大轉(zhuǎn)折：從民生、經(jīng)濟(jì)到社會(huì)——老齡社會(huì)研究報(bào)告(No.1)2019年3月1日AGEINGsoCIETY30FORUM老齡社會(huì)30人論壇簡(jiǎn)介老齡社會(huì)30人論壇成立于2018年4月，由盤古智庫(kù)、信息社會(huì)50人論壇、中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)創(chuàng)新公益研究院、北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)與發(fā)展研究中心和思德庫(kù)養(yǎng)老信息化研究院等機(jī)構(gòu)共同發(fā)起成立，旨在匯聚各方專家學(xué)者等有識(shí)之士，成為老齡社會(huì)領(lǐng)域的研究、交流和影響力平臺(tái)。論壇致力于站在人類發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的高度，從趨勢(shì)、特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化變遷和公共政策等維度，結(jié)合數(shù)據(jù)和案例，組織老齡化、信息化和城鎮(zhèn)化等不同領(lǐng)域的專家學(xué)者等有識(shí)之士，深入研究和交流老齡化對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)形態(tài)及其演化的全方面影響，形成有影響力的研究成果。盤古智庫(kù)老齡社會(huì)研究中心盤古智庫(kù)老齡社會(huì)研究中心是老齡社會(huì)30人論壇的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，致力于根據(jù)老齡化發(fā)展趨勢(shì)，從全面、系統(tǒng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度研究老齡化對(duì)政策、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、宗教等多方面影響；搭建政府與高校、社會(huì)機(jī)構(gòu)與企業(yè)間的交流平臺(tái)，探索政府和市場(chǎng)如何應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，也是21世紀(jì)人類社會(huì)共同面臨的重大課題。今天，中國(guó)正在從有史以來(lái)的年輕社會(huì)轉(zhuǎn)向前所未有的社會(huì)形態(tài)——老齡社會(huì)。推動(dòng)老齡化的動(dòng)力，主要來(lái)自長(zhǎng)壽、少子、遷移三個(gè)方面。其中，長(zhǎng)壽是老齡化的發(fā)動(dòng)機(jī)，推動(dòng)著人口年齡金字塔頂部的不斷擴(kuò)大；少子是老齡化的加速器，推動(dòng)著人口年齡金字塔底部持續(xù)縮??；遷移是老齡化的變壓器，加劇或緩解著當(dāng)?shù)厝丝谀挲g結(jié)構(gòu)的變化。從全球老齡化進(jìn)程看，2050年，全球老齡人口將達(dá)到21億，占全球人口的21.4%;進(jìn)入老齡社會(huì)的國(guó)家或地區(qū)達(dá)158個(gè)，占國(guó)家總數(shù)約75%。從中國(guó)老齡化進(jìn)程看，隨著國(guó)家、社會(huì)對(duì)老齡化的重視和行動(dòng)，中國(guó)正從未備先老、未富先老轉(zhuǎn)向邊備邊老、邊富邊老。所謂老齡社會(huì)，指的是人類社會(huì)在老齡化的持續(xù)推動(dòng)和影響下，社會(huì)結(jié)構(gòu)、關(guān)系、特征發(fā)生整體性、持久性和不可逆變化，從有史以來(lái)的年輕社會(huì)發(fā)展形成的一種新型社會(huì)形態(tài)。老齡社會(huì)起于老齡化帶來(lái)的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，帶來(lái)的是社會(huì)所有領(lǐng)域、所有層面的全方位變革，包括更加廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、倫理等各方面內(nèi)容，包含但不限于社老齡化、老齡人口保障等視角。中國(guó)的老齡化是信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的老齡化；中國(guó)老齡社會(huì)與經(jīng)濟(jì)崛起和文化復(fù)興幾乎同時(shí)到來(lái)；中國(guó)特定的文化傳統(tǒng)決定了中國(guó)老齡社會(huì)有其特定的發(fā)展路徑和模式。老齡社會(huì)關(guān)乎民生，但更重要的是事關(guān)經(jīng)濟(jì)。老齡社會(huì)下經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是老齡化機(jī)遇和挑戰(zhàn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。需要重新從供給、需求、競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新等維度出發(fā)，對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論、經(jīng)濟(jì)模式、生產(chǎn)方式、增長(zhǎng)動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配和市場(chǎng)供需等做出重大調(diào)整和改變，以推動(dòng)老齡社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。積極迎向老齡社會(huì)，政府的主導(dǎo)作用至關(guān)重要。政府應(yīng)充分發(fā)揮公共服務(wù)和管理職能，以參與、包容、融合、精準(zhǔn)、可持續(xù)為原則，突出差異性、公平性、全面性和創(chuàng)新性，科學(xué)制定人口政策、保障政策、產(chǎn)業(yè)政策和鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，從而加快從年輕社會(huì)到老齡社會(huì)的制度創(chuàng)新。目錄引子：老齡化沖擊 一、老齡化三動(dòng)力 (二)少子：老齡化“加速器” (三)遷移：老齡化“變壓器” 二、老齡化進(jìn)程：從全球到中國(guó) 1.發(fā)達(dá)國(guó)家領(lǐng)跑世界老齡化 3.全球老齡化展望 1.快速老齡化階段(1999-2022年) 2.急速老齡化階段(2023-2036年) 3.深度老齡化階段(2036-2053年) 4.重度老齡化平臺(tái)階段(2054-2100年) (三)中國(guó)老齡化未來(lái)“四超”格局 1.超大規(guī)模的老齡人口 三、中國(guó)老齡社會(huì)表征 1.個(gè)體變化顯著 2.總量先升后降 203.老少結(jié)構(gòu)倒置 204.分布不均衡現(xiàn)象突出 21(二)社會(huì)關(guān)系 221.家庭變遷加劇 222.代際矛盾增加 233.參與社會(huì)生產(chǎn)方式多樣 (三)社會(huì)規(guī)則 231.老齡群體的社會(huì)地位提升 232.老齡群體的社會(huì)作用增強(qiáng) 3.社會(huì)管理體系重心轉(zhuǎn)移 24(四)文化心理 241.傳統(tǒng)“孝”文化受沖擊，內(nèi)容和形式發(fā)生變化 2.文化形式更加多樣 253.心理準(zhǔn)備嚴(yán)重不足 25四、中國(guó)老齡社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能 26(一)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)中速增長(zhǎng)交織的“新常態(tài)” 26(二)老齡社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn) (三)老齡社會(huì)要求提高全要素生產(chǎn)率 27(四)適老化：老齡社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 27(五)老齡相關(guān)行業(yè)消費(fèi)需求加大 28(六)創(chuàng)新融合：老齡社會(huì)視角下的經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能 1.