應(yīng)急管理理論與實踐

（中國人民大學出版社）第6章涉災(zāi)群眾安置與事后危機學習講授者：時間：地點：應(yīng)急管理理論與實踐

第6章

目錄６．１涉災(zāi)群眾安置６．２災(zāi)區(qū)重建的規(guī)劃與實施６．３危機學習的綜合實施應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社6．１涉災(zāi)群眾安置第6章涉災(zāi)群眾安置與事后危機學習應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社6.1.1災(zāi)區(qū)現(xiàn)場的過渡安置與恢復(fù)逆轉(zhuǎn)應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社

6.1.1.1過渡安置與恢復(fù)逆轉(zhuǎn)的目標事后首要工作是事故現(xiàn)場或災(zāi)區(qū)的過渡安置與恢復(fù)逆轉(zhuǎn)，總體而言應(yīng)達到“個體守序”和“整體可逆”的目標。6.1.1災(zāi)區(qū)現(xiàn)場的過渡安置與恢復(fù)逆轉(zhuǎn)應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社

6.1.1.2現(xiàn)場秩序的快速恢復(fù)與有效逆轉(zhuǎn)災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場秩序的恢復(fù)與逆轉(zhuǎn)，旨在全面恢復(fù)并強化管理災(zāi)區(qū)的社會秩序狀況，統(tǒng)籌考慮，科學開展災(zāi)區(qū)“保平安、保暢通、保穩(wěn)定”各項工作做好災(zāi)區(qū)的市場秩序管理，以維護災(zāi)區(qū)市場秩序和社會穩(wěn)定市場的秩序管理04交通、通訊、水利、能源城市運轉(zhuǎn)的秩序管理0205維護良好的社會生產(chǎn)秩序生產(chǎn)的秩序管理03街面和網(wǎng)格化巡邏宣傳教育社會治安的秩序管理01切實安頓好災(zāi)民的日常起居，保證短期內(nèi)的正常生活災(zāi)民安置的秩序管理6.1.1災(zāi)區(qū)現(xiàn)場的過渡安置與恢復(fù)逆轉(zhuǎn)應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社

6.1.1.3過渡安置區(qū)域的建設(shè)與管理過渡安置的首要工作是設(shè)置臨時安置區(qū)域，將災(zāi)民轉(zhuǎn)移到安全地帶并妥善安置，做好相應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)、綜合保障、管理和服務(wù)工作。01災(zāi)民臨時安置點用于過渡性安置，其選址和規(guī)劃應(yīng)綜合專家建議和災(zāi)民意見，在地質(zhì)、安置、規(guī)劃、工程、健康方面需要專家建議，同時了解災(zāi)民對當?shù)厍闆r的介紹及訴求。過渡安置區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)02保證臨時住所安置點配套設(shè)施建設(shè)合理安排和充分保障災(zāi)民生活物資過渡安置區(qū)域的綜合保障03過渡安置區(qū)域的管理和服務(wù)工作實行“屬地管理和自我管理相結(jié)合”的原則，在當?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由組織和民政部門牽頭，相關(guān)部門配合，群眾參與。過渡安置區(qū)域的管理和服務(wù)6.1.1災(zāi)區(qū)現(xiàn)場的過渡安置與恢復(fù)逆轉(zhuǎn)應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社

6.1.1.4次生衍生災(zāi)害的風險防控針對突發(fā)事件后的次生衍生災(zāi)害，既要加強風險評估和隱患排查，密切監(jiān)控新生次生地質(zhì)災(zāi)害風險，也要加快對險情緊迫、危險性大、危害嚴重的隱患點進行治理，有效規(guī)避或干預(yù)次生衍生災(zāi)害。國家法律對次生衍生災(zāi)害的風控工作作出明確責任規(guī)定。第一類是衛(wèi)生防疫和疾病防治，嚴抓食物和飲用水衛(wèi)生保障、公共衛(wèi)生保潔、廢棄物處理、消毒防疫、醫(yī)療保障等問題，防止傳染病等次生災(zāi)害。第二類是火災(zāi)事故和?；肥鹿史婪?，在安置點選址和規(guī)劃環(huán)節(jié)有效預(yù)防火災(zāi)，尤其是對易發(fā)生火災(zāi)的重點部位和敏感物品進行安全隱患排查。第三類是地質(zhì)災(zāi)害防范，對易發(fā)生山體滑坡、泥石流、山體崩塌等重點部位進行安全隱患排查。第四類是建筑物倒塌等意外事故防范，地震、暴雨等自然災(zāi)害可能產(chǎn)生廠房工棚、臨時構(gòu)筑物、戶外廣告牌、樹木倒塌。6.1.2涉災(zāi)群眾需求的全面分析應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社應(yīng)急管理在回應(yīng)涉災(zāi)民眾的需求時，不能簡化為“干糧＋干凈水”，而要細化分析性別、年齡、狀態(tài)等差異情況，求同存異。要形成以群眾為中心、以人民的生命安全需求為中心的應(yīng)急管理格局，對此要深入分析涉災(zāi)群眾的安全需求。涉災(zāi)群眾需求的二維分析框架圖6.1.3災(zāi)區(qū)民眾生理心理的全面康復(fù)應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社災(zāi)區(qū)民眾的全面康復(fù)，包括生理和心理兩方面，短期和中長期的多階段，既要落實生理康復(fù)治療與醫(yī)療救助，也要重視心理危機干預(yù)與疏導(dǎo)恢復(fù)，還要開展安全健康教育和救災(zāi)防病。生理康復(fù)治療與醫(yī)療救助：針對災(zāi)區(qū)受影響群眾的全面康復(fù)，首要是針對災(zāi)害中傷殘群眾的重大疾病，開展生理康復(fù)治療01心理危機干預(yù)與疏導(dǎo)恢復(fù)：在對整體環(huán)境、秩序、群眾開展過渡安置和恢復(fù)逆轉(zhuǎn)，還應(yīng)針對個體開展心理危機干預(yù)和疏導(dǎo)恢復(fù)02安全健康教育和救災(zāi)防?。杭皶r向公眾傳播普及衛(wèi)生防病知識，防范公眾心理恐慌，維護社會穩(wěn)定，幫助受災(zāi)群眾進行心理修復(fù)036．2災(zāi)區(qū)重建的規(guī)劃與實施第6章涉災(zāi)群眾安置與事后危機學習應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社6.2.1災(zāi)區(qū)重建的理念與模型應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社

