統(tǒng)編新教材選擇性必修一《國家制度與社會治理》第二單元官員的選拔與管理

官員的選拔與管理是國家制度的重要組成部分，也是社會治理的必要前提。各國國情不同，官員的選拔與管理方式也不一樣，但也呈現(xiàn)出相互學習、借鑒的特點。

第5課中國古代官員的選拔與管理第6課西方的文官制度第7課近代以來中國的官員選拔與管理第5課中國古代官員的選拔與管理◎大雁塔人人都說皇帝好，其實皇帝也苦惱；宰相權大睡不好，選才選官更難搞；要是官吏選不好，貪污腐敗治不了；最怕地方造反了，身家性命也難保。治國之本在治吏，吏治則國治?！筇泼鄰埦琵g治吏——怎么用人吏治——用什么人第5課中國古代官員的選拔與管理皇帝的煩惱學習目標1、了解中國古代官員選拔制度與管理制度的更迭過程，把握時空觀念；2、認識中國古代官員選拔在不同階段的特征，掌握不同選拔制度出現(xiàn)的原因，深化理解唯物史觀；3、理解中國古代官員選拔制度與管理制度的建立，對大一統(tǒng)中國形成中的重要作用，培養(yǎng)歷史解釋能力；4、結合中國古代官員選拔制度與管理制度的變化，認識制度改革的合理性，加深對政治改革的認知，培養(yǎng)家國情懷。【課標要求】（1）了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征。（2）知道中央集權體制之下古代的中國官員考核和監(jiān)察制度。時空坐標CONTENTS目錄010203中國古代官員選拔制度中國古代官員考核制度中國古代監(jiān)察制度史料1：公門有公，卿門有卿，賤有常辱，貴有常榮，賞不能勸其努力，罰亦不能戒其怠惰?！抖Y記》史料2：宗室非有軍功論，不得為屬籍……有功者顯榮，無功者雖富無所芬?！妒酚洝ど叹袀鳌肥妨?：“故明主之國，無書簡之文，以法為教；無先王之語，以吏為師”——《韓非子·五蠹》史料4：漢武帝“初令郡國舉孝廉各一人”。……郡國每歲薦舉孝廉，由朝廷加以考核，任命為官，成為定制?！惒娇恕恫炫e制度變遷史稿》史料5：(魏文帝)乃立九品官人之法：州郡皆置中正，以定其選；擇州郡之賢有識鑒者為之，區(qū)別人物，第其高下?！庞印锻ǖ洹みx舉二》史料6：唐人楊綰云：“近煬帝始置進士之科，當時優(yōu)試策而已?！笨婆e由應試人于一定時期，投牒自進，按科應試，共同競爭，試后有黜落，中試者舉用之，然后為真正考試?！囁糜怼吨袊婆e制度起源考》★閱讀材料，講出材料所描述的選官制度，并做簡要概述。世官制軍功爵制以法為教、以吏為師察舉制九品中正制科舉制一、中國古代官員選拔制度西周宗法制示意圖一、中國古代官員選拔制度1.西周至春秋：世官制世卿世祿制選拔標準：血緣人口土地奴隸主貴族壟斷高官

公門有公，卿門有卿，賤有常辱，貴有常榮，賞不能勸其努力，罰亦不能戒其怠惰。

——《禮記》一、中國古代官員選拔制度2、春秋戰(zhàn)國時期：

不以祿私其親，功多者授之。

——《戰(zhàn)國策·燕策二》

選練舉賢，任官使能?！妒酚洝ぺw世家》

見功而與賞，因能而受官。——《韓非子》

有軍功者，各以率受上爵?！妒酚洝ど叹袀鳌匪伎迹焊爬☉?zhàn)國時期選官制度的變化趨勢?！驊?zhàn)國形勢圖

途徑：薦舉、軍功選拔標準:才能、軍功舉薦有才能者或按軍功授職背景：生產(chǎn)力發(fā)展；新興地主階級力量壯大；私學興盛，官學衰微，士人階層興起；諸侯國君為爭霸圖強，重視人才，禮賢下士，養(yǎng)士。影響:廢除貴族的世襲特權，一定程度上促進了社會階層的流動一、中國古代官員選拔制度3.秦朝：以法為教、以吏為師“故明主之國，無書簡之文，以法為教；無先王之語，以吏為師?！薄俄n非子·五蠹》4.兩漢：漢武帝察舉制

先考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評價、為官能力，然后推薦為官或提拔任用。分類制度門類?？?/p>

歲舉，有人數(shù)規(guī)定、具體標準

孝廉、茂才特科

無固定時間，有具體標準

賢良方正、賢良文學、明經(jīng)意義：

選拔了大批人才；適應了大一統(tǒng)國家中央集權的需要；推動了王朝的興盛與強大；保障了官員的來源渠道，成為此后漢朝官員選拔制度的主體；催生了士大夫階層，為后世提供了既能主宰主流文化，又提供行政人才的群體。一、中國古代官員選拔制度5.魏晉南北朝：220年魏王曹丕

