淺析我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度摘要在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，老齡化程度愈加嚴(yán)重，加上農(nóng)村平均工資低下，使得我國(guó)農(nóng)村地區(qū)面臨著越來(lái)越大的養(yǎng)老壓力。因而，對(duì)其有改善作用的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)保”）的研討極為重要?！稗r(nóng)?！笔顷P(guān)于針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的老年人日常基本生活保障的制度。筆者分別從四個(gè)板塊對(duì)其進(jìn)行論述：第一板塊論述了我國(guó)“農(nóng)?！奔跋嚓P(guān)概念的概述；第二板塊論述我國(guó)“農(nóng)?！敝贫鹊难葑兒同F(xiàn)存問(wèn)題；第三板塊是論述關(guān)于國(guó)外“農(nóng)保”的制度與借鑒；第四板塊是論述我國(guó)“農(nóng)?！狈芍贫认鄳?yīng)的完善措施。【關(guān)鍵詞】農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；全國(guó)統(tǒng)籌目錄TOC\o"1-3"\h\u21675前言177941農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的概述83451.1相關(guān)概念的界定 1323091.2“農(nóng)?！钡姆申P(guān)系分析 1290992我國(guó)“農(nóng)?！狈芍贫妊葑兣c現(xiàn)存問(wèn)題101352.1我國(guó)“農(nóng)?！狈芍贫鹊难葑?2300422.2我國(guó)“農(nóng)保”法律制度現(xiàn)狀 472112.3我國(guó)“農(nóng)保”法律制度現(xiàn)存問(wèn)題 470063國(guó)外“農(nóng)?！狈芍贫鹊慕?jīng)驗(yàn)與啟示58863.1國(guó)外“農(nóng)?！狈芍贫鹊慕?jīng)驗(yàn) 6317123.2國(guó)外“農(nóng)?！狈芍贫鹊膯⑹?8152694我國(guó)“農(nóng)?！狈芍贫韧晟?1034.1加強(qiáng)法律法規(guī)的完善 9314904.2完善“農(nóng)?！钡墓芾砟Ｊ?10225524.3建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌 1090724.4確立科學(xué)的“農(nóng)?！辟M(fèi)用的繳納模式 1059100結(jié)語(yǔ)7936參考文獻(xiàn) 12前言在我國(guó)，由于歷史、經(jīng)濟(jì)等方面原因，我國(guó)社會(huì)保障體系還不夠健全完善，難以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展需要。

且隨著中國(guó)老齡化的加劇，給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人們的生活帶來(lái)了很大的考驗(yàn)，給社會(huì)保障領(lǐng)域更是帶來(lái)的嚴(yán)重的問(wèn)題。社會(huì)保障支出需求的不斷增長(zhǎng)和老年醫(yī)療護(hù)理需求的日益增多，嚴(yán)重加大了社會(huì)保障和公共服務(wù)的壓力。因此，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度越來(lái)越被我國(guó)政府注重，其完善也更是迫在眉睫?？上У氖牵P者發(fā)現(xiàn)在我國(guó)的法學(xué)界中，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究十分少，主要集中在法學(xué)博士論文中；反之，在國(guó)外的法學(xué)界關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究則相對(duì)較多，但不幸的是，國(guó)外法學(xué)界同樣對(duì)關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的研究也是較少的。因此，筆者斗膽以《我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度探究》為題作為畢業(yè)論文而進(jìn)行淺淺的研究。筆者將文獻(xiàn)收集的重點(diǎn)放在了國(guó)內(nèi)的法學(xué)博士論文以及國(guó)外的文獻(xiàn)期刊中，此中涵蓋了所需要的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的一系列學(xué)術(shù)文獻(xiàn)。1農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的概述1.1相關(guān)概念的界定根據(jù)學(xué)界主流觀點(diǎn)，“農(nóng)?！笔侵竾?guó)家統(tǒng)一實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)方案，其目的是使特定社會(huì)成員在達(dá)到一定年齡喪失勞動(dòng)能力?退出社會(huì)勞動(dòng)過(guò)程時(shí)能夠獲得維持基本生活的一定收入來(lái)源。需注意的是，年齡具體的標(biāo)準(zhǔn)是由法律規(guī)定的，且各國(guó)情況有所差別。種明釗主編:《社會(huì)保障法律制度研究》?北京:法律出版社2000年版?第183頁(yè).種明釗主編:《社會(huì)保障法律制度研究》?北京:法律出版社2000年版?第183頁(yè).“農(nóng)保”法律制度指“農(nóng)?！狈芍贫戎傅氖菄?guó)家通過(guò)制定法律，使得達(dá)到法律規(guī)定的年齡的特定社會(huì)成員，在基本或完全退出社會(huì)工作后，接受?chē)?guó)家和社會(huì)的物質(zhì)性的幫助以維持其日常的生活，而確立的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，依靠不斷地完善法律制度，且嚴(yán)格遵守規(guī)定去規(guī)劃社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，是建立健全優(yōu)良的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度主要方法。