6.2.1.1災(zāi)區(qū)重建的基本原則科學的災(zāi)區(qū)重建應(yīng)遵循以下四項基本原則：1因地制宜，科學選址規(guī)劃2安全為先，防災(zāi)勝于救災(zāi)3以人為本，切實改善民生4尊重自然，兼顧生態(tài)環(huán)境

6.2.1.2“重建得更好”的可持續(xù)重建“重建得更好”理念是指，在恢復(fù)、復(fù)原和重建階段，把減輕災(zāi)害風險等減災(zāi)理念納入開發(fā)方法中，加強減災(zāi)投資、防災(zāi)準備，確保重建的基礎(chǔ)設(shè)施和房屋住宅等能夠抵御更嚴重的災(zāi)害，從而減少或消除災(zāi)前的脆弱性，使得國家和社區(qū)具備抗災(zāi)能力，增強韌性，同時生活、環(huán)境和生產(chǎn)條件得到改善。案例：汶川經(jīng)驗6.2.1災(zāi)區(qū)重建的理念與模型應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社

6.2.1.3“生理—心理—社會”重建模型應(yīng)針對直接利益相關(guān)群體，開展“生理—心理—社會”的三重補償，滿足受災(zāi)群眾和因救災(zāi)而死傷的工作人員及其家屬的合法合理需求，從源頭上消除負面輿論和社會穩(wěn)定風險，并保障恢復(fù)重建工作的有序開展。社會層面的調(diào)查追責與問題整治開展標本兼治的問題整改03心理層面的心理援助與精神補償精神補償、危機干預(yù)、心理援助，疏導(dǎo)情緒02生理層面的救助補償與物質(zhì)賠償按照規(guī)定給予救助、補償、撫恤、理賠016.2.2災(zāi)區(qū)重建的科學規(guī)劃應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社

6.2.1.3“生理—心理—社會”重建模型災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃應(yīng)包括開展災(zāi)區(qū)評估、設(shè)定重建方針、設(shè)置空間布局、制定專項規(guī)劃等工作?，F(xiàn)以地震災(zāi)害的災(zāi)區(qū)重建為例，予以說明01開展災(zāi)區(qū)評估基本概況評估、災(zāi)害損失調(diào)查評估、有利因素評估02設(shè)定重建方針堅持以人為本、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針03設(shè)置空間布局檢核資源環(huán)境承載能力綜合評價和主體功能區(qū)定位，科學進行重建分區(qū)04制定專項規(guī)劃災(zāi)區(qū)重建的專項規(guī)劃應(yīng)分區(qū)域、分版塊、分領(lǐng)域6.2.3災(zāi)區(qū)重建的全面實施應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社災(zāi)區(qū)重建的全面實施，既要有序重建，根據(jù)災(zāi)區(qū)現(xiàn)狀和具體規(guī)劃，確定重建實施中各領(lǐng)域和版塊的優(yōu)先次序，也要有效重建，確保支持政策和保障措施提供充分，并通過監(jiān)督檢查、績效考核等方式確保重建措施落實到位。確定重建實施的優(yōu)先次序重建的優(yōu)先次序一般為：優(yōu)先居民住房重建、加速公共服務(wù)重建、加快基礎(chǔ)設(shè)施重建、高起點推動產(chǎn)業(yè)重建、抓好災(zāi)害防治和防災(zāi)減災(zāi)、突出生態(tài)環(huán)境重建。01災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建需要資金和政策的支持與保障，確保重建的人力、物力、財力提供重建實施的支持與保障02落實重建實施的監(jiān)督檢查重建實施的過程中，還應(yīng)強化目標管理、監(jiān)督檢查、績效考核、責任追究，確?；謴?fù)重建目標任務(wù)落到實處。036．3危機學習的綜合實施第6章涉災(zāi)群眾安置與事后危機學習應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社6.3.1事故調(diào)查與定損定責應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社