九品中正制內容：各州郡設大中正、中正，由本籍的中央高官擔任，按家世、德才評定士人，分為九等，評語稱“狀”，吏部授官。影響：加強中央集權，但隨著士族勢大，中正選人只看家世，形成“上品無寒門，下品無勢族”的局面。（史料閱讀）？★問題探究1：根據(jù)史料結合所學，分析東漢末年察舉制度走向衰落的主要原因。史料1：舉秀才，不知書。察孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞?！?/p>

《樂府詩集·雜歌謠辭·后漢桓靈時謠》史料2：東漢順帝六年，河南尹田歆掌握了察舉六名孝廉的名額，當權的貴族勛戚爭相請托，結果真正名士入選的只有一人，其他五人都是走后門人選的。

——《后漢書.種暠傳》衰落原因:①容易任人唯親、滋生腐??；操縱在世家大族手中，難以選拔到真正的人才；

②戰(zhàn)爭頻繁,士人流散,察舉制度失去社會基礎，事實上難以實行；③地方豪強勢力的崛起，不利于中央集權。史料2：魏晉南北朝時的“九品中正制”將舉官察吏的標準定在品行情操上，而衡量其高下的唯一尺度是儒學的仁義忠孝。于是，“家訓”“家誡”的家學教育便適時而興盛起來?！幾詤悄蕖墩撐簳x九品中正制與私學的關系》等史料1：三國時期，曹操提出“唯才是舉”的方針，后魏文帝實行“九品中正制”，實行初期，品第人物能以才德為主要依據(jù)。西晉以后，“九品中正制”逐漸被勢力龐大的門閥世族控制，東晉時期，形成了“上品無寒門，下品無士族”的現(xiàn)象。

——薛林軍、馬曉霞《中國古代人才選拔制度的變革及其對教育的影響》影響：①早期為曹魏政權選拔了大量的人才；②選官權收歸中央，加強了中央集權；③后來以家世出身作為品評的唯一標準，成為鞏固門閥政治的工具，激化了社會矛盾；④對魏晉南北朝時的家學教育起到了促進作用，推動了儒家思想傳播?！飭栴}探究2：根據(jù)史料結合所學，指出九品中正制對當時社會的影響。一、中國古代官員選拔制度崔盧王謝子弟，生發(fā)未噪，已拜列侯，身未離襁褓，業(yè)已被冠帶?！缆　而櫚?jié)錄》門閥政治：門閥士族是以宗族為紐帶所形成的封建貴族特權集團，形成于魏晉之際，鼎盛于東晉，從東晉末至南朝逐漸衰落。士族享有特權，把持政權，世代為官，等級嚴格，標榜門第，構成了強大的社會政治勢力。門閥政治成為魏晉南北朝時期的重要特征。而門閥之外的地主階層通稱庶族，他們政治社會地位低下，只能任低級小官，被排擠在士族上層社會之外。東晉末至南朝，門閥士族衰落，庶族興起，逐步執(zhí)掌軍政大權。1、（2024·北京高考·2）西漢官員朱邑，少時為舒桐鄉(xiāng)嗇夫，為政“廉平不苛”“存問耆老孤寡”“所部吏民愛敬焉”，后“舉賢良為大司農(nóng)丞……以治行第一入為大司農(nóng)”。上述材料可以印證西漢時期①社會基層組織開始建立②中正官負責官員的考核③政府通過察舉選拔人才④官吏為政注重優(yōu)撫老弱A．①②B．③④C．①③D．②④B【當堂練習】2、（2023·廣東高考·3）表1兩晉時期參預中央決策的官員出身統(tǒng)計表B【當堂練習】朝代高門士族占比宗室、外戚占比寒人占比西晉48%19．1%32．9%東晉78．4%7．4%14．2%上表的變化反映了A．江南士族擅權日甚

B．豪強勢力的膨脹C．九品中正制的衰微D．專制皇權的弱化D★問題探究3：根據(jù)史料結合所學，說明科舉制形成的原因。并簡要講述科舉制的流程。史料：至南北朝，有識者對士族政治以及九品中正制多有批評。君主為了改變門閥勢盛，威權下移的局面，開始啟用寒庶，典掌機要。標準由出身門第變?yōu)橐晕幕荚嚍橹?，考試逐漸居于選用官制度的中心環(huán)節(jié)。

——《閻步克自選集》原因：①九品中正制的弊端；②南北朝以來，寒門庶族地主對門閥士族壟斷政治不滿；③隋唐統(tǒng)一，加強中央集權的需要。一、中國古代官員選拔制度進士舉人童生貢士生員(秀才)殿試會試鄉(xiāng)試院試府試縣試科舉考試分級取士圖1、曹魏時期，選官制把察舉和考試結合起來，后來逐漸固定了策試的標準和要求，大體上孝廉側重于經(jīng)義，秀才側重于文采，這在南北朝時期越來越重視。這表明當時選官制A．改變了鄉(xiāng)舉里選的選官方式B．打破了門第觀念C．開啟了隋唐科舉考試的先聲D．擴大了統(tǒng)治基礎C【當堂練習】一、中國古代官員選拔制度6.隋唐：科舉制（分科考試選拔人才）⑴背景：（略）⑵內容：時間科目結果制舉皇帝自設科目

