食品安全監(jiān)管潘思軼華中農(nóng)業(yè)大學食品科技學院1一.當前食品安全形勢二.食品安全面臨問題三.食品安全監(jiān)管工作內(nèi)容2一.當前食品安全形勢（一）近幾年國內(nèi)外發(fā)生的食品安全事件（二）食品安全問題發(fā)生原因、來源及特點（三）食品安全問題產(chǎn)生的影響3食品的定義：食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食品安全：指食品無毒、無害、符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。在發(fā)達國家，每年大約30%的人患食源性疾病。美國每年有7600萬食源性疾病病例，其中32萬例住院治療，5000人死亡。澳大利亞每天有11500人患食源性疾病。4食品安全是全社會廣泛關注的重要問題。特別是2019年發(fā)生了震驚世界的“三聚氰氨”中毒事件之后，我國有高達65.7%的社會公眾認為食品安全是社會生活中最差的一環(huán)，排在倒數(shù)第一。食品安全對公眾健康造成了嚴重危害，已經(jīng)成為一個重要的公共安全問題，受到世界各國政府、科技界和廣大民眾的高度重視。誰來保衛(wèi)我們的餐桌？52019年4月初,上海市浦東區(qū)出現(xiàn)修改生產(chǎn)日期的“染色饅頭”事件2019年4月，南京市場現(xiàn)“牛肉膏牛肉”（一）近幾年國內(nèi)發(fā)生的食品安全事件國內(nèi)62019年4月,“毒生姜”、“毒豆芽”事件。72019年2月,紅牛違規(guī)“添加劑”事件2019年1月,滿記甜品“細菌超標”事件。82019年4月，皮革酸奶、問題膠囊。2019年5月，甲醛白菜。92019年1月,德芙巧克力事件、人造魚翅事件。102019年5月,“毒大米”事件。2019年7月,“福喜問題肉”事件。112019"粉紅肉渣"風暴2019年“鉆石寵物食品”致人染病事件2019年美國有機花生醬引發(fā)大范圍沙門氏菌疫情國際122019年美國15個州出現(xiàn)大腸桿菌疫情2019年“黃曲霉毒素污染牛奶”事件2019年“馬肉”風波13我國已經(jīng)進入食品安全危機高發(fā)期，食品安全危機具有突發(fā)性和緊急性、高度不確定性、信息的有限性、邊界的模糊性、發(fā)展的非線性等特點。經(jīng)過多年的探索和實踐，我國在提高食品安全水平方面已經(jīng)取得了很大進展。但是，重大食品安全事故依然不斷出現(xiàn)，提高食品安全水平依然是一個沉重的話題。14什么是食品安全？各主要國際組織在不同的歷史時期對食品安全有不同的定義。1974年11月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）在世界糧食大會上通過了《世界糧食安全國際約定》，在國際上第一次提出了“食品安全”的概念。是從數(shù)量上滿足人們基本需要的角度提出的，指的是食品數(shù)量安全。2019年世界衛(wèi)生組織（WHO）將食品安全定義為：“對食品按其原定用途進行制作、食用時不會使消費者健康受到損害的一種擔?！?。152019年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織/世界衛(wèi)生組織（FAO/WHO）將食品安全定義為：“食品安全是指所有那些危害，無論是慢性的還是急性的，這些危害會使食物有害于消費者健康”。ISO22000：2019《食品安全管理體系——對食品鏈中的任何組織的要求》中對食品安全的定義：食品按照預期用途進行制備和（或）食用時不會傷害消費者的保證。食品安全與食品安全危害的發(fā)生有關，但不包括其它與人類健康相關的方面，如營養(yǎng)不良。16我國對食品安全代表性的定義：食品在種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、儲藏、運輸、銷售、餐飲消費等環(huán)節(jié)，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質以導致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。我國食品安全包括三個方面的內(nèi)容，即食品質量、食品衛(wèi)生、食品營養(yǎng)，三者之間既互相聯(lián)系又互不替代，缺一不可。這種定義的結構是：食品安全=食品質量+食品衛(wèi)生+食品營養(yǎng)。17食品安全定義的分歧導致相關法律和政策的尺度不一，造成執(zhí)法困難以及食品安全管理體系的內(nèi)容和框架缺乏協(xié)調性。食品質量是可以協(xié)商的，彈性較大，一般不宜作為食品安全的強制要求。而食品安全則是為防止食品含有的有毒有害物質對人體可能造成的損害而確定的底線，是不可協(xié)商的，是強制性的。制定食品安全的法律法規(guī)是設置最低要求，這種要求是不應有彈性的。如果食品安全的概念包括了食品質量要素，可能使相關法規(guī)變成有彈性的“橡皮筋”，造成執(zhí)法尺度難以統(tǒng)一。18食品安全定義的歧義還涉及到法規(guī)實施和監(jiān)管方法效果的評估。食品安全定義的分歧容易導致將不合格食品等同于不安全食品。在涉及對涉嫌安全問題的食品進行界定時，需要將抽象的概念轉化為具體標準作為制定監(jiān)管政策并指導具體工作的依據(jù)。這種依據(jù)或標準在實踐中對應的就是有關食品的技術法規(guī)、強制性要求或標準。我國的食品強制性標準一般分為四大指標要素：外觀指標、一般理化及營養(yǎng)指標、安全指標、包裝標識指標。食品經(jīng)過檢驗達不到這些指標要求的可判定為不合格。政府發(fā)布的關于食品安全的統(tǒng)計數(shù)據(jù)通常都是以合格率作為判斷食品安全的基本依據(jù)。其邏輯是：不合格食品=不安全食品。19以食品合格率來表示食品安全水平。在食品安全概念界定不清的情況下，以全部質量要素指標統(tǒng)計的合格率遠遠低于僅僅以安全指標統(tǒng)計的食品安全現(xiàn)狀，進而難以測量法規(guī)實施和政府監(jiān)管的效果。食品安全定義的歧義導致監(jiān)管資源的浪費。由于以全部質量要素指標為內(nèi)涵和外延的定義將一些不必要的內(nèi)容納入控制范圍，使得風險控制的輕重緩急區(qū)分不清，監(jiān)管的資源容易被用于不必要的工作環(huán)節(jié)。201.食品安全問題發(fā)生的原因（食品供應鏈）（二）食品安全問題發(fā)生原因、來源及特點（1）生產(chǎn)環(huán)節(jié)

