涉農(nóng)資金審計(jì)若干思考2010年中央一號(hào)文件將繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，讓億萬(wàn)農(nóng)民在就業(yè)、社保、教育等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域享有更多福祉?！叭r(nóng)”問(wèn)題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全社會(huì)的共同任務(wù)，也是審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸的任務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)為新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感和使命感，對(duì)被審計(jì)單位或部門(mén)以及其他經(jīng)濟(jì)組織履行其職責(zé)時(shí)所管理和使用的涉農(nóng)資金的情況進(jìn)行審查與評(píng)價(jià)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮好職能作用。

一、加強(qiáng)涉農(nóng)資金審計(jì)的必要性

1.財(cái)政支農(nóng)資金的增加及其涉及面的擴(kuò)大的需要

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面開(kāi)展，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金逐年增加，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重也在加大，由于涉農(nóng)資金點(diǎn)多面廣，資金來(lái)源渠道多，資金鏈條粗而長(zhǎng)；涉農(nóng)單位眾多，不僅涉及到各行業(yè)各領(lǐng)域。涉及到眾多部門(mén)，且涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，情況復(fù)雜，如何保障政府各種專(zhuān)項(xiàng)資金落到實(shí)處，并發(fā)揮效益，真正使農(nóng)民得到實(shí)惠，讓農(nóng)民放心，必須加大對(duì)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化涉農(nóng)資金審計(jì)。

2.可以運(yùn)用審計(jì)績(jī)效理論對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行深入剖析，強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村管理部門(mén)的審計(jì)

對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行審計(jì)可對(duì)涉農(nóng)資金的管理與使用情況等方面進(jìn)行深入剖析，檢查其效益水平，評(píng)價(jià)和分析影響整體效益的因素，尋找提高其效益的途徑，促進(jìn)相關(guān)部門(mén)正確決策、科學(xué)管理、提高涉農(nóng)資金的管理水平和使用效能，維護(hù)資產(chǎn)安全，以最小的投入獲得最佳的效果。同時(shí)對(duì)涉農(nóng)資金審計(jì)可以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村管理部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村管理部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感和使命感，確保財(cái)政支農(nóng)資金真正落到實(shí)處并發(fā)揮效益。

3.是對(duì)涉農(nóng)政策執(zhí)行情況的審計(jì)和調(diào)查

進(jìn)行涉農(nóng)資金審計(jì)，是圍繞農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、征地農(nóng)民補(bǔ)償、社會(huì)救助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，清欠了征地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)，促進(jìn)了農(nóng)村衛(wèi)生政策的落實(shí)和完善，提高了農(nóng)民合作醫(yī)療保障水平，為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益發(fā)揮了一定的重要作用。

4.是加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的需要

通過(guò)涉農(nóng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，分析、反映、揭示了不同地區(qū)存在的困難和問(wèn)題，為促進(jìn)政府有關(guān)部門(mén)建立健全項(xiàng)目決策制度，加強(qiáng)資金管理，按時(shí)保質(zhì)完成項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和提高農(nóng)業(yè)科技含量，確保提高資金使用效益發(fā)揮了一定的作用。同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的實(shí)時(shí)監(jiān)控，部分地區(qū)還利用計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)對(duì)有關(guān)科技興農(nóng)資金管理使用情況進(jìn)行跟蹤和遠(yuǎn)程審計(jì)，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)科技興農(nóng)資金的實(shí)時(shí)監(jiān)督創(chuàng)造了一定的條件。

5.強(qiáng)化了對(duì)涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)

為促進(jìn)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，部分審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算和竣工決算進(jìn)行審計(jì)，探索建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，核減工程投資，節(jié)省建設(shè)資金，保證涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行。如關(guān)注農(nóng)村水利灌溉、農(nóng)村公路、小流域治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，查處改變和挪用項(xiàng)目資金、虛報(bào)冒領(lǐng)、損失浪費(fèi)、工程質(zhì)量低劣等問(wèn)題；且針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向有關(guān)部門(mén)提出相關(guān)改進(jìn)建議，以確保相關(guān)惠農(nóng)利民的措施落到實(shí)處。