取得為官資格，吏部選拔后正式任官常舉每年

秀才、明經(jīng)、進士等幾十種7.兩宋：科舉發(fā)展完善，成為選官主要途徑。“有司昔者患不公，糊名謄書今故密。”——王安石《送陳諤》打破門第限制，擴大選官范圍,擴大統(tǒng)治基礎。主觀評定→客觀考選豪強操控→中央選拔加強了中央集權。2、晚唐詩人杜荀鶴，詩名遠播卻屢試不中，發(fā)出“空有篇章傳海內，更無親族在朝中”的感慨，并寫下“閉戶十年專筆硯，仰天無處認梯媒”的詩句。這反映了唐代科舉A．忽視對文化內容的考察B．受魏晉以來選官制度的影響C．以家世門第為選拔標準D．推動了古代文化的繁榮發(fā)展B【當堂練習】3、（2020年·全國II卷）宋太祖開寶六年（973年）省試后，主考官李昉徇私錄取“材質最陋”的同鄉(xiāng)武濟川一事被告發(fā)，太祖在講武殿出題重試，殿試遂成常制。經(jīng)此事后，宋代科舉A.否定了世家大族特權B.確立了省試考試權威C.完善了考試錄取程序D.提高了人才選拔標準C【當堂練習】一、中國古代官員選拔制度8.元朝：

⑴部分保留蒙古傳統(tǒng)方式。

⑵恢復科舉：1313年宣布次年開考，但時斷時續(xù)，錄取人數(shù)少。9.明清科舉(1)分為鄉(xiāng)試、會試與殿式三級(2)考生：國子監(jiān)和府、州、縣學的學生等(3)考試內容：四書五經(jīng)鄉(xiāng)試會試殿試各省城禮部皇帝每三年次年春會試后舉人貢士進士明清時期科舉考試分為鄉(xiāng)試、會試、殿試三級。①鄉(xiāng)試：每三年在各省省城舉行，考中者稱為舉人。②會試：由禮部主持，于鄉(xiāng)試次年春天舉行，考中者成為貢士。③殿試：在會試后舉行，由皇帝主持，通過者成為進士。進士分三甲：一甲二名分別為狀元、榜眼、探花，賜進士及第等；二甲、三甲均取若干名，分別賜進士出身和同進士出身。童生縣試、府試院試秀才鄉(xiāng)試舉人頭名稱解元會試貢士頭名稱會元殿試進士頭名稱狀元“天子堂”保和殿時期階段概況隋朝確立隋文帝分科舉人；隋煬帝設立進士科（標志形成）。唐朝完善貞觀年間增加考試科目，以明經(jīng)和進士為主；武則天創(chuàng)設武舉和殿試。宋朝發(fā)展考試分鄉(xiāng)試、省試和殿試三級；科目減少，進士科為主；考試實行糊名、謄錄、鎖院等。元朝恢復時斷時續(xù)；將儒家經(jīng)書作為科舉考試基本內容，答題標準以程朱理學的解釋為主。明清加強考試分鄉(xiāng)試、會試、殿試三級；八股取士；南北卷。清末廢除

【人教統(tǒng)編版】中國古代官員的選拔、考核與監(jiān)察優(yōu)質課件1【人教統(tǒng)編版】中國古代官員的選拔、考核與監(jiān)察優(yōu)質課件1科舉發(fā)展“1905年是新舊中國的分水嶺。它標志著一個時代的結束和另一個時代的開始。”——羅茲曼主編的《中國的現(xiàn)代化》1898年戊戌變法曾改革科舉制，廢八股，改試策論；1905年9月2日，袁世凱、張之洞奏請立?？婆e，光緒帝詔準。延續(xù)1300多年的科舉制廢至此正式廢除了?！飭栴}探究4：根據(jù)史料結合所學，概括科舉制的影響史料1：科舉制度的最大優(yōu)點是從根本上打破了豪門世族對政治權力的壟斷，使國家行政機構的組成向著盡可能大的社會面開放。

——王炳照《中國科舉制度研究》史料2：天子重英豪，文章教爾曹;萬般皆下品，惟有讀書高。少小須勤學，文章可立身;滿朝朱紫貴，盡是讀書人。

——汪洙［唐］《神童詩》史料3：科舉制度“為所有西方國家以考試錄用人員的文官考試制度提供了一個遙遠的榜樣?！薄奕鸬隆秳蛑袊逄剖贰肥妨?：“八股之害，等于焚書，而敗壞人才，有甚于咸陽之郊所坑者四百六十余人也。”——顧炎武①打破世家大族壟斷官場的局面，加強中央集權。②促進社會階層的流動性（朝為田舍郎，暮登天子堂），擴大了統(tǒng)治基礎。③有利于形成社會重學風氣，提高官員文化素質，推動教育的發(fā)展。④對西方文官制度形成產(chǎn)生積極影響。⑤明清八股取士禁錮思想，阻礙自然科學發(fā)展，不利于中國的近代化。一、中國古代官員選拔制度4、明代近80%的進士出身于非進士家族，其中43.34%的進士出身于上三代皆為平民的家庭。清代仍有37.2%進士出自平民。這反映了明清時期的科舉制A．提高了基層官員的地位B．選拔人才注重實踐能力C．考試選拔程序更加公正D．有利于社會階層的流動【當堂練習】D材料：1397年明朝科舉考試錄取進士52人，全是南方人，北方舉人全數(shù)落選。北方舉人強烈不滿，紛紛指責主考官自己是南人，就包庇南人壓抑北人。朱元璋派人復查，結果是主考官并未舞弊違法，史稱“南北榜爭”。1425年，明朝實行按地域調配進士名額的制度，規(guī)定“南六十，北四十”。這一制度后來被清朝繼承沿用。