人口的增加、糧食短缺問題嚴重，農(nóng)藥、化肥、激素、抗生素及生物技術為解決“人口與糧食短缺”問題提供了可行的解決方法。因此，化學藥品、生物制劑等農(nóng)業(yè)化學投入品的大量使用給食品安全帶來極大的隱患。21（2）加工環(huán)節(jié)有些食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模過小、管理混亂。這形成了影響食品加工環(huán)節(jié)安全的最主要的因素。其次,超量使用或濫用食品添加劑,也是引發(fā)食品安全問題的重要誘因。此外,新原料、新技術、新工藝的應用所帶來的食品安全問題也不容忽視。如轉基因食品的安全性。22（3）流通環(huán)節(jié)

受當前經(jīng)濟發(fā)展、消費水平的提高等諸多原因的影響,多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍以未加工或初加工的形式在農(nóng)貿(mào)市場、街頭巷尾直接銷售。這種流通方式如果缺少了必要的檢驗程序和監(jiān)督手段,食品安全事件難以避免。23長距離運輸、跨地區(qū)、跨國界的食品貿(mào)易使微生物與有害物質污染的可能性增大,也增大了食品安全問題發(fā)生的機率。如何滿足產(chǎn)品的貨架期的需求?

如何突破冷鏈物流及相關設施建設比較落后這一瓶頸?這些問題都對食品的運輸、貯存等環(huán)節(jié)提出了更高的要求。24（4）消費環(huán)節(jié)隨著現(xiàn)代家庭結構的趨小與人口流動性的增大,人們對食品消費日益呈現(xiàn)出多樣化、方便化的趨勢。非時令食品消費、在外就餐消費等活動大大增多,食品消費不斷上升,也使得群體性的食品安全問題變得更加嚴重。食品安全品質正經(jīng)歷著從“看得見”的因素(如顏色、氣味等),到能借助工具檢測到的因素(如病原菌、農(nóng)殘等),再到現(xiàn)有技術條件下難以快速檢測的因素(轉基因)的變化過程。25食品作為一種“經(jīng)驗產(chǎn)品”甚至是“后經(jīng)驗產(chǎn)品”,一方面受消費者相關知識水平等的限制,一方面因為消費者遠離食品產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通過程而造成了食品安全信息的不對稱效應。在食用前,很難對其品質進行評價,無法依靠自身力量來有效地保護自己。262.食品安全問題來源食品安全表現(xiàn)多種多樣，從食品安全對消費者健康危害的原因構成看，可以分為物理、化學、生物因素三大類危害。物理危害。物理危害是指食物中發(fā)現(xiàn)的可能使人致病或致傷的任何非正常的物理材料，如玻璃、石頭、金屬、塑料、骨頭等。投訴中最多的異物是玻璃。27化學性危害。食品的化學危害是指有害的化學物質污染食物而引起的危害，包括常見的食品化學性中毒。被有害的化學物質污染的食品，包括過量的食品添加劑、食品營養(yǎng)強化劑等有毒有害化學物質污染的食品，以及添加非食品級的、偽造的或禁止使用的添加劑、營養(yǎng)強化劑或超量使用食品添加劑的食品?；瘜W危害的來源包括：天然毒素（自然界產(chǎn)生的化學物質）；農(nóng)藥殘留；獸藥殘留；重金屬；濫用食品添加劑；食品包裝材料、容器及設備；食品中的放射性污染；以及其它產(chǎn)生原因不明的化學物質如二惡英等。28生物危害。指生物（尤其是微生物）本身及其代謝過程、代謝產(chǎn)物（如毒素）、寄生蟲及其蟲卵和昆蟲對食品原料、加工過程和產(chǎn)品的污染。對人體產(chǎn)生危害的微生物通常有細菌、真菌、病毒、寄生的原生動物和寄生蟲危害。由有害生物引起的食品安全越來越成為一個嚴重的公共衛(wèi)生安全問題。29食品安全對人體健康的危害急性中毒食品被大量有害因素污染，進入人體。慢性中毒食品被某些有害因素污染，其含量較少，但長期連續(xù)地通過食品攝入人體。致突變作用某些污染物能引起生殖細胞和體細胞的突變。致畸作用在動物胚胎細胞分化和器官形成過程中產(chǎn)生危害，使胚胎發(fā)育異常。致癌作用

30（1）食品安全問題的內(nèi)涵已經(jīng)突破了食物中毒的范疇食物中毒僅為“通過攝食而進入人體的有毒有害物質所造成的疾病”(即“食源性疾患”)的一部分,不能真實地反映因食物不衛(wèi)生或不安全所造成的危害。因此,國際組織和發(fā)達國家已經(jīng)很少使用“食物中毒”這個概念,而改用“食源性疾患”。3.食品安全問題的特點31（2）由單一食品源引發(fā)的危害范圍越來越大。現(xiàn)代食品的生產(chǎn)供應已不限于一個企業(yè)、一個部門或一個國家,而是具有跨部門、跨地區(qū)、跨國界的商品經(jīng)濟屬性。其中任何一個環(huán)節(jié)的食品源發(fā)生污染都可能隨著大范圍流通而擴散至全國甚至全球。32工業(yè)化農(nóng)業(yè)造成的環(huán)境污染及各種殘留、生物工程技術(如轉基因)以及生產(chǎn)工程技術(如輻照、膨化)使得一些既存或潛在的有害物質或因素侵入人體后可能積累或潛伏相當長的時間,甚至傳至后代才表現(xiàn)出臨床癥狀或產(chǎn)生不易察覺的影響。（3）現(xiàn)代食品污染對人體影響的時間在延長33（三）食品安全問題產(chǎn)生的影響(1)食品安全的政治影響食品安全的穩(wěn)定能夠推進我國經(jīng)濟的發(fā)展以及政治建設。由于食品安全問題頻繁的出現(xiàn)，破壞了構建和諧社會的局面，影響到經(jīng)濟和政治建設，影響到民眾對社會的信任感和安全感。食品安全危機的頻發(fā)破壞了社會的安全，影響到社會秩序，危害社會的穩(wěn)定，不利于和諧社會建設。34

