自然禍害類突發(fā)事件應急處理預案反饋第一部分總則一、適用范圍本預案適用于本生產(chǎn)經(jīng)營單位在受到自然禍害類突發(fā)事件時，對事故的應急響應和處理。預案涵蓋了地震、洪水、臺風、山體滑坡、泥石流、干旱、雪災等可能對生產(chǎn)經(jīng)營活動造成嚴重影響的事件。預案的適用范圍包含但不限于以下情況：1自然禍害發(fā)生時，生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部及周邊區(qū)域的安全和環(huán)境保護；2生產(chǎn)經(jīng)營單位因自然禍害導致的生產(chǎn)設施損壞、人員傷亡和資產(chǎn)損失；3自然禍害對生產(chǎn)經(jīng)營單位供應鏈和物流運輸?shù)挠绊懀?自然禍害引發(fā)的次生禍害，如火災、爆炸等。二、響應分級1分級原則依據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位掌控事態(tài)的本領，本預案將應急響應分為四個等級，依次為：（1）一級響應：針對重點自然禍害，如強震、特大洪水等，對生產(chǎn)經(jīng)營單位造成嚴重影響，可能引發(fā)嚴重次生禍害的情況。（2）二級響應：針對較大自然禍害，如中震、較大洪水等，對生產(chǎn)經(jīng)營單位造成較大影響，可能引發(fā)次生禍害的情況。（3）三級響應：針對一般自然禍害，如小震、局部洪水等，對生產(chǎn)經(jīng)營單位造成肯定影響，可能引發(fā)細小次生禍害的情況。（4）四級響應：針對細小自然禍害，如小震、小范圍洪水等，對生產(chǎn)經(jīng)營單位造成較小影響，次生禍害風險較低的情況。2分級響應的基本原則（1）防備為主：在自然禍害發(fā)生前，加強監(jiān)測預警，采取防備措施，降低禍害風險。（2）快速反應：禍害發(fā)生時，立刻啟動應急預案，快速開展應急處理工作。（3）分級響應：依據(jù)禍害程度和影響范圍，采取相應的應急響應措施。（4）協(xié)同作戰(zhàn)：調(diào)動各方力氣，形成合力，共同應對自然禍害。（5）科學決策：依據(jù)禍害情況，科學評估，合理決策，確保應急處理工作的有效性。（6）信息共享：加強信息溝通，確保應急響應信息的及時、準確傳遞。（7）連續(xù)改進：總結經(jīng)驗教訓，不絕完善應急預案，提高應急處理本領。第二部分應急組織機構及職責一、應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責1應急組織形式本生產(chǎn)經(jīng)營單位應急組織機構采用“統(tǒng)一指揮、分級負責、協(xié)同作戰(zhàn)”的形式，由應急指揮部、專業(yè)救援隊伍、現(xiàn)場指揮部和應急支持保障部門構成。2構成單位（部門）的應急處理職責（1）應急指揮部應急指揮部是自然禍害類突發(fā)事件應急處理的最高決策機構，由生產(chǎn)經(jīng)營單位重要負責人擔負指揮長，下設副指揮長和各專項工作組。其重要職責包含：統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應急處理工作；審定應急處理方案；決議應急資源調(diào)配；發(fā)布應急響應命令；監(jiān)督檢查應急處理工作。（2）專業(yè)救援隊伍專業(yè)救援隊伍由消防、醫(yī)療、工程搶險、通信保障等專業(yè)人員構成，負責現(xiàn)場救援和應急處理。其重要職責包含：現(xiàn)場救援行動；醫(yī)療救助；設施設備搶修；通信保障；安全警戒。（3）現(xiàn)場指揮部現(xiàn)場指揮部由應急指揮部指派，負責現(xiàn)場應急處理的具體指揮。