PAGEPAGE1加快發(fā)展新型小城鎮(zhèn)深入推進(jìn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化。我國(guó)要在2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，既是關(guān)鍵，也是薄弱環(huán)節(jié)，更是重中之重。要扎實(shí)有效推進(jìn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，新型城鎮(zhèn)化，既是有力的抓手，也是重要途徑，更是鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”。鄉(xiāng)村振興離不開新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)和城市的帶動(dòng)。抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，跳出鄉(xiāng)村抓鄉(xiāng)村，要順應(yīng)農(nóng)民越來越少的歷史趨勢(shì)，要符合農(nóng)民不斷尋求增加收入的需求，滿足農(nóng)民追求現(xiàn)代城市文明美好生活的愿望，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的歷史進(jìn)程，讓近3億流動(dòng)著的農(nóng)民工，不再做“候鳥”，不再人戶分離，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)的夢(mèng)想。一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域布局城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)差距較大，最根本的原因我認(rèn)為是，城鄉(xiāng)還沒有真正做到統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)還基本處于分治狀態(tài)，城鄉(xiāng)不能互通互動(dòng)互促，城市不僅不能很好的反哺和帶動(dòng)農(nóng)村，在一定程度上仍在虹吸農(nóng)村。主要表現(xiàn)有三點(diǎn)，一是城鄉(xiāng)的生產(chǎn)要素不能自由流動(dòng)。人員雖可自由流動(dòng)，但人力尤其是人才基本單向往城市流動(dòng)；資金除了農(nóng)民建房投入也基本單向往城市流動(dòng)；土地、房屋基本不能自由流動(dòng)。要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制尚未完善。二是土地增值收益城鄉(xiāng)分配不合理。政府低價(jià)征收農(nóng)村土地，轉(zhuǎn)手高價(jià)出讓土地使用權(quán)，用土地增值收益擴(kuò)張城市，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，甚至用土地財(cái)政維持政府的正常運(yùn)行，鄉(xiāng)村組織及農(nóng)民不能公平地分享土地增值收益。鄉(xiāng)村組織土地收益使用不公開透明，腐敗現(xiàn)象較嚴(yán)重。農(nóng)村建設(shè)用地法外運(yùn)行，低效使用，損毀使用，廢棄不用現(xiàn)象普遍。集體建設(shè)用地入市同權(quán)同價(jià)有政策支持，但落實(shí)困難重重，甚至幾乎不可能。三是“三農(nóng)”投入相對(duì)城市投入嚴(yán)重不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民不能像市民一樣享受平等的社會(huì)保障。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，我認(rèn)為首先必須以規(guī)劃為引領(lǐng)，把規(guī)劃作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的龍頭，優(yōu)化國(guó)土區(qū)域布局。我國(guó)是人多地少的農(nóng)民大國(guó)，目前正處在城市化快速發(fā)展時(shí)期，這一時(shí)期正是整個(gè)社會(huì)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)重組轉(zhuǎn)型，社會(huì)資源再分配，生態(tài)環(huán)境對(duì)人類社會(huì)反作用凸顯的關(guān)鍵時(shí)期。在這關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)城市化進(jìn)程中目前存在很多問題和挑戰(zhàn)。一是城鄉(xiāng)建設(shè)用地雙向擴(kuò)張難以為繼。進(jìn)入城市化快速發(fā)展后期，我國(guó)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地將逐年增加。2021年全國(guó)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量1035萬(wàn)畝。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的過程。隨著城鎮(zhèn)化率的提升，按理說農(nóng)村居住的人會(huì)越來越少，但因種種原因，我國(guó)絕大部分進(jìn)城農(nóng)民工很難融入城市，農(nóng)民仍喜歡在老家擴(kuò)建住房。人減地不減，形成了相當(dāng)數(shù)量的閑置住房和宅基地。若按目前城鄉(xiāng)雙向擴(kuò)張建設(shè)用地的速度，我國(guó)將在十年內(nèi)突破18億畝耕地紅線。二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難以打破。中央有政策有要求消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但地方政府無(wú)動(dòng)力、無(wú)能力接納更多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城，并享受市民一樣的待遇；農(nóng)民工因遷入城市成本太高，且有后顧之憂，而望城興嘆。全國(guó)近80%的農(nóng)民已實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)化就業(yè)，但實(shí)現(xiàn)了市民化的很少，農(nóng)民工被邊緣化呈半城市化的狀態(tài)。城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的制度性障礙較多，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制尚未完善，近3億農(nóng)民工及家人融入城市將是我國(guó)近十年必須面對(duì)且亟待解決的問題。三是大城市熱與小城鎮(zhèn)冷的格局難以破解。大城市因行政級(jí)別高，土地級(jí)差地租高，基礎(chǔ)設(shè)施完善，公共服務(wù)優(yōu)良等，近30年來人口、資源、財(cái)富加速膨脹性聚集，導(dǎo)致出現(xiàn)能耗高、污染重、交通堵等大城市病。中小城市尤是小城鎮(zhèn)，因行政級(jí)別低，獲得啟動(dòng)資金和資源的難度大，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)不到位，要素配置能力和人口吸納能力都較低。改革開放以來，盡管我國(guó)建制鎮(zhèn)的數(shù)量增加了10倍，總數(shù)超過2萬(wàn)個(gè)，但目前城鎮(zhèn)人口中僅有25%居住在小城鎮(zhèn)，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%左右的水平。而且有相當(dāng)一部分中小城市因經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型緩慢，未達(dá)到聚集規(guī)模效益，受大城市的虹吸，人口規(guī)模在逐漸縮小，成為收縮型城市。目前我國(guó)有199個(gè)地級(jí)市人口在流失，占全國(guó)地級(jí)市總數(shù)的61.8%。四是生態(tài)環(huán)境惡化難以持續(xù)。農(nóng)業(yè)面源污染比較嚴(yán)重，亟待重視整治；城市空氣污染雖有較大改善，但要藍(lán)天常駐還需持續(xù)用力，水資源短缺，耕地重金屬超標(biāo)，土壤板結(jié)，地力下降等將是可持續(xù)發(fā)展的難題。面對(duì)上述問題和挑戰(zhàn)，優(yōu)化國(guó)土空間布局，我認(rèn)為應(yīng)主要把握以下兩個(gè)方面。（一）守住“三條線”，構(gòu)建“三個(gè)功能區(qū)”。一是嚴(yán)守耕地紅線，規(guī)劃好農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。在遠(yuǎn)離城市地帶重點(diǎn)建設(shè)10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建成后作為永久基本農(nóng)田，主要生產(chǎn)糧油作物，加強(qiáng)和完善農(nóng)田水利及機(jī)械道建設(shè)，全力打造國(guó)家糧食安全生產(chǎn)帶。在城市群中間地帶和特色城鎮(zhèn)周邊規(guī)劃建設(shè)眾多的大小不一的糧食主產(chǎn)區(qū)和園藝生產(chǎn)區(qū)及都市設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)，總面積不得少于10億畝，既滿足城鎮(zhèn)市民多樣化的食物需求，又改善城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。二是留足生態(tài)綠線，規(guī)劃好重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。42.6億畝林地、39.67億畝草地、3.5億畝濕地及河流湖泊和海洋的水面只能增加，不能減少。樹立生態(tài)文明理念，以低碳發(fā)展，保護(hù)生物多樣性，應(yīng)對(duì)氣候變化為目標(biāo)，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體，自然保護(hù)區(qū)和自然公園為基礎(chǔ)的自然保護(hù)體系，共建人與自然命運(yùn)共同體，共建地球生命共同體。三是用活城建黃線，規(guī)劃好城鎮(zhèn)化地區(qū)。按照“控制增量，挖掘存量，節(jié)約集約，高效使用”的原則，充分使用好現(xiàn)有6.13億畝建設(shè)用地，堅(jiān)決遏制農(nóng)村建設(shè)用地逆向增長(zhǎng)的趨勢(shì)，靈活運(yùn)用耕地占補(bǔ)平衡，增減掛鉤，結(jié)余指標(biāo)跨省市交易的政策，復(fù)耕2億畝閑置和低效使用的農(nóng)村建設(shè)用地，重點(diǎn)用于城市群的新型小城鎮(zhèn)建設(shè)。（二）以城市群的新型小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建我國(guó)城鎮(zhèn)化新格局。新型城鎮(zhèn)化必須以人尤其是農(nóng)民工市民化為核心，以城市群為主體，圍繞都市圈的壯大，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，打造參與全國(guó)乃至全球合作與競(jìng)爭(zhēng)的，以中心城市為引領(lǐng)，中小城市和特色小鎮(zhèn)既分工合作又共享共治的新型區(qū)域空間。目前規(guī)劃發(fā)展的重點(diǎn)，我認(rèn)為應(yīng)在以下四個(gè)層面。1.全面改造城中村。城中村在中國(guó)城市化過程中，既發(fā)揮了巨大且無(wú)可替代的作用，又飽受人民的詬病。