(2)食品安全在經(jīng)濟方面的影響食品安全問題威脅到人們的生命安全和財產(chǎn)安全。食品安全事件頻發(fā)，以致人們的生命受到威脅，造成我國國際貿(mào)易經(jīng)濟損失。食品貿(mào)易是屬于國際性的貿(mào)易，我國加入世貿(mào)組織后，食品安全問題會引起全世界的關注，從而影響到我國和世界各國的貿(mào)易。食品安全危機嚴重影響了我國的出口貿(mào)易，給我國食品、農(nóng)產(chǎn)品出口帶來較大的壓力。35(3)食品安全對心理的影響食品安全問題及事件的發(fā)生會造成社會的恐慌，人們會因為食品安全問題而排斥這些安全隱患的食品，由于各種渠道的傳播，進而排斥其他與之相關的食品，這種心理作用，會導致我國的食品市場比較蕭條。在恐慌期，人們產(chǎn)生逃避的心理，缺乏信心以及對自己主觀判斷的意識。很多不法商販利用人們內(nèi)心脆弱的一點，以致給人們帶來更大的威脅和傷害。36(4)食品安全對文化產(chǎn)生的影響中國具有優(yōu)良的文化底蘊，特別是食品文化傳統(tǒng)的傳承，吸引著世界各國的游客，同時也被廣泛的認可。食品文化具有社會性的行為，因此，我國飲食業(yè)分布廣泛，擁有巨大的消費群。但食品安全的發(fā)生會直接影響到飲食業(yè)的發(fā)展，可能會造成嚴重的社會效應。37

二.食品安全面臨的問題（一）我國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題我國食品工業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，成效顯著，但與世界先進水平相比仍存在較大差距，與全面建設小康社會的新要求相比，還有不小差距。主要問題有：食品工業(yè)轉化增值能力較低，整體水平亟待進一步提高；高附加值產(chǎn)品比例偏低，品種結構不夠合理；食品行業(yè)整體集中度低，企業(yè)規(guī)模偏小，組織結構有待進一步優(yōu)化；食品工業(yè)布局尚不盡合理，區(qū)域優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮；食品工業(yè)整體裝備水平不高，自主創(chuàng)新能力亟待加強；“綠色壁壘”及國外反傾銷措施阻礙我國食品出口。38

（二）我國食品安全存在的問題

食品安全保障水平在不斷提高。但我國的食品安全水平與消費者的期望相比，仍然有較大差距，重大食品安全事故時有發(fā)生，社會公眾對食品衛(wèi)生仍缺乏安全感，食品安全形勢依然嚴峻，總體形式不容樂觀。(1)小企業(yè)食品安全隱患較多；(2)病原微生物和化學性污染是食品安全的主要問題；(3)食品企業(yè)違法生產(chǎn)食品現(xiàn)象不容忽視；(4)新產(chǎn)品、新材料和新工藝帶來新的食品安全隱患。39（三）食品安全監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)和問題食品屬于信任品范疇。食品安全問題存在著外部性、信息不對稱、公共產(chǎn)品的特點，依靠市場機制這支”無形的手”無法有效控制食品安全。在市場失靈的情況下，必須借助政府“有形的手”對食品安全進行干預。加強食品安全的監(jiān)管是確保食品安全的基本途徑。建立高效廉潔的政府食品安全監(jiān)管體系，就成為一個重要舉措。（1）企業(yè)缺乏自律、缺乏商業(yè)道德如三鹿事件福喜問題肉40（2）食品安全監(jiān)管體制機制不完善我國食品安全監(jiān)管職能橫向配置在多個部門間，按照“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的原則分工負責；縱向配置是由中央、省級以及市縣各級地方政府共同承擔。在中央一級，有國家衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、商務部等部門。食品安全監(jiān)管由地方政府負總責，中央部門對地方職能部門進行工作指導。這種體制的缺陷有以下幾點：一是監(jiān)管資源浪費，監(jiān)管成本過高。二是部門之間的協(xié)調性差，監(jiān)管效率降低。三是監(jiān)管主體還局限于政府組織，政府組織、非政府組織、大眾傳媒、行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會共同監(jiān)督的格局尚未形成。41（3）食品法律法規(guī)和技術標準結構不合理我國的食品安全標準總體水平低；國家標準、行業(yè)標準和地方標準之間存在著交叉、矛盾或重復；重要標準短缺，部分產(chǎn)品無標可依；制定標準的科學基礎亟待加強；由于缺乏危險性評估數(shù)據(jù)，制約了我國標準殘留量的確定；標準制定方法和體系不能適應食品安全控制的要求，標準實施力度不夠等問題普遍存在。（4）重大食品安全事件不斷發(fā)生，社會對政府監(jiān)管的公信力下降近年來的食品安全事故頻頻發(fā)生，有的還造成極其嚴重的后果，不良影響的范圍越來越大。42（一）食品安全監(jiān)管監(jiān)

