術(shù)茲海峽這類石油運輸要塞本身通行條件非常有限，極易遭到破壞。如果恐怖分子在上述海峽炸沉貨輪將很容易導(dǎo)致海上石油運輸戰(zhàn)略通道的堵塞，從而對包括中國在內(nèi)的世界主要石油進(jìn)口國造成嚴(yán)重影響上一頁下一頁返回二、中國面臨的能源安全風(fēng)險海盜活動也是影響中國能源安全的一個重要因素例如，近年來馬六甲海峽的海盜襲擊事件快速增多，該海峽現(xiàn)在已經(jīng)成為世界上最危險的水域之一另外，在公海特別是與海上石油運輸航道相鄰的南海南部公海海區(qū)，海盜活動一也比較頻繁根據(jù)國際海事局統(tǒng)計，該水域1999年僅發(fā)生過兩起海盜襲擊事件，而到2000年海盜襲擊則多達(dá)75起此后兩年海盜活動雖有所減弱，但近幾年又呈卷土重來之勢2008年，活躍于亞丁灣索馬里海域的海盜更是制造了一系列重大劫持事件，凸顯出海盜對國際航運，特別是海上石油運輸安全的威脅此外，還需要考慮包括重大自然災(zāi)害和重大事故等各種各樣不確定因素可能帶來的能源風(fēng)險無論是2000年6月的美國加州電力危機，還是2004年發(fā)生的被稱為“巴林銀行倒閉后金融市場最大丑聞”的中航油事件，都提醒我們需要高度關(guān)注各種突發(fā)的重大事件可能帶來的能源風(fēng)險問題上一頁下一頁返回二、中國面臨的能源安全風(fēng)險(五)影響能源安全的國內(nèi)因素從國內(nèi)因素來看，中國面臨著能源安全決策機制不健全、能源消費觀念落后、能源制度不合理、能源結(jié)構(gòu)不佳等問題，對國家能源安全造成了負(fù)面影響。上一頁下一頁返回二、中國面臨的能源安全風(fēng)險1.能源安全決策機制不健全由于能源安全涉及生產(chǎn)、需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新，以及財稅、價格等方方面面，成立高層次的能源安全決策機制勢在必行然而，中國自1993年能源部撤銷后，一直缺乏一個統(tǒng)一制定能源政策和規(guī)劃的權(quán)威機構(gòu)，直到2008年才成立了國家能源局。目前，涉及能源管理和監(jiān)管的許多職能仍然分散在國家發(fā)改委、電監(jiān)會、國防科工委等多個部門中，管理交又和缺失并存政府部門如何管理能源，產(chǎn)權(quán)多元化如何推動，市場準(zhǔn)人和價格機制方面的改革如何推進(jìn)，都有待突破此外，能源政策體系有待建立和完善，儲備體系急需建立，節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變暖任務(wù)很重。所有這些問題都需要一個綜合性、權(quán)威性的部門統(tǒng)一管理和推動。上一頁下一頁返回二、中國面臨的能源安全風(fēng)險2.能源消費觀念落后長期以來，我們在對待經(jīng)濟發(fā)展問題上不同程度地存在著只重視增長數(shù)量，忽視增長質(zhì)量，片面地將(}DP增長作為衡量經(jīng)濟發(fā)展的主要標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟增長方式上長期存在“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的突出問題，加劇了資源短缺的壓力。一些地方、部門和單位在經(jīng)濟發(fā)展中不顧能源、資源和環(huán)境的承載能力，片面追求量的擴張由此導(dǎo)致一個非常令人痛心的事實:我國不但是石油消費大國，一也是石油浪費大國。用國際通行的石油消費強度來衡量不同國家對能源的利用程度，我國石油消費強度為0.19，相當(dāng)于日本的4倍，歐洲的3倍上一頁下一頁返回二、中國面臨的能源安全風(fēng)險除了生產(chǎn)性的能源消費外，中國普通民眾日常生活中的能源消費觀念一也存在類似問題一方面由于受計劃經(jīng)濟的影響，許多人對能源問題缺乏危機意識在相當(dāng)長的時間內(nèi)，由于在經(jīng)濟運行體制方面實行計劃經(jīng)濟，統(tǒng)購統(tǒng)銷，并且在價格上實行低價政策，導(dǎo)致一些人缺乏節(jié)能意識另一方面，國人并未親歷過20世紀(jì)中東石油危機對經(jīng)濟的影響，沒有親身體驗過中東石油危機時的石油禁運，在思想觀念上缺乏節(jié)能意識，因而在能源消費上不注重使用節(jié)能產(chǎn)品。