全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家教師簡介指導(dǎo)思想總目標(biāo)五項(xiàng)原那么六項(xiàng)任務(wù)180多項(xiàng)〔185項(xiàng)〕法治改革措施一、全面推進(jìn)依法治國的背景和意義二、全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)和原那么三、全面推進(jìn)依法治國的重要任務(wù)一、全面推進(jìn)依法治國的背景和意義

全面改革需要法治的標(biāo)準(zhǔn)和引領(lǐng)：

為什么必須依靠法治？案例：運(yùn)送囚犯至澳大利亞英國政府雇傭私人船只運(yùn)送囚犯至澳大利亞規(guī)那么1：依上船人數(shù)計(jì)算費(fèi)用；規(guī)那么2：依上船人數(shù)計(jì)算費(fèi)用，政府派人監(jiān)督；規(guī)那么3：依上岸人數(shù)計(jì)算費(fèi)用。案例：如何保證降落傘質(zhì)量？二戰(zhàn)中期，美國空軍降落傘質(zhì)量不夠好，合格率為99.9%，這意味著1000個跳傘的士兵,可能有一個士兵因?yàn)榻德鋫愕膯栴}而送命。軍方要求100%，廠家表示無法完美。最后，軍方改變了檢測方法，從降落傘中隨機(jī)抽一個出來，讓廠家負(fù)責(zé)人跳傘，不合格率頓變?yōu)榱恪Ｊ裁词欠ㄖ危糠ㄖ蔚谋举|(zhì)哲學(xué)根底：人性疑心主義權(quán)力制約權(quán)利保護(hù)程序保障公正正義“如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對政府有任何外來的或內(nèi)在的控制了。〞——麥迪遜二、指導(dǎo)思想、總目標(biāo)和原那么〔一〕?決定?的框架結(jié)構(gòu)

全會決定共分三大板塊：?決定?的第一板塊?決定?的第二板塊第二局部至第五局部構(gòu)成第二板塊，從目前法治工作根本格局出發(fā)，對科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)行論述和部署。第二局部講完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、加強(qiáng)憲法實(shí)施，從健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度、完善立法體制、深入推進(jìn)科學(xué)立法民主立法、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法4個方面展開，對憲法實(shí)施和監(jiān)督提出根本要求和具體措施，通過部署重點(diǎn)領(lǐng)域立法表達(dá)依法治國同中國特色社會主義事業(yè)總體布局的關(guān)系。第三局部講深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，從依法全面履行政府職能、健全依法決策機(jī)制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進(jìn)政務(wù)公開6個方面展開。第四局部講保證公正司法、提高司法公信力，從完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度、優(yōu)化司法職權(quán)配置、推進(jìn)嚴(yán)格司法、保障人民群眾參與司法、加強(qiáng)人權(quán)司法保障、加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督6個方面展開。第五局部講增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會建設(shè)，從推動全社會樹立法治意識、推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理、建設(shè)完備的法律效勞體系、健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制4個方面展開。?決定?的第三板塊〔二〕指導(dǎo)思想：5＋1

〔三〕總目標(biāo)將中國特色社會主義法治體系作為全面推進(jìn)

依法治國的“總抓手〞

全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。依法治國各項(xiàng)工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進(jìn)。關(guān)于?中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國假設(shè)干重大問題的決定?的說明〔四〕一條道路

堅(jiān)決不移走中國特色社會主義法治道路1〕是法治道路2〕是中國的道路3〕是社會主義的道路〔五〕五個原那么

三、全面推進(jìn)依法治國重要任務(wù)科學(xué)立法嚴(yán)格執(zhí)法公正司法全民守法１.加強(qiáng)憲法實(shí)施，樹立憲法至上權(quán)威憲法的根本精神：人權(quán)、民主、分權(quán)、法治要樹立憲法權(quán)威社會規(guī)那么的“雙軌制〞重要報(bào)告憲法↓↓紅頭文件←法律↓↓重要講話行政法規(guī)↓↓重要批示規(guī)章兩千多年的人治傳統(tǒng)方案經(jīng)濟(jì)體制：無限政府改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)：破壞原有有效規(guī)那么和秩序

讓憲法“活〞起來

習(xí)近平：憲法的生命在于實(shí)施，憲法的尊嚴(yán)也在于實(shí)施。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！皯椃ㄊ菄业母痉?。法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國的重大事項(xiàng)抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫。〞－－習(xí)近平樹立憲法至上權(quán)威國王與磨坊主

健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度健全憲法解釋程序機(jī)制憲法日憲法宣誓制度將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。２、立法領(lǐng)域：完善以憲法為核心的中國特色社會主義

