淺議“政府購置公共效勞〞ThegovernmentpurchasesofpublicservicesDesignbyJohnson

PPT政府購置公共效勞的起源政府購置公共效勞的概念政府購置公共效勞的特點(diǎn)政府購置公共效勞的影響政府購置公共效勞在中國政府購置公共效勞的中國化改革目錄

CONTENTS政府購置公共效勞的起源·美國總統(tǒng)約翰遜提出“同貧困的戰(zhàn)爭〞·美國城市化加速，公共效勞供不應(yīng)求·美國政府通過立法形式保護(hù)并促進(jìn)私營部門進(jìn)入公共領(lǐng)域·撒切爾在英國進(jìn)行鐵腕改革·英國政府〞以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效率為目標(biāo)?！皃ublicservices60年代末-70年代70年代末3政府購置公共效勞的概念政府購置效勞的兩種解釋：一：政府將原來由自己直接承辦的、為社會開展和人民生活提供效勞的事項(xiàng)，通過“購置〞效勞等方式交由有資質(zhì)的社會組織來承接，并根據(jù)社會組織提供效勞的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估后支付效勞費(fèi)用。二：政府部門為了履行效勞社會公眾的職能，通過政府財政向各類社會效勞機(jī)構(gòu)的直接購置而實(shí)現(xiàn)政府財政效力最大化的行為。政府購置公共效勞的特點(diǎn)為人民效勞政府購置公共效勞涵蓋大多數(shù)公共效勞領(lǐng)域，特別是教育、公共衛(wèi)生、文化、社會效勞等主要公共效勞領(lǐng)域。2.非營利組織是公共效勞購置的重要承接主體。3.購置類型一般分為核心合作或長期合作以及短期工程支持兩種。4.在購置方式上，公開競標(biāo)是最典型的模式。政府購置公共效勞的影響publicservices促進(jìn)民主完善市場財政透明提高效率·把公共效勞的生產(chǎn)交由有競爭機(jī)制的市場有利于效率提高。政府由原來的生產(chǎn)者兼提供者成為單一的提供者，作為民眾與市場間的中間人。保證了公民參與公共效勞的知情權(quán)、選擇權(quán)與評價權(quán)。有市場作為一個知情人的介入，政府不便于從公共效勞的生產(chǎn)與提供過程中牟利。政府引導(dǎo)下的市場更偏向于效勞，而非單純的牟利。6政府購置公共效勞在中國中國公共效勞城鄉(xiāng)差距①城鄉(xiāng)二元體制②基層政府權(quán)利受限流動人口的公共效勞缺位①在戶籍制度下公共效勞按戶口分配科教文衛(wèi)政府主導(dǎo)①文化方面只注重外表片面追求快，對于不良現(xiàn)象不分緣由只管禁止，缺乏引導(dǎo)②體育只注重高水平層面，無視民眾主體政府購置公共效勞的中國化改革1234publicservices改革手段合同出租公私合營使用者付費(fèi)補(bǔ)貼制度政府購置公共效勞的運(yùn)行機(jī)制以政府特許或招標(biāo)私營部門參與根底建設(shè)或提供某項(xiàng)公共效勞，并允許承包商有投資收益權(quán)。publicservices合同出租公私合作把政府的一局部職能交由市場來做。從競爭脫穎而出的私營企業(yè)與政府主管部門簽訂合同，私營企業(yè)完成合同規(guī)定的任務(wù)，并到達(dá)合同中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，政府主管部門按照合同支付規(guī)定的報酬。9政府購置公共效勞的運(yùn)行機(jī)制政府對于需要鼓勵的收費(fèi)公共效勞的扶持，通過補(bǔ)助平和憑單兩種方式實(shí)施。publicservices使用者付費(fèi)補(bǔ)貼政策引入價格機(jī)制要求消費(fèi)者在使用公共效勞時必須向政府支付局部本錢費(fèi)用。10政府購置公共效勞的中國化改革運(yùn)行機(jī)制1234publicservices政府出資定向購置契約管理評估兌現(xiàn)政府購置公共效勞的運(yùn)行機(jī)制在政府購置效勞的管理模式巾，政府作為公共效勞的安排者和提供者，其首要任務(wù)是根據(jù)公共效勞的需求和日標(biāo)，安排政府用于購置效勞的財政資金。政府購置效勞第二個重要環(huán)節(jié)是選擇購置效勞方式及確認(rèn)效勞的受益對象。政府購置效勞方式，主要有合同承包、補(bǔ)助或憑單制等。publicservices政府出資定向購買12政府購置公共效勞的運(yùn)行機(jī)制政府購置效勞一方面為公共效勞供給提供了多元化選擇，另一方面也對政府的管理能力尤其是契約管理能力提出了新的要求和挑戰(zhàn)。政府購置效勞政府兌現(xiàn)相關(guān)費(fèi)用是通過需求評估、質(zhì)量評估和效果評估，對私人部門和非營利組織提供的效勞予以認(rèn)定并給予資金支付。publicservices