管政府監(jiān)管起源于市場和政府關系的處理方式的轉變。由于市場經(jīng)濟不是完美的，市場失靈常常需要政府的介入，以保證經(jīng)濟的正常運行。政府干預經(jīng)濟采取的方式有宏觀調控、指令性計劃和經(jīng)濟監(jiān)管。食品安全監(jiān)管FAO/WHO一種強制性的規(guī)則行為，以強化國家或地方當局對消費者的保護，并確保所有食品在其生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸及銷售過程中，是安全、健全和宜于人類消費的；符合安全及質量要求；以及依照法律所述誠實、準確的予以標注。有關監(jiān)管主體為保障食品安全，而對食品生產(chǎn)企業(yè)以及相關的消費者和其他團體和個人實施的干預行為。三.食品安全監(jiān)管工作43（二）食品安全監(jiān)管的特點(1)公共性食品安全監(jiān)管的目的在于規(guī)范食品生產(chǎn)秩序，控制食品質量安全，維護公眾生命安全和身體健康。這項工作涉及社會公共利益，是政府公共服務職能的一部分，屬于公共管理范疇。(2)綜合性食品安全監(jiān)管不是一個純粹的經(jīng)濟問題或技術問題。食品安全監(jiān)管是涉及政治、經(jīng)濟、社會、管理、技術等多方面、多層次的綜合性問題，只有采取綜合性的措施，才能獲得比較理想的效果。44(3)強制性食品安全監(jiān)管與食品安全微觀管理是有差別的。廣義的管理包括政府公共管理和企業(yè)管理等內(nèi)容，食品安全監(jiān)管屬于公共管理范疇，帶有強制性質。(4)禁止性食品安全監(jiān)管是通過規(guī)定禁止一些危害食品安全的行為方式來達成目標的。45（三）食品安全監(jiān)管體系食品安全監(jiān)管體系是要素的集合體，主要有三個部分：監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管手段。461.美國的食品安全監(jiān)管體制

美國食品安全監(jiān)管部門職責分工（四）主要發(fā)達國家和地區(qū)的食品安全監(jiān)管體制47(1)重視預防和以科學為基礎的風險分析理念食品安全法律、法規(guī)及政策，都考慮了風險，并有相應的預防措施。(2)擁有明確的政府職能分工及完備的法律、法規(guī)體系(3)建立了基于食品類別的、分工明晰的食品安全管理機構美國政府對食品安全高度重視，由總統(tǒng)親自抓食品安全。食品安全管理部門特點就是根據(jù)食品類別進行分工，以保證對每一種食品“從農(nóng)田到餐桌”全過程的監(jiān)管。通過明確的分工，避免了機構間的扯皮和推諉，是一種集法規(guī)、標準、政府管理和消費者利益于一體的新型管理體系。48

