NXSGProceduresforincubatingcommunitysocialorganizatT/NXSG001—2024前言 32規(guī)范性引用文件 33術(shù)語和定義 3-44基本原則 45孵化機構(gòu) 4-56孵化對象 57孵化流程 5--78服務保障 79服務改進 7附錄A（資料性）社區(qū)社會組織同意備案意見書 8附錄B（資料性）社區(qū)社會組織備案申請書 9附錄C（資料性）社區(qū)社會組織備案申請表 10-15附錄D（資料性）社區(qū)社會組織章程文本 16-19參考文獻 T/NXSG001—2024本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔識別專利的責任。本文件由寧夏昊善社會工作發(fā)展服務中心提出。本文件由寧夏社會工作聯(lián)合會歸口并組織實施。參與起草單位：寧夏昊善社會工作發(fā)展服務中心、自治區(qū)社會組織服務中心、中寧縣民政局、中寧縣弘揚社工服務中心、中寧縣杞愛社會工作服務中心、中寧縣百瑞公益發(fā)展中心、中寧縣助困愛心公益協(xié)會、中寧縣義工協(xié)會、中寧縣社會組織孵化中心、同心縣民政局、紅寺堡區(qū)民政局、永寧縣民政局、固原市原州區(qū)雨露社會工作發(fā)展服務中心、中寧縣社會組織孵化基地、青銅峽市社會組織孵化基地、銀川市社會組織孵化基地、固原市原州區(qū)社會組織孵化基地。本文件主要起草人：海德、王嘉儀、肖榮、楊曉軍、王欣、馬永、劉鳳娟、白秀萍、李文娜、馬勇、田帥、殷文杰、吳巖、郭倩、詹菊、畢小梅、余小寧、朱紅茹、喬瑛、馬麗、范榮彩、柴璐。本標準為首次發(fā)布。3T/NXSG001—2024社區(qū)社會組織孵化操作規(guī)程本文件提供了社區(qū)社會組織孵化的基本原則、孵化機構(gòu)、孵化對象、孵化內(nèi)容、孵化流程、服務保障、服務改進等方面的指導。本文件適用于村（居）開展社區(qū)社會組織孵化參照使用。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。MZ/T211—2024社會組織基礎術(shù)語3術(shù)語和定義MZ/T211—2024《社會組織基礎術(shù)語》界定的術(shù)語和定義適用于本文件。3.1社區(qū)社會組織communitysocialorganization由社區(qū)居民發(fā)起成立，在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務等活動的社會組織。注：社區(qū)社會組織分為具備法人資格的社區(qū)社會組織和不具備法人資格的社區(qū)社會組織。3.2發(fā)起人founder提出設立社會組織、承擔籌備工作并對社會組織設立承擔責任的機構(gòu)或人員。3.3負責人personincharge社會組織中擔任領(lǐng)導職務的人員，一般包括會長（理事長）、副會長（副理事長）、秘書長。注1：社會組織負責人信息報登記管理機關(guān)備案。注2：社會組織負責人不包括其辦事機構(gòu)、分支機構(gòu)、代表機構(gòu)等負責人。3.4章程charterT/NXSG001—2024社會組織為了調(diào)整其內(nèi)部關(guān)系，規(guī)范內(nèi)部治理和業(yè)務行為而制定的規(guī)范性文件，由登記管理機關(guān)核準，是社會組織實施自我管理和開展業(yè)務活動的根本準則。4基本原則4.1黨建引領(lǐng)社區(qū)社會組織工作必須堅持黨委領(lǐng)導、政府主導和社會協(xié)同、公眾參與的有機統(tǒng)一，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。4.2需求為本深入調(diào)查了解本轄區(qū)居民實際需求、面臨問題和整合社區(qū)資源，以滿足轄區(qū)居民實際需求和具有發(fā)展空間的組織孵化為主。4.3因地制宜根據(jù)本村（居）文化特色、社區(qū)資源、居民需求、人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟收入等實際情況，從實用性、發(fā)展性、參與性等方面綜合確定孵化的組織。4.4政府引導推進工作必須堅持人民主體地位，政府部門著重做好社區(qū)社會組織方向引領(lǐng)、資源協(xié)調(diào)和專業(yè)指導等支持工作。