學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及評(píng)估工作指南

一、合用范圍

本工作指南合用于XX市學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)§（］、評(píng)估、分級(jí)、管控、

報(bào)告編制。

二、規(guī)范性文件依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》；

2.GBT28001-2022《職業(yè)健康安全管理體系》；

3.GB/T13861—2022《生產(chǎn)過程危（wei）險(xiǎn)和有害因素

分類與代碼》；

4.GB6441—1986《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》；

5.國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)《涉及危（wei）險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)

險(xiǎn)的行業(yè)拜中目錄》；

6.教育部《普通高等學(xué)校學(xué)生公寓安全工作指南》、《普通高

等學(xué)校食堂安全工作指南》；

7.《XX省安全生產(chǎn)條例》；

8.《XX省安全生產(chǎn)事故隱患排查管理和監(jiān)督管理暫行規(guī)定》；

9.《XX省重大事故隱患政府掛牌督辦暫行辦法》；

10.《校車安全管理?xiàng)l例》；

11.《XX省學(xué)校安全管理?xiàng)l例》；

12.《中小學(xué)校崗位安全工作指南》；

13.《XX省實(shí)施〈校車安全管理?xiàng)l例〉辦法》；

14.《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》；

15.教育系統(tǒng)涉及的其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、文件。

三、術(shù)語(yǔ)與定義

1,風(fēng)險(xiǎn)：某一特定危（wei）險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組

合。風(fēng)險(xiǎn)有兩個(gè)主要特性，即可能性和嚴(yán)重性?？赡苄?，是指危

（wei）險(xiǎn)情況發(fā)生的概率。嚴(yán)重性，是指危（wei）險(xiǎn)情況一旦

發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟(jì)損失的大小及程度。

2.風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：是指伴有風(fēng)險(xiǎn)的部位、設(shè)施、場(chǎng)所、區(qū)域、管理等

的總稱。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有時(shí)亦稱風(fēng)險(xiǎn)源，如廚房、液化氣罐、熱水器、配

電室、樓梯、制度、安全教育等。

3.風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的辨識(shí)：識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的存在并確定其特性的過程。風(fēng)

險(xiǎn)辨識(shí)，就是合理地利用相關(guān)手段達(dá)到識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源從而為

風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)與控制奠定基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)因素就是危（wei）險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)事

件就是事故，安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)其實(shí)就是危（wei）險(xiǎn)辨識(shí)。通過危

（wei）險(xiǎn)辨識(shí)，找出所有可能導(dǎo)致事故的危（wei）險(xiǎn)并分析其

發(fā)生發(fā)展過程，進(jìn)而評(píng)價(jià)其性質(zhì)及風(fēng)險(xiǎn)的大小，最后根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)

果結(jié)合自身能力水平?jīng)Q定相應(yīng)的控制措施。

4.學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生之前,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件可能

造成師生人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的大小及影響學(xué)校安全與穩(wěn)定進(jìn)行量

化的工作。即安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是確定風(fēng)險(xiǎn)值的大小。安全風(fēng)險(xiǎn)的大

小普通用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)表示，風(fēng)險(xiǎn)值越大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高。

5.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)：指根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)值的大小，將風(fēng)險(xiǎn)劃分不同等級(jí)，不

同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)采取不同的控制措施，實(shí)現(xiàn)最終降低風(fēng)險(xiǎn)的目的。

6.安全檢查表分析法（SCL）:依據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，針對(duì)

擬分析的對(duì)象列出一些項(xiàng)目，識(shí)別出普通設(shè)施設(shè)備、管理程序等已

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知類型的危（wei）險(xiǎn)、有害因素、設(shè)計(jì)缺陷以及事故隱患潛在的

危（wei）險(xiǎn)性和

一2一

學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，應(yīng)依據(jù)《XX市學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)清單表》中明

確的組織領(lǐng)導(dǎo)與安保隊(duì)伍、人防物防技防、校園周邊環(huán)境、校門安

全管理、校園安全、校舍安全、食堂食品安全、學(xué)校衛(wèi)生安全、教

育教學(xué)活動(dòng)安全、學(xué)生管理與安全教育、教職員工安全管理、交通

安全管理、應(yīng)急管理十三個(gè)類別，對(duì)潛在的人的因素、物的因素、

環(huán)境因素、管理因素、安全教育因素等風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行辨識(shí)，充分考

慮風(fēng)險(xiǎn)的根源和性質(zhì)。

（三）辨識(shí)方法

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法是根據(jù)學(xué)校設(shè)施設(shè)備、教育教學(xué)管理活動(dòng)、人員