——林白、朱梅蘇著《中國科舉史話》★歷史解釋：結合所學指出材料反映了什么歷史現(xiàn)象？并分析其原因。原因：①“南北榜爭”反映了經(jīng)濟文化重心南移背景下，科舉錄取的公平性（科舉錄取與經(jīng)濟文化發(fā)展的關系）問題；②明朝最終按地域分配進士名額的做法，有利于籠絡北方士人，緩和矛盾，鞏固明朝統(tǒng)治，為后世借鑒。南北榜爭一、中國古代官員選拔制度中國古代的官員選拔朝代制度標準方式影響演變趨勢先秦世官制血緣世襲貴族世代壟斷高官形成貴族政治①選拔標準：由重家世門第到重學識才能。②選拔方式：由推薦到公開考試，嚴密科學。③選官原則：逐漸走向制度化，體系化，相對公平、公開、客觀。④選官范圍：不斷擴大，推動階層流動。軍功爵制軍功廢除貴族特權；提高戰(zhàn)斗力。秦以法為教、以吏為師法家思想思想文化專制漢代察舉制品行舉薦為兩漢國家選拔了大批人才；后期弊端顯現(xiàn)。魏晉南北朝九品中正制門第評定授官加強了中央集權；后期門閥士族壟斷用人權。隋唐科舉制才學考試沖破士族壟斷政治的局面明清科舉制八股取士與君主專制強化相關

漢唐以來選官制度變化的實質：把官員的選拔權收歸中央，加強中央集權，反映專制主義中央集權制度的加強。3、（2023·重慶高考·3）唐后期，科舉放榜后，新科進士一般會到主考官府邸謝恩，稱為“拜主司”?！爸魉玖邢d，東面西向。主事揖狀元已下，與主司對拜?！比蘸螅俅吻巴x恩，稱“曲謝”。這一現(xiàn)象會導致A．文官之間易結朋黨B．官員施政能力下降C．官場禮儀更加繁瑣D．官吏考核制度變革A【當堂練習】4、（2023·湖北高考·5）科舉及第人數(shù)是衡量區(qū)域社會流動、經(jīng)濟發(fā)展與文化建設等程度的重要指標。下圖為明代湖北進士及湖北籍人物著作分布情況。由此可見A．人文環(huán)境與人才選拔相互影響B(tài)．交通條件制約人才分布的格局C．政區(qū)等級與文教水平保持一致D．文化成就與人口升降密切相關A【當堂練習】5、（2024·北京高考·3）“判”是古時官員斷決獄訟的文本，也是唐代銓選官吏的考試科目之一。唐代的《龍筋鳳髓判》是我國完整傳世的一部判例集，通過模擬判例的形式陳述案例緣由，給出判決意見，并進行解釋，為應試者提供了“判”的寫作程式和方法。這說明唐代A．以法為教，輕視了道德禮義B．重視家訓，教化滲透至基層C．注重判例解讀，提升官員司法素養(yǎng)D．強調司法實踐，開創(chuàng)律例合編體例C【當堂練習】中國古代官員選拔重視“德才兼?zhèn)?，以德為先”的原則。