5孵化機構(gòu)5.1孵化機構(gòu)具備條件孵化機構(gòu)應具備但不限于以下基本條件：a)在民政部門注冊登記；b)年檢合格；c)具有大專及以上學歷的工作人員；d)熟悉社會組織孵化流程和孵化內(nèi)容；e)擁有開展孵化工作的專門人員。5.2孵化機構(gòu)師資力量孵化機構(gòu)應具備社區(qū)社會組織孵化所需的師資力量，具體要求包括：a)社會工作或社會組織領(lǐng)域內(nèi)專家；b)取得社會工作中級及其他相關(guān)專業(yè)職稱。T/NXSG001—20246孵化對象6.1孵化類型社區(qū)社會組織孵化主要包括“公益慈善、生活服務、社區(qū)事務、文體娛樂”等類型。6.2孵化條件6.2.1主要發(fā)起人無違規(guī)違紀及重大刑事案件。6.2.2核心志愿者人數(shù)不少于10人。6.2.3有相對固定的辦公場地或服務場所。7孵化流程7.1提出申請7.1.1發(fā)起人以書面方式向村(居)民委員會提出申請。7.1.2村(居)民委員會對申請進行初審，并形成初審意見，提交給孵化機構(gòu)。7.1.3書面申請報告內(nèi)容應包括:a)擬成立社區(qū)社會組織的名稱；b)擬成立社區(qū)社會組織的類型；c)擬成立社區(qū)社會組織活動場所證明；d)擬成立社區(qū)社會組織核心負責人介紹及志愿者名單（花名冊）；e)擬成立社區(qū)社會組織核心負責人無犯罪證明；f)其他需要說明的問題。7.2需求評估7.2.1孵化機構(gòu)可選擇以下方式開展需求評估：a)村(居)民委員會走訪；b)問卷調(diào)查；c)發(fā)起人和相關(guān)人員座談。7.2.2需求評估內(nèi)容包括：a)村(居)民興趣愛好；b)特殊群體的需求；c)村(居)民參與志愿服務意愿；d)擬成立社區(qū)社會組織業(yè)務范圍及發(fā)起人社會資源；e)其他村(居)民公共服務需求的滿足。7.2.3需求評估結(jié)束后，孵化機構(gòu)宜形成書面報告，書面報告內(nèi)容應包括:6T/NXSG001—2024a)需求評估過程、方式和內(nèi)容；b)組織成立的必要性和可行性分析；c)孵化意見。7.3簽訂協(xié)議孵化機構(gòu)宜與發(fā)起人簽訂孵化協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容包括“孵化周期、孵化內(nèi)容、雙方權(quán)利與義務”等，協(xié)議具體內(nèi)容由雙方自行協(xié)商確定。7.4孵化實施7.4.1孵化工作內(nèi)容宜包括但不限于：a)召開擬成立組織發(fā)起人座談會；b)協(xié)助做好組織名稱核準，組織名稱符合《社會組織名稱管理辦法》要求；c)協(xié)助擬定組織章程，章程參照《社區(qū)社會組織章程文本》（見附錄D）；d)協(xié)助做好負責人人選推薦；e)協(xié)助制定發(fā)展規(guī)劃與計劃；f)協(xié)助制定財務和人員管理制度；g)指導填寫組織備案申請書。參照《社區(qū)社會組織同意備案意見書》（見附錄A）《社區(qū)社會組織備案申請書》（見附錄B）《社區(qū)社會組織備案申請表》（見附錄C）。7.4.2孵化機構(gòu)不予孵化情形擬成立社區(qū)社會組織，存在以下情形之一的，孵化機構(gòu)不應予以提供孵化：a)擬設立的社區(qū)社會組織的宗旨、業(yè)務范圍等不符合法律法規(guī)規(guī)定的；b)申請孵化時隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的；c)在同一社區(qū)內(nèi)已有名稱相同的社區(qū)社會組織的；d)從事營利性經(jīng)營活動的；e)國家憲法、法律法規(guī)和國家政策禁止的其他情形的。7.5效果評估7.5.1發(fā)起人、村(居)民委員會、孵化機構(gòu)等應在孵化結(jié)束后一個月內(nèi)，進行孵化效果評估，并形成書面報告。7.5.2效果評估內(nèi)容應包括評估方式、孵化目標達成情況、孵化協(xié)議內(nèi)容完成情況、孵化結(jié)論等。8服務保障8.1孵化機構(gòu)應聯(lián)合政府部門及社會力量，通過以下方式為社區(qū)社會組織孵化提供扶持政策和措施：a)搭建社區(qū)公益活動。T/NXSG001—2024b)提供公益創(chuàng)投項目。c)提供能力提升培訓。d)提供成果展示等組織宣傳。e)提供其他社區(qū)社會組織需要的資源。