第2章

旅游法概述5.1.1導(dǎo)游人員的概念及分類導(dǎo)游人員的定義：

依照《導(dǎo)游人員管理條例》的規(guī)定取得導(dǎo)游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)А⒅v解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。5.1導(dǎo)游人員管理概述2．1．1旅游業(yè)的發(fā)展和旅游法的產(chǎn)生

1）旅游業(yè)已經(jīng)真正形成了一個產(chǎn)業(yè)門類

2）旅游已經(jīng)成為人們廣泛參與的社會文化活動

3）旅游業(yè)的發(fā)展也給社會帶來了一些消極的因素

旅游法是現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是調(diào)整在旅游活動中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的主要法律依據(jù)，它對于保護(hù)旅游業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2．1旅游法的產(chǎn)生及其調(diào)整對象5.1.1導(dǎo)游人員的概念及分類導(dǎo)游人員的定義：

依照《導(dǎo)游人員管理條例》的規(guī)定取得導(dǎo)游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)?、講解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。5.1導(dǎo)游人員管理概述1）旅游法的概念

旅游法是調(diào)整旅游活動領(lǐng)域中各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

2）我國旅游法所調(diào)整的主要社會關(guān)系

（1）國家旅游行政管理機關(guān)與

旅游經(jīng)營者之間的關(guān)系以及旅游管

理的相關(guān)部門與旅游經(jīng)營者之間的

關(guān)系。這是一種縱向法律關(guān)系。

2．1．2旅游法的概念和調(diào)整對象5.1.1導(dǎo)游人員的概念及分類導(dǎo)游人員的定義：

依照《導(dǎo)游人員管理條例》的規(guī)定取得導(dǎo)游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)?、講解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。5.1導(dǎo)游人員管理概述（2）旅游者與旅游經(jīng)營者之間以及旅游經(jīng)營者之間的關(guān)系。這是一種橫向的法律關(guān)系。

（3）旅游企業(yè)內(nèi)部的關(guān)系。這是一種綜合的法律關(guān)系。

（4）外國旅游經(jīng)營者、旅游者

進(jìn)入我國旅游市場所產(chǎn)生的關(guān)

系。這是一種具有涉外因素的

法律關(guān)系。2）我國旅游法所調(diào)整的主要社會關(guān)系5.1.1導(dǎo)游人員的概念及分類導(dǎo)游人員的定義：

依照《導(dǎo)游人員管理條例》的規(guī)定取得導(dǎo)游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)А⒅v解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。5.1導(dǎo)游人員管理概述2．2．1旅游立法

1）旅游立法的概念和范圍

立法又稱法的制定，是指國家機關(guān)依照其職權(quán)范圍，通過一定程序制定、修改、廢止法律規(guī)范的活動。旅游立法則是由國家立法機關(guān)制定、修改、廢止旅游法律法規(guī)的活動，是國家加強對旅游事業(yè)管理的手段。2．2旅游立法

5.1.1導(dǎo)游人員的概念及分類導(dǎo)游人員的定義：

依照《導(dǎo)游人員管理條例》的規(guī)定取得導(dǎo)游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)А⒅v解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。5.1導(dǎo)游人員管理概述我國的旅游立法機關(guān)是多層次的，主要包括：

（1）全國人民代表大會及其常務(wù)委員會

（2）國務(wù)院

（3）國務(wù)院旅游行政主管部門

（4）地方國家機關(guān)

（5）民族自治地方的國家權(quán)力機關(guān)

除上述立法機關(guān)外，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)還享有單獨的立法權(quán)。2）旅游立法機關(guān)和旅游法規(guī)的效力5.1.1導(dǎo)游人員的概念及分類導(dǎo)游人員的定義：

依照《導(dǎo)游人員管理條例》的規(guī)定取得導(dǎo)游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)?、講解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。5.1導(dǎo)游人員管理概述

（1）通過立法對旅游事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控

（2）明確參與旅游活動各主體的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)其合法權(quán)益

（3）規(guī)范和引導(dǎo)旅游活動行為

（4）為旅游業(yè)的發(fā)展提供了法律保障

（5）產(chǎn)生了新的部門法，豐富了國家的法律體系3）旅游立法的作用

5.1.1導(dǎo)游人員的概念及分類導(dǎo)游人員的定義：

依照《導(dǎo)游人員管理條例》的規(guī)定取得導(dǎo)游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)?、講解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。5.1導(dǎo)游人員管理概述1）我國旅游立法的基礎(chǔ)

（1）社會經(jīng)濟基礎(chǔ)

（2）政策基礎(chǔ)

（3）法律基礎(chǔ)2．2．3我國的旅游立法

5.1.1導(dǎo)游人員的概念及分類導(dǎo)游人員的定義：

依照《導(dǎo)游人員管理條例》的規(guī)定取得導(dǎo)游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)?、講解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。5.1導(dǎo)游人員管理概述我國現(xiàn)行旅游法規(guī)和與旅游相關(guān)的法規(guī)的主要有

1）旅游資源開發(fā)、利用和保護(hù)方面的法規(guī)

2）旅游行業(yè)和企業(yè)管理方面的法規(guī)

3）旅游交通運輸方面的法規(guī)

4）旅游者權(quán)益保護(hù)方面的法規(guī)

5）旅游市場管理方面的法規(guī)

6）旅游安全管理方面的法規(guī)5.1.1導(dǎo)游人員的概念及分類導(dǎo)游人員的定義：

依照《導(dǎo)游人員管理條例》的規(guī)定取得導(dǎo)游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)А⒅v解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。5.1導(dǎo)游人員管理概述2．3．1立法宗旨

根據(jù)《中華人民共和國旅游法》第一條規(guī)定，我國《旅游法》的立法宗旨是：保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，