在消費上往往是貪大求洋，買汽車要買大排量的，被巴黎市政府因為油耗過高而抵制的越野型汽車，卻成了中國車市上的明星車型。雖然政府近年來大力倡導(dǎo)節(jié)能意識，但在部分民眾頭腦中的節(jié)能觀念并未有大的改進(jìn)。上一頁下一頁返回二、中國面臨的能源安全風(fēng)險3.能源制度不合理制度的問題可以從利、稅、金等三方面分析:(1)所謂利，是指利潤本來企業(yè)創(chuàng)造利潤應(yīng)向投資者回報但根據(jù)1993年頒發(fā)、直到2007年仍在執(zhí)行的“對1993年以前注冊的多數(shù)國有全資老企業(yè)實行稅后利潤不上交的辦法”的規(guī)定，不少國有企業(yè)稅后并不上繳利潤，而且有些不屬于1993年前注冊的大型國企一也借故“搭便車”，執(zhí)行不上繳利潤的政策，這其中就包括一些能源壟斷企業(yè)

上一頁下一頁返回二、中國面臨的能源安全風(fēng)險(2)所謂稅，是指資源稅在很長一段時間內(nèi)，中國資源稅稅率很低根據(jù)1993年頒布的資源稅條例，石油資源的資源稅率標(biāo)準(zhǔn)為8}30元/噸盡管12年內(nèi)原油價格上漲了5~6倍，但課稅標(biāo)準(zhǔn)一直沒有發(fā)生變化自2005年7月1日起有所調(diào)整，即由原來的8~30元/噸調(diào)整為14~30元/噸，但這一“微調(diào)”，與1993-2005年上漲了5~6倍的石油價格很不成比例。據(jù)有關(guān)方面折算，目前中國原油資源從價稅率約為1.5%，遠(yuǎn)低于10%的世界平均水平(3)所謂金，是指特別收益金根據(jù)2006年初出臺的《石油特別收益金征收管理辦法》，從2006年3月26日起，國家對石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油所獲得的超額收入，按比例征收石油特別收益金，應(yīng)該說，這是一項特殊的調(diào)節(jié)措施有人將這種“特別收益金”稱為“超額利潤稅”。上一頁下一頁返回二、中國面臨的能源安全風(fēng)險但與國際上60%一100%的相似稅種相比，目前中國2040%的征收比率并不算高據(jù)有關(guān)方面估計，目前征收的“特別收益金”將對石油開采部門產(chǎn)生約300億元的影響，占其利潤總額的15%左右。由于能源制度不合理，導(dǎo)致了資源本身配置不當(dāng)，表現(xiàn)為一部分資源處于利用不足、閑置浪費的狀態(tài)，而另一部分資源處于利用過度、瀕于枯竭的狀態(tài)在2003-2004年波及全國范圍的電荒中，一方面發(fā)電企業(yè)普遍因為缺乏電煤供應(yīng)而生產(chǎn)告急。另一方面則是煤炭生產(chǎn)企業(yè)的供應(yīng)能力不斷提高。之所以出現(xiàn)“煤電頂?！钡那闆r，一個重要原因是以定價權(quán)為突出表現(xiàn)的能源制度設(shè)置不夠順暢。這些無疑增加了中國能源安全的壓力。上一頁下一頁返回二、中國面臨的能源安全風(fēng)險4.能源結(jié)構(gòu)不合理(1)煤炭的開采嚴(yán)重?fù)p害了中國已經(jīng)十分緊缺的土地和水資源據(jù)統(tǒng)計，中國每年煤炭開采形成的塌陷土地面積1.s萬一2萬公頃，其中耕地占30。而且，煤炭開采會嚴(yán)重破壞地下水資源2006年，全國煤礦廢污水的排放量達(dá)到27.s億噸。全國累計有400多條河流受到煤礦污、廢水的污染。(2)煤炭開采過程中的廢氣排放，嚴(yán)重污染了大氣環(huán)境中國主要的污染物，包括總懸浮物顆粒、二氧化硫、氟氧化物以及溫室氣體，其主要來源均為煤炭的開采和燃燒所致2006年，全國二氧化硫的排放量達(dá)到2558.8萬噸，酸雨沉降造成的經(jīng)濟損失高達(dá)當(dāng)年(}DP的20%，而這其中約90%源于煤炭業(yè)。上一頁下一頁返回二、中國面臨的能源安全風(fēng)險(3)《全球氣候變化框架公約》一也對中國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)提出挑戰(zhàn)當(dāng)今，人們越來越意識到由溫室氣體排放引起的全球氣候變化以及空氣污染、臭氧層的破壞等環(huán)境問題，正在嚴(yán)重威脅著人類生存環(huán)境在《全球氣候變化框架公約》的約束下，中國繼續(xù)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)將面臨來自國際社會的巨大壓力。