劉麗萍《我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)立法》[Ｍ]．法律出版社，2009年版劉麗萍《我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)立法》[Ｍ]．法律出版社，2009年版1.2“農(nóng)?！钡姆申P(guān)系分析法律關(guān)系指經(jīng)由法律的調(diào)整，以主體間的權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容所表現(xiàn)出來(lái)的特殊社會(huì)關(guān)系，其是由主體、客體、內(nèi)容三部分構(gòu)成。根據(jù)時(shí)期的不同，“農(nóng)?！钡木唧w制度也在變化，與此相應(yīng)，“農(nóng)?！狈申P(guān)系也在變化。我國(guó)“農(nóng)保”根據(jù)不同時(shí)期所采用的制度主要分“老農(nóng)保”和“新農(nóng)保”兩類(lèi)。其中兩制度的最大區(qū)別在于“農(nóng)?！被饋?lái)源不同?！袄限r(nóng)保”基金的來(lái)源是：個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家政策扶持?！靶罗r(nóng)?！被鸬膩?lái)源是：個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助，政府補(bǔ)貼三者結(jié)合。因此，“老農(nóng)保”法律關(guān)系的主體：繳費(fèi)主體為個(gè)人和集體。而“新農(nóng)?！狈申P(guān)系的主體：繳費(fèi)主體為個(gè)人、集體和國(guó)家；其法律關(guān)系的客體都是：請(qǐng)求對(duì)方繳納保險(xiǎn)費(fèi)和發(fā)放養(yǎng)老金的行為；其法律關(guān)系的內(nèi)容是：繳費(fèi)主體的繳費(fèi)義務(wù)和參保個(gè)人在法定年齡后的請(qǐng)求國(guó)家發(fā)放養(yǎng)老金的權(quán)利，國(guó)家收取繳納的保險(xiǎn)費(fèi)的權(quán)利和發(fā)放保險(xiǎn)金的義務(wù)。2我國(guó)“農(nóng)保”法律制度演變與現(xiàn)存問(wèn)題鄭云瑞著：《社會(huì)保險(xiǎn)法論》，北京大學(xué)出版社2010年版，第68頁(yè)。鄭云瑞著：《社會(huì)保險(xiǎn)法論》，北京大學(xué)出版社2010年版，第68頁(yè)。2.1我國(guó)“農(nóng)?！狈芍贫鹊难葑兾覈?guó)在20世紀(jì)80年代展開(kāi)了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的這項(xiàng)工作，并于1992年正式施行這一舉措劉麗萍《我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)立法》[Ｍ]．法律出版社，2009年版。當(dāng)時(shí)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是行政機(jī)關(guān)通過(guò)制定規(guī)范性文件而進(jìn)行的制度安排。劉麗萍《我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)立法》[Ｍ]．法律出版社，2009年版1.探索階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)正式探索是發(fā)生在20世紀(jì)80年代。當(dāng)時(shí)由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村老年人缺乏資金保障基本生活的狀況的加劇，我國(guó)提出要建設(shè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)改善這種局面。

1986年初，民政部對(duì)一些地區(qū)進(jìn)行了調(diào)查研究，開(kāi)展了對(duì)該制度的理論探討和試驗(yàn)。之后便發(fā)布了《關(guān)于探索建立農(nóng)村基層社會(huì)保障制度的報(bào)告》。這份作用極大，分析了當(dāng)時(shí)的情況，并提出了一些的基本可行的設(shè)想。此后，民政部不斷召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究探討，并以實(shí)踐為基礎(chǔ)，提出了一些切實(shí)可行的建議。施華斌《轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新研究--一個(gè)制度變遷與路徑依賴(lài)的視角》[C].第18屆中國(guó)社會(huì)學(xué)年會(huì)——改革開(kāi)放進(jìn)程中的公共安全管理分論壇論文集.2008:82-87.2.“老農(nóng)保”正式運(yùn)行階段

在1991年4月，已經(jīng)進(jìn)行了大量調(diào)查研究的民政部正式提出了初步方案，并在包括山東在內(nèi)的一些縣（市）開(kāi)展了試點(diǎn)實(shí)踐。1992年，民政部發(fā)布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，該文件標(biāo)志著“農(nóng)?！惫ぷ髟谌珖?guó)范圍內(nèi)正式展開(kāi)。但隨著改革的深化，特別是人口老齡化程度的加深，“農(nóng)?！泵媾R著許多新情況、新問(wèn)題。

總的來(lái)看，在這一時(shí)期中，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)展開(kāi)的勢(shì)頭較好，但也存在一些不足，如：一些地區(qū)對(duì)該制度認(rèn)識(shí)不夠清楚，對(duì)具體方案不夠了解等問(wèn)題。郭光芝,曾益《基于需求視角的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)整機(jī)制研究》[J].《人口與發(fā)展》22-30頁(yè)3.整頓規(guī)范階段在1999年７月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險(xiǎn)業(yè)工作小組<保險(xiǎn)業(yè)整頓與改革方案>的通知》。通知要求，各地區(qū)、各部門(mén)要積極配合整頓保險(xiǎn)工作小組做好保險(xiǎn)整改工作。