城中村是農(nóng)民工和新入職的大中專學(xué)生等低收入群體的主要生活空間，是我國(guó)城市化過程中幾乎沒有公共財(cái)政投入的最大的保障房集中地，是我國(guó)農(nóng)民獨(dú)創(chuàng)的避免城市貧民窟的奇跡。它在中國(guó)城市化的地位至今仍無(wú)可取代。但生活在這里的人民因私搭亂建、暗無(wú)日光、藏污納垢、隱患諸多而迫切希望改造，城市管理者因其象城市的一塊傷疤不便統(tǒng)一有效管理也希望改造?？筛脑斓淖枇屠щy很大。阻力主要是既得利益者尤其是不當(dāng)?shù)美吲率ガF(xiàn)有的利益，困難主要是城鄉(xiāng)二元土地制度和巨大的改造資金難籌措。但只要堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，堅(jiān)持公平公正，敢于反腐敗，這些阻力和困難都可以克服。堅(jiān)持以人民為中心改造城中村，就是要保持城中村現(xiàn)有的功能定位，把它改造成中低收入群體的安居房，成為失地農(nóng)民和農(nóng)民工的永久居住地及新市民的保障性廉租房，成為制造業(yè)工人、商貿(mào)業(yè)服務(wù)員、快遞小哥、外賣騎手、出租車司機(jī)、家政服務(wù)員、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、創(chuàng)業(yè)試水者的長(zhǎng)期穩(wěn)定的居住地。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革改造城中村，就是要將城中村的土地全部改為國(guó)有，地方政府負(fù)責(zé)城中村的規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，城中村的安居房和廉租房由政府公開招投標(biāo)選擇建筑公司，免除一切稅費(fèi)按成本價(jià)代建，建好后按成本價(jià)賣給城中村的拆遷村民和進(jìn)城有穩(wěn)定收入的農(nóng)民工。不允許有商品房尤其是高檔商住樓的開發(fā)，地方政府改造城中村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用，由進(jìn)城農(nóng)民工宅基地復(fù)耕土地的“地票”所有權(quán)出讓收入解決，不足部分申請(qǐng)上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。堅(jiān)持公平公正改造城中村，就是城中村所有拆遷村民每人只能按成本價(jià)購(gòu)買60~70㎡的安居房和廉租房，所拆房屋一律按重置價(jià)賠償，堅(jiān)決杜絕拆一還一的不公平的改造方式，基層管理者和先富村民過去多搭多建多受益的狀況不能再延續(xù)，“二世祖”和“拆二代”不勞而獲的“紈绔子弟”不能再重現(xiàn)。城中村的集體資產(chǎn)一律用于拆遷安置和拆遷補(bǔ)償，多余部分應(yīng)轉(zhuǎn)為國(guó)有資產(chǎn)或用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不足部分由地方政府補(bǔ)足。城中村按規(guī)劃所建的安居房和廉租房，拆遷村民按標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買后結(jié)余部分，只能由進(jìn)城有穩(wěn)定收入且愿意交出老家宅基地的農(nóng)民工，按家庭人口人均30~50㎡的標(biāo)準(zhǔn)，按成本價(jià)購(gòu)買。拆遷村民和農(nóng)民工購(gòu)買的安居房和廉租房，只能自己居住或出租，不允許買賣。農(nóng)民工若想回老家務(wù)農(nóng)，或者轉(zhuǎn)遷其他城市，可以原價(jià)退回地方政府并領(lǐng)回宅基地復(fù)耕土地的“地票”。2.重點(diǎn)發(fā)展衛(wèi)星城。2019年我國(guó)城鎮(zhèn)化率突破60%，我國(guó)的城鎮(zhèn)化逐漸進(jìn)入下半場(chǎng)，將從基本城市化向高度城市化發(fā)展，這一階段農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口不會(huì)再大規(guī)模由鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)，而是由中小城市和小城鎮(zhèn)逐步向中心城市和大都市圈聚集。未來新一線城市和二線城市的城市規(guī)模將持續(xù)快速擴(kuò)張，部分三、四線城市和小城鎮(zhèn)將逐漸萎縮，同時(shí)大城市、特大城市和超大城市由于人口高度集中而面臨的交通擁堵、環(huán)境污染，地價(jià)房?jī)r(jià)上漲、人力成本攀升等問題日趨嚴(yán)重，因而對(duì)企業(yè)和勞動(dòng)力的吸引力下降，很多企業(yè)逐步向周邊外遷。20世紀(jì)中葉一些西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在基本城市化向高度城市化發(fā)展過程中，普遍出現(xiàn)了郊區(qū)化或逆城市化發(fā)展的現(xiàn)象。大城市的發(fā)展勢(shì)頭逐漸減弱，有些城市甚至由盛變衰。但是大城市的衰退并不是城市化停滯不前，而是城鎮(zhèn)化由集中型向分散性轉(zhuǎn)移，城市文明在更為廣泛的地域擴(kuò)散和發(fā)展，城市化進(jìn)入高級(jí)發(fā)展階段。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)要改變目前城鎮(zhèn)化過程中大城市過大、中小城市不足、小城鎮(zhèn)太弱的現(xiàn)狀，就必須改“攤大餅”式擴(kuò)張城市的規(guī)模，為“分散多核組團(tuán)”式發(fā)展城市的模式。當(dāng)務(wù)之急是要圍繞中心城市大力發(fā)展各種功能的衛(wèi)星城，以承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善大都市圈服務(wù)功能，疏導(dǎo)中心城市人口分散，實(shí)現(xiàn)中心城市由制造業(yè)中心向服務(wù)業(yè)中心的轉(zhuǎn)變，最終形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次城鎮(zhèn)體系。規(guī)劃發(fā)展衛(wèi)星城應(yīng)注意五點(diǎn)。一是要明確城鎮(zhèn)功能定位。要用世界眼光審視各城鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢(shì)和潛在的核心競(jìng)爭(zhēng)力，瞄準(zhǔn)中心城市需求，優(yōu)化城市職能分工，因地制宜地確定發(fā)展工業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)帶動(dòng)型、科技創(chuàng)新型、文旅觀光型、休閑康養(yǎng)型、都市園藝型等各種功能的中小城市和小城鎮(zhèn)。二是要完善立體交通網(wǎng)絡(luò)。衛(wèi)星城一般圍繞大城市100km以內(nèi)，沿海、沿江、沿線（高鐵線或城際鐵路線、高速公路線）布局。為避免出現(xiàn)某些西方發(fā)達(dá)國(guó)家過度郊區(qū)化的問題，我國(guó)衛(wèi)星城市應(yīng)結(jié)合國(guó)情，堅(jiān)持“帶狀組團(tuán)、緊湊節(jié)地、集約集聚”的原則，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律非均衡布局。要完善公共交通體系，以公共交通為主骨架，引領(lǐng)衛(wèi)星城的發(fā)展。每個(gè)衛(wèi)星城必須通高速公路或城市快速路，必須通高鐵或城際鐵路，有條件的要通地鐵。有水道的要疏通航道，完善碼頭設(shè)施，建設(shè)集疏運(yùn)系統(tǒng)。機(jī)場(chǎng)建設(shè)要根據(jù)客流量的變化，均衡布局。三是要培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。單純依靠行政手段，依靠土地和投資擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化，是不健康的，是難以為繼甚至是危險(xiǎn)的。從本質(zhì)上說，城鎮(zhèn)化是市場(chǎng)行為，市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)成為城鎮(zhèn)化的主要力量，城鎮(zhèn)化應(yīng)建立在一定市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)和支撐。一個(gè)城鎮(zhèn)的興衰，與特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的興衰密切相關(guān)。四是要配齊公共服務(wù)設(shè)施。衛(wèi)星城規(guī)劃要樹立“產(chǎn)城融合”的理念，科學(xué)布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、居住小區(qū)等各項(xiàng)城市功能，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)同步，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與區(qū)域功能優(yōu)化互推共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，避免陷入“睡城”、“鬼城”和“產(chǎn)業(yè)孤島”的困境。要堅(jiān)持以人為本的宗旨，在規(guī)劃中確定城市中心、片區(qū)中心、鄰里中心和居住小區(qū)中心四級(jí)公共服務(wù)體系，滿足不同等級(jí)和不同人群的多樣需求，以規(guī)劃引領(lǐng)公共服務(wù)的設(shè)施完善和功能提升。五是要打造綠色低碳環(huán)境。衛(wèi)星城要始終把創(chuàng)造一個(gè)比大城市更優(yōu)美、更舒適、更方便的人居環(huán)境放在突出位置，以生產(chǎn)生活生態(tài)和諧共融為目標(biāo)，將綠色、低碳、宜居置于優(yōu)先地位。城市群內(nèi)不同層次的城鎮(zhèn)之間要疏密有度，要有足夠的開放空間和綠地系統(tǒng)，要嚴(yán)格保留和充分利用天然的山體和水系，構(gòu)筑不同規(guī)模的分隔綠帶。要善于“留白”，為未來城市發(fā)展的不確定性留足彈性空間。在城鎮(zhèn)之間適當(dāng)?shù)奈恢茫虻刂埔说夭季秩舾蓾M足城鎮(zhèn)居民日常所需果蔬及花卉苗木產(chǎn)品的園林特色小鎮(zhèn)。把園林特色小鎮(zhèn)打造成城市的“菜園子”和“后花園”，成為城市之間的“緩沖帶”和“綠肺”。成為未來城市發(fā)展的“留白地”。城鎮(zhèn)內(nèi)部要規(guī)劃建設(shè)城市中心公園、分區(qū)中心花園和社區(qū)小綠地，建設(shè)生態(tài)廊道，推廣綠色建筑，倡導(dǎo)低碳出行，構(gòu)建綠色人居環(huán)境。3.優(yōu)先完善城關(guān)鎮(zhèn)。城關(guān)鎮(zhèn)，即縣城，是全縣政治經(jīng)濟(jì)文化中心，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和主戰(zhàn)場(chǎng)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)。做大做強(qiáng)縣城，可以加快形成以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。拓寬農(nóng)民的就業(yè)和增收渠道，消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，即是我們長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)要面對(duì)的突出問題，也是縮小城鄉(xiāng)差距，振興鄉(xiāng)村的中心任務(wù)和根本目的。