6.3.1.1事故調(diào)查與定損定責的界定突發(fā)事件應(yīng)急管理的事后首要工作是事故調(diào)查和定損定責，在現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束后針對突發(fā)事件的原因、性質(zhì)、經(jīng)過、損失、影響等一系列情況進行調(diào)查和評估，從而實現(xiàn)定責和定損兩方面目標。調(diào)查追責不僅對事件本身做定損定責，還應(yīng)評估損失、研究規(guī)律、總結(jié)教訓，從而提出有針對性的防范和整改措施，促進相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)程、標準規(guī)范的修改完善，以防范事故重復(fù)發(fā)生。

6.3.1.2事故調(diào)查與定損定責的基本原則我國的事故調(diào)查追責堅持“四不放過”原則，即事故原因沒有查清楚不放過，事故責任者沒有受到處理不放過，群眾沒有受到教育不放過，防范措施沒有落實不放過?？傮w而言，事故調(diào)查與定損定責應(yīng)遵循法治、客觀、準確、公開的基本原則。6.3.1事故調(diào)查與定損定責應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社

6.3.1.3事故調(diào)查與定損定責的主要步驟一般而言，事故調(diào)查和定損定責可分為準備階段、調(diào)查取證階段、分析定責階段、處理階段，在此綜合安全生產(chǎn)事故調(diào)查、自然災(zāi)害調(diào)查評估，予以說明。01事故初核和災(zāi)情初判成立調(diào)查組和評估組準備階段02現(xiàn)場勘查、資料收集歷史相似案例對比證據(jù)審查和補充調(diào)查調(diào)查取證階段03事件基本情況、事件發(fā)生原因、損失和影響評估、事故定性、責任分析、責任追究、應(yīng)急管理的全流程評估、防范和整改建議等工作分析定責階段04形成事故調(diào)查報告、調(diào)查報告提交與批復(fù)、調(diào)查報告公布、事故處理和責任追究、跟蹤落實整改、檔案管理和復(fù)評核查處理階段6.3.2安全隱患的整治整改應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社

6.3.2.1以技術(shù)整改為基礎(chǔ)的行業(yè)隱患治理技術(shù)整改，是指針對某些設(shè)施設(shè)備、技術(shù)工藝、場所環(huán)境等層面的安全風險，通過技術(shù)類的整改、更新、替換，徹底消除風險隱患。

6.3.2.2以專項整治為抓手的區(qū)域隱患治理黨的二十大報告明確指出，“推進安全生產(chǎn)風險專項整治，加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管”。當前，安全專項整治是我國應(yīng)急管理部門整治整改安全隱患的重要工作抓手之一。應(yīng)急管理部牽頭，各地各級應(yīng)急管理部門在落實上級要求的基礎(chǔ)上因地制宜，在全國或省市區(qū)域范圍內(nèi)，從嚴開展各類安全專項整治工作。6.3.2安全隱患的整治整改應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社

6.3.2.3以制度整改為核心的風控長效機制建設(shè)制度整改是指，針對某些由于管理問題引發(fā)的安全風險，形成深入制度層面的整改，通過修正原制度或出臺新政策，爭取在源頭上處置問題風控長效機制建設(shè)示意圖6.3.3風險承受力的系統(tǒng)提升應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社

6.3.3.1危機復(fù)盤與風險承受力提升1.安全風險承受力由責任主體的綜合能力決定2.借助安全風險承受力模型，增強大型體育賽事風險承受力3.條塊結(jié)合、綜合施策，構(gòu)建安全風險承受力體系安全風險承受力模型6.3.3風險承受力的系統(tǒng)提升應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社

6.3.3.2領(lǐng)導(dǎo)干部的大安全大應(yīng)急能力提升提升風險研判能力，全面評估預(yù)判應(yīng)急對象提升危機預(yù)防能力，根據(jù)規(guī)律和特征防范化解風險提升危機決策能力，科學部署應(yīng)急方案提升現(xiàn)場指揮能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急力量和資源提升風險溝通能力，爭取絕大多數(shù)群眾的理解和支持提升轉(zhuǎn)危為安能力，在根源上持續(xù)扭轉(zhuǎn)不安全的局面6.3.3風險承受力的系統(tǒng)提升應(yīng)急管理理論與實踐中國人民大學出版社

6.3.3.3全主體承受力提升的立體化建構(gòu)全主體風險承受力的提升，應(yīng)圍繞應(yīng)急管理與風險治理的事前—事中—事后的全流程安全，兼顧“現(xiàn)場”和“輿論場”的風險治理，由宏觀的國家安全規(guī)劃設(shè)計、中觀的條塊安全治理能力建設(shè)、微觀的基層和個體安全素質(zhì)提升組成，形成“面→線→點”的全主體承受力提升的網(wǎng)絡(luò)全主體承受力提升的網(wǎng)絡(luò)示意圖6.3.3風險承受力的系統(tǒng)提升應(yīng)急管理理論與實踐