“互聯(lián)網(wǎng)+”為老年群體賦能提高社會(huì)參與率 2.智慧城市戰(zhàn)略背景下的適老化改造 3.通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)造滿足助老養(yǎng)老需求 五、老齡社會(huì)下中國(guó)公共政策建議 (一)公共政策五原則 312.包容 3.融合 314.精準(zhǔn) 5.可持續(xù) (二)公共政策四方向 1.人口政策：突出差異性 2.保障政策：突出公平性 3.產(chǎn)業(yè)政策：突出全面性 4.技術(shù)進(jìn)步：突出創(chuàng)新性 老齡社會(huì)十大議題 老齡社會(huì)香山共識(shí)(2018) 參考文獻(xiàn) 圖表目錄圖表1中國(guó)人口平均壽命的國(guó)際比較 圖表22018年中國(guó)人口出生率創(chuàng)建國(guó)以來(lái)新低 圖表3國(guó)際社會(huì)關(guān)注老齡化的歷史進(jìn)程 圖表4按年齡段分2003年和2017年中國(guó)人口抽樣調(diào)查對(duì)比 21圖表52017年全國(guó)31省市自治區(qū)老年撫養(yǎng)比梯度示意圖 引子：老齡化沖擊老齡化，指的是老齡人口在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙膭?dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)于老齡化的出現(xiàn)，有人悲觀地視之為洪水猛獸，對(duì)人類的未來(lái)充滿擔(dān)心；還有人局限地視之為老年人的問題，與年輕人無(wú)關(guān)；也有人積極地視之為社會(huì)進(jìn)步的成果，對(duì)隨之而來(lái)的挑戰(zhàn)思考不足。實(shí)際上，老齡化既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，也是21世紀(jì)人類社會(huì)共同面臨的重大課題。它事關(guān)老齡群體，更事關(guān)年輕群體；它涉及民生應(yīng)對(duì)，更關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展；它發(fā)于人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，帶來(lái)的將是整個(gè)社會(huì)形態(tài)的變革。其影響之廣之深，遍及人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治，以及城鄉(xiāng)、區(qū)域和國(guó)際戰(zhàn)略格局等幾乎所有領(lǐng)域、所有層面；帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)是全局的、長(zhǎng)期的，不可逆轉(zhuǎn)的，不是局部的，也不是暫時(shí)的；不僅限于養(yǎng)老，也不僅限于社會(huì)保障。正是在這樣的時(shí)代背景下，2018年，老齡化成為中國(guó)全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。2018年1月，中國(guó)老齡人口年增長(zhǎng)首次超過(guò)1000萬(wàn)。據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1月18日發(fā)布的數(shù)據(jù)：截至2017年底，中國(guó)60歲以上老齡人口數(shù)量達(dá)2.41億，占總?cè)丝诒壤?7.3%;65歲及以上老齡人口數(shù)量為1.58億，占總?cè)丝诒壤?1.4%。與2016年底相比，60歲以上老齡人口增加1004萬(wàn)，65歲以上老齡人口增加828萬(wàn)。同時(shí)，2017年中國(guó)出生人口1723萬(wàn)人，人口出生率12.43%,與2016年的1786萬(wàn)人和12.95%相比，雙雙有所下降。并且，新生人口中二孩比例超過(guò)一孩比例。種種數(shù)據(jù)說(shuō)明，中國(guó)老齡化的程度在加深、速度在加快。2月，人口老齡化國(guó)情教育開始在全社會(huì)啟動(dòng)。教育活動(dòng)貫穿全年，由全國(guó)老齡辦、中組部、中宣部、國(guó)家發(fā)改委等14家部委聯(lián)合實(shí)施。在26日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)老齡辦表示，預(yù)計(jì)到2050年前后，中國(guó)老齡人口數(shù)量將達(dá)到峰值4.8億，占總?cè)丝诘?4.9%。預(yù)測(cè)表明，中國(guó)老齡化的形勢(shì)不容樂觀。同月，《流感下的北京中年》刷屏朋友圈。畢業(yè)于一流大學(xué)，工作在金融行業(yè)，有房有車，備有應(yīng)急之財(cái)，仍然被一場(chǎng)突如其來(lái)的病患擊倒，是醫(yī)療保障之失?還是生活習(xí)慣之爭(zhēng)、治療意見之悖?當(dāng)老人傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，家庭中到底應(yīng)該誰(shuí)來(lái)做主?3月，老齡化成為全國(guó)“兩會(huì)”熱點(diǎn)話題之一。多位代表針對(duì)老齡化提出議案。5日，AS30國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)布政府工作報(bào)告。報(bào)告涉及老齡化14次，較去年的6次明顯增加。報(bào)告明確提出，要“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量”?！盎ブ金B(yǎng)老”一詞首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告當(dāng)中，反應(yīng)出中國(guó)日益重視以多元力量應(yīng)對(duì)老齡化。5月，全國(guó)各地人才大戰(zhàn)再度升級(jí)。16日，天津宣布“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃，推出20個(gè)小時(shí)內(nèi)引來(lái)30萬(wàn)人辦理落戶申請(qǐng)?？v觀各地人才引進(jìn)新政，在學(xué)歷、戶口、社保和納稅年限等門檻普遍降低的同時(shí)，一般不超過(guò)40、45歲的年齡標(biāo)準(zhǔn)引人矚目。硝煙彌漫的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)背后，更是一場(chǎng)人口爭(zhēng)奪戰(zhàn)。6月，東北老齡化引發(fā)關(guān)注。25日，遼寧省政府發(fā)布《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》,在全國(guó)率先提出鼓勵(lì)生育和老齡人口創(chuàng)業(yè)。對(duì)此，支持者有之、反對(duì)者有之。輿論進(jìn)而關(guān)注，老齡化對(duì)東北經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的深度影響。7月，東北老齡化又起波瀾。24日，哈爾濱通知推遲發(fā)放養(yǎng)老金，引發(fā)人們對(duì)社?；鸶骟赖膿?dān)心。面對(duì)不斷加深的老齡化，如何保持社?；鸬目沙掷m(xù)性，成為新的熱點(diǎn)話題。同月，老齡群體新娛樂走紅抖音。四川瀘州83歲老人日常打游戲視頻，一夜之間點(diǎn)擊率超過(guò)600萬(wàn)，點(diǎn)贊超過(guò)60萬(wàn)。當(dāng)傳統(tǒng)遇到新潮，在孤獨(dú)與陪伴之間，新娛樂，能否為老齡群體帶來(lái)新生活?8月，生不生娃引發(fā)熱議?！度嗣袢?qǐng)?bào)》海外版發(fā)文《生娃是家事也是國(guó)事》,將生孩子提升到國(guó)家高度，受到國(guó)內(nèi)外輿論高度關(guān)注?！