其重要職責包含：協(xié)調(diào)各救援隊伍行動；引導現(xiàn)場救援工作；收集、報告現(xiàn)場信息；組織現(xiàn)場物資調(diào)配；確?，F(xiàn)場秩序。（4）應急支持保障部門應急支持保障部門負責供應應急處理所需的后勤保障、物資供應、技術支持等。其重要職責包含：物資供應與調(diào)配；后勤保障；技術支持；信息收集與發(fā)布；法律法規(guī)咨詢。二、工作小組構成、職責分工及行動任務1預警監(jiān)測小組構成：由氣象、地質(zhì)、水文等相關部門人員構成。職責分工：監(jiān)測自然禍害預警信息；分析禍害發(fā)展趨勢；提前發(fā)布預警信息；參加應急演練。行動任務：實時監(jiān)測自然禍害預警數(shù)據(jù)；及時向應急指揮部報告監(jiān)測情況；參加訂立預警信息發(fā)布策略。2應急指揮小組構成：由應急指揮部成員和相關專業(yè)人員構成。職責分工：指揮現(xiàn)場應急處理工作；協(xié)調(diào)各部門、各救援隊伍行動；審定應急處理方案；決議應急資源調(diào)配。行動任務：啟動應急預案；引導現(xiàn)場救援行動；監(jiān)督檢查應急處理工作。3救援行動小組構成：由消防、醫(yī)療、工程搶險等救援隊伍人員構成。職責分工：執(zhí)行現(xiàn)場救援任務；供應醫(yī)療救助；進行設施設備搶修；維護現(xiàn)場秩序。行動任務：依據(jù)現(xiàn)場情況，開展救援行動；供應醫(yī)療救助；搶修損壞設施設備；維護現(xiàn)場秩序。4信息保障小組構成：由通信、信息技術等部門人員構成。職責分工：保障應急通信暢通；及時收集、發(fā)布應急信息；維護信息系統(tǒng)穩(wěn)定運行。行動任務：確保應急通信設備正常運行；收集、整理、發(fā)布應急信息；監(jiān)控信息系統(tǒng)運行狀態(tài)。第三部分信息接報一、應急值守電話1應急值守電話本生產(chǎn)經(jīng)營單位設立24小時應急值守電話，電話號碼為：[應急值守電話號碼]。該電話由專人負責接聽，確保應急信息能夠及時、準確地接收和處理。2負責人應急值守電話由應急管理部門負責人擔負，負責電話的日常管理，確保電話暢通無阻，并負責監(jiān)督電話接聽過程中的信息記錄和反饋。二、事故信息接收1事故信息接收渠道事故信息可通過以下渠道接收：現(xiàn)場救援人員報告；應急值班人員電話報告；信息化系統(tǒng)自動接收；相近單位或個人報告。2內(nèi)部通報程序（1）接收信息后，值班人員應立刻進行初步核實，確認信息的真實性。（2）對初步核實的信息，值班人員應立刻向應急管理部門負責人報告。（3）應急管理部門負責人接到報告后，應快速召集應急指揮部成員召開緊急會議，評估事故情況，決議是否啟動應急預案。三、向上級主管部門、上級單位報告事故信息1報告流程（1）事故發(fā)生后，應急管理部門負責人應立刻向生產(chǎn)經(jīng)營單位重要負責人報告。（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位重要負責人接到報告后，應立刻向上級主管部門和上級單位報告。（3）上級主管部門和上級單位接到報告后，應依照規(guī)定程序進行核實，并向上級部門報告。2報告內(nèi)容報告內(nèi)容應包含：事故發(fā)生的時間、地方；事故的性質(zhì)、原因；事故造成的人員傷亡、資產(chǎn)損失；已采取的應急處理措施；需要上級部門幫助的事項。3報告時限事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應在[具體時限]小時內(nèi)向上級主管部門和上級單位報告。4責任人生產(chǎn)經(jīng)營單位重要負責人為報告事故信息的第一責任人，應急管理部門負責人為具體執(zhí)行報告工作的責任人。