姜彥君《從法律角度談中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的構(gòu)建》載《湖南公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)》2005年2月姜彥君《從法律角度談中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的構(gòu)建》載《湖南公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)》2005年2月“老農(nóng)?！痹趯?shí)施后期發(fā)現(xiàn)存在一些不可避免的問(wèn)題，如極少的農(nóng)民參與該社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而其根本原因在于資金的來(lái)源?！袄限r(nóng)保”的資金幾乎全是來(lái)自于農(nóng)民個(gè)人繳納和集體補(bǔ)助，而國(guó)家僅在政策上給予激勵(lì)和扶持。這使得很少的農(nóng)民愿意去參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，導(dǎo)致“老農(nóng)?！睅缀跆幱跓o(wú)用武之地，故在2002年就基本上不在運(yùn)行。在2003年，國(guó)務(wù)院開(kāi)始制定了全新的的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，稱(chēng)為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)?！薄Ｆ渲贫ㄖ醪](méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)適用，而是進(jìn)行試點(diǎn)，先在部分的縣內(nèi)開(kāi)展適用，經(jīng)過(guò)6年的時(shí)間，發(fā)現(xiàn)“新農(nóng)?！甭臑樵圏c(diǎn)區(qū)域的農(nóng)民所接受，并受到了較好的反饋。4.“新農(nóng)保”正式運(yùn)行階段2009年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《指導(dǎo)意見(jiàn)》，該文件已經(jīng)發(fā)布，便在全國(guó)的得到了巨大的回響。該文件極為重要，其標(biāo)志著“新農(nóng)保”正式在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始運(yùn)行。崔紅志《完善覆蓋農(nóng)村人口的社會(huì)保障體系:現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策建議》;《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》;2020-02-225.創(chuàng)新階段謝冰、李海鵬《近十年國(guó)內(nèi)農(nóng)村養(yǎng)老保障研究?jī)?nèi)容及其文獻(xiàn)綜述》[J]載《社會(huì)保障研究》2009年第6期28-29頁(yè)謝冰、李海鵬《近十年國(guó)內(nèi)農(nóng)村養(yǎng)老保障研究?jī)?nèi)容及其文獻(xiàn)綜述》[J]載《社會(huì)保障研究》2009年第6期28-29頁(yè)2014年11月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》。該文件對(duì)我國(guó)的“農(nóng)?！敝贫扔绊懮钸h(yuǎn)，到現(xiàn)在依然是我國(guó)“農(nóng)保”制度的主要法律支撐，該文件規(guī)定：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。以該文件為開(kāi)端，我國(guó)的“農(nóng)保”邁進(jìn)了一個(gè)新的歷史階段肖金萍《論農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷的路徑依賴(lài)》載《天府新論》2004年第2期54-57頁(yè)肖金萍《論農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷的路徑依賴(lài)》載《天府新論》2004年第2期54-57頁(yè)但是，因?yàn)槿丝诶淆g化程度加劇，農(nóng)村人口流動(dòng)日益頻繁和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等問(wèn)題的出現(xiàn)，我國(guó)目前的基本養(yǎng)老保障制度還存在著許多亟待解決的問(wèn)題，譬如依據(jù)的法律規(guī)范效力等級(jí)不高，監(jiān)管制度不完善等，其中最主要的就是統(tǒng)籌層次較低。蔣月《社會(huì)保障法概論》北京:法律出版社1999年版蔣月《社會(huì)保障法概論》北京:法律出版社1999年版2.2我國(guó)“農(nóng)保”法律制度現(xiàn)狀從2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布《基本意見(jiàn)》后，“農(nóng)保”得到了飛速的發(fā)展，各省市依據(jù)該文件逐步地建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。現(xiàn)今，大部分省市（如北京、上海、河南等）實(shí)現(xiàn)了管轄區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但這些省市采取的政策和標(biāo)準(zhǔn)不一致。崔紅志《完善覆蓋農(nóng)村人口的社會(huì)保障體系:現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策建議》;《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》;2020-02-222021年，中共央政治局集體學(xué)習(xí)了關(guān)于社會(huì)保障制度的完善，習(xí)近平指出，一定要堅(jiān)持以人民為中心的社會(huì)保障需求，持續(xù)推進(jìn)改革，并建立多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2.3我國(guó)“農(nóng)保”法律制度現(xiàn)存問(wèn)題1.法律法規(guī)不完善呂星都《我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度研究》[D].廣西:廣西師范大學(xué),2020.