企業(yè)安全生產(chǎn)風險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制風險

辨識評估指南

一、辨識評估程序

企業(yè)開展風險辨識評估時，首先應(yīng)確定風險辨識評估程

序。風險辨識評估程序如圖1所示：

圖1企業(yè)安全風險辨識評估程序

二、成立風險辨識評估小組

企業(yè)根據(jù)安全風險辨識評估工作需要，成立辨識評估工

作小組，評估工作小組在企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制領(lǐng)導小組的

領(lǐng)導下，是辨識評估工作的責任機構(gòu)。其主要目標是通過開

展風險辨識評估，全面、系統(tǒng)、無遺漏地辨識自身存在的安

全風險，提升員工安全技能，掌握鹵位安全風險，提高安全

意識，安全風險辨識評估應(yīng)做到全員參與、全流程覆蓋。

三、確定風險辨識評估范圍

辨識評估小組可根據(jù)企業(yè)的工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)

環(huán)境、作業(yè)活動、人員行為、管理體系等劃分出辨識評估范

圍和對象，具體見表1。

表1企業(yè)風險辨識范圍和對象

序辨識

□辨識評估范圍和對象

項目

安全管理體系、管理組織、責任制、

安全

1管理制度、操作規(guī)程、持證上崗、

管理

應(yīng)急救援、員工崗位安全規(guī)范等

生產(chǎn)設(shè)備、輔助設(shè)施、安全裝置、

設(shè)備

2特種設(shè)備、電器儀表、避雷設(shè)施、

設(shè)施

消防設(shè)施等

物料危險化學品、包裝材料、儲存容器

3

材料材質(zhì)等

工藝生產(chǎn)工藝、作業(yè)方法、物流路線、

4

技術(shù)儲存方法等

5作業(yè)周邊環(huán)境、建（構(gòu)）筑物、生產(chǎn)場

環(huán)境所、防爆區(qū)域、作業(yè)條件、安全防

護等四、劃分風險

腳手架作業(yè)、焊接作業(yè)、高處作業(yè)、評估單元

作業(yè)