三十多年來，受比較利益驅(qū)動(dòng)，大部分農(nóng)民背井離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，其中有相當(dāng)一部分人尤其是新生代農(nóng)民工已習(xí)慣城市生活，不愿意再回到鄉(xiāng)村，但又不具備扎根大城市的條件，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，移居縣城的愿望較為強(qiáng)烈。當(dāng)下的縣城已成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要目的地。農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，可以避免農(nóng)村人口過度集中到大中城市，可以在一定程度上緩解大中城市就業(yè)壓力和社會(huì)管理壓力。農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，二、三產(chǎn)業(yè)是主攻方向?？h域發(fā)展工業(yè)的資源稟賦，決定了工業(yè)發(fā)展的首要途徑是與農(nóng)業(yè)結(jié)合、與農(nóng)民結(jié)合，立足資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色，大力發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)的深加工龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成以農(nóng)興城、以工強(qiáng)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、多業(yè)并舉、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的生動(dòng)局面。做大做強(qiáng)縣城，目前必須完善兩點(diǎn)。一是培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐能力。每個(gè)縣城都必須明確自身在區(qū)域中的定位，根據(jù)獨(dú)特的區(qū)位條件、自然稟賦、資源環(huán)境、文化傳統(tǒng)等，樹立個(gè)性化的發(fā)展目標(biāo)，克服“小而全”的弊端，走出“產(chǎn)業(yè)雷同、千城一面”的陰影。城市圈內(nèi)的縣城，要主動(dòng)承接中心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，疏解和完善中心城的核心功能和獨(dú)特功能，形成個(gè)性化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。遠(yuǎn)離中心城市的縣城，要注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，圍繞特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展來組織相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造形成若干個(gè)極具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。二是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升縣城的承載力和吸引力。力爭(zhēng)全縣60%以上的人口生活在縣城，城區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占全縣90%以上，100%的高中生、75%以上的初中生、50%以上的小學(xué)生在縣城就讀。4.培育壯大特色鎮(zhèn)。特色鎮(zhèn)和城關(guān)鎮(zhèn)一樣，也是我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要結(jié)合點(diǎn)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主要承載空間。盡管我國(guó)已有2萬(wàn)多個(gè)建制鎮(zhèn)，但真正有特色產(chǎn)業(yè)支撐，而且公共服務(wù)設(shè)施完備，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有吸引力的特色鎮(zhèn)還較少。培育壯大特色鎮(zhèn)，首先要優(yōu)化市域布局。特色鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，不能再遍地開花，均衡用力，要有保有壓，突出重點(diǎn)，要由分散、均衡向集聚、集中方向發(fā)展。城市群內(nèi)的小城鎮(zhèn)要重點(diǎn)發(fā)展，要根據(jù)區(qū)位條件和資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)接中心城市需求，承接中心城市轉(zhuǎn)移和輻射，堅(jiān)持差異化、特色化參與都市圈的分工合作，力爭(zhēng)成為都市圈的“增長(zhǎng)極”和“閃光點(diǎn)”。遠(yuǎn)離中心城市的小城鎮(zhèn)要嚴(yán)控?cái)?shù)量，原則上50萬(wàn)人以下的縣，除城關(guān)鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)外，不再規(guī)劃發(fā)展其他小城鎮(zhèn)。50萬(wàn)人口以上的縣可因地制宜規(guī)劃發(fā)展一、二個(gè)特色鎮(zhèn)，而且一般只能發(fā)展糧油加工小鎮(zhèn)、特色園藝小鎮(zhèn)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)和文化旅游小鎮(zhèn)。文旅小鎮(zhèn)只能在保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)名村的基礎(chǔ)上建設(shè)，要與文物保護(hù)、文化傳承、傳統(tǒng)手工藝開發(fā)、農(nóng)耕文明的保護(hù)和體驗(yàn)相結(jié)合，要充分發(fā)揮這些小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)中的“橋梁”和“紐帶”作用。其次要培育特色產(chǎn)業(yè)。特色鎮(zhèn)應(yīng)從特色產(chǎn)業(yè)的培育著手，必須建立在特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，要擁有吸引人口集聚并為其提供充分就業(yè)的能力，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，逐步形成自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，否則將失去活力、吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。第三要完善基本設(shè)施。一個(gè)小城鎮(zhèn)，尤其是遠(yuǎn)離中心城市的小城鎮(zhèn)，要成為人們長(zhǎng)期穩(wěn)定的居住地，必須要有高速公路和高等級(jí)公路，具有公共交通與外界相連，必須水、電、氣、通訊齊全，必須要有完善的義務(wù)教育體系和一所質(zhì)量較高的普通高中及職業(yè)高中，必須要有二甲以上的醫(yī)院和必要的文體設(shè)施，必須要有以人口相適應(yīng)的商業(yè)設(shè)施和居民服務(wù)設(shè)施。二、創(chuàng)新體制機(jī)制，激活發(fā)展動(dòng)力城鄉(xiāng)一體化的要旨，就是要?jiǎng)?chuàng)新制度設(shè)計(jì)，打破城鄉(xiāng)分治的制度性障礙，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，引導(dǎo)財(cái)富分配公平合理，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，有效發(fā)揮政府分配財(cái)富的導(dǎo)向性作用。（一）戶籍制度改革。城鄉(xiāng)二元戶籍制度是短缺經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是社會(huì)管理有效的行政措施。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，戶籍制度進(jìn)行了多次改革和試點(diǎn)，但30多年依然進(jìn)展不大，基本沒有獲得實(shí)質(zhì)性突破。究其原因，主要是單兵突進(jìn)，相應(yīng)的配套改革沒有同步推進(jìn)，有的配套制度改革時(shí)機(jī)不夠成熟。當(dāng)前戶籍制度改革及相應(yīng)的配套制度改革時(shí)機(jī)已成熟，改革不僅有著強(qiáng)烈的民意期待，市場(chǎng)配置要素資源和城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)也依賴于更進(jìn)一步的市場(chǎng)化改革，而且我國(guó)目前國(guó)力強(qiáng)大，一些地方先行先試也積累了經(jīng)驗(yàn)。戶籍制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要教育、社保、財(cái)稅、土地、住房等全方位的制度變革，需要建立戶籍—土地—社?！?cái)稅等制度良性聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。戶口不能再作為身份和資格強(qiáng)制管理的手段，戶口應(yīng)與公共服務(wù)和福利脫鉤，應(yīng)從公民權(quán)的角度來制定戶籍改革的相關(guān)法規(guī)，從法律制度上保證基本公民社保權(quán)，獲得教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等機(jī)會(huì)平等、權(quán)利公平，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。要全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記證制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，實(shí)行居住地管理，還原戶籍的人口信息登記功能。允許居民遷徙自由，但不同類型的城市應(yīng)區(qū)別對(duì)待，以防止人口過度集中。對(duì)中小型城市及小城鎮(zhèn)，應(yīng)全面放開落戶限制；對(duì)大城市、特大城市和超大城市，應(yīng)全面推行流動(dòng)人口居住證和積分落戶制度，逐步實(shí)現(xiàn)戶口登記地與實(shí)際居住地一致。（二）土地制度改革。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，集體土地所有權(quán)中的占有、使用和部分收益權(quán)返還給了農(nóng)戶。兩輪土地承包之后的系列政策和法規(guī)變革，讓農(nóng)戶手中的承包地從生產(chǎn)資料逐步變成了財(cái)產(chǎn)權(quán)利。兩輪土地承包及土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，集體作為土地所有權(quán)主體的發(fā)包權(quán)被剝奪；取消土地承包費(fèi)，集體作為土地所有權(quán)主體的部分收益權(quán)被剝奪；土地規(guī)劃、征收和用途管制，歷來由各區(qū)縣政府及主管部門管理，集體作為土地所有權(quán)主體的處置權(quán)從未有過。