呂星都《我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度研究》[D].廣西:廣西師范大學(xué),2020.我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不統(tǒng)一，目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不公平性。為了實(shí)現(xiàn)公平與效率兼顧的目標(biāo)，必須對(duì)現(xiàn)行的社會(huì)保障法律進(jìn)行修改完善。目前我國(guó)的社會(huì)保障立法中還存在很多不足，包括以下方面?，F(xiàn)行立法原則性過(guò)強(qiáng)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，我國(guó)現(xiàn)行的法律僅有《社會(huì)保險(xiǎn)法》，而該法關(guān)于該制度的具體實(shí)行措施的法律規(guī)則較少，大量都是法律原則。如今，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體運(yùn)行規(guī)范仍是由2014年的《基本意見(jiàn)》和各省的地方性規(guī)章。這些規(guī)章都存在一定程度上的滯后性和不適應(yīng)性。這導(dǎo)致農(nóng)民沒(méi)有明確的全國(guó)范圍的參考方案，致使其參保積極性不高；同時(shí)也不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和效率。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)盡快完善《社會(huì)保險(xiǎn)法》。規(guī)范性文件位階較低。目前具體的依據(jù)是國(guó)務(wù)院發(fā)布的《基本意見(jiàn)》，但該《基本意見(jiàn)》僅僅是規(guī)范性法律文件，而并非是法規(guī)、法律，所具有的效力等級(jí)不高。綜上所述，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律、法規(guī)的不完善將不會(huì)有利我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定實(shí)施。所以，筆者建議可以嘗試通過(guò)立法手段來(lái)解決“農(nóng)保”制度現(xiàn)存的一些問(wèn)題。2.基金監(jiān)管制度不完善在我國(guó)，大部分的“農(nóng)?！钡幕鹗怯煽h級(jí)單位統(tǒng)一進(jìn)行管理的。從實(shí)際情況來(lái)看，“農(nóng)保”在監(jiān)管制度上還存在一些問(wèn)題，解決這些問(wèn)題至關(guān)重要，甚至直接影響農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與。對(duì)農(nóng)民而言，錢(qián)是非常重要的，因?yàn)閷?duì)他們而言，每天辛辛苦苦的工作就是為了存點(diǎn)錢(qián)去用于養(yǎng)老，不至于年老時(shí)向兒女討要。如今，要想讓這些農(nóng)民心甘情愿地把自己的辛苦攢下的一輩子積蓄拿出來(lái)，投入于養(yǎng)老金的繳費(fèi)之中，就勢(shì)必需要給農(nóng)民足夠的安全感，而養(yǎng)老金保費(fèi)的完善監(jiān)管制度正好是農(nóng)民的安全感來(lái)源。若不能很好的解決這方面的問(wèn)題，農(nóng)民的參保性將大大降低。而生活中仍存在反映監(jiān)管制度不完善的一些不好的現(xiàn)象。譬如，據(jù)筆者調(diào)查了解，社會(huì)有不少的人通過(guò)靠走關(guān)系、行賄等非法途徑去獲得社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。筆者認(rèn)為，應(yīng)對(duì)這種行為加重處罰，嚴(yán)厲對(duì)待，而這些問(wèn)題的產(chǎn)生的主要原因仍然監(jiān)管的層次低，缺乏專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督管理的機(jī)制，也缺乏社會(huì)監(jiān)督管理的渠道。1.監(jiān)管層次低梁延雙《我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度探析——從比較法的視角》[D].山東:中國(guó)海洋大學(xué),2006.一是由縣區(qū)級(jí)政府具體安排資金籌集工作計(jì)劃；二是部分縣區(qū)級(jí)政府對(duì)基金監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)還不足、重視程度也不夠。三是部分縣區(qū)級(jí)政府對(duì)“農(nóng)?！钡耐度雵?yán)重不足。養(yǎng)老金繳費(fèi)的監(jiān)管都是由縣級(jí)政府調(diào)派小組執(zhí)行監(jiān)管工作，其監(jiān)管用的資金投入也是由縣級(jí)政府規(guī)定，這就勢(shì)必會(huì)造成監(jiān)管的效力不夠的情況。筆者建議，應(yīng)從省市級(jí)的政府對(duì)該省市區(qū)域內(nèi)的資金籌集、資金投入等進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，或者具體情況具體安排，但工作方案需經(jīng)省市級(jí)同意或備案。只有這樣提高監(jiān)管的層次，“農(nóng)?！崩U費(fèi)的資金才會(huì)受到更加嚴(yán)格的監(jiān)管制度，農(nóng)民也才會(huì)對(duì)“農(nóng)?！崩U費(fèi)的資金更加放心，以此來(lái)鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性。2.缺乏獲得社會(huì)監(jiān)管渠道的機(jī)會(huì)部分地區(qū)基金的籌集、運(yùn)行和分配等具體情況并沒(méi)有向社會(huì)公開(kāi)，導(dǎo)致許多農(nóng)民不了解繳費(fèi)等具體的情況，因此大多的農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在著大量疑慮，持觀望態(tài)度。并且由于部分地區(qū)在基金管理上存在巨大的漏洞，導(dǎo)致基金被非法的挪用或侵占的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，更加使得農(nóng)民不敢參保。