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，緩解未來環(huán)境、氣候變化帶來的壓力已成為當(dāng)務(wù)之急此外，隨著城市化的發(fā)展，人民生活質(zhì)量的顯著提高，居民生活用能優(yōu)化，也使優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)成為必然趨勢和要求上一頁返回三、維護中國能源安全的戰(zhàn)略選擇(一)營造公平合理的國際能源供需秩序1.維護安全穩(wěn)定的國際政治環(huán)境維護世界和平與地區(qū)穩(wěn)定，是實現(xiàn)全球能源新秩序的前提條件。中國應(yīng)進(jìn)一步與國際社會攜手努力，共同維護能源生產(chǎn)國和輸送國，特別是中東等產(chǎn)油國地區(qū)的局勢穩(wěn)定，確保國際能源通道安全和暢通，避免地緣政治紛爭干擾全球能源供應(yīng)。應(yīng)大力倡導(dǎo)各國通過對話與協(xié)商解決分歧、化解矛盾，不應(yīng)把能源問題政治化，反對動輒訴諸武力，甚至引發(fā)對抗下一頁返回三、維護中國能源安全的戰(zhàn)略選擇2.推進(jìn)科學(xué)合理的新能源安全觀能源安全是全球性問題，每個國家都有合理利用能源資源促進(jìn)自身發(fā)展的權(quán)利，絕大多數(shù)國家都不可能離開國際合作而獲得能源安全保障。以足夠的能源保障自身發(fā)展是世界各國的普遍需要，以協(xié)調(diào)合作來促進(jìn)國際能源共同安全的觀念正得到越來越多國家的支持。2006年7月，胡錦濤主席在八國集i才I與發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人對話會議上提出了互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀中國的新能源安全觀，兼顧了能源消費國與能源出口國的利益，為保障國際能源安全指明了方向，對于建立公平合理的國際能源供需秩序具有重要意義。上一頁下一頁返回三、維護中國能源安全的戰(zhàn)略選擇3.促進(jìn)互利共贏的能源安全合作在全球政治經(jīng)濟相互依存度不斷加強的今天，任何國家想要維護能源安全都不能獨善其身。一味追求絕對的能源收益只會破壞現(xiàn)有的國際政治經(jīng)濟秩序并最終損害本國利益只有通過積極有效的國際能源合作，加強能源政策磋商和協(xié)調(diào)，才能保證穩(wěn)定和可持續(xù)的國際能源供應(yīng)，維護合理的國際能源價格，確保各國的能源需求得到滿足。4.促進(jìn)公平規(guī)范的國際能源競爭環(huán)境按照“講究效益、注重保障、培育規(guī)模、協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的原則，充分發(fā)揮中國能源的整體優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，在更大范圍、更高層次上參與塑造公平規(guī)范的國際能源競爭環(huán)境包括積極實施“走出去”戰(zhàn)略，建立海外長期的能源生產(chǎn)基地，營造更為寬松的國際能源生產(chǎn)環(huán)境;爭取國際能源定價權(quán)，把價格風(fēng)險盡可能多地釋放在國際市場中，捍衛(wèi)能源進(jìn)口的正當(dāng)權(quán)益上一頁下一頁返回三、維護中國能源安全的戰(zhàn)略選擇(二)完善國家能源安全決策機制面對復(fù)雜多變、日趨尖銳的能源安全形勢，中國能源安全決策機制建設(shè)明顯滯后，不能適應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展的需要。例如，近年來中國屢屢遭遇煤電油運緊張的問題，表面上是“能源供應(yīng)偏緊、運輸能力不足、需求增長旺盛”，但導(dǎo)致出現(xiàn)這些問題的原因是各種矛盾長期積累的結(jié)果，從一個側(cè)面反映出國家能源管理的薄弱及供應(yīng)體系的脆弱。