8.2孵化機構(gòu)應發(fā)揮社區(qū)公益潛能，利用社區(qū)能人、鄉(xiāng)賢、愛心人士等的優(yōu)勢和資源，為社區(qū)社會組織的孵化提供人才支撐。9服務改進針對社區(qū)社會組織孵化中存在的不足及問題，可從孵化流程、孵化模式、孵化內(nèi)容、孵化管理等方面采取預防或糾正措施，并持續(xù)改進。T/NXSG001—2024（資料性）社區(qū)社會組織同意備案意見書表A.1規(guī)定了《社區(qū)社會組織同意備案意見書》的樣式。表A.1社區(qū)社會組織同意備案意見書 :你們關(guān)于申請備案社區(qū)社會組織的有關(guān)材料收悉。決定同意備案?；顒訄鏊?有效期限:202年月日至202年月日。（二年有效期） 備案后，應當嚴格遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，依照章程開展活動，自覺接受接受縣（區(qū)）民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和社區(qū)居（村）委會的業(yè)務指導和監(jiān)督管理。備案社區(qū)社會組織應在202年月日前到縣（區(qū)）民政部門接受檢查，檢查合格后予以換發(fā)備案意見書。 縣（區(qū)）民政局T/NXSG001—2024（資料性）社區(qū)社會組織備案申請書表B.1規(guī)定了《社區(qū)社會組織備案申請書》的樣式。表B.1社區(qū)社會組織備案申請書關(guān)于設立申請書 :為了促進社區(qū)公益性事業(yè)發(fā)展，我（們）發(fā)起設立公益性、非營利性的社區(qū)社會組織。組織名稱。我們將以遵守守法、法律法規(guī)、國家政策和社會道德風尚，積極開展社區(qū)公益性活動為宗旨，促進社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展，在以下業(yè)務范圍內(nèi)開展公益活動： 特此申請發(fā)起人（負責人簽名T/NXSG001—2024社區(qū)社會組織備案申請表表C.1規(guī)定了《社區(qū)社會組織備案申請表》的樣式。表C.1社區(qū)社會組織備案申請表XXX縣社區(qū)社會組織備案申請表組織名稱：備案編號：組織類別：備案日期：負責人：XXX民政局制T/NXSG001—2024表C.1社區(qū)社會組織備案申請表（續(xù)）一、該表由不具備注冊登記條件的社區(qū)社會組織填寫（包括社會團體和民辦非企業(yè)單位）；二、該社區(qū)備案社會組織不具有法人資格，但納入備案管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處對社區(qū)備案社會組織有監(jiān)督管理和指導開展服務職能；三、填寫表格時需附一份參加社區(qū)社會組織的人員名單；四、表格一式五份，經(jīng)備案管理部門審核備案或變更備案及撤回備案后，一份報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處、一份縣（區(qū)）民政部門留存、一份報當?shù)胤趸亓舸?、一份居（村）委會留存、一份社區(qū)社會組織自存。[注：本條適用于市、縣（區(qū)）]T/NXSG001—2024表C.1社區(qū)社會組織備案申請表（續(xù)）XXX社區(qū)社會組織備案表備案組織名稱活動地域活動場所地址及面積黨員數(shù)活動經(jīng)費來源會員或從業(yè)人員數(shù)量所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）聯(lián)系電話宗旨業(yè)務范圍負責人姓名身份證號碼性別年齡文化程度政治面貌工作單位及職務聯(lián)系電話主要負責人意見：（蓋章）：居（村）委會意見：（蓋章）：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處意見：縣（區(qū)）民政部門意見：T/NXSG001—2024（蓋章）：（蓋章）：主要發(fā)起人（或舉辦人）情況姓名單位職務政治面貌身份證號碼本人簽字主要發(fā)起單位（或舉辦單位）情況單位名稱單位負責人簽字主要負責人身份證復印件粘貼處：T/NXSG001—2024表C.1社區(qū)社會組織備案申請表（續(xù)）主要負責人情況姓名性別出生年月籍貫文化程度政治面貌工作單位職務聯(lián)系電話家庭住址聯(lián)系電話在社會組織中職務任期個人簡歷何年何月至何年何月何地任何職務本人所在單位人事部門或轄區(qū)派出所審查意見：（蓋章）：現(xiàn)保證本人（本單位）所提交所有文件和材料實質(zhì)內(nèi)容是真實有效，復印件與原件一致，如因提交的申請材料隱瞞或虛假偽造，本人（本單位）愿承擔由于材料不真實帶來的法律責任。