應(yīng)急管理理論與實踐

（中國人民大學出版社）第3章應(yīng)急預(yù)案編制與全面應(yīng)急準備講授者：時間：地點：應(yīng)急管理理論與實踐

第3章

目錄３．１應(yīng)急管理標準化的關(guān)鍵是應(yīng)急預(yù)案３．２應(yīng)急預(yù)案情景構(gòu)建３．３基于應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急準備應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社3．１應(yīng)急管理標準化的關(guān)鍵是應(yīng)急預(yù)案第3章應(yīng)急預(yù)案編制與全面應(yīng)急準備應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社3.1.1應(yīng)急管理的標準化應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社

3.1.1.1應(yīng)急管理標準化的意義與價值應(yīng)急管理的實質(zhì)是對安全風險的依法治理和規(guī)范管理，用法治思維和規(guī)范方式防范化解重大安全風險，可以從根本上提高安全風險防控工作的制度化、規(guī)范化、法治化水平。

3.1.1.2我國應(yīng)急管理標準化的發(fā)展3.1.1應(yīng)急管理的標準化應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社

3.1.1.3企業(yè)安全生產(chǎn)的標準化建設(shè)我國高度重視企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的建設(shè)。企業(yè)安全生產(chǎn)標準化是一套既與國際職業(yè)安全健康體系接軌，又具有中國特色的安全生產(chǎn)管理體系。推進標準化建設(shè)，是企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任必須做到“安全投入到位，安全培訓到位，基礎(chǔ)管理到位，應(yīng)急救援到位”的具體舉措，是《安全生產(chǎn)法》和《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的明確要求。根據(jù)GB/T330002016《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》，企業(yè)安全生產(chǎn)標準化是指，企業(yè)通過落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，通過全員全過程參與，建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生工作，實現(xiàn)安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，并持續(xù)改進。3.1.2應(yīng)急預(yù)案概述應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社

3.1.2.1應(yīng)急預(yù)案的界定與特征應(yīng)急預(yù)案是各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為依法、迅速、科學、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大限度減少突發(fā)事件及其造成的損害，而預(yù)先制定的應(yīng)急工作方案和操作指南。應(yīng)急預(yù)案提供突發(fā)事件應(yīng)對的標準化反應(yīng)程序，以預(yù)先設(shè)定應(yīng)急工作方案的形式，將應(yīng)急管理中涉及的體制設(shè)置、機制運行和法制保障融入其中，形成處置突發(fā)事件的規(guī)范性指導(dǎo)文件。

3.1.2.2應(yīng)急預(yù)案的價值與作用（１）不知所措隨意應(yīng)對的誤區(qū)（２）自保卻不顧大局的誤區(qū)（３）誤用常態(tài)模式的誤區(qū)應(yīng)急預(yù)案旨在克服本能反應(yīng)失誤應(yīng)急預(yù)案是預(yù)先制定的應(yīng)急工作方案3.1.2應(yīng)急預(yù)案概述應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社

3.1.2.3應(yīng)急預(yù)案體系的立體化建構(gòu)從新中國成立開始，我國相關(guān)領(lǐng)域就在探索建立國務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案總體應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案部門應(yīng)急預(yù)案地方應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案重大活動應(yīng)急預(yù)案3.1.3應(yīng)急預(yù)案的科學編制應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社

3.1.3.1應(yīng)急預(yù)案編制的“八定”模型應(yīng)急預(yù)案存在預(yù)案數(shù)量有限、預(yù)案質(zhì)量參差不齊、預(yù)案難以完全適應(yīng)當前的危機狀況、決策者過于依賴預(yù)案而導(dǎo)致思維僵化等缺點。因此，在不斷修訂、更新、改進應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該有所選擇和權(quán)衡，將預(yù)案作為輔助性和參考性的工作方案予以應(yīng)用?？茖W的預(yù)案內(nèi)容，一般由以下八個方面的指標組成：應(yīng)急預(yù)案編制的“八定”模型3.1.3應(yīng)急預(yù)案的科學編制應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社

3.1.3.1應(yīng)急預(yù)案編制的“八定”模型基于上述八個方面的指標，科學的預(yù)案編制過程可進一步細分為以下四個步驟及八個要素：應(yīng)急預(yù)案編制的“四步驟八要素”模型3.1.3應(yīng)急預(yù)案的科學編制應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社

3.1.3.2應(yīng)急預(yù)案的框架模板根據(jù)國家總體應(yīng)急預(yù)案的框架內(nèi)容，一個完整的應(yīng)急預(yù)案一般包括九個版塊:版塊１：總則版塊２：應(yīng)急組織機構(gòu)與職責版塊３：監(jiān)測預(yù)警版塊４：應(yīng)急響應(yīng)版塊５：善后工作版塊６：應(yīng)急保障版塊７：監(jiān)督管理版塊８：附則版塊９：附件3.1.3應(yīng)急預(yù)案的科學編制應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社