(4)建立了布局嚴密、運行高效的食品安全監(jiān)管機制整個食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡分為聯(lián)邦、州和地區(qū)3個層次，這3個層次的機構都聘請專家和專業(yè)人員進駐食品廠、飼養(yǎng)場等方式，從原料、生產(chǎn)、流通、銷售和售后等各環(huán)節(jié)全方位監(jiān)管。確立容易發(fā)生食品安全問題的環(huán)節(jié)與關鍵控制點，采取相應的預防措施，將不合格產(chǎn)品消滅在生產(chǎn)過程中。政府授予農(nóng)業(yè)部食品安全檢察官諸多權力，使得他們可以進入食品加工單位的每一個角落，檢查每一道程序，抽查每一件產(chǎn)品。只有貼上檢察官簽發(fā)的合格證的食品才可出廠。為防止檢察官受賄，政府對其實行定期輪換并有嚴厲的懲罰措施。強制生產(chǎn)者建立有效的追溯系統(tǒng)，相關的種植者、運輸者和其他工作人員提供相關資料，這樣就可以追蹤從農(nóng)場到包裝者、配送者和零售者所有環(huán)節(jié)，以便追究和減少食品安全事故。法律授權食品安全檢驗局（FSIS）與食品和藥品管理局（FDA）負責問題食品的召回，并將問題食品召回分為3個等級，以維護消費者利益。投入高額經(jīng)費進行食品安全科學研究和設備采購。49美國食品安全監(jiān)管部門不足1)6個部門間需要大量的協(xié)調。2)零散的架構難免存在職權的重疊和遺漏等權責不清現(xiàn)象。3)為了爭奪監(jiān)管資源和管理權限，各部門間常常陷于競爭格局中，而在發(fā)生食源性疾病時互相推委，使食品安全監(jiān)管演變?yōu)檎螤幎?。總統(tǒng)食品安全委員會50(1)歐盟理事會(2)歐盟委員會及相應的常務委員會(3)歐盟食品安全管理局(4)實行的是由歐盟負責的“一扇門，一把鎖”原則，建立一套集中的、條理清楚的和透明的程序，各成員國則根據(jù)自身國情建立食品安全監(jiān)管機構，各有關主體責任明確。2.歐盟的食品安全監(jiān)管體制歐盟食品安全監(jiān)管體制包括歐盟和主權國家兩個層次。歐盟層級的食品安全監(jiān)管機構主要有4：51(1)制定了統(tǒng)一的食品安全法律、法規(guī)體系歐盟食品安全監(jiān)管體制的重要特征是一體化，即由歐盟委員會統(tǒng)一協(xié)調各成員國之間的食品安全政府規(guī)制問題。歐盟多年來陸續(xù)制定了《通用食品法》、《食品衛(wèi)生法》等20多部食品安全方面的法規(guī)，形成了法律體系。(2)建立了權力統(tǒng)一、靈活高效的食品安全監(jiān)管機構歐盟的食品安全規(guī)制體系屬于權力機構統(tǒng)一規(guī)制，總的特點是歐盟實行各成員國和歐盟兩級監(jiān)控的制度。(3)明確了各利益主體在食品供應鏈中的相關職責在歐盟及各成員國的食品鏈中，各項主體（如政府、委員會、農(nóng)產(chǎn)品加工者、消費者等）的任務十分明確。