四、向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息1通報方法（1）通過電話、傳真、電子郵件等方式向相關部門或單位通報。（2）通過信息化系統(tǒng)向相關部門或單位發(fā)布事故信息。2通報程序（1）應急管理部門負責人依據(jù)事故情況，決議是否需要向外部通報。（2）確定通報對象后，由應急管理部門負責組織實施通報工作。3責任人應急管理部門負責人為向外部通報事故信息的第一責任人，具體實施通報工作的人員為直接責任人。五、信息記錄與歸檔1信息記錄全部接報、報告、通報的信息均應認真記錄，包含時間、地方、內(nèi)容、責任人等。2歸檔全部應急信息記錄應依照檔案管理規(guī)定進行歸檔，以便日后查閱和分析。第四部分信息處理與研判一、響應啟動的程序和方式1信息收集與評估應急組織應建立完善的信息收集系統(tǒng)，通過多渠道、多層次的監(jiān)測網(wǎng)絡，實時收集自然禍害類突發(fā)事件的相關信息。信息收集應包含但不限于以下內(nèi)容：自然禍害預警信息；現(xiàn)場實時監(jiān)控數(shù)據(jù)；受災區(qū)域社會輿論動態(tài)；受災人員需求信息。信息收集后，應由應急研判小組進行初步評估，分析禍害的潛在風險和可能的影響。2響應啟動決策（1）手動啟動：依據(jù)事故性質(zhì)、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，應急領導小組可作出響應啟動的決策并宣布。（2）自動啟動：若應急信息系統(tǒng)具備自動識別功能，當事故信息實現(xiàn)響應啟動的條件時，系統(tǒng)可自動觸發(fā)響應啟動程序。3預警啟動若未實現(xiàn)響應啟動條件，但事態(tài)發(fā)展可能升級，應急領導小組可作出預警啟動的決策，發(fā)布預警信息，做好響應準備，并實時跟蹤事態(tài)發(fā)展。二、響應啟動的具體操作1緊急會議響應啟動前，應急領導小組應召開緊急會議，討論事故情況，評估風險，確定響應級別，并訂立應急處理方案。2響應命令發(fā)布應急領導小組依據(jù)會議決議，發(fā)布響應命令，明確各工作小組的職責和任務。3響應級別調(diào)整響應啟動后，應急組織應連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展，科學分析處理需求，依據(jù)實際情況及時調(diào)整響應級別。三、信息處理與研判要點1實時監(jiān)控應急組織應實時監(jiān)控禍害發(fā)展動態(tài)，確保信息流的暢通無阻。2科學分析應急研判小組應運用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術手段，對收集到的信息進行科學分析，為應急決策供應依據(jù)。3風險評估應急組織應定期進行風險評估，猜測禍害可能帶來的風險，并訂立相應的應對措施。4情報共享應急組織應與相關部門、單位建立情報共享機制，確保信息及時、準確地傳遞。5預案演練定期組織應急預案演練，檢驗應急預案的可行性和有效性，提高應急處理本領。四、避開響應不足或過度響應1響應不足應急組織應確保響應啟動的及時性和有效性，避開因響應不足導致禍害擴大。2過度響應應急組織應合理配置資源，避開過度響應造成的資源揮霍和干擾正常社會秩序。第五部分預警一、預警啟動1預警信息發(fā)布渠道預警信息發(fā)布渠道應多樣化，包含但不限于以下途徑：應急廣播系統(tǒng)；社交媒體平臺；專用應急通信網(wǎng)絡；公共信息發(fā)布平臺；地方政府官方網(wǎng)站。2預警信息發(fā)布方式預警信息發(fā)布方式應快速、準確，包含：文字通報；圖文信息；聲音警報；視頻演示；互動式信息推送。3預警信息發(fā)布內(nèi)容預警信息應包含以下內(nèi)容：自然禍害類型及猜測情況；估計影響范圍和時間；應急響應建議和防備措施；預警等級及升級條件；預警發(fā)布單位及發(fā)布時間。