司馬光說：“才者，德之資也；德者，才之帥也?！?/p>

朱元璋要求選拔官吏“以德行為本，而文藝次之”。

康熙帝說：“朕觀人必先心術，次才學。心術不善，縱有才學何用？”結合材料，分析中國古代對官員“德”“才”的要求有何特點。德才兼?zhèn)洌缘聻楦局袊糯賳T的監(jiān)察指國家對政府官員的監(jiān)督、考察及檢舉。中國古代官員的考核指上級主管部門對所屬官吏在一定任期內施政效果進行考察。中國古代官員的管理二、中國古代官員考核制度1.秦漢：上計制⑴每年末，各縣、侯國將戶口墾田、錢谷、盜賊情況匯集郡國，制成計簿給中央。⑵御史審核以防造假?！蛭鳚h《武庫永始四年兵車器集簿》木牘1993年連云港市東海縣溫泉鎮(zhèn)尹灣漢墓6號墓出土2.魏晉南北朝：士族門閥、戰(zhàn)亂使考核多流于形式3.隋唐：尚書省吏部負責⑴隋朝九品以上官員每年考核，地方官每年向中央報告，或由皇帝遣使到州縣考察。⑵唐朝以品德、才能標準考核，分九等，依據(jù)考核結果確定官員升降。大小之官，悉由吏部，纖介之跡，皆屬考功?！端鍟?儒林傳》4.宋朝制定嚴格的考核標準材料：劉邦建漢，恢復調整秦朝上計制度，令張蒼以列侯居相府，領主郡國上計．縣、道“秋冬集課，上計于所屬郡國”，郡、國“歲盡，遣吏上計”．各郡、國上計于朝廷的計簿中，有關于各郡、國的戶口、墾田、錢谷出入等的數(shù)量，也有關于各郡、國的盜賊多少以及邊郡地區(qū)的戍卒、設施等不同簿籍．丞相受計（有時皇帝親自主持），“以分田里，以令貢賦，以造器用，以制祿食，以起田役，以作軍旅”，并“課其（指地方官）殿最，奏行賞罰”。由于上計制度同朝廷對郡、國地方官的考核制度密切相關，一些官員上計時虛報成績以逃避考核的現(xiàn)象便時有發(fā)生，早在漢武帝時，就曾出現(xiàn)“流民愈多”而“計文不改”的弄虛作極的狀況?！獡?jù)白壽彝主編《中國通史》★歷史理解：閱讀材料結合所學，談談你對漢代上計制度的理解所謂上計，即由地方行政長官定期向上級呈上計文書，報告地方治理狀況。一級一級上報朝廷。根據(jù)考核結果，予以升、降、賞、罰?！吧嫌嫛敝贫鹊慕ⅲ馕吨醒雽Φ胤截斦刂频募訌?。

漢承秦制，并不斷調整，制度更加完善。便于中央及時了解地方經(jīng)濟發(fā)展和社會治安等狀況，有助于減少決策失誤，提高行政效率；便于考核官吏與澄清吏治，有利于加強專制主義中央集權制度；有利于鞏固封建國有經(jīng)濟，促進經(jīng)濟的恢復與發(fā)展。但是由于專制體制的本質決定整頓吏治實際效能有限，不能徹底根除貪腐問題。二、中國古代官員考核制度（1）明朝：考核嚴密①考滿是對官員任職期滿的考核，結果是決定官員正常升遷或降、調的依據(jù)。②考察重在查處官員的貪、酷和不作為。（2）清朝：考課制度包括京察和大計，分別考察京官和外省文官。由吏部尚書和御史臺都御史主持明朝考核考察對官員任職期滿的考察考滿考察的對象是所有官吏，重點在監(jiān)察其過失京察外察對在京官吏的考察考察地方官吏考核內容：貪、酷者削職為民,情節(jié)嚴重者依法懲辦;疲軟、不謹者免職；浮躁、才力不及者降職使用清朝吸收了明朝后期考核制度松散、官吏貪墨成風的教訓,在考核標準上偏重于懲辦腐朽。二、中國古代官員考核制度6、下表為“明永樂九年考滿賞罰補充規(guī)定”，是明朝對部分官員的考核情況。由此表可知，明朝A.考核結果是官員黜陟的唯一依據(jù)

B.對官員管理實行獎懲一體C.建立了完善成熟的官員考核體系

D.力圖掌握官吏的真實情況初考再考三考最終等第稱職未予考核稱職稱職未予考核未予考核稱職稱職未予考核稱職平常平常平常未予考核稱職平常未予考核平常不稱職不稱職D7、唐朝的十五位監(jiān)察御史，“以第一人察吏部、禮部，兼監(jiān)察使；第二人察兵部、工部，兼館驛使；第三人察戶部、刑部，歲終議殿最。”其余十二人，負責巡按州縣、監(jiān)察州縣地方官吏。這反映出唐朝A.重視地方官吏的監(jiān)察B.重視監(jiān)察制度的體系化建設C.對六部的監(jiān)察是重點D.有效實現(xiàn)了唐代吏治的清明B朝代考核標準考核機構目的發(fā)展趨勢秦漢隋唐兩宋明清上計制（土地人口，財政收入，社會治安）御史品德、才能吏部考察、考滿（監(jiān)察貪酷和不作為）中央政府①考核法規(guī)趨于完善③考核日趨嚴格②地方官和中央官分別考核選賢任能勸善懲惡激勵上進史料：自神龜末來,專以停年為選。士無善惡,歲久先敘;職無劇易,名到授官。執(zhí)按之吏,以差次日月為功能;銓衡之人,以簡用老舊為平直?！段簳肪砥咂摺缎列蹅鳌贰锊牧戏从沉斯賳T考核中存在什么問題，有什么影響？“論資排輩”——挫傷了積極性，不利于優(yōu)秀人才的選拔二、中國古代官員考核制度

蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效。若詢事而不考其終，興事而不加屢省，上無綜核之明，人懷茍且之念。雖使堯舜為君，禹皋為佐，恐亦難以底績而有成也?！獜埦诱墩埢檎伦嚯S事考成以修實政疏》結合材料，談談你對考核問題的看法?？己吮仨毰c獎懲緊密聯(lián)系；考核必須防止有名無實，走過場；考核必須實行有力的監(jiān)督；考核必須從效果出發(fā)，要有明確而不繁瑣、切實而又可行的標準。三、中國古代監(jiān)察制度1.秦漢：⑴建立了以御史大夫為首的中央監(jiān)察體系