6起重機械作業(yè)、探傷作業(yè)、動火作（一）風險單

活動

業(yè)、受限空間作業(yè)等

元劃分原則

人員不安全行為梳理、外包人員作業(yè)行

7企業(yè)開展風險

行為為監(jiān)督等

評估首先進行風險9元的劃分，風險單元劃分應(yīng)遵循大小適

中、便于分類、功能獨立、易于管理、范圍清晰的原則。以

各生產(chǎn)車間（部門）為區(qū)域劃分風險單元，各車間（部門）

以工段作業(yè)區(qū)域、崗位工作范圍為單位再逐級劃分子單元，

直到風險點的最小集合。其中員工作業(yè)活動以崗位進行劃

分，現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施以設(shè)備臺套進行分類辨識。

（二）風險評估單元編號方法

企業(yè)應(yīng)對劃分后的評估單元進行統(tǒng)一編號，以便確定風

險點位置、管控措施、管控層級等，風險單元的劃分表可參

照表2設(shè)計，可表示為一個企業(yè)一級單元分為5個單元，分

別對應(yīng)單元名稱編寫序號為（（HA、02B、03C、04D、05E）,

二級子單元、三級子單元等等依次對應(yīng)單元名稱編寫序號,

然后列入單元劃分表中。如：表2表述的是在一級單元中的

第二號單元B中的第三號二級子單元c中有4個三級子單元

（1、2、3、4）。那么4個三級子單元的單元編號分別為2/3/1；

2/3/2；2/3/3；2/3/4o依此類推

表2單元劃分表

風險二級子單三級子單

一級單元

點元元

序號序號名稱序號名稱序號名稱

1A

1a

2b

1XXXX

2B2XXXX

3c

3XXXX

4XXXX

4d

3C

4D

5E

五、風險辨識評估方法選擇

風險評估是風險辨識的基礎(chǔ)，通過確定風險導致隱患、

隱患導致事故的條件、事故發(fā)生的可能性和事故后果嚴重程

度。進而確定風險大小和等級的過程。風險評估方法分為

定性、定量兩類。企業(yè)可以根據(jù)自身實際選用適當?shù)娘L險評

估方法，表3列出了一些常用的評估方法及其適用范圍。對

于作業(yè)活動，宜采用工作危害分析法（簡稱JHA）進行辨識,

分析步驟和要求參見附件A；對于設(shè)備設(shè)施，宜采用安全檢

查表法（簡稱SCL）進行辨識，分析步驟和要求參見附件B；

表3常用風險評估方法

定可提供的評估

性結(jié)果

評估方評估目

適用范圍或事事事風

法的

定故故故險

量原頻后分

因率果級

或

概

率

危險分

安全檢設(shè)備設(shè)施定小小小小

析安全

查表法管理活動性能能能能

等級

危險分

頭腦風設(shè)備設(shè)施定提不提不

析事故

暴法管理活動性供能供能

原因

因果分

危險分

析圖法設(shè)備設(shè)施定提不提不

析事故

魚刺圖管理活動性供能供能

原因

法

危險分

情景分設(shè)備設(shè)施定提不提不

析事故

析法管理活動性供能供能

原因

項目的初

預(yù)先危危險分期階段、

定提不提不

險性分析安全維修、改

性供能供能

析法等級擴建、變

更

已發(fā)生的概

事故原

事故樹和可能發(fā)定提提不率

因事故

分析法生事故、性供供能分

概率

事件級

事

故障的

故

故障類原因、影

設(shè)備、設(shè)定提提提后

型及影響程度

施、系統(tǒng)性供供供果

響分析風險等

分

級

級

偏離原事

危險與因、影響故

可操作程度及復(fù)雜工藝定提提提后

性研究其對系系統(tǒng)性供供供果

法統(tǒng)的影分

響級

半

風險矩風險等設(shè)備及人不提提提

定

陣法級員管理能供供供

量

作業(yè)活半

風險等提提提提

動風險作業(yè)活動定

級供供供供

評估法量

作業(yè)條半

風險等不提提提

件風險作業(yè)活動定

級能供供供

評估法量

人的可

人員失定提提不不

靠性分人員行為

誤量供供能能

析法

風險度風險等裝置單元定不不不提

評價法級設(shè)備量能能能供

道化學

火災(zāi)、爆風險等化工類工定不不提提

炸危險級藝過程量能能供供

指數(shù)法

ICI公司

蒙德火

災(zāi)、爆風險等化工類工定不不提提

炸、毒性級藝過程量能能供供

指數(shù)評

價

易燃、易火災(zāi)爆

爆、有毒炸、毒性化工類工定不不提提

重大危及系統(tǒng)藝過程量能能供供

險源評整體風

價法險等級

事故后

果模擬事故后區(qū)域及設(shè)定不提提提

分析方果施量能供供供

法

六、安全風險辨識評估實施

(一)基礎(chǔ)資料準備

為確保風險辨識評估全面、充分，企業(yè)安全風險辨識小

組應(yīng)做好相關(guān)信息的收集與確認，主要內(nèi)容包括：

1、與崗位相關(guān)的國家、行業(yè)安全規(guī)范、標準及公司內(nèi)的

相關(guān)制度；

2、詳細的工藝、裝置、設(shè)備說明書和工藝流程圖；

3、設(shè)備試運行方案、工藝裝置操作規(guī)程、設(shè)備檢修規(guī)程、

應(yīng)急處置方案等；

4、工藝物料或危險化學品的理化性質(zhì)說明書；

5、本企業(yè)及行業(yè)內(nèi)相關(guān)事故案例。

(-)辨識評估實施原則

1、企業(yè)必須以科學的方法，全面、詳細地剖析生產(chǎn)系統(tǒng),

確定危險有害因素存在的部位、存在的方式、事故發(fā)生的途

徑及其變化的規(guī)律，并予以準確描述。

2、應(yīng)從地理區(qū)域、自然條件、作業(yè)環(huán)境、工藝流程、設(shè)

備設(shè)施、作業(yè)任務(wù)等各個方面進行辨識。

3、充分考慮“三種時態(tài)”和“三種狀態(tài)”下的危險有害因

素，分析危害出現(xiàn)的條件和可能發(fā)生的事故或故障模型。

“三種時態(tài)”即生產(chǎn)設(shè)施在過去、現(xiàn)在、將來三種時態(tài)下

可能產(chǎn)生危險有害因素。在評估過程中既要考慮以往殘余風

險的影響程度和接受范圍，又要評估現(xiàn)有的風險控制措施是

否可以使風險降低到可接受的范圍；同時要評估計劃實施的

生產(chǎn)活動可能帶來的風險影響程度是否在可接受的范圍。

"三種狀態(tài)''即人員行為和生產(chǎn)設(shè)施正常、異常、緊急三

種狀態(tài)可能產(chǎn)生的危險有害因素。在評估過程中

（三）安全風險類別的確定依據(jù)

企業(yè)可以依據(jù)國家標準GB/T13861-2009《生產(chǎn)過程危險

和有害因素分類與代碼》或GB6441-1986《企業(yè)職工傷亡事

故分類》對辨識出安全風險進行分類。具體見附件C、附件

Do