(4)建立了立足于風險分析的食品安全快速預警系統(tǒng)歐盟的食品安全政策均建立在風險評估、風險管理和風險交流的基礎之上。建立了一個“從田間到餐桌”的食品安全管理框架，并在這個框架內(nèi)建立了新的飼料和食品快速預警系統(tǒng)。52（1）“消費者至上、科學的風險評估、‘從農(nóng)場到餐桌’全程監(jiān)控”的監(jiān)管理念日本食品安全監(jiān)管理念的確立來自于2019年修訂的“食品安全基本法”。該法確立了3條基本理念：第一，保護國民健康至關重要。第二，在食品供給過程中保障食品安全。第三，要確保食品的安全，應充分考慮食品安全的國際動向和國民意見，根據(jù)科學認知采取必要措施，防止攝取食品對國民健康構成不良影響。

3.日本食品安全監(jiān)管體制53（2）制定了自上而下的完善的食品安全法律體系“食品衛(wèi)生法”和“食品安全基本法”是該國的兩大基本法律。日本厚生勞動省頒布了2000多個農(nóng)產(chǎn)品質量標準和1000多個農(nóng)藥殘留標準，農(nóng)林水產(chǎn)省頒布了351種農(nóng)產(chǎn)品品質規(guī)格。根據(jù)2019年新修訂的“食品衛(wèi)生法”，日本開始實施關于食品中殘留農(nóng)藥的肯定列表制度，將設定殘留限量標準的對象從原先的288種增加到799種，而且必須定期對所有農(nóng)藥和動物藥品殘留量進行抽檢。54（3）建立了權責明晰的食品安全監(jiān)管部門日本主要食品監(jiān)管部門的縱向分配分為3個級別：最高一級是食品安全委員會，統(tǒng)一負責食品安全事務的管理和風險評估；第二級別的監(jiān)管部門是厚生勞動省和農(nóng)林水產(chǎn)省，是主要的監(jiān)管部門；第三級別是地方政府，負責本轄區(qū)內(nèi)的食品安全監(jiān)管工作。（4）建立了嚴格的農(nóng)產(chǎn)品質量認證體系為了保證農(nóng)產(chǎn)品質量安全，日本有一套嚴格的認證體系。農(nóng)產(chǎn)品認證一般由中介組織承擔，包括常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品認證和特殊認證。有機農(nóng)產(chǎn)品認證為特殊認證，其標志是“農(nóng)林物質標準化及質量標識管理法”（JAS），生產(chǎn)者自愿提出申請認證。外國的有機食品如果沒貼JAS標志，就不許進口和銷售。55食品安全的決策局是食物及衛(wèi)生局，其職能是制定相關政策，為香港市民提供優(yōu)質的衛(wèi)生食物及環(huán)境衛(wèi)生服務。食品安全具體工作的執(zhí)行機構分別為食物環(huán)境衛(wèi)生署、漁農(nóng)自然護理署以及政府化驗所。香港食品安全監(jiān)管的特點：

1）職能集中2）以強大法律為后盾3）以風險分析為基礎4）重視技術監(jiān)督5）監(jiān)管效能高6）注重營造政府、業(yè)界和消費者三方合作的機制4.