缎氯A日?qǐng)?bào)》刊發(fā)《提高生育率：新時(shí)代中國(guó)人口發(fā)展的新任務(wù)》,作者建議征收生育基金，遭到網(wǎng)友猛烈吐槽。生娃不能強(qiáng)制，要提高生育率，關(guān)鍵要找到鎖在何處，才能進(jìn)而打造解鎖之鑰。同月，江西及時(shí)糾偏地方強(qiáng)推殯葬改革。傳統(tǒng)的喪葬文化，代表的更是中國(guó)人的生死觀。而從世界各國(guó)的情況看，在自殺率普遍下降的同時(shí)，老齡群體自殺率不降反升。原因何在?值得探究。9月，公交車?yán)夏臧粤枋录俅伟云??！皦睦先恕毙侣勗押谓猓菏菈娜俗兝狭?還是老人變壞了?10月，多省市養(yǎng)老金調(diào)整陸續(xù)到位。養(yǎng)老金自2005年以來(lái)的14連漲，體現(xiàn)了政府的決心，帶來(lái)的是群眾的信心。但地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差距如何改善?仍需更大努力。11月，延遲退休又成熱點(diǎn)。一篇名為《50歲退休是勞動(dòng)力資源的巨大浪費(fèi)》的文章，12月，權(quán)健風(fēng)波江湖乍起。百億保健帝國(guó)，涉嫌老人陷阱。保健真的能保住健康嗎?面2019年1月，中國(guó)人口出生率創(chuàng)歷史新低，勞動(dòng)年齡人口跌破9億。據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局21日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)：中國(guó)老齡人口繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。截至2018年底，60歲以上人口達(dá)24949萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.9%,較2017年新增859萬(wàn)人，占比增高0.6%。65歲以上人口達(dá)16658萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.9%,較2017年新增828萬(wàn)，占比增高0.5%。同時(shí)，出生人口為1523萬(wàn)人，比2017年減少200萬(wàn)，人口出生率為10.94‰,出生人口數(shù)量建國(guó)以后第三低，人口出生率建國(guó)以來(lái)最低。16-59周歲的勞動(dòng)年齡人口8.97億，比原預(yù)計(jì)的2023年提前5年降至9億以下。一年回首，老齡化對(duì)中國(guó)的沖擊，已從民生到經(jīng)濟(jì)，再春山居圖”,以形成面向老齡社會(huì)的認(rèn)知體系和行動(dòng)方一、老齡化三動(dòng)力(一)長(zhǎng)壽：老齡化“發(fā)動(dòng)機(jī)”從全球范圍來(lái)看，人口平均預(yù)期壽命已從2000-2005年的67.2歲上升到2010-2015年的70.8歲，增長(zhǎng)了3.6歲。未來(lái)，人口平均壽命將繼續(xù)上升，2045-2050年有望達(dá)到77歲。從中國(guó)的情況看，中國(guó)人口平均預(yù)期壽命1949年只有約35歲，1957年達(dá)到57歲，1981年增至68歲，2000年升至71.4歲。在短短的51年時(shí)間里，中國(guó)人口平均預(yù)期壽命提高了一倍還多，提高的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家和世界平均水平。2017年期壽命達(dá)到76.7歲，越來(lái)越接近高收入國(guó)家平均水平。一高收入國(guó)家一中等收入國(guó)家一低收入國(guó)家一中國(guó)45-40-數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行單位：歲1聯(lián)合國(guó)報(bào)告，《世界人口展望：2017年修訂版》,2017年6月。大轉(zhuǎn)折：從民生、經(jīng)濟(jì)到社會(huì)——老齡社會(huì)研究報(bào)告(NO.1)與壽命延長(zhǎng)同步而來(lái)的，還有少子。受工作、生活、文化等多方面因素的影響，全球總和生育率持續(xù)下降。生的越來(lái)越少，使人口年齡金字塔在頂部不斷擴(kuò)大的同時(shí)，底部持續(xù)縮小，進(jìn)一步加速了老齡化的步伐。全球多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的生育水平都在下降，越來(lái)越多國(guó)家進(jìn)入低生育水平。2010-2015年，全球有83個(gè)國(guó)家的生育率低于更替水平(平均每個(gè)婦女生育2.1個(gè)),而這些國(guó)家的人口占全球人口46%。其中，26個(gè)國(guó)家的總和生育率低于1.5。按照中位數(shù)預(yù)測(cè)，全球總和生育率將從2010-2015年的2.5降至2045-2050年的2.2,進(jìn)而降至2095-2100年的2.0。2中國(guó)自20世紀(jì)70年代全面實(shí)施計(jì)劃生育以來(lái)，人口生育率迅速?gòu)母咿D(zhuǎn)低，并一直處于低生育水平。盡管2016年中國(guó)開始實(shí)施了二胎政策，但從2017年和2018年的情況看，生育水平仍呈現(xiàn)出持續(xù)下滑的趨勢(shì)。2017年，中國(guó)出生人口1723萬(wàn)人，人口出生率12.43‰,與2016年的1786萬(wàn)人和12.95‰相比，雙雙有所下降。并且新生人口中，二孩比例超過(guò)一孩比例。32018年，中國(guó)出生人口1523萬(wàn)人，人口出生率為10.94‰,為建國(guó)以來(lái)第三低，僅高于三年自然災(zāi)害期間的1960年和1961年，出生率更是創(chuàng)建國(guó)以來(lái)歷史一人口出生率圖表22018年中國(guó)人口出生率創(chuàng)建國(guó)以來(lái)新低數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局單位：‰2聯(lián)合國(guó)報(bào)告，《世界人口展望：2017年修訂版》,2017年6月。3中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2018年1月18日。4中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2019年1月21日。盤古智庫(kù)AS30(三)遷移：老齡化“變壓器”與長(zhǎng)壽、少子相比，人口的遷移流動(dòng)不是推動(dòng)老齡化的直接動(dòng)力。但大規(guī)模的人口遷移流動(dòng)，特別是大量勞動(dòng)年齡人口的遷移流動(dòng)，能夠?qū)w入地和遷出地人口年齡結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大影響，起到緩解或加劇當(dāng)?shù)乩淆g化程度的直接作用。截至2017年，世界范圍內(nèi)的移民數(shù)量約2.58億人，占全球人口3.4%,比2000年增長(zhǎng)了49%。并且，這些移民中75%處于勞動(dòng)年齡，大多在20—64歲，占全球勞動(dòng)年齡人口的4.5%。這些國(guó)際移民對(duì)于世界多個(gè)地區(qū)的人口增長(zhǎng)都做出了重要貢獻(xiàn)，甚至緩解了部分國(guó)家或地區(qū)人口衰退的狀況。2000—2015年，移民對(duì)北美地區(qū)人口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到42%,對(duì)大洋洲國(guó)家的貢獻(xiàn)率為31%。如果沒有移民的人口貢獻(xiàn)，歐洲2000—2015年間的人口總數(shù)就已下降。52011年以來(lái)，中國(guó)流動(dòng)人口總量雖然有升有降，但長(zhǎng)期在總?cè)丝谥斜３州^大比重。2011年為2.30億人，2014年增至2.53億人，2015年為2.47億人，2016年2.45億人，2017年2.44億，2018年為2.41億人。以2016年為例，流動(dòng)人口中有75%以上都是勞動(dòng)年齡人口。6北京、上海、廣州等大城市，受益于流動(dòng)人口的大量涌入，在相當(dāng)程度上對(duì)沖了常住人口的老齡化?？