中國能源決策與管理體制歷經(jīng)多次變革，但一些問題始終沒有得到有效解決，表現(xiàn)為管理職能分散、多頭管理、政出多門、宏觀調(diào)控乏力、管理效率低下。尤其是當(dāng)面臨能源供應(yīng)、統(tǒng)籌利用等事關(guān)國家安全的問題時，能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部由于各自為政，缺乏統(tǒng)一的總體規(guī)劃和政策指導(dǎo)，使得相互間協(xié)調(diào)困難上一頁下一頁返回三、維護中國能源安全的戰(zhàn)略選擇能源開發(fā)、能源消費、能源節(jié)約、能源儲備及環(huán)境保護等方面的工作，難以形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的局面行業(yè)內(nèi)曾經(jīng)有人提出按照“大能源”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，將分散在政府各個部門中的能源戰(zhàn)略、政策法規(guī)、能源開發(fā)、市場消費、能源儲備、節(jié)約替代、環(huán)境保護、對外合作、新能源和可再生能源發(fā)展等宏觀管理職能整合在一起，建立起集中統(tǒng)一的“大能源”綜合管理體制，以應(yīng)對面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，確保國家能源安全在實際運作過程中，自2005年國務(wù)院成立由溫家寶總理親自擔(dān)任組長的國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組作為國家能源工作的最高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)后，上一頁下一頁返回三、維護中國能源安全的戰(zhàn)略選擇在2008年進(jìn)行的國務(wù)院機構(gòu)改革中，國家能源局正式成立，一定程度上整合了國家發(fā)改委能源行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)及機構(gòu)、國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)以及國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會的核電管理職責(zé)但在該局具體負(fù)責(zé)的10項職責(zé)中，多數(shù)為能源行業(yè)的統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)職能，對涉及國家安全層面的能源議題缺乏明確的決策職能。因此，中國仍迫切需要盡快建立完善的、強有力的能源管理體制和決策機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種能源發(fā)展和安全關(guān)系，強化國家對能源發(fā)展的總體規(guī)劃和宏觀調(diào)控，提高能源對國家經(jīng)濟運行和經(jīng)濟發(fā)展的保障能力。上一頁下一頁返回三、維護中國能源安全的戰(zhàn)略選擇(三)推行能源進(jìn)口多元化戰(zhàn)略1.進(jìn)口來源多元化近期中國進(jìn)口石油可能仍將主要依靠中東地區(qū)，但我們要盡量擴大其他可能的供應(yīng)來源，積極開展全方位的能源外交，建立長期、多元的石油供應(yīng)關(guān)系。另外，從未來能源貿(mào)易發(fā)展趨勢看，中國應(yīng)主要選擇那些出口能力強、國內(nèi)政治穩(wěn)定的國家和地區(qū)，爭取形成多元進(jìn)口格局。2.運輸通道和方式多元化中國需要尋找更多的海外能源運輸線路和運輸手段，提高能源在運輸環(huán)節(jié)方面的安全性未來中國進(jìn)口能源的境外通道將總體形成東南西北四個方向:東、南方向通道以海運為主，西、北方向通道以陸路管道運輸為主，降低對西太平洋戰(zhàn)略通道的依賴在運輸方式上，應(yīng)積極組建遠(yuǎn)洋船隊，增加原油進(jìn)口的自運量，擴大海上油氣輸送通道，提高管道運輸能力上一頁下一頁返回三、維護中國能源安全的戰(zhàn)略選擇同時，應(yīng)增加港口基礎(chǔ)設(shè)施配套能力，建設(shè)一批大型原油碼頭和液化天然氣接收終端設(shè)施，以提高進(jìn)口油氣的裝卸能力，滿足油氣貿(mào)易進(jìn)口數(shù)量不斷增加的需要。