二、響應準備1隊伍準備應急隊伍應處于待命狀態(tài)，包含：救援隊伍；醫(yī)療救助隊伍；工程搶險隊伍；通信保障隊伍；后勤保障隊伍。2物資準備物資儲備應充分，包含：救援設備；醫(yī)療用品；食品和水；生活必需品；應急帳篷和袒護所。3裝備準備應急裝備應處于完好狀態(tài)，包含：個人防護裝備；救援工具；通信設備；指揮掌控設備；應急照明設備。4后勤及通信準備后勤保障和通信應確保：預留應急車輛和運輸本領；建立應急通信保障機制；設立應急物資調(diào)配中心；確保信息傳遞的時效性和準確性。三、預警解除1預警解除的基本條件預警解除需滿足以下基本條件：自然禍害風險已降低至可接受水平；受災區(qū)域安全穩(wěn)定，無連續(xù)發(fā)生禍害的跡象；應急響應措施已有效實施，禍害影響得到掌控。2預警解除的要求預警解除時，應：及時發(fā)布解除預警信息；評估禍害影響，總結經(jīng)驗教訓；恢復正常秩序，確保社會穩(wěn)定；重新評估應急預案的有效性。3責任人預警解除的責任人包含：應急指揮部負責人；應急管理部門負責人；相關專業(yè)救援隊伍負責人；后勤保障和通信保障負責人。第六部分應急響應一、響應啟動1確定響應級別依據(jù)禍害的嚴重程度、影響范圍和可控性，應急組織應依據(jù)響應分級標準確定響應級別。響應級別包含一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。2響應啟動后的程序性工作（1）應急會議召開：應急指揮部應立刻召開緊急會議，決議啟動響應級別，并部署應急處理工作。（2）信息上報：應急組織應依照規(guī)定時限向上級主管部門、上級單位及相關部門報告事故信息。（3）資源協(xié)調(diào)：應急組織應協(xié)調(diào)內(nèi)部資源，包含人員、物資、設備等，確保應急響應的有效實施。（4）信息公開：應急組織應依據(jù)情況適時向公眾發(fā)布信息，以維持社會穩(wěn)定和公眾信心。（5）后勤及財力保障工作：后勤保障部門應確保應急物資供應、生活必需品保障和財務支持。二、應急處理1事故現(xiàn)場的警戒疏散設立警戒區(qū)域，禁止無關人員進入；組織人員疏散，確保人員安全；維護現(xiàn)場秩序，防止混亂。2人員搜救利用無人機、熱成像等技術進行空中搜尋；地面搜救隊伍打開地毯式搜救；救援人員應佩戴必需的個人防護裝備。3醫(yī)療救治現(xiàn)場設立臨時醫(yī)療站，供應急救服務；將傷員轉(zhuǎn)移至相近醫(yī)療機構；保障醫(yī)療物資和藥品供應。4現(xiàn)場監(jiān)測實時監(jiān)測禍害現(xiàn)場環(huán)境和氣象條件；利用環(huán)境監(jiān)測設備監(jiān)測有毒有害氣體、水質(zhì)等指標。5技術支持供應專業(yè)的技術支持和咨詢；幫助進行禍害評估和應急響應方案訂立。6工程搶險開展設施設備搶修，恢復生產(chǎn)；進行道路、橋梁等基礎設施的修復；采取必需的臨時防護措施。7環(huán)境保護防止次生禍害對環(huán)境造成污染；建立污染源隔離區(qū)；處理廢棄物和有害物質(zhì)。8人員防護要求救援人員應接受專業(yè)培訓，掌握應急處理技能；隊員配備防護服、呼吸器等防護裝備；保障救援人員心理健康，供應必需的心理疏導。三、應急幫助1懇求外部幫助的程序及要求應急組織在自身本領不足時，應及時向外部救援力氣懇求幫助；懇求幫助時應認真說明禍害情況、需求資源及幫助方式。2聯(lián)動程序及要求建立跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)動機制；明確聯(lián)動職責和協(xié)調(diào)流程；確保信息共享和資源整合。