經(jīng)過四十多年的改革，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)在對(duì)耕地已沒有任何用益物權(quán)，包括占有、使用、收益和處置的權(quán)能，只對(duì)極少數(shù)集體建設(shè)用地仍保有部分權(quán)益，集體土地所有權(quán)已基本被虛置。為了更好的保護(hù)耕地，節(jié)約集約利用土地，進(jìn)一步鞏固土地公有制性質(zhì)，建議盡快修改有關(guān)法律和制度，將全國(guó)所有的集體土地所有權(quán)全部改為國(guó)有土地所有權(quán)。但為了保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，可在認(rèn)真總結(jié)天津市、嘉興市“兩分兩換”，成都市“聯(lián)建”，重慶市“地票”等土地試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)逐步推行以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換社保，以宅基地使用權(quán)換城鎮(zhèn)安居房的改革，讓巨大的沉睡資源變成打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“活資產(chǎn)”和“動(dòng)力源”。1.以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換社保。目前農(nóng)民的承包地大部分是讓老人種或者請(qǐng)人代種，產(chǎn)出的糧食只要夠自家吃就行，能種兩季的地一般只種一季，大部分農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)土地，尤其是近郊農(nóng)戶因農(nóng)田有潛在的非農(nóng)收入，即使撂荒也不流轉(zhuǎn)承包地。截止去年底，全國(guó)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的土地面積5.55億畝，約占全國(guó)土地總承包面積的1/3。而且成片流轉(zhuǎn)的承包地很難實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村組織經(jīng)常為完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)而畏難。目前流轉(zhuǎn)土地再承包不夠規(guī)范，不夠穩(wěn)定，再承包地非農(nóng)化、非糧化和掠奪性經(jīng)營(yíng)比較普遍。推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的目的是調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高土地產(chǎn)出率，但若干年后，隨著農(nóng)業(yè)比較效益逐漸走低，農(nóng)民就業(yè)和增收渠道不斷拓寬后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的初心已很難實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民已經(jīng)把承包地作為失業(yè)和養(yǎng)老的“備胎”，承包地成為農(nóng)民生活和養(yǎng)老的最后一道防線，成為農(nóng)民的失業(yè)保障和養(yǎng)老保障。經(jīng)過多次法律和政策的調(diào)整，農(nóng)戶手中的承包地已從生產(chǎn)資料逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)產(chǎn)權(quán)利，附著在承包地上的耕地保護(hù)費(fèi)、種糧補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，更強(qiáng)化了承包地的財(cái)產(chǎn)性。耕地作為生產(chǎn)資料的屬性弱化，不利于土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，減緩了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，危及國(guó)家糧食安全，不符合我國(guó)國(guó)情。所以要盡快進(jìn)行第三次土地制度改革。引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的前提下，主動(dòng)退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，國(guó)家同時(shí)給予退出農(nóng)戶每位家庭成員同城鎮(zhèn)居民一樣的社會(huì)保障待遇。退出的土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有。由所在縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，在完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后，公開向新的經(jīng)營(yíng)者出讓所有權(quán)，出讓年限一般為30年，出讓租金一年一收，統(tǒng)一上交國(guó)庫(kù)，專項(xiàng)用于社會(huì)保障。退出土地承包權(quán)的農(nóng)民可以公平的參與適度規(guī)模土地的公開出讓。土地規(guī)模大小以專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的收入與二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入相當(dāng)為宜。田埂、道路復(fù)耕的土地，原村組未承包給農(nóng)戶的土地和村莊公共建筑及宅基地復(fù)耕的土地，土地出讓金留存鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按規(guī)定使用。不愿退出土地承包權(quán)的農(nóng)戶，允許其保留原有的土地承包權(quán)和使用權(quán)，但地塊位置可以適當(dāng)調(diào)整，城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障暫時(shí)不能享受，仍享受農(nóng)村居民的社會(huì)保障。2.以宅基地使用權(quán)換城鎮(zhèn)安居房。農(nóng)村宅基地所有權(quán)屬于集體，但使用審批權(quán)由地方政府負(fù)責(zé)，因現(xiàn)行宅基地審批制度環(huán)節(jié)過多、周期較長(zhǎng)，不適應(yīng)農(nóng)民建房隨時(shí)性和零散性的特征，致使建房戶邊報(bào)邊建、未報(bào)先建、批小建大、亂占濫用等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村宅基地主要來源于祖?zhèn)髡睾统邪?，取得一般無(wú)價(jià)，因村莊缺乏規(guī)劃或執(zhí)行規(guī)劃不嚴(yán)，往往沿公路兩側(cè)興建，而且建新房不拆老房，因而一戶多宅、空心村、超標(biāo)準(zhǔn)占地、閑置住宅等問題較普遍。目前全國(guó)農(nóng)村人均宅基地面積超200平方米，全國(guó)村莊建設(shè)用地超2.63億畝，與全國(guó)國(guó)有建設(shè)用地2.66億畝相差不大。這么巨大的宅基地總量，按理說應(yīng)隨著城鎮(zhèn)化率的提高，城鎮(zhèn)的不斷擴(kuò)建而逐漸減少，但不幸的是不但沒有減少，而且在不斷增加。其主要原因是退出無(wú)通道，退出無(wú)價(jià)格，退出無(wú)獎(jiǎng)勵(lì)政策。按現(xiàn)行法律，農(nóng)村宅基地不得向村外人尤其是城里人轉(zhuǎn)讓或出租，不能抵押和擔(dān)保。這盡管保障了農(nóng)民的居住權(quán)利，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，但也制約了農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。全國(guó)2.63億畝宅基地從現(xiàn)在到幾十年后，尤其是第一代農(nóng)民工去世后，80%以上的農(nóng)房及宅基地將逐漸閑置。這是歷史的必然趨勢(shì)，我們應(yīng)順這種趨勢(shì)，逐步引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民自愿將閑置的宅基地交給地方政府，由地方政府按規(guī)劃絕大部分復(fù)墾為耕地，少部分轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地。同時(shí)發(fā)給退出宅基地農(nóng)戶相應(yīng)的增加耕地的“地票”。農(nóng)戶拿著“地票”可以自由的在全國(guó)范圍內(nèi)任何一座城鎮(zhèn)，以建筑成本價(jià)選購(gòu)家庭人口人均30~50㎡的安居房。城鎮(zhèn)地方政府收集的增加耕地的“地票”可用于耕地占補(bǔ)平衡，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。（三）社保制度改革。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)必須從社會(huì)保障制度改革入手，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)質(zhì)是打破城鄉(xiāng)社會(huì)保障二元格局，城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)居民收入均衡化。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)全覆蓋，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)過近十年的改革，2011年我國(guó)已經(jīng)基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度體系，城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋，城鄉(xiāng)居民參保率也超過95%。但因歷史的原因，我國(guó)社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)二元分割格局仍未發(fā)生根本性變化，城鄉(xiāng)社會(huì)保障類別、項(xiàng)目不一，城鄉(xiāng)居民社保待遇差異較大，民生底線不夠牢固，社保管理丞待提高，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的整合與銜接任務(wù)繁重。要全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，我認(rèn)為要做好以下七方面的工作。一是要解除捆綁?，F(xiàn)有的社會(huì)保障制度與戶籍制度、勞動(dòng)關(guān)系、集體經(jīng)濟(jì)等捆綁在一起，建立在不同的戶籍、村組和穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上，不同的社會(huì)身份擁有不同的社會(huì)保障權(quán)益。這與社會(huì)保障追求社會(huì)公平正義的基本價(jià)值取向相違背。所以必須解除這些捆綁，將社會(huì)保障建立在公民身份的基礎(chǔ)上，做到基本保障人人平等。二是要頂層設(shè)計(jì)。我國(guó)社會(huì)保障制度在發(fā)展過程中，較多采取先試點(diǎn)后推廣、先城市后農(nóng)村的漸進(jìn)改革方式。因而各地區(qū)、各群體、各階層的社保法規(guī)和政策各異，國(guó)家層面制度統(tǒng)籌能力較弱。