特鄭重承諾本人簽字：T/NXSG001—2024表C.1社區(qū)社會組織備案申請表（續(xù)）備案社區(qū)社會組織會員花名冊序號姓名性別民族年齡文化程度政治面貌住址聯(lián)系電話注：社區(qū)社會團體須填寫此花名冊T/NXSG001—2024社區(qū)社會組織章程表D.1規(guī)定了《社區(qū)社會組織章程》的樣式。表D.1社區(qū)社會組織章程XXX社區(qū)社會組織章程文本第一條（名稱和性質(zhì)）本組織的名稱是（XXX市/地/州/盟XXX區(qū)/市/縣/旗XXX街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)XXX社區(qū)/村XXXX）。日常在社區(qū)開展活動時，本組織使用的簡稱為（XXX社區(qū)/村XXXX）?！沧ⅲ荷鐓^(qū)社會組織名稱，由所在市（地/州/盟）名稱＋縣（市/區(qū)/旗）名稱+街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）名稱＋社區(qū)（村）名稱＋字號+行（事）業(yè)或業(yè)務領(lǐng)域＋組織形式”組成。如“北京市朝陽區(qū)建外街道建國里社區(qū)夕陽紅志愿服務隊”、“石家莊市裕華區(qū)裕華路街道建南社區(qū)金秋藝術(shù)團”。社區(qū)社會組織名稱中的字號、行（事）業(yè)或業(yè)務領(lǐng)域、組織形式等不得違反法律法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定要求。在不與其他組織重名的前提下，可選擇不加字號。在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面直接成立的組織，可簡稱為XXX街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）XXX，不加所在社區(qū)（村）名稱。〕本組織是由（XXX街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、XXX社區(qū)/村居民、駐區(qū)單位等）自愿舉辦、在本（街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)/村）開展活動的非營利性社區(qū)社會組織，不具備法人資格。本組織屬于（公益慈善、生活服務、社區(qū)事務、文體活動）類社區(qū)社會組織?！沧ⅲ汗娲壬祁愂侵干鐓^(qū)社會組織中以捐贈財產(chǎn)或提供服務等方式，自愿開展扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫、救災、助醫(yī)、助學、環(huán)保等公益慈善活動的各類組織；生活服務類是指社區(qū)社會組織中開展社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療保健、托幼、文化教育、就業(yè)培訓、家政維修等便民利民服務的各類組織；社區(qū)事務類是指社區(qū)社會組織中開展社區(qū)衛(wèi)生、治安巡邏、安全管理、心理健康、法律服務、社區(qū)矯正、物業(yè)協(xié)商、紅白理事、糾紛調(diào)處、農(nóng)村生產(chǎn)服務等活動的組織，以及社區(qū)各類老年人協(xié)會、殘疾人協(xié)會、計劃生育協(xié)會、婦女協(xié)會等各類組織；文體活動類是指社區(qū)社會組織中開展書畫、球類、棋牌、秧歌、舞蹈、表演、健身、武術(shù)、戲曲、樂器等活動的各類組織?！车诙l（宗旨）本組織的宗旨：遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，踐行社會主義核心價值觀，遵守社會道德風尚，遵守居（村）民自治章程，開展（如社區(qū)治安巡邏、困難群眾關(guān)愛、為老志愿服務、社區(qū)糾紛調(diào)解、居民文體娛樂等）活動，積極為（XXX街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XXX社區(qū)/村）建設作出貢獻。