二、當(dāng)前涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金存在主要問(wèn)題

農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金分配使用管理中存在一些問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)資金的使用效益，影響了政策的執(zhí)行效果。主要表現(xiàn)在以下方面：

1.涉農(nóng)資金被閑置

有些涉農(nóng)資金常年掛賬，未實(shí)際發(fā)生支出，影響了資金的使用效益。對(duì)實(shí)際形成閑置的涉農(nóng)資金，應(yīng)限期收回，重新進(jìn)行安排和分配。

2.涉農(nóng)資金被遲延

財(cái)政撥付涉農(nóng)資金不及時(shí)，資金主要集中在第三、第四季度撥付，往往在年底形成大量的結(jié)余，未及時(shí)撥付到實(shí)施項(xiàng)目上，導(dǎo)致年度資金結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額較大，影響了年度預(yù)算的執(zhí)行效果。

3.涉農(nóng)資金被挪用

有些地區(qū)或部門(mén)的支農(nóng)政策、一些支農(nóng)項(xiàng)目的財(cái)政配套資金，在農(nóng)業(yè)財(cái)政資金預(yù)算時(shí)，并沒(méi)有得到有效執(zhí)行和落實(shí)。一些資金使用部門(mén)法律意識(shí)淡薄，加上財(cái)力有限，經(jīng)費(fèi)緊張，造成涉農(nóng)資金被擠占挪用的情況。通過(guò)一些票據(jù)套取現(xiàn)金的現(xiàn)象，也在一定范圍內(nèi)存在。

4.涉農(nóng)資金被浪費(fèi)

項(xiàng)目計(jì)劃的隨意調(diào)整，一些項(xiàng)目工程未嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，高估了項(xiàng)目成本，有關(guān)涉農(nóng)工程項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)等，客觀(guān)上造成了專(zhuān)項(xiàng)資金被浪費(fèi)的情況。

三、強(qiáng)化涉農(nóng)資金審計(jì)的相關(guān)措施

1.審計(jì)注重涉農(nóng)資金效益，并逐步完善指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

涉農(nóng)資金審計(jì)，是將檢查資金使用效果、促進(jìn)合理有效利用資金作為審計(jì)的最終目的，為此，在審計(jì)過(guò)程中，需要探索效益審計(jì)路子，逐步建立一套可行的涉農(nóng)資金效益指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。從目前情況看，該指標(biāo)評(píng)價(jià)體系應(yīng)包括三個(gè)方面，即經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)體系、社會(huì)效益指標(biāo)體系、生態(tài)效益指標(biāo)體系。只有這樣審計(jì)人員才能更重點(diǎn)關(guān)注涉農(nóng)資金的直接效益、長(zhǎng)遠(yuǎn)效益和社會(huì)效益，才能使財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目效益在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多方面體現(xiàn)出來(lái)。有些效益也可直接體現(xiàn)出來(lái)，有的則通過(guò)改善生產(chǎn)生活設(shè)施和生態(tài)環(huán)境間接體現(xiàn)出來(lái)，有的在短期內(nèi)可以體現(xiàn)，有的則需較長(zhǎng)時(shí)間體現(xiàn)出來(lái)。