⑵漢武帝設十三州刺史，位卑權重，代皇帝巡行郡國，依據(jù)朝廷規(guī)定的監(jiān)察法規(guī)糾舉豪強和郡國守、相不法行為。

刺史級別不高，官秩（級別）

不過六百石，約等于中下等縣令。但他位卑權重，可代表中央，監(jiān)察二千石的地方高官、豪強勢力，甚至諸侯王。——樊樹志《國史概要》監(jiān)察史秦三、中國古代監(jiān)察制度2.隋唐：⑴御史臺——最高監(jiān)察機構；御史大夫——最高監(jiān)察官

⑵唐太宗將全國分為十道監(jiān)察區(qū)，監(jiān)察官定期或不定期巡回監(jiān)察◎唐代十道圖3.宋朝：⑴承唐制設御史臺；地方設路為監(jiān)察區(qū)；

⑵臺諫合一◎北宋劃分路為監(jiān)察區(qū)示意圖君主耳目、相對獨立、權力制衡唐代十道圖

唐朝規(guī)定，一個官吏必須有地方行政官的經(jīng)歷，才能到中央擔任監(jiān)察官吏。宋朝規(guī)定，凡未經(jīng)兩任縣令者不得為御史。在選拔監(jiān)察官時特別重視文化素質，其中絕大部分為進士出身。

宋朝在地方監(jiān)察制度方面建立了與路、府州二級相適應的監(jiān)察體系，并且對地方監(jiān)察體制自身監(jiān)察進行了強化。其在路上建立監(jiān)司，府州一級設置了通判，稱為“監(jiān)州”，與知州同領州事并專門負責對知州的監(jiān)察。北宋劃分路為監(jiān)察區(qū)示意圖曾任杭州通判的蘇東坡中央：御史臺、臺諫合一

地方：地方劃分路為監(jiān)察區(qū)（四監(jiān)司）、通判◎北宋中央權力分配示意圖◎北宋地方權力分配示意圖

宋朝以前，臺諫本屬兩個系統(tǒng)，各行其事：御史主彈糾官邪，肅正綱紀；諫官主規(guī)諫諷喻，獻可替否。御史彈劾的對象是文武百官，諫官諫諍的對象是皇帝。至宋朝，臺諫機構雖仍屬兩個系統(tǒng)，但在職權上開始相混，趨向合一?！纬_諫職掌相混與合一的發(fā)展趨勢，是和加強君主專制制度，防范臣下擅權，特別是為了加強對宰相的監(jiān)督分不開的。由此而在朝堂上形成了一股敢于和宰相抗爭的政治勢力。宰相動輒遭到臺諫官的彈劾，行政權受到監(jiān)察權的嚴重抗衡，這正是宋朝皇帝所苦心設計的。——張晉藩《中國監(jiān)察法制史略》三、中國古代監(jiān)察制度4.元朝監(jiān)察嚴密：⑴中央設御史臺

⑵地方設行御史臺、肅政廉訪司皇帝中書省樞密院怯薛蒙古軍都萬戶府萬戶府宣慰司都元帥府察院侍衛(wèi)親軍都指揮使司御史臺宣政院大宗政府六部行省宣慰司路總管府行臺殿中司內察院肅政廉訪司內八道肅政廉訪司都省都省三、中國古代監(jiān)察制度5.明清：督察院、六科合稱“科道”⑴明朝：

①督察院監(jiān)察御史糾察內外百官，代皇帝巡按各省；

六科給事中封駁皇帝制敕與大臣奏疏，稽查六部百司；

②位低權重⑵清朝：

①六科并入督察院；

②停止御史巡按各?。?/p>

③督察院仍監(jiān)察百官洪武十五年（1382年），明朝罷諫官，設六科給事中，正七品，以監(jiān)察六部。都察院名義上是最高的監(jiān)察機構，但管不了六科，六科“俱系近侍官員，與內外衙門并無行移”，直接對皇帝負責。工作中，六科給事中與都察院的監(jiān)察御史有不同意見，則“上疏互駁，皆控御前”，由皇帝做裁決?！蛾P于明朝監(jiān)察系統(tǒng)的若干整理》綜合上述材料和教材，分析明朝監(jiān)察機構的設置有哪些特點？位卑權重；互不統(tǒng)屬；負責監(jiān)察百官，但最終處決權歸屬皇帝。材料