據(jù)筆者了解，有一些地方并沒(méi)有相應(yīng)的對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度完全不懂。誤以為是只有有編制的退休人員才能有養(yǎng)老金，而除此之外的人員都不符合條件，無(wú)法領(lǐng)取養(yǎng)老金養(yǎng)老金。而對(duì)于一些無(wú)此身份的農(nóng)民拿到養(yǎng)老金便誤以為是“走關(guān)系”獲得，去舉報(bào)又無(wú)響應(yīng)的部門(mén)機(jī)構(gòu)管理。若存在相應(yīng)的機(jī)構(gòu)部門(mén)，農(nóng)民一舉報(bào)，不僅可以稱(chēng)為有效的社會(huì)監(jiān)管渠道，而且可以順帶了解了相應(yīng)的制度措施。3國(guó)外“農(nóng)?！狈芍贫鹊慕?jīng)驗(yàn)與啟示3.1國(guó)外“農(nóng)?！狈芍贫鹊慕?jīng)驗(yàn)1.德國(guó)“農(nóng)?！狈芍贫韧醮?、刑僡玲《德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行模式及改革方向》[J]載《經(jīng)濟(jì)縱橫》2007年王川、刑僡玲《德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行模式及改革方向》[J]載《經(jīng)濟(jì)縱橫》2007年第18期德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)的構(gòu)想最初是由馬克思提出的。該國(guó)最早的社會(huì)保障法是由三部已經(jīng)實(shí)行了的法律所共同構(gòu)成的，分別《疾病保險(xiǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)法》和《老年、殘障保險(xiǎn)法》。1911年，由這三部法律所共同構(gòu)成的社會(huì)保險(xiǎn)制度誕生了，該制度在德國(guó)全國(guó)上下實(shí)行，使其成為了在歐洲大陸第一個(gè)在全國(guó)范圍實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保障的國(guó)家。鄭春榮.德農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制分析[J]載《德國(guó)研究》2002年第4期該國(guó)的保險(xiǎn)資金來(lái)源是農(nóng)場(chǎng)主和國(guó)家政府。其中早期是三七開(kāi)，具體為農(nóng)場(chǎng)主繳納百分之三十，國(guó)家繳納百分之七十，而該比例隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)有相應(yīng)的變化。該制度規(guī)定：農(nóng)場(chǎng)的大小并不影響農(nóng)場(chǎng)主繳費(fèi)的多少，農(nóng)場(chǎng)主繳納的保險(xiǎn)費(fèi)是由每個(gè)人自愿決定的，而其關(guān)乎享受的保險(xiǎn)待遇。其中，德國(guó)繳納保險(xiǎn)費(fèi)和發(fā)放養(yǎng)老金都是以現(xiàn)金支付進(jìn)行的韋紅《德國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障政策的特點(diǎn)與啟示》[J].載《新視野》2007年第3期89-91頁(yè)韋紅《德國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障政策的特點(diǎn)與啟示》[J].載《新視野》2007年第3期89-91頁(yè)2.日本“農(nóng)?！狈芍贫汝惞鹑A、毛翠英《德、日農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較與借鑒》載《理論探討》2005年第1期67-69頁(yè)陳桂華、毛翠英《德、日農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較與借鑒》載《理論探討》2005年第1期67-69頁(yè)日本是在亞洲較早的發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的國(guó)家，目前該國(guó)在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上比較已經(jīng)完善，故具有一定參考性。該國(guó)家實(shí)行投保資助型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)農(nóng)民群體進(jìn)行統(tǒng)分結(jié)合的制度。詳言之就是農(nóng)民可以參加兩種保險(xiǎn)，分別為：一、國(guó)民養(yǎng)老金基金制度該制度規(guī)定參保采取意思自治原則，即參保是個(gè)人自由，并非法定義務(wù)，自己可自行決定是否參保。法律規(guī)定，只要滿(mǎn)足年齡要求（20～60周歲）的國(guó)民就可以選擇參保。不過(guò)，若選擇參保則需要自己繳納保費(fèi)，在達(dá)到法定年齡后，參保人可以從政府獲得國(guó)民養(yǎng)老金。二、農(nóng)民養(yǎng)老金基金制度該制度的參保對(duì)象僅為是農(nóng)民，其目的是為了保障老年農(nóng)民的基本生活。其主要內(nèi)容為：參保對(duì)象只能是從事農(nóng)活的農(nóng)民，并且年齡要在60周歲以下；這項(xiàng)制度同樣是采取自愿原則，即參保是個(gè)人自由，并非法定義務(wù)，農(nóng)民自己可自行決定是否參保。3.英國(guó)“農(nóng)?！狈芍贫扔?guó)制定的《國(guó)家養(yǎng)老金計(jì)劃》是英國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要根據(jù)。該國(guó)現(xiàn)在通行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要由以下這幾類(lèi)保險(xiǎn)組成宮曉霞《發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其啟示》［Ｊ】，宮曉霞《發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其啟示》［Ｊ】，載《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2006年第6期一、國(guó)家養(yǎng)老金計(jì)劃該類(lèi)保險(xiǎn)主要包括三個(gè)部分，為國(guó)家基本養(yǎng)老金、第二養(yǎng)老金計(jì)劃和養(yǎng)老金補(bǔ)貼政策。