高三歷史復(fù)習(xí)·國家制度與社會治理課時：第7課近代以來的中國官員選拔與管理主備人：第第頁第7課近代以來的中國官員選拔與管理【學(xué)習(xí)目標(biāo)】近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度建立及其作用能夠敘述晚清選官制度的變革以及近現(xiàn)代公務(wù).員制度的建立和發(fā)展過程，認識近代中國官員選拔制度的發(fā)展趨勢和特點；能夠記述中華人民共和國干部制度和公務(wù)員制度建立、發(fā)展的歷程能夠比較西方文官制度和我國近現(xiàn)代公務(wù)員制度的異同，認識西方文官制度對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響；能夠通過了解人民共和國的干部制度，認識中國國情和國家治理的特色；能夠認識近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度是隨著時代的需要產(chǎn)生和發(fā)展的；能夠體會制度創(chuàng)新的意義和價值，增強當(dāng)今中國制度建設(shè)與發(fā)展的自信心和責(zé)任感【課前預(yù)習(xí)】一、晚晴選官制度的變革1.科舉制的變化（1）背景：西學(xué)的傳播，洋務(wù)運動的開展、戊戌變法和清末新政的推動（2）變化：①洋務(wù)運動：創(chuàng)辦新式學(xué)堂（如京師同文館），培養(yǎng)翻譯人才和軍事人才。②戊戌變法：1898年，加設(shè)經(jīng)濟特科，選拔實用人才；廢除八股，改試策論，以時務(wù)策命題。戊戌變法失敗，科舉恢復(fù)舊制③清末新政：各省書院改為大學(xué)堂，府州縣學(xué)改為中小學(xué)堂，設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂；1905年宣布廢除科舉制，頒發(fā)教科書，遍設(shè)學(xué)堂，將育人、取才合于學(xué)校。2.選官制度的改革（1）中央官制改革：①裁減冗署冗官，改總理衙門為外務(wù)部（注：近代外交體制的確立），②陸續(xù)設(shè)立農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門，傳統(tǒng)的六部建制瓦解。（2）選官制度改革：學(xué)堂選官制度工、留學(xué)畢業(yè)生選官制度①部分更新：凡學(xué)堂考試合格者，獎勵相應(yīng)的科舉出身（貢生、舉人、進士），對成績優(yōu)異者進行殿試后，授以官職。②學(xué)堂選官制度：1904年初，頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國學(xué)制，學(xué)堂選官制度正式設(shè)立。（自高等小學(xué)以上，根據(jù)畢業(yè)考試結(jié)果分五等，中等以上獎勵相應(yīng)的出身，授以官職或得以升學(xué)）③留學(xué)畢業(yè)生選官制度：每年舉行一次歸國留學(xué)生考試，考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等，賜予進士、舉人出身，再授以相應(yīng)官職。二、民國時期的官員選拔制度1.南京臨時政府時期（1912年）：重視官員選拔制度，出臺了一系列法規(guī)草案。（1）依據(jù)：孫中山的文官考試思想（在官員選拔上，在五權(quán)憲法框架內(nèi)，以考試制度為主。建立考試院，主管人才的選拔和任用；同時完善政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運行機制。）（2）意義：進一步奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)，為日后民國制度的建設(shè)產(chǎn)生重要影響。2.北洋政府時期（1912—1927）：文官考試制度（含考試和甄別兩種方式）（1）1913年，北洋政府頒布《文官考試法草案》，標(biāo)志著文官考試制度建立。（男子年滿21歲，可以參加文官考試；考試由政事堂銓敘局負責(zé)）（2）對已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過甄別決定是否留任。甄別是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性和穩(wěn)定性3.國民政府時期（1927—1949）：公務(wù)員制度（1）過程：①1929年：制定《公務(wù)員任用條例》；頒布《考試法》②1933年：頒布《公務(wù)員任用法》（2）特點：①中西合璧：以北洋政府時期的文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。②有比較完整的運行機制：公務(wù)員的選任由考試院負責(zé)，所有公務(wù)員必須經(jīng)考試院考選、銓敘，方得任用。③法律制度更加完備：孫中山關(guān)于文官考試的思想，幾乎全部以法律條文的形式在這一時期得到了確立。④更加開放平等：允許女子參加考試；所有公務(wù)員必須經(jīng)考試院考選、銓敘，方得任用。⑤有較強的黨派性和政治性：要求所有公務(wù)員均要忠誠于國民黨（3）評價①進步性：正式建立了近代公務(wù)員制度，法律制度規(guī)定嚴(yán)密?？荚噧?nèi)容和形式更加專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，允許女子參加考試，具有更強的開放性和平等性。②局限性：實施過程中漏洞百出，任用親信，拉幫結(jié)派的現(xiàn)象始終無法禁絕，官僚主義、貪污舞弊現(xiàn)象依然嚴(yán)重。三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度1.干部制度（1）發(fā)展歷程：①新中國成立后，沿用民主革命時期統(tǒng)一管理的干部制度②后來又建立了由中共中央和各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。③改革開放后，干部制度進入改革和進一步完善階段。在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進行了一系列改革。