傮w上看，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)在改革開放、計(jì)劃生育、城鎮(zhèn)化等多重政策的共同作用下，壽命快速提高、生育快速下降、遷移快速增長(zhǎng)。這就使中國(guó)在短短的幾十年里，達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家往往歷經(jīng)百年才能達(dá)到的老齡化水平。5聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部，《國(guó)際移民報(bào)告(2017)》,2017年12月18日。6中國(guó)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口司，《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2017》,中國(guó)人口出版社，2017年9月。二、老齡化進(jìn)程：從全球到中國(guó)人口老齡化，國(guó)際上普遍認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)有：對(duì)個(gè)人而言，60歲為進(jìn)入老齡階段；對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)而言，60歲以上老齡人口占比超過(guò)10%,或65歲以上老齡人口占比超過(guò)7%,即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)。老齡化社會(huì)還可進(jìn)一步區(qū)分為輕度、中度、重度和超重度。輕度指65歲以上老齡人口指65歲以上老齡人口占比超過(guò)20%但低于40%;超重度指65歲以上老齡人口占比超過(guò)(一)全球老齡化大勢(shì)所趨19世紀(jì)中葉，以法國(guó)為首，瑞典、挪威等歐洲國(guó)家最早進(jìn)入老齡化社會(huì)。20世紀(jì)40年代，部分歐洲學(xué)者開始探討年齡結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。1956年，聯(lián)合國(guó)發(fā)布了由法國(guó)人口學(xué)家皮撤撰寫的《人口老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》,國(guó)際社會(huì)開始重視老齡化。1974年，世界第一次人口大會(huì)確認(rèn)老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響既是機(jī)會(huì)，也是挑戰(zhàn)，呼吁各國(guó)高度關(guān)注老齡化。1982年，第一屆世界老齡大會(huì)提出，從發(fā)展和人道兩個(gè)方面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)老齡化的能力，保證老齡群體生活能夠得到有效保障，并有機(jī)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。1999年，《國(guó)際人口與發(fā)展會(huì)議行動(dòng)綱領(lǐng)》重申，所有社會(huì)都必須重視未來(lái)老齡化的發(fā)展。2002年，第二屆世界老齡大會(huì)提出，“建立一個(gè)不分年齡人人共享的社會(huì)”。部分歐洲學(xué)者開始探討年齡結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響世界第一次人口大會(huì)呼吁各國(guó)高度關(guān)注老齡化《國(guó)際人口與發(fā)展會(huì)議行動(dòng)綱領(lǐng)》重申，所有社會(huì)都必須重視未來(lái)老齡化的發(fā)展·1982年·1982年·19世紀(jì)中葉··1956年圖表3國(guó)際社會(huì)關(guān)注老齡化的歷史進(jìn)程盤古智庫(kù)AS301.發(fā)達(dá)國(guó)家領(lǐng)跑世界老齡化發(fā)達(dá)國(guó)家以法國(guó)為首，自19世紀(jì)中葉開始相繼步入老齡社會(huì)，是世界上老齡化起步最早的國(guó)家和地區(qū)。1950年，發(fā)達(dá)國(guó)家老齡人口達(dá)0.94億人，約占世界老齡人口的一半；老齡化水平11.6%,比世界平均值高3.5個(gè)百分點(diǎn)。此后，發(fā)達(dá)國(guó)家老齡人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，老齡化水平快速升高，遙遙領(lǐng)先世界平均水平。2015年，發(fā)達(dá)國(guó)家老齡人口增加至2.99億，擴(kuò)大了2.2倍；老齡化水平升至23.9%,比世界平均水平高一倍。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)全部進(jìn)入老齡社會(huì)。世界老齡化水平最高的前20位國(guó)家中，大都是發(fā)達(dá)國(guó)家。2050年，發(fā)達(dá)國(guó)家老齡人口規(guī)模將增至4.22億，老齡化水平達(dá)到32.8%。7比較各國(guó)65歲老齡人口占比從7%到14%所需要的時(shí)間跨度，法國(guó)130年，瑞典85年，美國(guó)70年，菲律賓35年，蒙古25年，泰國(guó)20年。與發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化一般和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，老齡化在發(fā)展中國(guó)家的快速發(fā)展，使發(fā)展中國(guó)家老齡人口占世界比重持續(xù)攀升，1950年53.5%,2015年66.8%,2050年將達(dá)到79.9%,2100年增至86%。2015-2050年間，全球老齡人口凈增加量的90%將來(lái)自發(fā)展中國(guó)家，2050-2100年該比重還將擴(kuò)大到2017年6月，聯(lián)合國(guó)發(fā)布《世界人口展望：2017年修訂版》報(bào)告，預(yù)測(cè)了未來(lái)全球老從數(shù)量上看，全球老齡人口將繼續(xù)增多。2017年全球60歲以上老齡人口達(dá)9.62億，占全球人口的12.7%。未來(lái)將以每年約3%的速度增長(zhǎng)。2050年，全球老齡人口將達(dá)到21億，占全球人口的21.4%。2100年，全球老齡人口將達(dá)到31億。從規(guī)模上看，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)正步入老齡化。1950年，世界上只有49個(gè)國(guó)家或地區(qū)跨入老齡社會(huì)，不足國(guó)家總數(shù)的四分之一，老齡化水平最高不過(guò)17.2%。2015年，這一數(shù)字已增至94個(gè)。其中43個(gè)國(guó)家或地區(qū)是中度老齡社會(huì)；還有1個(gè)國(guó)家達(dá)到33.1%,進(jìn)入重度老齡社會(huì)。到2050年，進(jìn)入老齡社會(huì)的國(guó)家或地區(qū)將增至158個(gè)，占國(guó)家總數(shù)約四分之三，其中9個(gè)國(guó)家超過(guò)40%,為超重度老齡社會(huì)；48個(gè)國(guó)家或地區(qū)為重度老齡社會(huì)。7聯(lián)合國(guó)，《世界人口展望：2017年修訂版報(bào)告》,2017年6月。2017-2050年，歐洲老齡化水平將從25%增長(zhǎng)至35%;拉丁美洲和加勒比地區(qū)老齡化水平將從12%增長(zhǎng)至25%;亞洲老齡化水平將從12%增長(zhǎng)到24%;北美地區(qū)老齡化水平將從22%增長(zhǎng)至28%;大洋洲老齡化水平將從17%增加至23%;即使擁有最年輕人口分布的非洲，老齡化水平也將從5%上升至9%。(二)中國(guó)老齡化發(fā)展四階段1999年末，中國(guó)60歲以上老齡人口比重達(dá)到10.3%,標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入老齡社會(huì)。