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要并軌，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)要與新農(nóng)保和城居保合并，新農(nóng)合、城居醫(yī)保和職工醫(yī)保要統(tǒng)一，城鄉(xiāng)居民最低生活保障要一致，這些都丞需頂層設(shè)計(jì)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制定全國(guó)統(tǒng)一的法規(guī)和政策，盡快出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)福利法》等有關(guān)社會(huì)保障的法規(guī)和政策，明確國(guó)家、企業(yè)和職工的權(quán)利和義務(wù)，使社會(huì)保障制度有法可依。三是要兜牢底線。盡管我國(guó)已全面建成小康社會(huì)，但要鞏固這一成果，任務(wù)仍很艱巨。近三億農(nóng)民工和兩億多的靈活就業(yè)者大部分沒有參加失業(yè)和工傷保險(xiǎn)，因失業(yè)、工傷、工亡而返貧甚至陷入生存危機(jī)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。低保漏保、錯(cuò)保，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)較低等問題仍較突出，面對(duì)弱勢(shì)和困難群體的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制有待進(jìn)一步完善。保障城鄉(xiāng)居民享有統(tǒng)一的基本的生存權(quán)利，確保人民群眾有獲得感、幸福感和安全感，必須盡快完善以最低生活保障制度為主體的社會(huì)救助制度。完善社會(huì)救助制度不僅要建立一支充裕的最低生活保障基金，而且要確保每一位勞動(dòng)者都參加失業(yè)和工傷保險(xiǎn)。最低生活保障基金應(yīng)由中央財(cái)政承擔(dān)，應(yīng)歸口一個(gè)部門統(tǒng)一管理，要將不救不活、不助返貧的所有喪失全部勞動(dòng)能力和喪失部分勞動(dòng)能力或暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力的公民全部列入救助對(duì)象。要處理好低保制度與其他救助項(xiàng)目、社會(huì)保障項(xiàng)目的銜接。失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)都是非繳費(fèi)型的社會(huì)救助，不應(yīng)由企業(yè)更不應(yīng)由個(gè)人繳費(fèi)，應(yīng)由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，否則，不可能確保每一位勞動(dòng)者都參保，也不可能做到應(yīng)保盡保。四是要保住基本。社會(huì)保險(xiǎn)制度改革要錨定全體人民共同富裕的根本目標(biāo)。中國(guó)特色的社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)在推動(dòng)共同富裕過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐作用。要讓全體人民在統(tǒng)一的制度安排下獲得平等的社會(huì)保障權(quán)益，讓公民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和公民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目覆蓋到每一位公民身上。要像新農(nóng)合和新醫(yī)保那樣強(qiáng)化政府責(zé)任，中央財(cái)政出大頭，約占90%左右，公民個(gè)人出小頭，約占10%左右，低保人員免繳個(gè)人部分。公民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，每位公民生下來就應(yīng)享有，繳費(fèi)數(shù)以職工醫(yī)保和居民醫(yī)保的平均值為宜，且隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步調(diào)整。公民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，每位公民從參加工作起至退休每年都必須繳納，遇特殊困難可申請(qǐng)緩繳，繳費(fèi)基數(shù)以測(cè)算退休后可憑基本養(yǎng)老金滿足溫飽需求為宜。兩項(xiàng)公民基本保險(xiǎn)責(zé)任主體都是國(guó)家。目前我們的國(guó)力應(yīng)該能承受，即使暫時(shí)有困難，寧愿少上幾個(gè)重大項(xiàng)目，也要滿足公民基本的生活需求。這既是重要的普惠性福利機(jī)制，有利于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，充分體現(xiàn)公平性原則，可以激發(fā)人民的愛國(guó)情，增強(qiáng)國(guó)家的凝聚力，更是重要的持續(xù)性的動(dòng)力機(jī)制，每個(gè)公民都擁有兩項(xiàng)基本保險(xiǎn)，就可以穩(wěn)定生活預(yù)期，釋放消費(fèi)潛力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展注入不竭動(dòng)力。五是要多層多元?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)是普惠性、基礎(chǔ)性的民生建設(shè)，只滿足人民的溫飽需求和最基本醫(yī)療需求。要滿足人民多樣化的需求，必須加快發(fā)展多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。擴(kuò)大職業(yè)（企業(yè)）年金制度覆蓋范圍，積極發(fā)展個(gè)人養(yǎng)老金制度，規(guī)范發(fā)展大病統(tǒng)籌保險(xiǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，形成社會(huì)保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)相互銜接、多層次的社會(huì)保障格局。社會(huì)保障資金的籌集要堅(jiān)持多元共擔(dān)原則，由政府、企業(yè)（雇主）、社會(huì)、個(gè)人多方共同承擔(dān)。不同收入的社會(huì)成員可以根據(jù)自身情況確定保險(xiǎn)項(xiàng)目并選擇相應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)，履行相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù)。六是要服務(wù)便捷。要適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)增多，勞動(dòng)者流動(dòng)性增強(qiáng)的新形勢(shì)，進(jìn)一步完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)模式，深入推進(jìn)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)政、社保、民政、住房、計(jì)生、公安等部門間的信息共享，徹底解決信息“孤島”問題，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。以社?？檩d體，建立完善社保服務(wù)“一卡通”的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)跨省通辦、一網(wǎng)通辦。七是要可持續(xù)性。社會(huì)保障發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)化發(fā)展相協(xié)調(diào)。要建立完善多元化的籌資機(jī)制，大幅度提高財(cái)政社會(huì)保障支出力度，提高國(guó)有土地出讓金和國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)比例；鼓勵(lì)社會(huì)各界多捐贈(zèng)、多投入社會(huì)保障資金；將企業(yè)社會(huì)保障費(fèi)改為社會(huì)保障稅，降低稅費(fèi)率，擴(kuò)大征繳面；支持個(gè)人多參加補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)；同時(shí)探索并試行適當(dāng)延長(zhǎng)退休期限，緩解社會(huì)保障資金償付壓力?？朔鐣?huì)保障資金多頭管理的弊端，建立完善統(tǒng)一的社會(huì)保障資金運(yùn)營(yíng)投資機(jī)制，提高投資水平和效率，確保資金的保值增值。（四）財(cái)稅制度改革。城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入差距過大。我國(guó)貧富家庭相差倍數(shù)超過250多倍，基尼系數(shù)多年超過國(guó)際警戒線。居民收入不均衡造成了我國(guó)消費(fèi)需求不足，有消費(fèi)能力的缺消費(fèi)欲望，有消費(fèi)欲望的缺消費(fèi)能力。迫切需要建立完善有利于提高消費(fèi)能力和激發(fā)消費(fèi)欲望的現(xiàn)代財(cái)稅制度，以調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)社會(huì)公平，同時(shí)增加公共財(cái)政支出，提供更多公共物品。一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合轉(zhuǎn)移支付資金。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)型政府的基本要求，進(jìn)一步減少財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入，財(cái)政只進(jìn)行涉及國(guó)計(jì)民生的公益性、基礎(chǔ)性和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的投資，競(jìng)爭(zhēng)性、盈利性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和財(cái)政補(bǔ)貼要盡量減少，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。要進(jìn)一步壓縮行政事業(yè)費(fèi)用，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員的增長(zhǎng)和管理費(fèi)的膨脹。大幅度提高社會(huì)公共性開支，不斷加大對(duì)民生領(lǐng)域尤其是社會(huì)保障支出的投入力度，更多提供公共物品，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，更好發(fā)揮公共財(cái)政職能。要優(yōu)化中央與地方的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，將基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老的事權(quán)和支出責(zé)任上劃中央，將工傷、失業(yè)和社會(huì)救濟(jì)等公共職能和支出責(zé)任由中央與地方財(cái)政共同承擔(dān)，確保我國(guó)城鄉(xiāng)每一位公民都擁有穩(wěn)固有保障的生存權(quán)利。