④中共十八大以來，干部隊伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設(shè)方面不斷完善各項制度和規(guī)定，取得很大成績。（2）根本原則：黨管干部。（3）意義：逐步實現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，不斷加強法制建設(shè)，初步建立起中國特色的社會主義干部管理制度。2.公務(wù)員制度（1）推行和確立：①1993年開始推行公務(wù)員制度，隨后公務(wù)員考試錄用制度建立。②2005年，《中華人民共和國公務(wù)員法》通過，標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成，公務(wù)員考試錄用正式進入法制化軌道。（2）內(nèi)容：主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。（3）意義：2006年《中華人民共和國公務(wù)員法》正式實施以來，公務(wù)員考試錄用制度得到全方位推進和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍在不斷擴大；公務(wù)員政治、文化素質(zhì)不斷提升；為國家管理人員的隊伍建設(shè)增添了活力。【教學(xué)過程】▲核心問題1民國時期的文官（公務(wù)員）制度難以發(fā)揮應(yīng)有作用的原因作用：原因：▲典型例題例1.為了保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性，代表舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個重要措施（）A．學(xué)堂選官制 B．留學(xué)畢業(yè)生選官制 C．考試制度 D．甄別制度例2.民國初年，政府專門設(shè)立官員甄別委員會，對所有未經(jīng)考試任命的官員進行甄別。如，司法部司長田某稱其在日本留學(xué)的畢業(yè)文憑遺失，農(nóng)商部部員賀某稱其在比利時某校畢業(yè)但文憑遺失，甄別委員會即電請駐日、駐比使館查復(fù)。民國初期的官員甄別（

）A．具有濃厚的人治色彩 B．不利于提高行政效率C．意在保障官員的素質(zhì) D．鞏固了民主共和政體例2.下表是某同學(xué)整理《近代以來中國的官員選拔與管理》一課的學(xué)習(xí)筆記，其中史實與結(jié)論對應(yīng)正確的一項是（）A．A B．B C．C D．D【限時訓(xùn)練】1．1897年，江南儲材學(xué)堂正式創(chuàng)辦。其人才培養(yǎng)體系分“四門（交涉、農(nóng)政、工藝、商務(wù)）十六目（律例，賦稅，……種植、水利……化學(xué)、礦務(wù)等）”，這近似于4個學(xué)科16個專業(yè)。據(jù)此可知，該學(xué)堂（）A．成為近代人才培養(yǎng)的搖籃B．受政治改革的影響明顯C．具有近代高等教育的特征D．是學(xué)堂選官制度確立的產(chǎn)物2．1902年創(chuàng)辦的山西大學(xué)堂設(shè)中學(xué)專齋和西學(xué)專齋，中學(xué)專齋初設(shè)經(jīng)、史、政、藝四科，后只保留經(jīng)學(xué)一門，并增設(shè)外文、理化、史地、藝體等。1905年首批畢業(yè)生分別被授予“貢生名義”。對此解讀正確的是（）A．新式學(xué)堂已擺脫傳統(tǒng)教育的模式和觀念B．近代教育呈現(xiàn)出新舊交織的轉(zhuǎn)型期特征C．該學(xué)堂的創(chuàng)辦是中國教育近代化的標(biāo)志D．學(xué)堂選官已經(jīng)成為官員選拔的主要方式3．1905年，袁世凱等人上奏：“科舉夙為外人詬病，學(xué)堂最為新政大端，一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風(fēng)聲所樹，觀聽一傾，群且刮目相看，推誠相與。而中國士子之留學(xué)外洋者，亦知進身之路，歸重學(xué)堂一途，益將勵志潛修，不為邪說浮言所惑，顯收有用之才俊，隱戢（收斂）不虞（預(yù)料）之詭謀?！庇纱丝芍?，袁世凱等人奏請立停科舉，旨在（）①改變國家形象，讓外國人誠心相待中國②革新選官形式，構(gòu)建北洋政府文官體系③抵制日益高漲的民主革命運動④切斷讀書與選官、做官的聯(lián)系A(chǔ)．①②B．①③C．②④D．③④4．對下表中歷史名詞的敘述，合理的有（）①陸王心學(xué)明代王守仁在南宋陸九淵思想的基礎(chǔ)上，提出的一套以“致良知”為核心的理論。②癸卯學(xué)制近代中國第一個由中央政府頒布且由政府督導(dǎo)施行的全國性法定學(xué)制系統(tǒng)。③西歐莊園中古西歐基本的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織。④大陸法系以習(xí)慣法為基礎(chǔ)，以《法國民法典》為代表的世界性法律體系。A．①②③B．①②④C．①③④D．②③④5．中國近代教育改革，在內(nèi)容上具有漸進性，在歷史上具有進步性，在范圍上具有全國統(tǒng)一性、被稱為“現(xiàn)代系質(zhì)教育的肇始"。下列選項中，體現(xiàn)“在范圍上具有全國統(tǒng)一性”的舉措是（）①1904年，頒布《奏定學(xué)堂章程》②1905年，設(shè)立學(xué)部③1912年初，頒布《普通教育暫行辦法》④1929年，頒布《考試法》A．①②③B．②③④C．①③④D．①②④6．下圖是某老師教學(xué)時的板書設(shè)計圖（局部），圖中“《》”處應(yīng)為（）《奏定學(xué)堂章程》《公務(wù)員任用法》《公務(wù)員任用條例》D．《文官考試法草案》7．下表是清末民初外務(wù)（交）部的人事來源構(gòu)成情況。這一構(gòu)成（）途徑章京考選駐外使館同文館與譯學(xué)館留學(xué)生舉貢考試其他合計人數(shù)68154579224233比例（%）29．186．4419．3133．919．441．72100A．有助于推動中國外交的近代化B．體現(xiàn)出清末“新政”效果較為顯著C．表明科舉選士制度的根深蒂固D．印證了外務(wù)部逐漸居于六部之首8．南京國民政府的公務(wù)員制度規(guī)定，簡任官無須考試，薦任和委任官員分