第三條（黨的領(lǐng)導）本組織堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導，執(zhí)行黨的路線、方針和政策；在（XXX街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織、XXX社區(qū)/村黨組織）的領(lǐng)導下開展各項工作。T/NXSG001—2024第四條（活動指導）本組織接受（XXX街道辦事處/鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的管理、XXX社區(qū)居民委員會/村民委員會的指導）。籌備開展重大活動應當遵守（XXX街道辦事處/鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、XXX社區(qū)居民委員會/村民委員會）的有關(guān)要求。第五條（業(yè)務范圍）本組織主要開展以下活動：（一）…………；（二）…………；（三）……。〔注：業(yè)務范圍應當明確、具體，體現(xiàn)自身宗旨，符合組織分類。〕第六條（加入條件）申請加入本組織，應當具備下列條件：（一）中華人民共和國公民；（二）屬于（XXX街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、XXX社區(qū)/村居民、駐區(qū)/村單位及其人員）；（三）擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導；（四）遵守本組織章程；（五）有加入本組織的意愿；（六）能積極參加本組織活動；（七）……。第七條（加入程序）申請加入本組織，應當按照以下程序：（一）向本組織提出加入申請；（二）經(jīng)本組織（負責人或負責人集體討論）審核通過；（三）……。第八條（成員權(quán)利）本組織成員享有下列權(quán)利：（一）本組織的選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；（二）參加本組織的活動；T/NXSG001—2024（三）獲得本組織服務的優(yōu)先權(quán)；（四）對本組織活動的批評建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)；（五）加入自愿、退出自由；（六）……。第九條（成員義務）本組織成員履行下列義務：（一）執(zhí)行本組織的決議；（二）維護本組織的合法權(quán)益和聲譽；（三）完成本組織交辦任務；（四）按規(guī)定交納活動費用(如本組織無交納活動費用的情況，可刪減此項)；（五）………………。第十條（退出）成員有下列情形之一的，視為退出本組織：（一）不按規(guī)定交納活動費用（如本組織無交納活動費用的情況，可刪減此項）；（二）無故連續(xù)一年不參加本組織活動；（三）不再符合成員條件；（四）………………。第十一條（決策機構(gòu)和職責）本組織的決策機構(gòu)是全體成員會議。全體成員會議的職責包括：制定和修改章程；選舉產(chǎn)生或者罷免本組織負責人；審議通過本組織財物和資金管理使用原則；制定活動費用收取標準（如本組織無交納活動費用的情況，可刪減此內(nèi)容決定本組織重大活動和支出；決定本組織終止事宜等。第十二條（決策規(guī)則）本組織全體成員會議每年召開次，情況特殊的也可采用通訊形式召開。全體成員會議實行1人1票制。全體成員會議應當有2/3以上的成員出席方能召開，其決議須經(jīng)到會成員半數(shù)以上表決通過方能生效。第十三條（負責人）本組織負責人包括（職務，如團長、副團長、隊長、副隊長等）。本組織負責人應當具備下列條件：T/NXSG001—2024（一）具備組織開展本組織業(yè)務活動能力；（二）具備完全民事行為能力；（三）未受過剝奪政治權(quán)利的刑事處罰；（四）未被列入嚴重違法失信名單；（五）沒有法律、法規(guī)規(guī)定不得擔任負責人的其他情形；（六）………………。第十四條（負責人職責）本組織負責人（或負責人會議）受全體成員會議委托管理本組織日常事務，對全體成員會議負責。負責人（或負責人會議）的職責包括：執(zhí)行全體成員會議的決議；籌備召開全體成員會議；組織開展章程規(guī)定的業(yè)務活動；決定本組織成員的吸收和