一（明）弘治元年左都御史馬文升:“御史為朝廷耳目之官，我朝自洪武、永樂、宣德年間，不分進士、知縣、教官皆得除授，但選之甚精，而授之不茍?！?/p>

——摘自《明會要·職官五》材料二“監(jiān)察官員的選任也不乏中間多有不分賢否，但資格相應得授者，所以未盡得人…明中葉以后，監(jiān)察機制漸趨衰落和癱瘓，淪為結黨營私的工具。監(jiān)察官員的選任制度亦遭嚴重破壞，實際上難以推行，成了一紙空文?！薄獜垏病墩撁鞒O(jiān)察官員的選任制度及其現(xiàn)代借鑒》根據(jù)以上材料并結合所學知識，分析明代監(jiān)察官員選任制度的影響。積極：明代監(jiān)察官員選任方式多樣，有利于防止專權徇私、有助于提高官員素質；有利于明代監(jiān)察機構更加專業(yè)、高效，提高監(jiān)察水平、維護統(tǒng)治；消極：明中葉以后，監(jiān)察官員選任制度逐漸淪為結黨營私的工具，加劇政治腐敗和明朝滅亡。

清雍正帝為了加強專制統(tǒng)治，恢復了特務監(jiān)察。但這些特務不再由宮內宦官允任，而是豢養(yǎng)了大批職業(yè)特務來對官吏和百姓的言行進行秘密監(jiān)察。雍正皇帝同時建立密折言事制度，鼓勵告密，以特務的手段來加強對官員和百姓思想言行的控制。

明清兩代出現(xiàn)了特務監(jiān)察。明代，在一般監(jiān)察機關都察院和六科給事中之外，又設立了對臣民進行秘密監(jiān)察的特務機關——廠衛(wèi)。

所謂廠衛(wèi)，包括太祖時設立的錦衣衛(wèi)、成祖時設立的東廠、憲宗時設立的西廠以及武宗時設立的內行廠等。

“當是時,東廠番役橫行,所緝訪無論虛實輒糜爛……民間偶語或觸忠賢，輒被擒謬，甚至剝皮，刮舌，所殺不可勝數(shù)，道路以目?！薄睹魇贰の褐屹t傳》西廠也需要你這樣的人才中央地方特點秦漢隋唐宋明清御史大夫御史臺御史臺臺諫合一督察院監(jiān)察御史六科給事中督察院（漢）州刺史道（監(jiān)察區(qū)）路（監(jiān)察區(qū)）通判按察使司按察使司①以輕制重;②監(jiān)察機構獨立化(專門化、垂直領導)并日趨完備;③監(jiān)察廣泛(中央政府和地方政府之各級官員違法與不良行為);④服務于皇權。★評價：1、積極：①有利于加強專制主義中央集權。②加強了決策的科學性。③有利于澄清吏治，提高官員的素質2、局限：①不能從根本上約束皇帝權；②不能杜絕官僚隊伍的腐敗和低效現(xiàn)象三、中國古代監(jiān)察制度中國古代監(jiān)察制度的十大特征(1)御史是皇權的御用工具，服務于皇權。(2)皇帝握有最高的監(jiān)察權。(3)監(jiān)察機構獨立化(專門化），自上而下垂直監(jiān)察并日趨完備。(4)以輕制重，監(jiān)察官秩卑、位尊、權重、賞厚。(5)歷代統(tǒng)治者注重監(jiān)察官的遴選。(6)監(jiān)察活動法律化。(7)憑實績黜徙，嚴格考核監(jiān)察官。(8)監(jiān)察方式多樣化。(9)監(jiān)察廣泛(中央政府和地方政府之各級官員違法與不良行為)允許風聞言事。(10)監(jiān)察權和行政職權混淆。監(jiān)察體制的建立，在一定程度上有利于監(jiān)督官員規(guī)范執(zhí)政，防止官員貪污腐敗。

當然，專制制度的本質決定了監(jiān)察體制的實際效能必然是有限的。監(jiān)察官員并不代表社會履行職責，而只是帝王的耳目和工具。監(jiān)察官員乃至監(jiān)察機構貪贓枉法的情形司空見慣?！嗣癜妗稓v史》必修一明代監(jiān)察御史王忬的象牙腰牌

材料一中國從西周就開始了權力監(jiān)督的制度建設。秦漢時期已有大量相關法規(guī)，如關于官吏任用與銓選的《置吏律》、關于官吏調任與監(jiān)察的《效律》和考核官吏為政情況的《上計律》等。唐朝時出現(xiàn)了中國歷史上第一部專門的行政法典——《唐六典》，首次以法典的形式為行政監(jiān)督提供了完備的法律根據(jù)。在此基礎上，宋朝不僅大量充實各項監(jiān)察法規(guī)，諸多行政制度也體現(xiàn)了權力監(jiān)督理念，如在人事任用上通過了“避親法”、“避嫌法”等回避制度約束官員權力。明清兩朝也制定了專門的行政法典和比較完善的監(jiān)察法，對監(jiān)察考課機關的職掌權限、官員的條件及責任義務等做出詳細的規(guī)定?！獡?jù)白鋼《中國政治制度史》

特點：(1)權力監(jiān)督制度建立時間早；制定了相關的監(jiān)察法律法規(guī)；相關法規(guī)不斷發(fā)展完善；(2)皇帝握有最高的監(jiān)察權。(3)監(jiān)察機構獨立，自上而下垂直監(jiān)察。(4)監(jiān)察官秩卑、位尊、權重、賞厚。(5)歷代統(tǒng)治者注重監(jiān)察官的遴選。(6)監(jiān)察活動法律化。(7)憑實績黜陟，嚴格考核監(jiān)察官。(8)監(jiān)察方式多樣化。(9)允許風聞言事。(10)監(jiān)察權和行政職權混淆。【史料史證能力訓練】根據(jù)材料，概括中國古代權力監(jiān)督特點、作用與局限性？