等特點(diǎn)，參考學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)清單，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、識(shí)別危（wei）險(xiǎn)

因素的方法。

1.在識(shí)別危（wei）險(xiǎn)因素時(shí)，可采用以下方式：

（1）識(shí)別每一步驟中危（wei）險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)及可能發(fā)生

的事故；（2）在現(xiàn)場(chǎng)觀察整個(gè)管理過程；

（3）與相關(guān)人員交談并討論研究；

（4）運(yùn)用自己對(duì)這方面工作的專業(yè)知識(shí)、個(gè)人經(jīng)歷；

（5）與有關(guān)安全專家探討；

（6）與有關(guān)的安全規(guī)程對(duì)照；

（7）分析過去發(fā)生的事故。

2.常用的辨識(shí)方法包括但不限于以下幾種：

（1）問詢、座談法

對(duì)于某項(xiàng)工作具有經(jīng)驗(yàn)的人，往往能指出其工作中的危（wei）

險(xiǎn)。從指出的危（wei）險(xiǎn)中，可初步分析出工作中存在的危（

wei）險(xiǎn)源。

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(2)查閱有關(guān)記錄

4—

查閱單位的事故、隱患的記錄，可從中發(fā)現(xiàn)存在的危（wei）

險(xiǎn)源。

（3）現(xiàn)場(chǎng)觀察

通過對(duì)工作環(huán)境的現(xiàn)場(chǎng)觀察，可發(fā)現(xiàn)存在的危（wei）險(xiǎn)源。

從事現(xiàn)場(chǎng)觀察的人員,要求具有安全技術(shù)知識(shí)并掌握了職業(yè)安全法

規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。

（4）獲取外部信息

從有關(guān)類似單位、文獻(xiàn)資料、專家咨詢等方面獲取有關(guān)危（

wei）險(xiǎn)源信息，加以分析研究，可辨識(shí)出學(xué)校存在的危（wei）

險(xiǎn)源。

（5）安全檢查表（SCL）

運(yùn)用已編制好的安全檢查表，對(duì)學(xué)校進(jìn)行系統(tǒng)的安全檢查，可

辨識(shí)出存在的危（wei）險(xiǎn)源。

（6）事件樹分析（ETA）

事件樹分析是一種從初始原因事件起，分析各環(huán)節(jié)事件〃成功

（正常）〃或者〃失?。ㄊВǖ陌l(fā)展變化過程，并預(yù)測(cè)各種可能結(jié)果

的方法，即時(shí)序邏輯分析判斷方法。應(yīng)用這種方法對(duì)系統(tǒng)各環(huán)節(jié)

事件進(jìn)行分析，可辨識(shí)出系統(tǒng)的危（wei）險(xiǎn)源。

（四）風(fēng)險(xiǎn)可能造成的校園安全事故類別及后果

風(fēng)險(xiǎn)可能造成的校園安全事故類別，包括暴力傷害、交通事故、

高處墜落、治安案件、觸電、火災(zāi)、爆炸、溺水、潰壩、崩塌、中

毒、詐騙、摔傷、踩踏、投毒、打架斗毆等。

風(fēng)險(xiǎn)可能引起的后果，包括人員傷亡、人身傷害、疾病、財(cái)產(chǎn)

損失、破壞教育教學(xué)秩序、影響安全穩(wěn)定。

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（五）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的步驟

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是安全風(fēng)險(xiǎn)控制工作的起點(diǎn)，涉及到不同設(shè)施設(shè)備、

管理活動(dòng)、不同人員在不同狀態(tài)下的危（wei）險(xiǎn)及場(chǎng)所內(nèi)的相關(guān)

人員等內(nèi)

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容，辨識(shí)的基本步驟是：

1.成立風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作小組，明確組成人員；

2.確定風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的區(qū)域、管理活動(dòng)、人員；

3.采集相關(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；

4.分析各個(gè)區(qū)域、管理活動(dòng)、人員的危（wei）險(xiǎn)性；

5.將存在危（wei）險(xiǎn)的區(qū)域、活動(dòng)、人員進(jìn)行分解為基本單

元；6.選擇正確的辨識(shí)方法對(duì)每一個(gè)單元進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)（

可能發(fā)生的

事故及成因）；

7.風(fēng)險(xiǎn)分類與評(píng)價(jià)；

8.定期檢查和更新。

五、學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則

學(xué)校在完成風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)后，應(yīng)制定適合本校的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，以

便于準(zhǔn)確的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)從人、財(cái)產(chǎn)、環(huán)

境和管理等方面考慮風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度。應(yīng)依據(jù)以下內(nèi)

容制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則：

1.有關(guān)安全