3外部幫助力氣的指揮關系外部幫助力氣到達后，由應急指揮部統(tǒng)一指揮；明確各幫助單位在救援過程中的職責和任務；建立有效的溝通渠道，確保救援行動的協(xié)調(diào)全都。四、響應停止1響應停止的基本條件禍害風險得到有效掌控；受災區(qū)域基本恢復正常秩序；應急響應目標實現(xiàn)。2響應停止的要求適時發(fā)布響應停止公告；對應急處理工作進行總結評估；對參加救援的個人和單位進行表揚。3責任人應急指揮部負責人為響應停止的責任人；相關部門負責人應依照職責分工，確保響應停止工作的順利進行。第七部分后期處理一、污染物處理1污染物識別與分類應急組織應快速識別禍害現(xiàn)場產(chǎn)生的各類污染物，并依據(jù)其性質(zhì)、危害程度進行分類，如生物性污染、化學性污染、放射性污染等。2污染物清除與隔離清除：采用專業(yè)的清潔設備和化學藥劑，對污染物進行物理或化學清除。隔離：對受污染區(qū)域進行隔離，防止污染物擴散。3污染物無害化處理利用生物降解、化學中和、吸附法等方法對污染物進行無害化處理。對難以處理的污染物，應依照國家相關法律法規(guī)進行安全處理。4監(jiān)測與評估對污染物處理效果進行監(jiān)測，確保處理實現(xiàn)預期目標。對處理過程進行環(huán)境影響評估，確保不對周邊環(huán)境造成二次污染。二、生產(chǎn)秩序恢復1設施評估與修復對受災生產(chǎn)設施進行全面評估，確定修復方案。利用先進的技術手段和料子，加快修復進度。2供應鏈重修重新評估供應鏈，確保原材料子、零部件的穩(wěn)定供應。與供應商建立應急合作協(xié)議，提高供應鏈的彈性。3生產(chǎn)計劃調(diào)整依據(jù)實際情況，調(diào)整生產(chǎn)計劃，合理布置生產(chǎn)次序。確保生產(chǎn)安全，避開因急于恢復生產(chǎn)而引發(fā)次生禍害。4生產(chǎn)本領恢復優(yōu)先恢復關鍵生產(chǎn)設施和設備，提高生產(chǎn)效率。通過技術改造和流程優(yōu)化，提升生產(chǎn)本領。三、人員安排1受災人員救助對受災人員進行心理疏導和物質(zhì)救助。建立臨時安排點，供應基本生活保障。2人員安排計劃訂立認真的人員安排計劃，包含安排地方、生活設施、就業(yè)培訓等。確保安排計劃的合理性和可行性。3失業(yè)人員幫助對因禍害導致失業(yè)的人員供應就業(yè)幫助和技能培訓。建立就業(yè)信息平臺，促進人員再就業(yè)。4人員跟蹤服務對受災人員供應長期的跟蹤服務，包含心理健康、法律幫助等。建立禍害恢復期的社會支持體系，提高受災人員的幸福感。在后期處理過程中，應急組織應緊密關注各項工作的進展，確保污染物得到有效處理，生產(chǎn)秩序盡快恢復，受災人員得到妥當安排。同時，應充分利用現(xiàn)代信息技術，如地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感技術等，為后期處理供應科學依據(jù)和數(shù)據(jù)支持。第八部分應急保障一、通信與信息保障1應急保障的相關單位及人員通信聯(lián)系方式應急組織應明確以下單位的通信聯(lián)系方式：應急指揮部；專業(yè)救援隊伍；醫(yī)療救助機構；后勤保障部門；通信保障部門。人員通信聯(lián)系方式應包含：重要負責人及關鍵崗位人員的電話、電子郵件；應急值班電話；專用應急通信設備序列號及操作手冊。2通信方法應急通信應采用以下方法：短信、即時通訊工具；專用應急通信網(wǎng)絡；地面無線通信設備；衛(wèi)星通信；地面有線通信。3備用方案應急組織應訂立備用通信方案，包含：備用通信設備；備用通信線路；備用通信站點。4保障責任人應急通信保障責任人應明確，負責確保通信暢通無阻，如通信保障部門負責人。二、應急隊伍保障1應急人力資源應急人力資源應包含以下人員：應急管理專家；專兼職應急救援隊伍成員；協(xié)議應急救援隊伍成員；志愿者。