3.1.3.3應(yīng)急預(yù)案的編制要求2系統(tǒng)、權(quán)威、科學預(yù)案內(nèi)涵的科學性5編制程序規(guī)范內(nèi)容結(jié)構(gòu)規(guī)范體例格式規(guī)范預(yù)案制定的規(guī)范性4明確、實用、精煉預(yù)案應(yīng)用的操作性契合實際吸收借鑒區(qū)別對待3預(yù)案對象的針對性1橫向到邊縱向到底外延到點預(yù)案體系的完整性3.1.4應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)管理應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社Part01應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃與編制立項——起草——審批——印發(fā)公布與備案Part02應(yīng)急預(yù)案的評估與修訂應(yīng)急預(yù)案評估應(yīng)急預(yù)案修訂應(yīng)急預(yù)案考核Part03應(yīng)急預(yù)案的宣傳與培訓多種方式廣泛公布應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急預(yù)案宣傳解讀Part05應(yīng)急預(yù)案的反思與改進及時進行總結(jié)反思和危機學習針對突發(fā)事件及其應(yīng)急處置中暴露的問題在應(yīng)急預(yù)案中進行針對性的改進和完善Part04應(yīng)急預(yù)案的演練與更新（１）檢驗并優(yōu)化提升（２）檢驗各相關(guān)主體（３）檢驗協(xié)同反應(yīng)水平和實戰(zhàn)能力（４）提高其他關(guān)聯(lián)主體的安全風險意識等3．2應(yīng)急預(yù)案情景構(gòu)建第3章應(yīng)急預(yù)案編制與全面應(yīng)急準備應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社3.2.1應(yīng)急預(yù)案情景構(gòu)建的基本原理應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社

3.2.1.1情景構(gòu)建的主要環(huán)節(jié)與和核心要素情景構(gòu)建采用PDCA模型，在實際操作中形成“策劃—實施—檢查—改進”的閉環(huán)，具體包括情景篩選、情景開發(fā)、情景應(yīng)用、情景評審與改進四環(huán)節(jié)。應(yīng)急預(yù)案情景構(gòu)建機理3.2.1應(yīng)急預(yù)案情景構(gòu)建的基本原理應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社

3.2.1.1情景構(gòu)建的主要環(huán)節(jié)與和核心要素一般而言，情景構(gòu)建的核心要素主要包括情景概要、背景信息、演化過程、事故后果、應(yīng)急任務(wù)五類情景構(gòu)建的核心要素示意圖3.2.1應(yīng)急預(yù)案情景構(gòu)建的基本原理應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社

3.2.1.2基于情景構(gòu)建的應(yīng)急預(yù)案全生命周期管理01全面性、銜接性、任務(wù)主體完整性、任務(wù)程序可行性、任務(wù)可持續(xù)性、支撐資源完備性基于情景構(gòu)建的應(yīng)急預(yù)案體系評估03任務(wù)執(zhí)行連貫性、信息溝通連貫性、資源調(diào)度連貫性、響應(yīng)升級連續(xù)性基于情景構(gòu)建的應(yīng)急預(yù)案銜接02補充缺失任務(wù)、補充實戰(zhàn)措施、補充協(xié)同機制、補充部門統(tǒng)籌機制、補充資源調(diào)度機制、完善業(yè)務(wù)連續(xù)性管理基于情景構(gòu)建的應(yīng)急預(yù)案編制與修訂04（１）重點關(guān)注情景中的關(guān)鍵節(jié)點任務(wù)（２）重點關(guān)注需多個主體協(xié)同配合才能完成的任務(wù)（３）先單項后綜合、先桌面后實戰(zhàn)，循序漸進、時空有序。基于情景構(gòu)建的應(yīng)急演練3.2.2應(yīng)急預(yù)案情景構(gòu)建的科學模型應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社

3.2.2.1基于業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的情景構(gòu)建情景、后果、任務(wù)的三大要素分析圖業(yè)務(wù)連續(xù)性管理，是基于社會發(fā)展面臨的各類不確定風險因素以及由其所帶來的脆弱性，研究當任何風險造成中斷事件后，組織應(yīng)建立并實施一套應(yīng)對解決的方案，從而保持業(yè)務(wù)連續(xù)3.2.2應(yīng)急預(yù)案情景構(gòu)建的科學模型應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社

3.2.2.1基于業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的情景構(gòu)建情景分析、任務(wù)梳理、能力評估的技術(shù)分析圖3.2.2應(yīng)急預(yù)案情景構(gòu)建的科學模型應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社