目前我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付種類多、名目雜、不透明，撒胡椒面式使用財(cái)政資金，效率較低。這要求我們必須整合各種轉(zhuǎn)移支付資金，科學(xué)、規(guī)范、有效使用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，節(jié)制市場(chǎng)失靈，必須轉(zhuǎn)變支持經(jīng)濟(jì)的方式，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一般包含五大類，第一類是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。這類資金的分配應(yīng)堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金的多少與常住人口掛鉤，特別是與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸納掛鉤，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制的建立和完善。第二類是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)資金。這類資金的分配應(yīng)順應(yīng)農(nóng)民逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的歷史大趨勢(shì)，把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的正確方向，構(gòu)建主要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)收購(gòu)，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，杜絕平均分配和逆城鎮(zhèn)化的支持行為。第三類是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。對(duì)提純復(fù)壯、引進(jìn)培育新種子，對(duì)采用新技術(shù)、新工藝開發(fā)新產(chǎn)品，對(duì)建設(shè)和完善回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的基礎(chǔ)項(xiàng)目，對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生和農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。第四類是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金。凡有利于生態(tài)修復(fù)，生態(tài)循環(huán)發(fā)展的項(xiàng)目，凡有利于改善環(huán)境保護(hù)環(huán)境的項(xiàng)目，都要給予重點(diǎn)支持。第五類是文化文物保護(hù)資金。開發(fā)保護(hù)歷史文化名村名鎮(zhèn)，挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和民族特色文化資源，振興傳統(tǒng)工藝，培育新產(chǎn)業(yè)，新業(yè)態(tài)的各類項(xiàng)目，都應(yīng)得到保護(hù)資金的支持和鼓勵(lì)。二是深化稅收制度改革，提高直接稅的比重。目前我國(guó)稅收以間接稅為主，直接稅的比重較低。直接稅比較符合現(xiàn)代稅法稅負(fù)公平和量能納稅的原則，對(duì)社會(huì)財(cái)富的再分配和社會(huì)保障的滿足具有特殊的調(diào)節(jié)職能作用，能夠在一定程度上平均社會(huì)財(cái)富，緩解社會(huì)矛盾，有利于共同富裕。提高直接稅的比重，目前可逐步完善和推行的稅種有四個(gè)：第一，完善個(gè)人所得稅。建議將個(gè)人所得稅改為家庭所得稅，應(yīng)稅所得應(yīng)是家庭所有成員的總收入減去適當(dāng)?shù)目鄢?，采取超額累進(jìn)稅率征收，縮小富人與窮人之間的收入差距。同時(shí)，實(shí)施公民收入申報(bào)制度，加快數(shù)字人民幣的步伐，有利于征收的核算，減少逃漏稅行為。第二，開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。我國(guó)現(xiàn)階段部分家庭財(cái)產(chǎn)迅速累積已有30多年，不僅數(shù)量龐大，也開始進(jìn)入代際遺贈(zèng)的高頻期。因此應(yīng)盡快完善稅法，開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，調(diào)節(jié)因財(cái)產(chǎn)繼承造成的次代財(cái)富兩極分化，改變財(cái)富積累偏好過度，消費(fèi)欲望不足的現(xiàn)狀。為減少征收阻力而又能縮小財(cái)富差距，可設(shè)置較高起征點(diǎn)；為防止轉(zhuǎn)移逃稅，可采取略低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的超額累進(jìn)稅率；為防止生前避稅，要配套開征贈(zèng)與稅。第三，改社會(huì)保障費(fèi)為社會(huì)保障稅。我國(guó)企業(yè)為職工繳納的“五險(xiǎn)二金”費(fèi)用偏高，很多企業(yè)尤其是小微企業(yè)都承受不了，相當(dāng)一部分企業(yè)都不繳納和少繳納，尤其是平臺(tái)型企業(yè)基本不繳納，既不利于就業(yè)，也不利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，更不利于平等保護(hù)勞動(dòng)者利益。建議將社會(huì)保障費(fèi)改為社會(huì)保障稅，大大降低征收稅率，擴(kuò)大征收覆蓋面，強(qiáng)化企業(yè)約束力。第四，適時(shí)開征房產(chǎn)稅。為貫徹“房住不炒”的原則，抑制房地產(chǎn)資本化和金融化，應(yīng)在房地產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，適時(shí)開征房產(chǎn)稅，以家庭人均居住面積設(shè)置一定的免征額，超額面積以從量稅為主，從價(jià)稅為輔，按超額累進(jìn)稅率征收。三是規(guī)范地方政府債務(wù)管理，增強(qiáng)預(yù)算約束力和透明度。分稅制改革后特別是營(yíng)改增后，地方政府所面臨的財(cái)力與事權(quán)不匹配問題日益凸顯，地方隱形債務(wù)越來越嚴(yán)重?；獾胤诫[形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，一方面要按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，逐步理順中央事權(quán)、地方事權(quán)和中央地方共同事權(quán)，以此為基礎(chǔ)讓中央和地方承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督約束；另一方面要在中央財(cái)政嚴(yán)格審批和監(jiān)管下，逐步放開地方政府發(fā)債權(quán)，將隱形負(fù)債逐步轉(zhuǎn)化為顯性負(fù)債，提高政府的公共債務(wù)管理能力。四是深化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道。堅(jiān)持公共財(cái)政的治理職能，強(qiáng)化政府重大基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)供給的責(zé)任，必須建立健全多渠道多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，財(cái)政資金和政策性金融要加大公益性基礎(chǔ)設(shè)施投入，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要通過特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、ppp模式、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金和境外資金參與建設(shè)。培育產(chǎn)業(yè)集群，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)現(xiàn)在大部分農(nóng)村留不住年輕人，農(nóng)村只剩下老人和極少數(shù)婦女和兒童。原因主要是農(nóng)村除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，基本無(wú)特色產(chǎn)業(yè)，無(wú)充分就業(yè)，無(wú)小康收入，無(wú)發(fā)展機(jī)會(huì)。要讓農(nóng)業(yè)是有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民是有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村是安居樂業(yè)的地方，就必須用工業(yè)化的思維和手段改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；用現(xiàn)代工業(yè)文明、城市文明改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)、鄉(xiāng)土社會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化，農(nóng)村現(xiàn)代化。而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美，當(dāng)務(wù)之急就是要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，千方百計(jì)培育農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)集群，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。（一）誰(shuí)來種地，怎樣種地。目前在農(nóng)村種地的大部分是60歲以上的老人，還有少部分是邊打工或邊做手工業(yè)的年齡偏大的農(nóng)民，農(nóng)業(yè)老齡化、兼業(yè)化比較普遍。他們種地的主要目的是自給，有多余的才賣點(diǎn)換零花錢，經(jīng)常是能種兩季的也只種一季。種植過程中的栽種、水肥管理和病蟲害防治一般都是手工勞動(dòng)，但田地的翻耕和作物的收割一般都是請(qǐng)專業(yè)的機(jī)器代勞。自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的格局仍未從根本上改變。農(nóng)業(yè)的比較效益越來越低，農(nóng)業(yè)成為弱勢(shì)的落后產(chǎn)業(yè)。怎樣讓農(nóng)業(yè)是有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民是有吸引力的職業(yè)？首先，必須讓從事農(nóng)業(yè)的收入與從事工商業(yè)的收入基本平衡。目前我國(guó)絕大部分純務(wù)農(nóng)農(nóng)民的收入不及打工農(nóng)民工的收入的1/10，但也有一部分從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)家和在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)打工的農(nóng)民收入與農(nóng)民工收入差不多，甚至更高。