以《國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究總報(bào)告》將中國(guó)這長(zhǎng)達(dá)一個(gè)世紀(jì)的老齡化進(jìn)程分為4個(gè)1.快速老齡化階段(1999-2022年)老齡人口數(shù)量從1.31億增至2.68億，老齡化水平從10.3%升至18.5%。2009年，隨著1949-1958年第一次出生高峰人口進(jìn)入老齡，中國(guó)老齡人口進(jìn)入第一個(gè)增長(zhǎng)高峰，年均凈增加840萬(wàn)，年均增長(zhǎng)率4.07%,是同期總?cè)丝谀昃鲩L(zhǎng)率的6倍。2022年，隨著1962-1976年第二次出生高峰人口進(jìn)入老齡，中國(guó)老齡人口迎來(lái)第二個(gè)增長(zhǎng)高峰，年均凈增加1106萬(wàn)，年均增長(zhǎng)率3.26%,是同期總?cè)丝谀昃鲩L(zhǎng)率的98倍。2.急速老齡化階段(2023-2036年)老齡人口數(shù)量從2.68億增至4.23億，老齡化水平從18.5%升至29.1%。2029年，中國(guó)總?cè)丝跀?shù)量達(dá)到峰值14.63億；2030年，中國(guó)總?cè)丝陂_始負(fù)增長(zhǎng)。3.深度老齡化階段(2036-2053年)老齡人口數(shù)量從4.23億達(dá)到4.87億的峰值，人口老齡化水平從29.1%升至34.8%。2046年，隨著1987-1995年第三次出生高峰人口進(jìn)入老齡，中國(guó)老齡人口迎來(lái)第三個(gè)增長(zhǎng)高峰，年均凈增加666萬(wàn)，年均增長(zhǎng)率1.42%。8國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究總課題組，《國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究總報(bào)告》,華齡出版社，2014年3月。盤古智庫(kù)盤古智庫(kù)4.重度老齡化平臺(tái)階段(2054-2100年)老齡人口增長(zhǎng)期結(jié)束，由4.87億減少到3.83億，人口老齡化水平始終穩(wěn)定在34%上下。2053年，中國(guó)老齡人口數(shù)量達(dá)到峰值4.87億，比同期發(fā)達(dá)國(guó)家老齡人口總和多約6700萬(wàn)人，約占屆時(shí)亞洲老齡人口的二分之一，世界老齡人口的四分之一。2054年，中國(guó)人口老齡化水平達(dá)到峰值34.9%。2055年，中國(guó)老齡人口總體規(guī)模開始進(jìn)入縮減期，老齡化水平略有下降且基本穩(wěn)定在34%上下。(三)中國(guó)老齡化未來(lái)“四超”格局由于人口基數(shù)的原因，中國(guó)老齡人口規(guī)模十分巨大。中國(guó)老齡人口2013年超過(guò)2億，預(yù)計(jì)在2025年和2033年分別達(dá)到3億和4億，2053年將升至峰值4.87億，本世紀(jì)后半葉一直穩(wěn)定在3.8-4.0億之間，占總?cè)丝诘娜种簧舷隆?070年前，中國(guó)將一直是世界中國(guó)是世界上除日本外老齡化速度最快的國(guó)家。老齡化水平從1999年的10.3%到2054年的峰值34.9%,中國(guó)僅用55年時(shí)間。而英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家這一過(guò)程基本都在100中國(guó)80歲以上高齡人口2010年為1904萬(wàn)，2021年達(dá)3000萬(wàn)，2033年超過(guò)5000萬(wàn)，2049年達(dá)到1億，2073年達(dá)到峰值1.34億，年平均凈增加183萬(wàn)人，是老齡人口中達(dá)國(guó)家高齡人口的總和。本世紀(jì)90年代之前，中國(guó)始終是世界上高齡人口規(guī)模最大的國(guó)到2100年，高齡人口占老齡人口的比例達(dá)到33.6%,每9個(gè)人就有1位是80歲以上。中國(guó)老齡化水平在2054年前呈持續(xù)增長(zhǎng)狀態(tài)，2054年達(dá)到峰值34.9%。此后，雖然中國(guó)老齡人口開始縮減，但其他年齡段人口將同步減少，老齡化水平仍將長(zhǎng)期穩(wěn)定在33%左(四)中國(guó)：邊備邊老、邊富邊老2018年，是中國(guó)第一次出生高峰人口進(jìn)入老齡的最后一年。2019年開始，受“三年困難”時(shí)期出生隊(duì)列影響，中國(guó)的老齡化進(jìn)程將出現(xiàn)三年緩和期，每年老齡人口的增長(zhǎng)數(shù)量有所緩和。2022年前，盡管老齡人口絕對(duì)數(shù)量和所占比例快速上升，但中國(guó)勞動(dòng)力資源供給仍然相對(duì)充分，還處于老齡化的初級(jí)階段。同時(shí)，隨著國(guó)家、社會(huì)對(duì)老齡化的重視和行動(dòng)，中國(guó)正從未備先老、未富先老轉(zhuǎn)向邊備邊老、邊富邊老。從國(guó)家層面看，黨的十八大、十九大報(bào)告以及“十三五”規(guī)則綱要都明確提出積極應(yīng)對(duì)老齡化，一系列相關(guān)政策文件密集出臺(tái)，有關(guān)政策體系逐步完善。2013年以來(lái)，國(guó)家層面出臺(tái)的“十三五”涉老專項(xiàng)規(guī)劃20多項(xiàng)，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門出臺(tái)的涉老政策近300項(xiàng)，應(yīng)對(duì)老齡化的政策體系更加成熟健全，政策涉及領(lǐng)域持續(xù)拓展，政策內(nèi)容更加精細(xì)化。從社會(huì)層面看，老齡化已成為中國(guó)全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。關(guān)注的人群從個(gè)別專業(yè)人士擴(kuò)展到全社會(huì)各個(gè)群體；關(guān)注的視角從個(gè)人、家庭及其生活方式擴(kuò)展到全社會(huì)的各個(gè)方面；政治，以及城鄉(xiāng)、區(qū)域和國(guó)際戰(zhàn)略格局等幾乎所有領(lǐng)域、所有層面。從經(jīng)濟(jì)層面看，中國(guó)在持續(xù)走向老齡化的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也非常迅速。1999年中國(guó)老齡化水平超過(guò)7%,進(jìn)入老齡社會(huì)之時(shí)，人均GDP為7229元；而當(dāng)2017年中國(guó)老齡化水平達(dá)17.3%時(shí)，人均GDP已提升到59660元，增長(zhǎng)了8.25倍。比較中、美、日、韓四國(guó)在老齡化7%和10%時(shí)的人均GNI:老齡化水平7%時(shí)，美國(guó)、日本、韓國(guó)的人均GNI分別是中國(guó)的1.66倍、2.31倍和10.12倍；老齡化水平10%時(shí)，美國(guó)、日本、韓國(guó)的人均GNI分別是中國(guó)的1.02倍、1.39倍和2.73倍。9從服務(wù)層面看，中國(guó)已初步建立起以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。2014-2017年，社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施從1.9萬(wàn)家增至4.3萬(wàn)家，社區(qū)互助養(yǎng)老設(shè)施從4.0萬(wàn)家增至8.3萬(wàn)家，社區(qū)養(yǎng)老床位從187.5萬(wàn)張?jiān)鲋?38.5萬(wàn)張。同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及服務(wù)設(shè)施也從2006年的3.8萬(wàn)家增至2016年的14萬(wàn)家，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位從2011年的19.1張?jiān)鲋?1.6張。109孫鵑娟、高秀文著,《邊富邊老：現(xiàn)階段我國(guó)人口老齡化特征——國(guó)際視野中的中國(guó)人口老齡化若干趨》,北京日?qǐng)?bào)，2018年8月13日。10杜鵬、陸杰華、何文炯主編，《新時(shí)代積極應(yīng)對(duì)人口老齡化發(fā)展報(bào)告·2018》,華齡出版社，2018年10月。