3.2.2.2典型行業(yè)領(lǐng)域的突發(fā)事件情景構(gòu)建國際油氣生產(chǎn)組織的通用突發(fā)事件應(yīng)急管理過程3.2.2應(yīng)急預(yù)案情景構(gòu)建的科學模型應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社

3.2.2.2典型行業(yè)領(lǐng)域的突發(fā)事件情景構(gòu)建大型群眾性活動的系統(tǒng)管理和情景構(gòu)建模型3.2.3英國邦斯菲爾德油庫爆炸事故的情景構(gòu)建應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社

3.2.3.1英國邦斯菲爾德油庫爆炸事故的復(fù)盤英國邦斯菲爾德油庫始建于1968年，油庫主要儲存燃料油，包括汽油等。2005年12月11日，英國邦斯菲爾德油庫發(fā)生了一起猛烈的爆炸事故，引發(fā)一連串的爆炸以及火災(zāi)，成為歐洲迄今為止最大的火災(zāi)爆炸事故之一。3.2.3英國邦斯菲爾德油庫爆炸事故的情景構(gòu)建應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社

3.2.3.1英國邦斯菲爾德油庫爆炸事故的復(fù)盤英國邦斯菲爾德油庫爆炸事故的演化路徑圖英國邦斯菲爾德油庫爆炸事故的演化路徑可用魚骨圖分析法展示3.2.3英國邦斯菲爾德油庫爆炸事故的情景構(gòu)建應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社

3.2.3.2油庫爆炸事故的情景構(gòu)建分析過程油庫爆炸事故情景構(gòu)建的要素框架圖１油庫爆炸事故情景的要素框架3.2.3英國邦斯菲爾德油庫爆炸事故的情景構(gòu)建應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社

3.2.3.2油庫爆炸事故的情景構(gòu)建分析過程油庫爆炸事故情景構(gòu)建的要素框架圖２油庫爆炸事故后果的鏈式反應(yīng)3.2.3英國邦斯菲爾德油庫爆炸事故的情景構(gòu)建應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社

3.2.3.2油庫爆炸事故的情景構(gòu)建分析過程油庫爆炸事故后果分級圖在貫徹“人民至上、生命至上”發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，結(jié)合“最低合理可行”原則，按照事故流程對事故后果進行分級，包括高危險度、中危險度、低危險度3.2.3英國邦斯菲爾德油庫爆炸事故的情景構(gòu)建應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社

3.2.3.3基于情景構(gòu)建的應(yīng)急處置優(yōu)化對策油庫爆炸事故后果分級圖1.油庫爆炸事故的“救援成鏈”任務(wù)分析基于后果分析，開展“流程＋區(qū)域”的任務(wù)分析，包括事前高危內(nèi)區(qū)加強風險控制、事中事故升級加強應(yīng)急處置、事后社會環(huán)境加強恢復(fù)重建三個方面3.2.3英國邦斯菲爾德油庫爆炸事故的情景構(gòu)建應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社

3.2.3.3基于情景構(gòu)建的應(yīng)急處置優(yōu)化對策英國邦斯菲爾德爆炸事故分析表2.油庫爆炸事故的“救援成鏈”問題分析基于以上分析，可梳理英國邦斯菲爾德油庫爆炸事件不同階段和風險點位的風險事件、應(yīng)對行動、事故后果3.2.3英國邦斯菲爾德油庫爆炸事故的情景構(gòu)建應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社

3.2.3.3基于情景構(gòu)建的應(yīng)急處置優(yōu)化對策3.油庫爆炸事故的“救援成鏈”對策建議基于以上的問題分析和任務(wù)分析，我國的油庫爆炸事故“救援成鏈”需從“事前、事中、事后”與“內(nèi)區(qū)、中區(qū)、外區(qū)”兩個維度做好應(yīng)急準備第一，提高事前預(yù)防和初期干預(yù)能力。第二，提升事中應(yīng)急處置和救援能力。第三，做好事后善后恢復(fù)和長期規(guī)劃。3．3