該計(jì)劃是由政府管理，由法律規(guī)定了參與要求。但其養(yǎng)老金并不是很多，僅能維持該國(guó)家國(guó)民的基本生活，而不能使得該國(guó)民瀟灑自在的生活。但即使這樣，也是在歐洲，乃至全球都算是福利待遇相當(dāng)好的了。二、職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃該養(yǎng)老金計(jì)劃屬于私人的選擇，其選擇完全依據(jù)個(gè)人意思自治，國(guó)家一般不予干涉，有市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)。英國(guó)大概有百分之七十的國(guó)民加入了該計(jì)劃，因?yàn)閮H依靠國(guó)家養(yǎng)老金計(jì)劃只能維持基本的生活，而不能滿(mǎn)足其舒服的生活，因此有大量的國(guó)民選擇加入該計(jì)劃。三、個(gè)人養(yǎng)老金計(jì)劃該計(jì)劃與職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃相類(lèi)似，也是完全由國(guó)民個(gè)人自愿選擇，國(guó)家一般不干預(yù)。4.智利“農(nóng)?！狈芍贫萕illiamson,J.Assessingthepensionreformpotentialofanotionaldefinedcontributionpillar.InternationalSocialSecurityReview,2004,57（1）：47-64Williamson,J.Assessingthepensionreformpotentialofanotionaldefinedcontributionpillar.InternationalSocialSecurityReview,2004,57（1）：47-64智利政府采取了新型的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，顛覆了原有的傳統(tǒng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，即該國(guó)采取完全自愿原則，由個(gè)人按自己意愿繳費(fèi)、由個(gè)人完全所有、由私人機(jī)構(gòu)完全運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老金模式。MikioSumiya．ProgressandprospectofSocialsecurityinJapan[J].NipponGakushiinKiyo,2007.MikioSumiya．ProgressandprospectofSocialsecurityinJapan[J].NipponGakushiinKiyo,2007.該國(guó)家最典型的特征是國(guó)家強(qiáng)制國(guó)民繳納工資的百分之十作為年老時(shí)的養(yǎng)老金，以及由私人經(jīng)營(yíng)的企業(yè)負(fù)責(zé)基金的管理和運(yùn)營(yíng)。5.巴西“農(nóng)保”法律制度巴西的農(nóng)民人口占比非常大，和我國(guó)的一些國(guó)情很像，并且巴西國(guó)土面積很大，約為670萬(wàn)平方公里。因此筆者對(duì)該國(guó)的“農(nóng)?！狈芍贫冗M(jìn)行相應(yīng)的研究，為我國(guó)提供些許借鑒作用。與許多國(guó)家相同，巴西的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是在全國(guó)范圍內(nèi)的建立了統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。巴西自20世紀(jì)60年代起實(shí)行“家庭養(yǎng)老”制，并逐步擴(kuò)大到全國(guó)范圍內(nèi)。這一政策對(duì)巴西農(nóng)業(yè)和農(nóng)民產(chǎn)生巨大影響，使其人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，同時(shí)還促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，在巴西農(nóng)村地區(qū)，許多老年人依靠這一保險(xiǎn)制度生活。3.2國(guó)外“農(nóng)?！狈芍贫鹊膯⑹?.法律體系上的啟示從各國(guó)的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，立法仍是改善農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題和保障農(nóng)民養(yǎng)老的最好方法，因?yàn)榉杀葒?guó)家政策更加具有穩(wěn)定性和規(guī)范性。譬如德國(guó)就是以法律規(guī)定來(lái)保障農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行。隨著時(shí)代的發(fā)展，特別是二戰(zhàn)后，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都開(kāi)始建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系林義《國(guó)際農(nóng)村社會(huì)保障改革發(fā)展的新趨勢(shì)》載《社會(huì)保障制度》2005年第1期55-59頁(yè)。這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明：只有制定出一套比較完整的社會(huì)保障法律法規(guī)體系才能夠有效地保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。我國(guó)在確立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，就僅是以國(guó)家政策為指導(dǎo)，而沒(méi)有以法律法規(guī)去細(xì)化，雖然當(dāng)時(shí)成效不錯(cuò)，但是不具有足夠的穩(wěn)定性。我國(guó)現(xiàn)行狹義的法律也僅有《社會(huì)保險(xiǎn)法》林義《國(guó)際農(nóng)村社會(huì)保障改革發(fā)展的新趨勢(shì)》載《社會(huì)保障制度》2005年第1期55-59頁(yè)2.