2專家團隊專家團隊應具備禍害評估、應急救援、心理疏導等方面的專業(yè)知識。三、物資裝備保障1應急物資和裝備類型應急物資和裝備應包含但不限于以下類型：救援設備（如生命探測儀、切割工具等）；醫(yī)療救助設備（如急救包、醫(yī)療器械等）；后勤保障物資（如帳篷、食物、飲水等）；通信設備（如衛(wèi)星電話、無線電設備等）；環(huán)境監(jiān)測設備。2數(shù)量、性能、存放位置應急物資和裝備的數(shù)量、性能應符合國家標準，存放位置應安全、便于快速取用。3運輸及使用條件應急物資和裝備的運輸及使用條件應符合以下要求：運輸工具具備應急物資運輸資質(zhì)；使用操作人員經(jīng)過專業(yè)培訓；使用環(huán)境符合設備性能要求。4更新及增補時限應急物資和裝備應定期進行更新和增補，確保其性能和數(shù)量符合應急需求，更新及增補時限不超出[具體時限]。5管理責任人及其聯(lián)系方式應急物資和裝備的管理責任人應明確，負責物資和裝備的日常管理、維護及更新，聯(lián)系方式應便于聯(lián)系。6賬冊管理應急物資和裝備應建立認真的臺賬，記錄其類型、數(shù)量、存放位置、使用情況等信息，并進行定期盤點。第九部分其他保障一、能源保障1能源供應計劃應急組織應訂立認真的能源供應計劃，確保應急響應期間能源需求得到滿足。計劃應包含：重要能源類型及儲備量；能源供應渠道及備用方案；能源調(diào)配策略及優(yōu)先級。2能源保障措施建立能源儲備庫，確保應急能源供應；與能源供應商簽訂應急供應協(xié)議；利用可再生能源和備用能源系統(tǒng)。二、經(jīng)費保障1經(jīng)費預算應急組織應依據(jù)應急響應的需求，訂立認真的經(jīng)費預算，包含：人員工資及補貼；物資采購及運輸費用；設備維護及更新費用；應急演練及培訓費用。2經(jīng)費管理設立特地的應急經(jīng)費賬戶，確保資金?？顚Ｓ?；定期審計經(jīng)費使用情況，確保透亮度和效率。三、交通運輸保障1交通調(diào)度方案應急組織應訂立交通調(diào)度方案，確保救援車輛和物資的快速運輸。方案應包含：交通管制措施；交通路線優(yōu)化；優(yōu)先通行權。2交通保障措施與交通運輸部門建立聯(lián)動機制；預留應急交通通道；供應交通信息服務。四、治安保障1治安維護計劃應急組織應訂立治安維護計劃，確保應急響應期間社會秩序穩(wěn)定。計劃應包含：治安巡邏；安全防范；緊急情況下的治安響應。2治安保障措施與公安機關建立應急聯(lián)動機制；建立應急治安隊伍；加強與本地社區(qū)的溝通與合作。五、技術保障1技術支持體系應急組織應建立技術支持體系，為應急響應供應技術保障。體系應包含：技術咨詢；設備維護；數(shù)據(jù)分析。2技術保障措施與科研機構、技術企業(yè)建立合作關系；連續(xù)更新技術裝備；定期進行技術培訓。六、醫(yī)療保障1醫(yī)療資源調(diào)配應急組織應訂立醫(yī)療資源調(diào)配方案，確保受災人員的醫(yī)療需求得到滿足。方案應包含：醫(yī)療機構及設備的調(diào)配；醫(yī)療人員的調(diào)度；醫(yī)療物資的儲備。2醫(yī)療保障措施與醫(yī)療機構建立應急醫(yī)療合作協(xié)議；建立流動醫(yī)療站；供應心理健康支持。七、后勤保障1后勤供應計劃應急組織應訂立后勤供應計劃，確保應急響應期間的后勤需求。計劃應包含：食品及飲水供應；留宿布置；清潔衛(wèi)生。2后勤保障措施與后勤服務供應商建立應急合作協(xié)議；建立后勤物資儲備庫；確保后勤服務的及時性和質(zhì)量。第十部分應急預案培訓一、培訓內(nèi)容1應急預案基礎知識包含應急預案的編制原則、流程、內(nèi)容要求、法律法規(guī)等。2自然