從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的收入可趕上或超過務(wù)工經(jīng)商的收入，所以用機(jī)器代替人力，用電腦代替經(jīng)驗(yàn)，由自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化大生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能讓農(nóng)業(yè)是有奔頭的產(chǎn)業(yè)。但要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最少應(yīng)具備三個(gè)前提條件。一是要有一定規(guī)模的土地面積。若是專業(yè)種植糧油作物，一家農(nóng)戶需要500畝左右，若是專業(yè)種植高效經(jīng)濟(jì)作物，一家農(nóng)戶需要20畝左右。二是要有完備的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。耕地必須成片規(guī)劃，成片租賃，水、電、路、訊必須適應(yīng)機(jī)械化、信息化的要求。農(nóng)田水利因多年投入不足，加上城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不到位，原有水系遭破壞，新的農(nóng)田水利尚未完善，基本農(nóng)田水利化的目標(biāo)仍有一定差距，尤其是缺水的問題還比較嚴(yán)重。農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)以機(jī)械路、旅游路、資源路建設(shè)為重點(diǎn)，以適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。三是要有農(nóng)業(yè)科技的持續(xù)投入。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高，包括優(yōu)良品種的提純復(fù)壯和引進(jìn)推廣，農(nóng)業(yè)機(jī)器設(shè)備的研發(fā)創(chuàng)新和更新改造，農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)的改進(jìn)和普及。其次，要建立和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱勢(shì)且高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者作為賣者，其生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品是剛性需求，需求彈性不大，價(jià)格波動(dòng)不能太大，即使供不應(yīng)求，價(jià)格也不能上漲太多，但供過于求時(shí)，壟斷的收購(gòu)商往往壓級(jí)壓價(jià)，經(jīng)常出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者作為買者，機(jī)械設(shè)備、化肥農(nóng)藥、生活用品等因競(jìng)爭(zhēng)充分，基本形成了寡頭壟斷，農(nóng)民的議價(jià)能力有限，價(jià)格上漲遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)副產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)除了要承擔(dān)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)外，還要承擔(dān)洪水、干旱、臺(tái)風(fēng)，疫病、蟲害等風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中盡管所占國(guó)民經(jīng)濟(jì)份額是下降趨勢(shì)，但其基礎(chǔ)性地位不但不會(huì)下降反而更加突出。因此，世界各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)都有支持保護(hù)政策，如日本農(nóng)民收入的60%來自政府的補(bǔ)貼，美國(guó)的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)民，其收入中大約有1/3來自政府補(bǔ)貼。我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，近幾年來雖有很大的增加，但相對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，還有很大的差距，尤其是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和推廣，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善和優(yōu)化。我們要繼續(xù)執(zhí)行主要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)收購(gòu)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼等政策，進(jìn)一步改進(jìn)種糧面積補(bǔ)貼，完善普及農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，重點(diǎn)加大綠箱直接補(bǔ)貼政策力度，盡快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，全力支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用，持續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。要培育和健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)尤其是園藝業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)最適合家庭經(jīng)營(yíng)。因農(nóng)業(yè)自然環(huán)境的復(fù)雜多變性和不可控制性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理具有高度的靈敏性、自覺性、及時(shí)性和責(zé)任性等特征。家庭經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)的優(yōu)劣與收益的高低直接掛鉤，管理成本最小，決策最快，風(fēng)險(xiǎn)最低，效益最高。但小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)效益較低，對(duì)科技需求很低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，非得依靠非農(nóng)化兼業(yè)，甚至以非農(nóng)就業(yè)為主，才能過上小康生活。怎樣才能使農(nóng)民專業(yè)從事農(nóng)業(yè)，發(fā)家致富，讓農(nóng)民是有吸引力的職業(yè)，唯一的辦法就是擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，用機(jī)器代替人工，用電腦代替經(jīng)驗(yàn)，由“小農(nóng)困境”邁向家庭農(nóng)場(chǎng)。家庭農(nóng)場(chǎng)是全球最為主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，目前全球所有農(nóng)場(chǎng)中家庭農(nóng)場(chǎng)占98%。但是家庭農(nóng)場(chǎng)因人員較少，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，尤其是農(nóng)業(yè)科技水平較低，急需要專門服務(wù)于家庭農(nóng)場(chǎng)的各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、組織和企業(yè)，以適應(yīng)專業(yè)分工合作、社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，通過專業(yè)的人做專業(yè)的事，達(dá)到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加土地產(chǎn)出率的目的。所以，政府機(jī)關(guān)、農(nóng)業(yè)院校、科技院所和涉農(nóng)企業(yè)要共同努力，大力發(fā)展各類前產(chǎn)、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)組織，特別是各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并在市場(chǎng)機(jī)制作用下，同家庭農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)者結(jié)成穩(wěn)定的相互依賴、相互發(fā)展的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。要做到以上三點(diǎn)，只有大膽穩(wěn)妥地進(jìn)行戶籍、土地、社保、財(cái)稅等制度的聯(lián)動(dòng)改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)機(jī)會(huì)均等、收入均衡，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，互通有無(wú)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)企業(yè)家、新型職業(yè)農(nóng)民才會(huì)從返鄉(xiāng)農(nóng)民工、工商企業(yè)主、年輕大學(xué)生中雨后春筍般的涌現(xiàn)出來，扎根新農(nóng)村開創(chuàng)新事業(yè)，徹底打破農(nóng)業(yè)老人化、兼業(yè)化的局面，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主人，鄉(xiāng)村振興的主體。（二）人往哪去，錢從何來。改革開放后，農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始離土不離鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的逐步推廣，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越來越多，受比較利益的驅(qū)動(dòng)，他們紛紛離土離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)地區(qū)的鄉(xiāng)村幾乎看不到50歲以下的農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年底全國(guó)農(nóng)民工總量29251萬(wàn)人，這些人絕大部分處于勞動(dòng)力、勞動(dòng)者、勞動(dòng)者家庭“三分離”和“半城市化”狀態(tài)，他們職業(yè)轉(zhuǎn)變了，地域轉(zhuǎn)變了，但農(nóng)民身份沒轉(zhuǎn)變，同工不能同酬，不能公平享受城市公共服務(wù)，在城市工作沒有固定住所，不能定居，更不能落戶，被城市“邊緣化”，但在農(nóng)村的大房子一年住不了幾天，老人無(wú)人照顧。若長(zhǎng)期這樣，將不利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不利于和諧社會(huì)構(gòu)建，甚至威脅社會(huì)穩(wěn)定，當(dāng)然也有礙于農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)村的振興。