保險(xiǎn)費(fèi)資金來(lái)源制度的啟示嚴(yán)美琪《完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的法律思考》[J]載《法制博覽》2017嚴(yán)美琪《完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的法律思考》[J]載《法制博覽》2017目前世界上已有許多國(guó)家實(shí)行了不同程度的新型農(nóng)村社會(huì)保障制度。其中，筆者認(rèn)為德國(guó)在這方面的措施是相對(duì)較好的，該國(guó)是由政府承擔(dān)部分保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人也承擔(dān)部分保險(xiǎn)費(fèi)。從許多國(guó)家的制度來(lái)看，現(xiàn)今大部分國(guó)家的政府都是采用個(gè)人繳納為主，政府也相應(yīng)的補(bǔ)助袁春瑛《國(guó)外農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)及對(duì)我國(guó)的啟示》載《新觀察》35-37頁(yè)，這種方式目前所反映出來(lái)的效果還是相對(duì)不錯(cuò)的。但是，這種方法還不清楚是否適用于我國(guó)，但值得一定的借鑒和學(xué)習(xí)。根據(jù)各國(guó)的制度發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可知，完全由農(nóng)民自己繳納保險(xiǎn)費(fèi)從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是袁春瑛《國(guó)外農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)及對(duì)我國(guó)的啟示》載《新觀察》35-37頁(yè)4我國(guó)“農(nóng)?！狈芍贫韧晟评钪α帷冻青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的問(wèn)題及對(duì)策研宄》［Ｄ］載《四川農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2017年第2期李枝玲《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的問(wèn)題及對(duì)策研宄》［Ｄ］載《四川農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2017年第2期4.1加強(qiáng)法律法規(guī)的完善1.完善《社會(huì)保險(xiǎn)法》根據(jù)目前已有的經(jīng)驗(yàn)來(lái)修訂和完善《社會(huì)保險(xiǎn)法》，以此來(lái)增加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)的具體內(nèi)容。隨著該法律的完善，將有助于解決上面所提出的兩個(gè)方面的問(wèn)題，即《社會(huì)保險(xiǎn)法》原則性條款過(guò)多以及《基本意見(jiàn)》的法律位階偏低。對(duì)于《基本意見(jiàn)》的法律位階偏低而言，需要通過(guò)具體的立法來(lái)實(shí)現(xiàn)。雖然具有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的框架已經(jīng)初步形成，但是仍然還有許多地方需要進(jìn)一步地細(xì)化，從而更好地發(fā)揮該制度的作用。2.統(tǒng)一制度模式立法設(shè)計(jì)通過(guò)立法機(jī)關(guān)制定統(tǒng)一的制度模式，將會(huì)推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全國(guó)統(tǒng)籌。目前，在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面上，我國(guó)已經(jīng)有了較為完善的立法基礎(chǔ)，但仍然有一些細(xì)節(jié)上安排的不統(tǒng)一，需要進(jìn)一步加以規(guī)范和改進(jìn)。牟放《建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索》栽《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第4期58-61頁(yè)統(tǒng)一制度后，城鄉(xiāng)居民均可享受?chē)?guó)家和政府補(bǔ)貼，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模選擇個(gè)人年金養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。4.2完善“農(nóng)保”的管理模式陳心德，苑立波《養(yǎng)老保險(xiǎn)：政策與實(shí)務(wù)》[M].北京大學(xué)出版社.2008年版陳心德，苑立波《養(yǎng)老保險(xiǎn)：政策與實(shí)務(wù)》[M].北京大學(xué)出版社.2008年版機(jī)構(gòu)要進(jìn)行科學(xué)的分工，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的崗位用來(lái)處理專(zhuān)項(xiàng)的事物，當(dāng)同時(shí)也要有相應(yīng)的簡(jiǎn)化。譬如要設(shè)置專(zhuān)門(mén)的人員辦理保險(xiǎn)的登記；需要專(zhuān)業(yè)的人員去下鄉(xiāng)工作；讓具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工作人員進(jìn)行核實(shí)證明的工作；同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以將所轄村莊以人口劃分為若干單位，每個(gè)單位都由專(zhuān)業(yè)人員去聯(lián)系交流，從而促進(jìn)農(nóng)保的推廣和普及。4.3建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，是完善“農(nóng)?！钡淖罱K目標(biāo)。但由于區(qū)域發(fā)展不平衡，實(shí)現(xiàn)其全國(guó)統(tǒng)籌還是一個(gè)相對(duì)超前的想法，也會(huì)有許多障礙。據(jù)報(bào)道，2022年1月起，根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院的決策部署，開(kāi)始實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌。根據(jù)這一趨勢(shì)，城鄉(xiāng)居民城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的建立也會(huì)指日可待，而城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌對(duì)目前我國(guó)不同省市采取的政策和標(biāo)準(zhǔn)不一致的現(xiàn)狀具有巨大的作用，不僅將大大便利養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的全國(guó)調(diào)動(dòng)，而且統(tǒng)一繳費(fèi)制度將減少地方的不平衡，真正在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全國(guó)下一盤(pán)棋。4.4確立科學(xué)的“農(nóng)?！辟M(fèi)用的繳納模式錢(qián)文亮《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度》[D].北京:對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),2007.錢(qián)文亮《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度》[D].北京:對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),2007.1.合理確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)周紹斌《論我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的模式選擇》載《江西社會(huì)科學(xué)》2001年第6期178-180頁(yè)目前，我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)檔次的劃分權(quán)限是交給地方，有地方的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)自主確立。但為了實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，形成統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)或規(guī)章，合理確定全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次。但也需要注意的是，統(tǒng)一全國(guó)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并非草率決定，而是要在全國(guó)經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定水平，各省市之間的經(jīng)濟(jì)差距縮小后才能實(shí)行。當(dāng)全國(guó)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化時(shí)，意味著我國(guó)的貧苦差異大大縮小，各省市的經(jīng)濟(jì)也都相對(duì)發(fā)達(dá)。2.建立激勵(lì)制度據(jù)筆者了解，在鄉(xiāng)村，說(shuō)一千道一萬(wàn)，不如一塊肥皂來(lái)的作用大。因此，建立合理的激勵(lì)制度，將會(huì)吸引未參保農(nóng)民去了解該制度，提高其參保積極性。筆者認(rèn)為，針對(duì)農(nóng)村的不同年齡的群體，需要采取不同的激勵(lì)措施。譬如，對(duì)于農(nóng)村中年齡相對(duì)較大的農(nóng)民，可以通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)一包面條的形式來(lái)進(jìn)行政策宣傳、知識(shí)會(huì)議，將會(huì)鼓勵(lì)大量的農(nóng)民參與其中，使得農(nóng)民真正了解了相關(guān)政策，從而，對(duì)這些因缺乏社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)而未參保的農(nóng)民而言，這樣會(huì)激勵(lì)他們積極的去參保;其次，由于農(nóng)村收入大部分來(lái)自農(nóng)作物，因此農(nóng)民收入并非同城市上班人群一樣按月獲得，而是半年收入一次，因此，對(duì)這些農(nóng)民，可以適當(dāng)?shù)钠溲娱L(zhǎng)其繳費(fèi)期限或改變其繳費(fèi)模式陳方淑陳方淑《完善我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的法律思考》[J]載《法制與社會(huì)》2006年第9期149頁(yè)5.結(jié)語(yǔ)總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的“農(nóng)保”法律制度發(fā)展十分迅速，制度也相對(duì)先進(jìn)，但在細(xì)節(jié)上，仍然存在著些許問(wèn)題。隨著人口結(jié)構(gòu)老齡化程度加深，并且我國(guó)農(nóng)村人口一直處于巨大數(shù)額，再加上農(nóng)民收入水平參差不齊，這使得我國(guó)農(nóng)村地區(qū)面臨著越來(lái)越大的養(yǎng)老壓力。不僅如此，因?yàn)闅v史原因和現(xiàn)實(shí)條件所限，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度還無(wú)法滿(mǎn)足廣大農(nóng)民群眾的基本生活需求。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)講，完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度迫在眉睫，城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一管理制度即進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)籌是大勢(shì)所趨。目前，我國(guó)“農(nóng)?！狈芍贫热源嬖谌绻芾眢w制尚不規(guī)范、籌資模式尚不明確和監(jiān)管體制尚不完善等一些問(wèn)題。針對(duì)這些具體問(wèn)題,本文提出了一些可能性的建議，愿能為我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度的完善貢獻(xiàn)自己的微薄之力。

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