一、工作目標(biāo)全面落實(shí)農(nóng)村宅基地管理政策法規(guī)，建立農(nóng)村宅基地管理新機(jī)制，做到審批、監(jiān)管、執(zhí)法規(guī)范有序，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村民建房規(guī)范有序、一戶一宅、適度集中、戶有所居，嚴(yán)控新增宅基地違法建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)違建零增長。同時(shí)，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住房，提高農(nóng)村土地資源利用效率。二、工作任務(wù)（一）理清部門職責(zé)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心：負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理與改革工作，承擔(dān)指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)和宅基地合理布局、用地標(biāo)準(zhǔn)、違法用地查處，指導(dǎo)閑置宅基地和閑置住房利用等工作。具體包括建立健全宅基地管理制度、完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)、抓好宅基地合理布局、宅基地審批分配使用、宅基地流轉(zhuǎn)管理、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用、宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查并及時(shí)將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求通報(bào)鎮(zhèn)自然資源所，指導(dǎo)宅基地制度改革試點(diǎn)等。鎮(zhèn)自然資源所：負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)、農(nóng)村宅基地房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記等。鎮(zhèn)規(guī)劃站：負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工等監(jiān)督管理服務(wù)工作，承擔(dān)編制和指導(dǎo)示范圖集推廣、農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)、指導(dǎo)村（社區(qū)）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)施工質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理等。其他部門：鎮(zhèn)財(cái)政所、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)交管站、鎮(zhèn)水管站、鎮(zhèn)林管站等部門按照各自職能，開展農(nóng)村住房建設(shè)管理相關(guān)工作。（二）強(qiáng)化屬地責(zé)任鎮(zhèn)人民政府：推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施村民建房有關(guān)行政審批、監(jiān)管和綜合執(zhí)法，按照權(quán)責(zé)一致的原則，落實(shí)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)宅基地管理責(zé)任，做到誰審批、誰監(jiān)管、誰執(zhí)法、誰擔(dān)責(zé)。村組：發(fā)揮村民自治作用，加強(qiáng)村民自我管理、監(jiān)督和約束，將宅基地管理納入村規(guī)民約，堅(jiān)持民事民議民管民辦。行使集體所有權(quán)，在村級(jí)審查環(huán)節(jié)，應(yīng)充分行使村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)力，通過村民小組或村民代表會(huì)議討論，使宅基地僅限于具備本村建房資格的村民使用。每個(gè)行政村必須從村支兩委中明確一名宅基地協(xié)管員，對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。（三）規(guī)范審批管理依法行使審批權(quán)：按照法定職責(zé)，農(nóng)村村民住宅用地由鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)。依法行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)審批和執(zhí)法權(quán)限，依托農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)（經(jīng)管站）、自然資源、規(guī)劃站、林業(yè)等中心（站、所），建立集建設(shè)規(guī)劃許可、宅基地審批、農(nóng)房建設(shè)設(shè)計(jì)與施工監(jiān)管、違法查處等一體的綜合管理機(jī)構(gòu)，健全宅基地聯(lián)審、聯(lián)辦、聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。村民住宅用地審批權(quán)必須依法與職能劃轉(zhuǎn)同步下放到位。規(guī)范審批程序：按照農(nóng)戶申請(qǐng)、村級(jí)審查、部門審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批的程序，符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶，向村級(jí)組織提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請(qǐng)，經(jīng)村民小組或村民代表會(huì)議討論通過，并公示無異議后，向鎮(zhèn)政府提交申請(qǐng)。自然資源所負(fù)責(zé)審核是否符合村莊規(guī)劃、用途管控要求等，其中涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)。鎮(zhèn)規(guī)劃站負(fù)責(zé)審核設(shè)計(jì)方案等；涉及林業(yè)、公路、水利、電力等部門單位的及時(shí)征求意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立宅基地審批管理臺(tái)賬，有關(guān)資料留存檔案，并及時(shí)將審批情況報(bào)送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（經(jīng)管站）。把握審批原則堅(jiān)持規(guī)劃先行：嚴(yán)把生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，依照法定程序，抓緊完成村莊規(guī)劃編制和批準(zhǔn)實(shí)施。農(nóng)村宅基地選址必須符合村莊規(guī)劃，需占用農(nóng)用地的，依法按程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍外的村莊，通過優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、村莊整治、廢舊宅基地騰退等多種方式，增加宅基地空間，滿足符合宅基地分配條件農(nóng)戶的建房需求。村（社區(qū)）要對(duì)接自然資源所，在新一輪空間規(guī)劃中落實(shí)好農(nóng)村宅基地的選址和用地規(guī)模。鎮(zhèn)人民政府要依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)和本轄區(qū)宅基地供應(yīng)情況，對(duì)建房資格、分戶條件等作出具體規(guī)定。人多地少不能保障一戶擁有一處宅基地的，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建的方式，保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。堅(jiān)持依法管控：不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。堅(jiān)持按圖建房：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批環(huán)節(jié)，應(yīng)免費(fèi)提供示范圖集給村民選擇使