香港食品安全監(jiān)管體制56（五）發(fā)達國家和地區(qū)食品安全監(jiān)管體系的共同特征（1）基于科學的風險分析和預防為主的監(jiān)管理念；（2）擁有覆蓋全面和促進公平執(zhí)法的法律、法規(guī)體系；（3）建立了職能整合、全程監(jiān)管的食品安全監(jiān)管機構；（4）嚴格實施食品安全標準和可追溯體系；（5）重視信息公開和公眾參與。57（六）發(fā)達國家和地區(qū)食品安全監(jiān)管的基本經(jīng)驗

(1)樹立基于科學、風險分析、全程管理的監(jiān)管理念；(2)不斷完善與食品安全相關的法律、法規(guī)體系；(3)建立適合國情的食品安全監(jiān)管機構，加強執(zhí)法能力建設；(4)不斷完善食品安全管理與控制體系；(5)加強社會參與，提高食品安全工作的公開性和透明度。58（七）我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

目前，我國的食品安全監(jiān)管職責由中央、33個省級（省、直轄市、自治區(qū)）、333個地區(qū)（市、自治州）、2861個縣（縣級市、自治縣）等各級政府共同承擔，形成了按照食品供應鏈條、以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的職責分配框架。

我國食品安全監(jiān)管存在的問題：

1）分段監(jiān)管導致監(jiān)管重復及空白；2）缺乏權威、強有力的議事協(xié)調機構；3）監(jiān)管立法缺乏細致性，執(zhí)法缺乏聯(lián)動性，食品安全標準龐雜無重點；4）食品安全監(jiān)管資源嚴重不足，監(jiān)管執(zhí)法不力；5）食品安全監(jiān)管主體中缺少社會力量參與。591.完善我國食品安全監(jiān)管法律體系建立比較成熟完善的法律體系，覆蓋食品從生產(chǎn)到消費的完整鏈條。

《食品安全法》與《產(chǎn)品質量法》、《食品衛(wèi)生法》、《消費者權益保護法》、《生豬屠宰管理條例》等相關法律之間的協(xié)調性還比較差，需要將各個法律法規(guī)統(tǒng)一起來。制定產(chǎn)品責任法，解決執(zhí)法過程中對執(zhí)法者的監(jiān)督問題。（八）加強我國食品安全監(jiān)管體系建設的政策建議602.建立食品安全技術法規(guī)體系①清理與食品安全有關的產(chǎn)品和衛(wèi)生標準，將國家公共標準和社會私人標準（含企業(yè)標準、行業(yè)標準、協(xié)會標準、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標準）區(qū)分開。②改革食品標準管理體制，建立統(tǒng)一協(xié)調的標準體系。③建立強制執(zhí)行的技術法規(guī)體系。④加強技術法規(guī)和技術標準的前期基礎性研究工作，建立食品安全檢測數(shù)據(jù)庫，使各項技術指標建立在危險性評估等科學的方法基礎上，提高合理性和有效性。⑤積極推動技術法規(guī)和技術標準的國際化，在基礎標準和重要技術標準方面提高采標率，盡快與國際接軌。61①加強執(zhí)法監(jiān)督。針對目前各級人大主要關注司法監(jiān)督，很少過問行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，應當在程序上將行政執(zhí)法納入人大執(zhí)法監(jiān)督的范圍。②食品安全執(zhí)法還應接受社會公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，重大案件要將案情及結果及時向社會各界通報，使執(zhí)法過程更加公開、公正、公平、透明。把上級業(yè)務監(jiān)督、人大依法監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結合起來，形成全方位的監(jiān)督格局，提高食品安全執(zhí)法效果。③加大民事法律維權力度。修改現(xiàn)行消費者維權法律，在受到不安全食品損害后，消費者應當通過司法途徑追究食品安全生產(chǎn)企業(yè)責任，要求對生產(chǎn)者按照懲罰性處罰原則賠償消費者生命和健康損失。3.嚴格食品安全法律和