2.把握相關(guān)原則、改善涉農(nóng)審計(jì)的相關(guān)技術(shù)和方法

涉農(nóng)資金審計(jì)應(yīng)堅(jiān)持四個(gè)基本原則，一是在審計(jì)理念上，要關(guān)注民生、服務(wù)百姓，充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位。二是在工作目標(biāo)上，檢查糾正政策執(zhí)行中各種偏差，保證政策落實(shí)到位。三是在工作思路上，要統(tǒng)籌安排，突出對(duì)重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督。四是在方式方法上，注重與其他專(zhuān)業(yè)審計(jì)結(jié)合，密切上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)配合，形成整體合力。其次是要改善審計(jì)技術(shù)和方法。一是要全面把握資金總量和基本情況，重點(diǎn)把握資金的流向、流量和流速。二是確定審計(jì)內(nèi)容時(shí)做到“項(xiàng)目結(jié)合”，即把涉農(nóng)審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、投資審計(jì)和金融審計(jì)等相結(jié)合。三是確定審計(jì)方式上做到“審調(diào)結(jié)合”和“上下結(jié)合”，即堅(jiān)持審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，采取上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一方案和統(tǒng)一組織的審計(jì)方式。四是運(yùn)用審計(jì)方法上做到“人機(jī)結(jié)合”，運(yùn)用計(jì)算機(jī)的各項(xiàng)功能，提高審計(jì)效率和審計(jì)質(zhì)量。五是邀請(qǐng)部門(mén)力量的配合，對(duì)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題線(xiàn)索，提請(qǐng)紀(jì)檢和司法部門(mén)配合查處。

3.突出審計(jì)重點(diǎn)，提高審計(jì)監(jiān)督效果

突出對(duì)投入規(guī)模大，涉及面廣的涉農(nóng)資金審計(jì)，突出對(duì)各項(xiàng)政府確定的農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的審計(jì)，突出對(duì)農(nóng)民最關(guān)注或反映較大的問(wèn)題的審計(jì)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益。要緊緊抓住其流向、流量和流速。重點(diǎn)檢查項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)情況，有無(wú)冒領(lǐng)補(bǔ)助資金和損失浪費(fèi)，是否改變資金用途，以評(píng)價(jià)其達(dá)到的效果；配套資金籌集的是否到位，分析項(xiàng)目的進(jìn)度以評(píng)價(jià)其項(xiàng)目的效率性；分析項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)收入和成本以評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)性。對(duì)農(nóng)民關(guān)注或反映較大的問(wèn)題審計(jì)，應(yīng)在全面熟悉惠農(nóng)政策法規(guī)基礎(chǔ)上，對(duì)照有關(guān)責(zé)任狀或協(xié)議，看有否及時(shí)按協(xié)議兌現(xiàn)有關(guān)扶貧款或補(bǔ)助資金，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。

4.加大審計(jì)延伸的范圍和力度

一級(jí)預(yù)算單位往往負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金的管理和撥付，而二、三級(jí)預(yù)算單位才是財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的具體使用單位，專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況如何，是預(yù)算支出審計(jì)的重要內(nèi)容。因此，通過(guò)延伸審計(jì)，才能揭示出財(cái)政資金在分配、管理、使用中存在的深層次的問(wèn)題。加大對(duì)涉農(nóng)資金的審計(jì)覆蓋面，促使資金使用單位加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，切實(shí)發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)有的作用。

5.積極開(kāi)展涉農(nóng)資金的效益審計(jì)。

積極開(kāi)展效益審計(jì)，是審計(jì)機(jī)關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，依法全面履行職責(zé)，大力推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。對(duì)涉農(nóng)資金審計(jì)的重點(diǎn)要從關(guān)注真實(shí)性和合法性向效益性進(jìn)行轉(zhuǎn)移，逐步建立以政策為重點(diǎn)、以資金為主線(xiàn)、以效益為目標(biāo)的效益審計(jì)工作方法和體系。在審計(jì)的過(guò)程中，要重點(diǎn)關(guān)注由于決策失誤、管理不善等造成的資金使用效益低下和損失浪費(fèi)，并通過(guò)專(zhuān)門(mén)的績(jī)效評(píng)估，對(duì)資金管理和使用效益進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)管理的建議，促進(jìn)資源的合理配置和高效回報(bào)。

6.對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行跟蹤問(wèn)效審計(jì)。

跟蹤審計(jì)是變事后審計(jì)為事前審計(jì)，變階段性審計(jì)為全程審計(jì)，將審計(jì)的關(guān)口前移和深化。對(duì)涉農(nóng)資金采用跟蹤審計(jì)的方式，能夠及時(shí)地進(jìn)行查處和糾正在資金的撥付、使用、管理中存在的違規(guī)問(wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施和按時(shí)完工，并且達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)監(jiān)督的效果得以