所以，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，將是今后若干年“三農(nóng)”工作的重中之重，也是以人為本，新型城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)。農(nóng)民不逐步減少，農(nóng)民人均土地面積就不可能增加，職業(yè)農(nóng)民就不可能生長(zhǎng)，農(nóng)民就不可能富裕。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化不可能全部進(jìn)入大中城市，新型小城鎮(zhèn)才是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的主渠道。據(jù)測(cè)算，一名農(nóng)民工市民化，解決社會(huì)保障和公共服務(wù)至少人均10萬(wàn)元，解決城鎮(zhèn)安居房人均10萬(wàn)元左右。這么大的資金量怎么解決？唯有制度的改革，進(jìn)一步深化戶籍、土地、社保、財(cái)稅等制度的聯(lián)動(dòng)改革。釋放改革的巨大紅利，用好用活農(nóng)村承包地、農(nóng)戶宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地，激活沉睡資產(chǎn)，讓農(nóng)民享受城里人一樣的社會(huì)保障和公共服務(wù)，自愿放棄承包地，無(wú)后顧之憂地自帶“地票”，自由選擇城鎮(zhèn)，用“地票”置換安居房。通過自下而上的改革，用農(nóng)民自愿自覺的行動(dòng)，促使各地方政府為爭(zhēng)取耕地占補(bǔ)平衡的城市建設(shè)用地指標(biāo)和農(nóng)民市民化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付而展開適度的競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)化配置資源和有為政府宏觀調(diào)控的雙重作用，讓有效市場(chǎng)和有為政府相得益彰。（三）人才下鄉(xiāng)，科技助農(nóng)。時(shí)下農(nóng)村最缺的是科技人才，科技創(chuàng)新是最大的短板。而改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，科技創(chuàng)新和運(yùn)用是關(guān)鍵。短時(shí)期內(nèi)農(nóng)村內(nèi)部不可能培養(yǎng)成長(zhǎng)科技人才，不可能生長(zhǎng)科技因素。只有通過行政的手段，選派優(yōu)秀科技人員下鄉(xiāng)幫助發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過政策的激勵(lì)，用優(yōu)惠政策吸引科技人員到農(nóng)村去創(chuàng)辦實(shí)業(yè)。具體措施主要有三條。一是定點(diǎn)幫扶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)今世界大學(xué)已成為財(cái)富的主要源泉，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，技術(shù)、技能、創(chuàng)意已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的三大驅(qū)動(dòng)因素。機(jī)械電氣、遺傳基因、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字等農(nóng)業(yè)突破性的生產(chǎn)技術(shù)、技能的采用和創(chuàng)新，是一種打破舊框架，開辟新道路的變化，是一場(chǎng)社會(huì)生產(chǎn)力的變革。它必然會(huì)引起各級(jí)生產(chǎn)組織的變化，各個(gè)層次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變化，各不同階層人員思想意識(shí)、生活觀念、文化素質(zhì)和人際關(guān)系的變化。因此，建議中央政府在總結(jié)結(jié)對(duì)幫扶、選派科技副縣長(zhǎng)和科技特派員經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，安排一所普通高校定點(diǎn)幫扶一個(gè)農(nóng)村縣區(qū)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。每所高校每年選派3~5名優(yōu)秀科技人員帶著創(chuàng)新型新產(chǎn)品、新技術(shù)幫助地方政府選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，共建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)研究院和技術(shù)推廣中心，開發(fā)新產(chǎn)品，推廣新技術(shù)，克服縣域經(jīng)濟(jì)小而全和產(chǎn)業(yè)趨同的弊端，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)能力。二是激活現(xiàn)有農(nóng)技人員。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門的下屬參公單位和事業(yè)單位，單位眾多，人員冗雜。新一輪機(jī)構(gòu)改革盡管裁并了一些單位，精簡(jiǎn)了少數(shù)人員，但新成立的各類推廣中心、服務(wù)中心和發(fā)展中心，除了為機(jī)關(guān)提供行政輔助和支持保障的作用外，農(nóng)業(yè)科研、推廣和服務(wù)的主要職能，因缺乏內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力，基本沒有發(fā)揮作用，現(xiàn)有的農(nóng)技人員基本不務(wù)正業(yè)。因此，要堅(jiān)持政事分開、管辦分離的原則，將植保檢疫、畜禽疫病防控和農(nóng)業(yè)執(zhí)法等職能及相關(guān)人員轉(zhuǎn)入機(jī)關(guān)，其他人員全部轉(zhuǎn)為企業(yè)化管理，讓他們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中找到自己的位置，發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)企業(yè)給予必要的政策支持。三是放活校所科技人員。普通高校和科研院所有許多科研人員擁有自己科研成果和專利，但轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的并不多，應(yīng)制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，允許高校和科研院所的科技人員，停薪留職到農(nóng)村去創(chuàng)辦為農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)的科技企業(yè)，或以專利和專有技術(shù)參股農(nóng)村現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，或到農(nóng)村企業(yè)兼職、掛職，鼓勵(lì)他們把論文寫在大地上，促進(jìn)普通高校和科研院所向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型組織發(fā)展，為企業(yè)特別是農(nóng)村企業(yè)的快速發(fā)展插上騰飛翅膀。（四）要素集聚，產(chǎn)業(yè)集群。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分，最根本的原因是城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素不能雙向順暢流動(dòng)，農(nóng)村不能充分就業(yè)，不能更多的提高收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)受到城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的重大沖擊，工農(nóng)相互依存、相互促進(jìn)，城鄉(xiāng)有機(jī)循環(huán)的格局被打破，鄉(xiāng)村正面臨著第三次較大的危機(jī)，已喪失了對(duì)居民的吸引力，農(nóng)民工陷入了“融不進(jìn)大城市，回不去小鄉(xiāng)村”的困境。如何擺脫這種困境？辦法只有在農(nóng)村大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化，讓農(nóng)民、農(nóng)民工充分就業(yè)，獲得更多收入。在農(nóng)村大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不可再走“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的粗放、低效、高污染的老路，而必須走新型小城鎮(zhèn)化的新路，堅(jiān)持以人為核心，堅(jiān)持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，沿著產(chǎn)城融合發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路前進(jìn)。1.按照產(chǎn)城融合發(fā)展要求，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。各地農(nóng)村要改變單靠農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的狀況，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由第一產(chǎn)業(yè)為主向第二、第三產(chǎn)業(yè)為主演變。要主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)，緊盯中心城市的市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)配套，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持綠色引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，因地制宜確定并培育彰顯特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷提升特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要以城關(guān)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)為重點(diǎn)，堅(jiān)持土地節(jié)約集約利用原則，集中連片規(guī)模建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類主題產(chǎn)業(yè)園，特別是承接大城市轉(zhuǎn)移的工業(yè)園區(qū)和批發(fā)市場(chǎng)，以及農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品加工園。要集中力量完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，招大靠大，以商招商，強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要樹立產(chǎn)城融合發(fā)展觀念，堅(jiān)持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民工安居房及生活配套設(shè)施，讓農(nóng)民工在新型