3.貿(mào)易方式多元化在堅持進(jìn)口原油國內(nèi)加工的前提下，適當(dāng)進(jìn)口部分成品油以調(diào)節(jié)補缺和提高效益同時，積極與產(chǎn)油國開展互補互利貿(mào)易。在合作合同的方式上，應(yīng)堅持政府間的合作協(xié)議、長期合同和現(xiàn)貨進(jìn)口相結(jié)合此外，還應(yīng)積極參與國際石油期貨貿(mào)易，規(guī)避價格風(fēng)險上一頁返回四、有效增強能源安全的綜合保障能力(一)建立和完善能源安全風(fēng)險評估預(yù)警機制必須加快建立和完善能夠?qū)崟r監(jiān)控國際、國內(nèi)能源供需及價格的波動信息的分析與預(yù)警機制，建立和完善國際、國內(nèi)能源安全的分析與預(yù)警信息系統(tǒng)平臺等監(jiān)控手段，并且及時、定期發(fā)布有關(guān)信息、儲備規(guī)模分析信息等，以發(fā)揮導(dǎo)向作用，及時為決策服務(wù)。建立和完善能源安全風(fēng)險評估預(yù)警機制，一方面可以在定價、配額等市場談判和博弈中把握應(yīng)有的話語權(quán)，利于在最佳的時機以最優(yōu)的價格購入能源，維護國家利益。另一方面在能源短缺風(fēng)險加大的情況下，能夠及時發(fā)出風(fēng)險預(yù)警并采取措施，保持國內(nèi)能源供需及價格的相對平穩(wěn)，維護宏觀經(jīng)濟的健康發(fā)展下一頁返回四、有效增強能源安全的綜合保障能力(二)增強處置突發(fā)意外事件的海外行動能力伴隨著中國對海外能源的依存度越來越高，籌劃中國的能源安全問題已經(jīng)越來越需要具有國際化的胸懷和視野，中國的海外石油開采、煉制、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)都不同程度地面臨著諸如地區(qū)安全形勢動蕩、恐怖襲擊、自然災(zāi)害等傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅交織的綜合安全問題現(xiàn)實問題的存在迫切需要中國積極而有步驟地參加國際性和地區(qū)性的經(jīng)濟與能源安全合作，增強處置各種突發(fā)意外事件的能力。從中、短期看，中國在世界能源領(lǐng)域受制于人的態(tài)勢恐難有根本改觀，同時恐怖分子與海盜對能源運輸關(guān)鍵通道的威脅一也日益嚴(yán)重。針對這種情況，增強包括軍事力量在內(nèi)的遠(yuǎn)程海外投送力量，提高處置海外突發(fā)事件的能力十分必要。上一頁下一頁返回四、有效增強能源安全的綜合保障能力(三)建立能源安全維護的綜合保障體系近年來，中國在能源領(lǐng)域?qū)嵤白叱鋈ァ睉?zhàn)略，在帶動國內(nèi)技術(shù)設(shè)備和勞務(wù)出口的同時，中國的國家利益一也不斷在世界范圍內(nèi)拓展這就同時涉及中國在海外人員、機構(gòu)和相關(guān)設(shè)施的安全問題。尤其是在中東、非洲等一些國家政局動蕩的地區(qū)，這一問題顯得更為突出。中國需要采取措施，建立起包括能源本身和海外機構(gòu)、人員安全等內(nèi)容在內(nèi)的綜合安全保障體系。上一頁返回五、扎實推進(jìn)替代能源戰(zhàn)略和新能源戰(zhàn)略中國作為一個發(fā)展中的大國，為保證能源安全，必須長期堅持能源供應(yīng)基本立足國內(nèi)的方針。在加強國內(nèi)能源資源勘探開發(fā)、保持能源產(chǎn)量穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，要扎實推進(jìn)核能等比較成熟的替代能源戰(zhàn)略，降低對石油、天然氣、煤炭等傳統(tǒng)資源的依賴。在煤炭替代能源、生物替代能源、天然氣液體能源、核能等現(xiàn)有替代能源中，核能是具有實際操作意義的一種優(yōu)質(zhì)替代能源。與石油、煤炭等常規(guī)能源相比，核能首先是一種不排放任何溫室氣體的清潔能源，儲量豐富且高度密集。以地球上已探明的裂變核燃料(鈾和懷)所含能量計算，是化石燃料的20倍。其次，法國等其他一些國家核電發(fā)展的經(jīng)驗證明，發(fā)展核電是降低能源對外依存、保障