AS30三、中國(guó)老齡社會(huì)表征所謂老齡社會(huì)，指的是人類社會(huì)在老齡化的持續(xù)推動(dòng)和影響下，社會(huì)結(jié)構(gòu)、關(guān)系、特征發(fā)生整體性、持久性和不可逆變化，從有史以來(lái)的年輕社會(huì)發(fā)展形成的一種新型社會(huì)形態(tài)。老齡社會(huì)起于老齡化帶來(lái)的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，帶來(lái)的是社會(huì)所有領(lǐng)域、所有層面的全方位變革，包括更加廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、倫理等各方面內(nèi)容，包含但不限于社老齡化、老齡人口保障等視角。相較年輕社會(huì)，老齡社會(huì)的主要特點(diǎn)有：一是人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，老齡人口與其它年齡人口一起構(gòu)成推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要力量；二是經(jīng)濟(jì)供需兩側(cè)發(fā)生重大改變，基本的經(jīng)濟(jì)模式、生產(chǎn)方式、增長(zhǎng)動(dòng)力、核心要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配和市場(chǎng)供需發(fā)生重大調(diào)整和改變，以適應(yīng)人口年齡結(jié)構(gòu)變化所提出的需求；三是各個(gè)群體的世界觀、人生觀、價(jià)值觀等通過(guò)一系列對(duì)生命、傳統(tǒng)、倫理和家庭的具體文化表現(xiàn)和社會(huì)行為進(jìn)行新的構(gòu)建。具體到中國(guó)而言，中國(guó)的老齡化是信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的老齡化；中國(guó)老齡社會(huì)與經(jīng)濟(jì)崛起和文化復(fù)興幾乎同時(shí)到來(lái)；中國(guó)特定的文化傳統(tǒng)決定了中國(guó)老齡社會(huì)有其特定的發(fā)展路徑和模式。(一)人口特征1.個(gè)體變化顯著從生命長(zhǎng)度上看，中國(guó)人的平均預(yù)期壽命明顯提高。從建國(guó)時(shí)的35歲，到2017年的76.7歲，個(gè)體的生命長(zhǎng)度增長(zhǎng)了一倍有余。人生七十古來(lái)稀，已變?yōu)槿松呤芷匠?。面?duì)日益延長(zhǎng)的生命周期，每個(gè)人的生活方式、工作方式、家庭形態(tài)、消費(fèi)模式、心理狀態(tài)都需要做出大幅調(diào)整。從生命周期上看，老齡時(shí)期占生命周期的比例明顯提高，正日益接近四分之一。面對(duì)一個(gè)比少兒期還要長(zhǎng)的老齡期，如何有效調(diào)適年齡增長(zhǎng)帶來(lái)的心理變化，建立全生命周期的健康管理體系，實(shí)現(xiàn)積極養(yǎng)老、有為生活，需要個(gè)體早做規(guī)劃，提前做好準(zhǔn)備。從生活方式上看，各種需求明顯增強(qiáng)。中國(guó)人越來(lái)越重視健康、文化等軟性需求，并且個(gè)性化需求越來(lái)越多。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)日新月異，傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式正在被重塑，這些都將對(duì)老齡群體產(chǎn)生著重要影響。一是人口總量先升后降。中國(guó)人口總量2012年為13.54億，隨后以年凈增量遞減的方式繼續(xù)增長(zhǎng)，2018年達(dá)到13.95億，預(yù)計(jì)2029年達(dá)到峰值14.63億。2030年開始，每年出生人口數(shù)量將少于死亡人口數(shù)量。人口總量開始縮減，2050年減少至14.17億，2100年進(jìn)一步減少至11.31億。11二是勞動(dòng)年齡人口數(shù)量先升后降。2012年前，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)。從1982年第三次人口普查到2011年，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量從5.89億增長(zhǎng)至9.40億，凈增3.51億，年均凈增加1210萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為1.61%。2011年，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量達(dá)到最大值9.40億，進(jìn)入勞動(dòng)力資源從增加轉(zhuǎn)為減少的“拐點(diǎn)”。2012年起，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量開始緩慢縮減，2018年已降至9億以下，預(yù)計(jì)2042年減少到不足8億，2052年進(jìn)一步縮減到7億以下，本世紀(jì)后半葉穩(wěn)定在6億上下，到2100年降至5.81億。12三是老齡人口數(shù)量先升后降。中國(guó)老齡人口數(shù)量自20世紀(jì)90年代開始快速上升，2013年超過(guò)2億，預(yù)計(jì)在2025年達(dá)到3億，2033年達(dá)到4億，2053年升至峰值4.87億，此后進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，2100年降至3.82億。13數(shù)；少兒人口和老齡人口居于兩頭，少兒人口始終多于老齡人口。老齡人口持續(xù)增多，少兒人口持續(xù)減少，人口年齡結(jié)構(gòu)逐步向“倒梯量將于2022年追平少兒人口數(shù)量，此后超過(guò)少兒人口數(shù)量，并逐漸拉大差距。2035年，老齡人口數(shù)量將達(dá)到少年兒童人口數(shù)量1倍以上。2050-2100年，中國(guó)人口總量和少兒人口、勞動(dòng)年齡人口、老齡人口數(shù)量同步減少?？?cè)丝谝?guī)模從14.17億縮減到11.31億。少兒人口規(guī)模從2.21億逐漸減少到1.66億，占總?cè)丝诒戎胤€(wěn)定在14%-15%;勞動(dòng)年齡人口從7.13億遞減到5.82億，占總?cè)丝诒戎嘏腔苍?1國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究總課題組，《國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究總報(bào)告》,華齡出版社，2014年3月。12國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究總課題組，《國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究總報(bào)告》,華齡出版社，2014年3月。13國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究總課題組，《國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究總報(bào)告》,華齡出版社，2014年3月。AS30老齡杜會(huì)30人諭壇50%-52%;老齡人口數(shù)量從4.83億以上逐漸減少到3.83億，占總?cè)丝诒戎夭▌?dòng)在33%-按年齡段分2003年和2017年中國(guó)人口抽樣調(diào)查對(duì)比按年齡段分2003年和2017年中國(guó)人口抽樣調(diào)查對(duì)比95歲以上男性●●25-29歲20-24歲抽樣調(diào)查(人)2萬(wàn)02萬(wàn)圖表4按年齡段分2003年和2017年中國(guó)人口抽樣調(diào)查對(duì)比數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，抽樣調(diào)查人口數(shù)4.