材料二宋英宗欲擢王疇為樞密副使，封駁官錢公輔認為王疇“素望淺”，不宜擢升。英宗不僅不采納其意見，反而貶錢公輔為滁州團練使?！Z玉英《中國古代監(jiān)察制度發(fā)展史》作用：有利于監(jiān)督官員規(guī)范執(zhí)政、防治腐?。ㄕD吏治）；有利于維護君主專制中央集權；局限：在皇權專制制度下，監(jiān)察制度服務并受制于皇權，實際效能有限。8、唐朝（2024·浙江高考·3）據(jù)下圖可知，漢唐時期A．納入巡視對象的官員群體不斷擴大B．監(jiān)察機構的職責限于巡視地方官吏C．地方行政權力呈現(xiàn)不斷強化的趨勢D．決策、執(zhí)行、監(jiān)察的權力系統(tǒng)已確立A9、（2023·湖南高考·4）宋仁宗下詔廢郭皇后。御史中丞孔道輔、諫官范仲淹等以“后無過不可廢”，跪求奏對。仁宗遣宰相呂夷簡告知他們皇后應廢的理由。事后，孔道輔等遭貶黜，朝廷詔令御史、諫官不得“相率請對”。這反映了宋代A．皇帝家事不容外朝官員置疑B．士大夫政治降低了皇帝權威C．御史與諫官職能有混通趨勢D．宰相已淪為君主專制的工具C10、（2022·江蘇高考·4）元朝創(chuàng)建行御史臺“主察行省”。至元二十年，江淮行省“有欲專肆而忌廉察官者”，建議行御史臺隸屬行省。經(jīng)重臣董文用據(jù)理力爭，該圖謀未能得逞。至元二十八年，行御史臺不受行省節(jié)制在法令上被確認。這說明元代A．行省長官的特權受到否定

B．地方權力的監(jiān)督機制得到改善C．地方的吏治問題得以解決

D．行省事務最終由朝廷大臣決定BA11.（2022·山東高考·4）明朝時期，朝廷除對各地的監(jiān)察御史進行考核外，還要求地方按察使司按時據(jù)實上報御史巡按地方時有無鋪張浪費以勞州縣等情況。這些規(guī)定旨在A．保證監(jiān)察規(guī)范有效

B．限制監(jiān)察御史權力C．協(xié)調中央與地方的關系

D．拓寬對地方的監(jiān)察渠道小結：中國古代官員的管理考核監(jiān)察秦漢上計制秦漢建立以御史大夫為首的中央監(jiān)察體系。漢武帝設刺史監(jiān)察各州，形成巡察制度。隋唐考核部門：吏部，以品德和才能為標準。御史臺為最高監(jiān)察機構。唐太宗劃分十道監(jiān)察區(qū)。宋元“磨勘”審官院考核京官，考課院考核地方官宋地方劃路為監(jiān)察區(qū)。重要變化是臺諫合一。元：中央設御史臺，地方設行御史臺和肅政廉訪司。明清明：考滿、考察清：京察、大計明設都察院監(jiān)察御史、六科給事中。清設都察院。認識：中國古代官僚制度始終圍繞著皇權的強化、中央集權的加強而變化,是鞏固統(tǒng)治、強化專制的一種手段。制度設計1.先秦時期的萌芽階段：夏商周三代已有監(jiān)察的因素和活動，但嚴格意義上的監(jiān)察制度并未確立。2.秦漢時期的形成階段：秦朝的御史大夫、漢代的刺史，表明從中央到地方出現(xiàn)完整的監(jiān)察制度。3.隋唐時期的成熟階段：隋唐時期，門下省負責諫議和封駁，出現(xiàn)諫議制度，形成較嚴密的監(jiān)察網(wǎng)。4.宋元時期的強化階段：宋代設獨立機構諫院，元代制定整套監(jiān)察法規(guī)。5.明清時期的頂峰階段：中央設都察院和六科給事中，地方設按察使司。至此，我國古代監(jiān)察制度達到高度的統(tǒng)一和嚴密。評價中國封建社會的監(jiān)察制度，對加強政府對官吏的監(jiān)督、調整統(tǒng)治階級內部的矛盾，起到了一定的作用。它加強了中央對地方的控制，成為強化皇權、鞏固封建統(tǒng)治的重要手段?；趯Ｖ浦贫鹊闹萍s，其作用也是非常有限的。中國古代官員管理的制度設計與智慧中國特色社會主義制度所具有的顯著優(yōu)勢，是抵御風險挑戰(zhàn)、提高國家治理效能的根本保證。衡量一個國家的制度是否成功、是否優(yōu)越，一個重要方面就是看其在重大風險挑戰(zhàn)面前，能不能號令四面、組織八方共同應對。——習近平在全國抗疫表彰大會上的講話

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