法律體系科學(xué)立法四中全會“良法是善治之前提〞制定并遵循良法，即“良法是善治之前提〞“使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)〞。亞里士多德：良法之治“制定得良好的法律得到普遍的遵從。〞形式法治：法律完備、法律嚴(yán)格、法律平等、依法辦事實(shí)質(zhì)法治：自由平等、公平正義、保障人權(quán)、約束公權(quán)希特勒殺猶太人的三個法律：?身份鑒定法??財(cái)產(chǎn)剝奪法??強(qiáng)制勞動法?【觀點(diǎn)】有法不等于有法治，法要有正義性，是“良法“〞世界法學(xué)家大會?德里宣言?一是以保障人權(quán)為核心的法律體系.二是表達(dá)權(quán)力制衡〔或有限權(quán)力〕思想的政治設(shè)計(jì)三是政府有效治理的秩序狀態(tài)四是以公正為最高追求的司法獨(dú)立制度重大改革措施３、執(zhí)法領(lǐng)域：深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)

法治政府三中全會?決定?對于市場的作用和政府的作用，做了一個關(guān)鍵性的新的判斷，那就是把市場在資源配置中的“根底性作用〞修改為“決定性作用〞。這是一個新的判斷和定性。根底與前提發(fā)生了變化，政府職能自然也得發(fā)生相應(yīng)的變化?！案冒l(fā)揮政府作用〞，政府的職責(zé)和作用主要是：保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共效勞，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)開展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。〞合理定位政府職能，劃分政府和市場的界限經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)市場監(jiān)管社會管理公共效勞宏觀調(diào)控市場監(jiān)管公共效勞社會管理保護(hù)環(huán)境三中?決定?：科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和效勞型政府。三個明顯的變化：一是宏觀調(diào)控替代了過去的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。宏觀調(diào)控職能的定位，揭示出了政府與經(jīng)濟(jì)的核心關(guān)系，那就是不能干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，但又不能無所作為，政府能夠作為經(jīng)濟(jì)、應(yīng)該作為經(jīng)濟(jì)的空間以及調(diào)控的方式，就是宏觀調(diào)控。二是把環(huán)境保護(hù)職能單列出來，反映了對環(huán)境保護(hù)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。政府職能的轉(zhuǎn)變必將對我國環(huán)境保護(hù)乃至生態(tài)文明產(chǎn)生重大影響。三是把公共效勞的位置調(diào)到了社會管理前面。建立效勞型政府四中全會?決定?：社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為根本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度。國家、社會與個人最簡單的邏輯：在市場上只要是能由市場主體自己解決的，就由市場主體自己解決；解決不了的，由社會組織來解決；只有當(dāng)個人和社會組織都解決不了的時候，才能由政府來解決。

現(xiàn)實(shí)舉措一：簡政放權(quán)行政審批事項(xiàng)約1700項(xiàng)，減少三分之一以上，５６７項(xiàng)?，F(xiàn)在416項(xiàng)現(xiàn)實(shí)舉措二：職權(quán)法定，推行權(quán)力清單制度

公權(quán)力：法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為私權(quán)：法無禁止即可為【案例】黃碟案四中全會?決定?“國家保護(hù)企業(yè)以法人財(cái)產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個人無法律依據(jù)的要求。〞【標(biāo)志性案例】夫妻臥室觀看黃碟案所謂“權(quán)力清單〞，簡而言之就是要把各級政府和各個政府部門所掌握的各項(xiàng)公共權(quán)力進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，并將權(quán)力的列表清單公之于眾，主動接受社會監(jiān)督。

正面清單負(fù)面清單三中全會?決定?提出“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。〞“權(quán)力清單制度〞由此進(jìn)入公眾視野。四中全會?決定?“推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。〞四中全會要求和重大改革措施：

強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制。積極推行政府法律參謀制度。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。六項(xiàng)要求：依法全面履行政府職能健全依法決策機(jī)制深化行政執(zhí)法體制改革堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)公正文明執(zhí)法強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督全面推進(jìn)政務(wù)公開【新規(guī)】河北取消合同工臨時工行政執(zhí)法資格行政執(zhí)法人員媒體公開首先要公開行政執(zhí)法人員信息。對清理保存的行政執(zhí)法人員，在省政府門戶網(wǎng)站和河北法制網(wǎng)上公開，各市縣政府和各部門要在本級門戶網(wǎng)站或新聞媒體上公布本地、本部門行政執(zhí)法人員信息，以方便公眾監(jiān)督。為了更好地監(jiān)督管理，省法制辦將換發(fā)行政執(zhí)法證件。新型執(zhí)法證件芯片上增加“二維碼〞識別信息，使用掃描證件，即可顯示持證人員的照片、姓名、單位及職務(wù)，確認(rèn)是否為有效執(zhí)法證件以及其執(zhí)法權(quán)限。４、司法領(lǐng)域：保證公正司法，提高司法公信力

目標(biāo)：樹立司法權(quán)威！建設(shè)現(xiàn)代化的社會主義司法制度！改革要解決的問題：司法地方化、司法行政化、司法政治化改革措施：建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相別離。最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問題。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度