分布不均衡現(xiàn)象突出從城鄉(xiāng)分布上看，農(nóng)村老齡化水平和速度明顯高于城鎮(zhèn)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和就業(yè)機(jī)會(huì)等因素影響，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口持續(xù)由農(nóng)村向城市遷移。2010年，農(nóng)村人口老齡化水平為15.6%,比城鎮(zhèn)高5.7個(gè)百分點(diǎn)；2028年，農(nóng)村人口老齡化水平將達(dá)到30.5%,農(nóng)村將進(jìn)入重度人口老齡化階段，比城鎮(zhèn)高10.9個(gè)百分點(diǎn)；2030年起，中國(guó)進(jìn)入老齡化進(jìn)程最快的時(shí)期，農(nóng)村和城鎮(zhèn)人口老齡化程度的差距也達(dá)到最大，相差12-13個(gè)百分點(diǎn)；2053年中國(guó)老齡人口達(dá)到峰值開始回落后，城鄉(xiāng)老齡化水平的差異雖然不斷縮減，但是農(nóng)村的老齡化程度卻始終高于城鎮(zhèn)。從區(qū)域分布上看，21世紀(jì)中國(guó)所有省、市、自治區(qū)的人口都將快速老齡化，但是進(jìn)度上參差不齊。按65歲老齡人口比重計(jì)算，2000年全國(guó)有14個(gè)省、市、自治區(qū)已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)。到2030年，將有10個(gè)省市(黑龍江、吉林、遼寧、北京、天津、山東、江蘇、上海、浙江和重慶)的老齡化水平超過(guò)20%;11個(gè)省、自治區(qū)(內(nèi)蒙古、河北、安徽、福建、河南、陜西、14國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究總課題組，《國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究總報(bào)告》,華齡出版社，2014年3月。四川、湖南、湖北、廣西、山西)老齡比水平介于15%-20%之間；9個(gè)省、自治區(qū)(廣東、新疆、青海、甘肅、寧夏、貴州、海南、云南以及江西)老齡化水平為10%-14.9%;只有西藏略低于10%。到2050年，吉林、上海、黑龍江、浙江、遼寧、天津、內(nèi)蒙古等7個(gè)省、市、自治區(qū)的老齡化水平將超過(guò)30%;北京、山東、江蘇等10個(gè)省、市、自治區(qū)老齡化水平達(dá)到25%-30%之間；河北、安徽、江西、海南等10個(gè)省、市、自治區(qū)將達(dá)到20%-25%;貴州、青海、新疆、西藏4個(gè)少數(shù)民族地區(qū)的老齡化水平在15%-20%之間。老年撫養(yǎng)比(%)老年撫養(yǎng)比(%)圖表52017年全國(guó)31省市自治區(qū)老年撫養(yǎng)比梯度示意圖從面臨的老齡化形勢(shì)上看，中國(guó)不同區(qū)域面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)也不一樣。第一類情況像北京、上海、江蘇、浙江等地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很好，老齡化與少子化程度同步加深，地方政府有能力給老齡群體比較好的保障，主要的挑戰(zhàn)是本地勞動(dòng)力的減少。第二類情況像重慶、山東、河南等地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，雖然老齡化程度加深，但少子化不明顯，主要的挑戰(zhàn)是如何通過(guò)增加人力資本投資提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，為少兒人口做好教育準(zhǔn)備。第三類情況像安徽和東北等地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般，老齡化與少子化程度同步加深，人口流出嚴(yán)重，需要中央給予扶持。1.家庭變遷加劇近年來(lái)，中國(guó)家庭小型化、少子化趨勢(shì)明顯，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)日漸薄弱，養(yǎng)老壓力日益加大。平均家庭規(guī)模從1982年人口普查的4.41人縮小到2000年的3.42人，2010年的3.10人，2050年將進(jìn)一步縮小至2.51人。獨(dú)生子女家庭占全國(guó)家庭總數(shù)已經(jīng)達(dá)到三分盤古智庫(kù)AS30之一，并呈增加趨勢(shì)。無(wú)子女老齡家庭還將由2010年的840萬(wàn)戶增加至2050年的4000同時(shí)，中國(guó)面臨高風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)居和空巢老齡家庭持續(xù)增加。無(wú)配偶老齡人口2010年為5162萬(wàn)人，2030年將倍增至1.05億人，2055年左右達(dá)到峰值約1.62億人，2100年仍保持1.40億人。喪偶老齡人口2010年為4786萬(wàn)人，2030年將倍增至9770萬(wàn)人，2055年達(dá)到峰值約1.55億人，2100年仍保持1.35億人。2.代際矛盾增加在家庭內(nèi)部，中國(guó)老人基于財(cái)產(chǎn)和經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，在家庭中從強(qiáng)勢(shì)轉(zhuǎn)為弱勢(shì)。年輕人和成年人在家庭中的地位和作用持續(xù)提升，開始處于主導(dǎo)地位。這種家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，帶來(lái)了家庭代際矛盾的增加。在社會(huì)層面，老齡化水平的提高，需要社會(huì)加大對(duì)老齡人口住房、養(yǎng)老、生活服務(wù)、娛樂等方面的供給，從而改變中國(guó)傳統(tǒng)的代際利益分配格局。這種改變?cè)谝欢ǚ秶统潭壬蠈⒂绊懫渌挲g人口的利益，催生社會(huì)利益分配鏈條上的一系列矛盾。同時(shí)，部分老齡群體無(wú)法適應(yīng)網(wǎng)上辦公、電子支付、手機(jī)打車等新模式，代際間形成新的電子鴻溝。153.參與社會(huì)生產(chǎn)方式多樣老齡化必然伴隨勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量的減少，中國(guó)也不例外。勞動(dòng)力稀缺性提高，勞動(dòng)力成本抬升，促使企業(yè)尋求資本和技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力的替代。再加上信息化、網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展，個(gè)體參與社會(huì)生產(chǎn)方式的參與形式、就業(yè)渠道、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作收入將更加多樣。(三)社會(huì)規(guī)則1.老齡群體的社會(huì)地位提升傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)下，老齡人口數(shù)量少、比例低，并已退出主流生產(chǎn)領(lǐng)域，通常處于邊緣群體的位置。隨著老齡化的發(fā)展，老齡人口持續(xù)增多，在總?cè)丝谥斜壤粩嗯噬?，分享社?huì)發(fā)展成果的意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)保障和就業(yè)、教育等基本公共服務(wù)方面的訴求增多。2015年，中國(guó)65%的老齡人口參加了最近一次的社區(qū)選舉16,反應(yīng)出老齡群體對(duì)此的重視。這就要求社會(huì)規(guī)則從傳統(tǒng)的年輕社會(huì)向老齡社會(huì)全面調(diào)整，將老齡群體作為規(guī)則制定者之一。15左美云著,《智慧養(yǎng)老內(nèi)涵與模式》,清華大學(xué)出版社，2018年11月。16黨俊武主編，《中國(guó)城鄉(xiāng)老年人生活狀況調(diào)查報(bào)告(2018)》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018同時(shí)，老齡群體是社會(huì)負(fù)擔(dān)的傳統(tǒng)觀念也在逐漸轉(zhuǎn)變。