基于應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急準備第3章應(yīng)急預(yù)案編制與全面應(yīng)急準備應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社3.3.1構(gòu)建應(yīng)急管理信息系統(tǒng)應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的價值應(yīng)急管理信息具有如下特征：（1）時效性;（2）不確定性;（3）主觀性按信息的內(nèi)容和作用，可以對應(yīng)急管理信息進行不同的分類信息對應(yīng)急管理的全流程均有重要作用01人民政府建立或確立統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，匯集、儲存、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息，并與上級人民政府及其有關(guān)部門、下級人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)和監(jiān)測網(wǎng)點的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，加強跨部門、跨地區(qū)的信息交流與情報合作。應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的靜態(tài)建設(shè)02應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的動態(tài)運行信息收集——信息分析與加工——信息傳遞與溝通——信息發(fā)布033.3.2科學監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社監(jiān)測監(jiān)測是指國家有關(guān)部門通過設(shè)立各種監(jiān)測網(wǎng)點，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和種類，長期、連續(xù)地收集、核對、分析監(jiān)測目標的動態(tài)分布，對可能引起突發(fā)事件的各種因素和發(fā)生前的各種征兆，進行觀察、捕捉和預(yù)測，并將信息及時上報和反饋的活動。預(yù)警通過發(fā)出警報、通報、提醒等方式，發(fā)布有關(guān)危機爆發(fā)的警報信息或安全提醒，以提醒相關(guān)主體采取提前或?qū)崟r的應(yīng)急響應(yīng)、危機處置、安全防護、救援逃生等措施，來規(guī)避危險、減少損失，并根據(jù)情況變化和預(yù)警反饋對預(yù)警進行適時調(diào)整或解除監(jiān)測與預(yù)警是相輔相成、相互統(tǒng)一的關(guān)系。監(jiān)測獲得相關(guān)信息并進行風險評估，而預(yù)警則將風險評估的結(jié)果傳遞給相關(guān)部門和人員?？茖W的監(jiān)測是精確預(yù)警的前提和基礎(chǔ)，只有通過有效的預(yù)警才能把監(jiān)測得出的結(jié)論及時地傳遞給相關(guān)部門和人員。

3.3.2.1監(jiān)測與預(yù)警的內(nèi)涵及二者的關(guān)系3.3.2科學監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社

3.3.2.2應(yīng)急監(jiān)測體系的科學建設(shè)01.依法依規(guī)、客觀公正、突出重點、信息保密、專群結(jié)合03.第一，監(jiān)測方案設(shè)計；第二，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布設(shè)；第三，監(jiān)測網(wǎng)點的管理與運行；第四，監(jiān)測數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用02.依據(jù)監(jiān)測方式、監(jiān)測手段性質(zhì)、監(jiān)測的技術(shù)方法等多種分類應(yīng)急監(jiān)測的基本原則應(yīng)急監(jiān)測的基本原則應(yīng)急監(jiān)測的網(wǎng)絡(luò)體系3.3.2科學監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社

3.3.2.3危機預(yù)警機制的有效實施01預(yù)警發(fā)布主體是各級政府及其相關(guān)部門，預(yù)警的對象，一般是可能受到預(yù)警危機影響的人群、組織、地區(qū)預(yù)警的主體與對象03預(yù)警發(fā)布的手段與渠道應(yīng)具備以下特征：多樣性；針對性；全覆蓋性；互動性當前我國基本建立起“分類管理、分級預(yù)警、平臺共享、規(guī)范發(fā)布”的預(yù)警信息發(fā)布平臺預(yù)警的手段與渠道02我國將針對突發(fā)事件的預(yù)警分成四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示；預(yù)警表現(xiàn)形式一般包括信號、文字、聲音、圖像、視頻等預(yù)警的內(nèi)容與形式04預(yù)警應(yīng)根據(jù)危機狀況和事態(tài)發(fā)展、按照有關(guān)法律規(guī)定，適時調(diào)整、取消或重發(fā)。預(yù)警的調(diào)整離不開預(yù)警的信息反饋。預(yù)警的調(diào)整與反饋3.3.2科學監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社

3.3.2.4監(jiān)測預(yù)警的改進與提升

1.適時調(diào)整、靈活修改的監(jiān)測預(yù)警技術(shù)指標

2.專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施完善3.多災(zāi)種、災(zāi)害鏈的綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)美國五級國土安全警報系統(tǒng)3.3.3全面應(yīng)急準備應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社

3.3.3.1應(yīng)急準備的內(nèi)涵與目標Part01應(yīng)急準備的內(nèi)涵為應(yīng)對常見災(zāi)種和頻發(fā)危機，應(yīng)急管理主體在制定應(yīng)急預(yù)案、設(shè)置應(yīng)急機構(gòu)、落實應(yīng)急保障、建設(shè)應(yīng)急隊伍等方面所做的事前準備工作Part02應(yīng)急準備的目標在突發(fā)事件發(fā)生之前，開展有效的備災(zāi)工作，從而在突發(fā)狀況下迅速達成“就緒狀態(tài)”Part03全面應(yīng)急準備的關(guān)鍵要素主要包括制定應(yīng)急預(yù)案、設(shè)置應(yīng)急機構(gòu)、應(yīng)急綜合保障3.3.3全面應(yīng)急準備應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社

3.3.3.2應(yīng)急物資儲備保障財力保障01物資保障02指揮系統(tǒng)保障03應(yīng)急醫(yī)療保障04應(yīng)急通訊保障05應(yīng)急運輸保障06治安穩(wěn)定保障07公共設(shè)施保障08應(yīng)急避難場所保障09技術(shù)研發(fā)保障103.3.3全面應(yīng)急準備應(yīng)急