規(guī)范旅游市場秩序，保護(hù)

和合理利用旅游資源，促

進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2．3《中華人民共和國旅游法》概述

5.1.1導(dǎo)游人員的概念及分類導(dǎo)游人員的定義：

依照《導(dǎo)游人員管理條例》的規(guī)定取得導(dǎo)游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)?、講解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。5.1導(dǎo)游人員管理概述1）采用綜合立法模式

2）突出了對旅游者合法權(quán)益的保障

3）規(guī)定了統(tǒng)一的旅游

市場準(zhǔn)則

4）注重發(fā)揮中央和地方

兩個積極性2．3．2《旅游法》的主要特點5.1.1導(dǎo)游人員的概念及分類導(dǎo)游人員的定義：

依照《導(dǎo)游人員管理條例》的規(guī)定取得導(dǎo)游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)А⒅v解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。5.1導(dǎo)游人員管理概述1）旅游者的權(quán)利和義務(wù)

2）旅游規(guī)劃和促進(jìn)

3）旅游經(jīng)營者的經(jīng)營規(guī)范

4）旅游服務(wù)合同制度

5）旅游安全保障制度

6）旅游監(jiān)督管理制度

7）旅游糾紛處理的規(guī)定

8）關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定2．3．3《旅游法》的主要內(nèi)容5.1.1導(dǎo)游人員的概念及分類導(dǎo)游人員的定義：

依照《導(dǎo)游人員管理條例》的規(guī)定取得導(dǎo)游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)?、講解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。5.1導(dǎo)游人員管理概述2．4．1旅游法律關(guān)系的概念和特征

1）法律關(guān)系

法律關(guān)系是指由法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。法律關(guān)系包含三個要素：一是參與法律關(guān)系的主體，

二是構(gòu)成法律關(guān)系內(nèi)容的權(quán)利和

義務(wù)，三是主體間權(quán)利和義務(wù)的

共同指向?qū)ο蠹礄?quán)利客體。2．4旅游法律關(guān)系

5.1.1導(dǎo)游人員的概念及分類導(dǎo)游人員的定義：

依照《導(dǎo)游人員管理條例》的規(guī)定取得導(dǎo)游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)?、講解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。5.1導(dǎo)游人員管理概述

旅游法律關(guān)系具有如下三個特征：

（1）旅游法律關(guān)系是受旅游法律規(guī)范調(diào)整的具體社會關(guān)系

（2）旅游法律關(guān)系是以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的社會關(guān)系

（3）旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生、

發(fā)展和變更．是依據(jù)旅游法的

規(guī)定而進(jìn)行的2）旅游法律關(guān)系及其特征5.1.1導(dǎo)游人員的概念及分類導(dǎo)游人員的定義：

依照《導(dǎo)游人員管理條例》的規(guī)定取得導(dǎo)游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)А⒅v解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。5.1導(dǎo)游人員管理概述

1）旅游法律關(guān)系的主體

旅游法律關(guān)系的主體是指由旅游法規(guī)所確認(rèn)的、享有一定權(quán)利、承擔(dān)一定義務(wù)的當(dāng)事人或參加者，即在旅游法律關(guān)系中享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的個人或社會組織。我國旅游法律關(guān)系的主體主要包括：

（1）國家旅游行政管理機關(guān)

（2）與旅游業(yè)密切相關(guān)的政府部門

（3）旅游經(jīng)營者

（4）旅游者

（5）進(jìn)入中國旅游市場的

境外旅游組織2．4．2旅游法律關(guān)系的基本要素

5.1.1導(dǎo)游人員的概念及分類導(dǎo)游人員的定義：

依照《導(dǎo)游人員管理條例》的規(guī)定取得導(dǎo)游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)?、講解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。5.1導(dǎo)游人員管理概述

旅游法律關(guān)系的客體是旅游法律關(guān)系主體間權(quán)利和義務(wù)的共同指向?qū)ο?。旅游法律關(guān)系的客體是一定利益的法律形式，離開了客體，旅游法律關(guān)系主體間的權(quán)利和義務(wù)就失去了意義。旅游法律關(guān)系中的客體可以分為三類，即物、行為和與人身相聯(lián)系的精神財富。2）旅游法律關(guān)系的客體

5.1.1導(dǎo)游人員的概念及分類導(dǎo)游人員的定義：

依照《導(dǎo)游人員管理條例》的規(guī)定取得導(dǎo)游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)?、講解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。5.1導(dǎo)游人員管理概述

旅游法律關(guān)系的內(nèi)容是主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。3）旅游法律關(guān)系的內(nèi)容5.1.1導(dǎo)游人員的概念及分類導(dǎo)游人員的定義：

依照《導(dǎo)游人員管理條例》的規(guī)定取得導(dǎo)游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)?、講解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。5.1導(dǎo)游人員管理概述1）法律事實與旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅

（1）旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生

（2）旅游法律關(guān)系的變更

（3）旅游法律關(guān)系的消滅2．4．3旅游法律關(guān)系的確立5.1.1導(dǎo)游人員的概念及分類導(dǎo)游人員的定義：

依照《導(dǎo)游人員管理條例》的規(guī)定取得導(dǎo)游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)А⒅v解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。5.1導(dǎo)游人員管理概述1）旅游法律關(guān)系的保護(hù)機構(gòu)

①國家旅游行政管理機關(guān)。

②相關(guān)的國家行政管理機關(guān)。

③司法機關(guān)。2．4．4旅游法律關(guān)系的保護(hù)

5.1.1導(dǎo)游人員的概念及分類導(dǎo)游人員的定義：

依照《導(dǎo)游人員管理條例》的規(guī)定取得導(dǎo)游證，接受旅行社委派，為旅游者提供