據(jù)第五次和第六次人口普查，兩次普查間60歲以上仍在工作的老齡群體上漲幅度明顯，特別是70歲以上仍在工作的老齡群體上漲幅度最高。在對(duì)60歲以上老齡群體的細(xì)分中發(fā)現(xiàn)，隨著科技進(jìn)步和生活水平提高，很多人在步入老齡后仍然有能力繼續(xù)工作。另外，老齡群體的社會(huì)參與率有被低估的情況。例如，老齡群體中有相當(dāng)一部分是在家中照顧嬰幼兒，通過(guò)減輕年輕一代負(fù)擔(dān)的方式參與社會(huì)勞動(dòng)。2.老齡群體的社會(huì)作用增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)和參與能力的提升，改變了老齡群體僅是社會(huì)管理客體的傳統(tǒng)社會(huì)管理結(jié)構(gòu)。2015年，中國(guó)45%的老齡人口參加了幫助鄰里、維護(hù)社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境、協(xié)調(diào)調(diào)解鄰里糾紛等社會(huì)活動(dòng)；73%的老齡人口愿意幫助其他有困難的人17。老齡群體越來(lái)越多地既是照顧享受者，也是照顧提供者，兼具社會(huì)管理客體和社會(huì)管理主體多重身份。老齡群體社會(huì)參與意識(shí)與能動(dòng)性的增強(qiáng)，對(duì)未來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。3.社會(huì)管理體系重心轉(zhuǎn)移與勞動(dòng)年齡人口主要活動(dòng)于企事業(yè)單位、少兒人口主要活動(dòng)于學(xué)校不同，老齡人口主要活動(dòng)于社區(qū)，普遍對(duì)社區(qū)有較強(qiáng)的歸宿感、認(rèn)同感和依賴感，習(xí)慣依托社區(qū)居家生活，由社區(qū)提供各種管理和服務(wù)。同時(shí)，就業(yè)人員退休后，原單位也會(huì)將其社會(huì)管理和服務(wù)職能移交社區(qū)，使其由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”。社區(qū)在社會(huì)管理體系中的重要性日益提升，擔(dān)負(fù)起越來(lái)越多的社會(huì)管理和服務(wù)職能。社會(huì)組織介于政府和市場(chǎng)之間，憑借其靈活性、專業(yè)性特征，能夠有效彌補(bǔ)政府兜底和市場(chǎng)追求利潤(rùn)之間的空白地帶。中國(guó)現(xiàn)有各類老齡社會(huì)組織80多萬(wàn)個(gè)，推動(dòng)這些社會(huì)組織健康發(fā)展，以不同的能力和知識(shí)發(fā)揮不同的功能，互為補(bǔ)充和支持，可以幫助老齡群體更充分實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。另外，兼具公益性和商業(yè)性的社會(huì)企業(yè)，以民非和企業(yè)相結(jié)合的“雙輪驅(qū)動(dòng)”模式，可以同時(shí)獲得政府支持和商業(yè)投資，實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)展和高效運(yùn)營(yíng)。(四)文化心理17黨俊武主編，《中國(guó)城鄉(xiāng)老年人生活狀況調(diào)查報(bào)告(2018)》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018的載體。421結(jié)構(gòu)下，代際贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重，再加上城市化帶來(lái)的遷移流動(dòng)，子女往往對(duì)盡孝老齡化改變了中國(guó)傳統(tǒng)以青年為消費(fèi)主體的文化市場(chǎng)。老齡人口對(duì)于進(jìn)入老齡后的生活，中國(guó)老齡群體普遍沒有制定新的人生目標(biāo)和遍缺乏心理準(zhǔn)備。此外，對(duì)于如何發(fā)揮老齡群體的豐富經(jīng)驗(yàn)和四、中國(guó)老齡社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能老齡化帶來(lái)的人口結(jié)構(gòu)改變，是勞動(dòng)力數(shù)量在全社會(huì)人口比例上的縮小。勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生產(chǎn)要素的重要組成部分，生產(chǎn)要素出現(xiàn)重大改變，生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)模式、增長(zhǎng)動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配和市場(chǎng)供需等都需要做出重大調(diào)整和改變，以適應(yīng)老齡社會(huì)人口結(jié)構(gòu)變化所提出的需求。當(dāng)前中國(guó)面臨的是人口老齡化與經(jīng)濟(jì)中速增長(zhǎng)趨勢(shì)交織并進(jìn)的“新常態(tài)”。中國(guó)在1999年正式進(jìn)入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的人口老齡化社會(huì)后，人口老齡化趨勢(shì)不斷加深。與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)先升后降，經(jīng)歷了2000年-2007年的飛速發(fā)展階段，GDP從2000年增長(zhǎng)8.4%躍升至2007年增長(zhǎng)14.2%。隨后，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸多因素影響，GDP增速逐步放緩。近十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上由10%左右的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向了中速增長(zhǎng)。在這個(gè)過(guò)程中，維持高增長(zhǎng)的供需結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。需求方面，基建、房地產(chǎn)、以及支撐它們的煤炭、鋼鐵、建材等工業(yè)產(chǎn)品需求見頂，國(guó)家做出了相應(yīng)的去產(chǎn)能、去杠桿等供給側(cè)改革的調(diào)整。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，雖然很多發(fā)達(dá)國(guó)家在人口老齡化的同時(shí)也面臨了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩趨勢(shì)，然而我國(guó)老齡化面臨的形勢(shì)跟日本、美國(guó)不同。發(fā)達(dá)國(guó)家是進(jìn)入高收入水平之后才進(jìn)入老齡社會(huì)，我國(guó)正從未富先老走向邊富邊老。就老年人占總?cè)丝诒壤?，?dāng)下的中國(guó)與上世紀(jì)80年代末的日本類似，但就人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)而言，中國(guó)才剛剛達(dá)到日本在上世紀(jì)70年代初的水平。當(dāng)前是老齡化機(jī)遇和挑戰(zhàn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)老齡社會(huì)下的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要從供給、需求、競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新等維度出發(fā)，對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論、經(jīng)濟(jì)模式、生產(chǎn)方式、增長(zhǎng)動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配和市場(chǎng)供需等諸多方面做出重大調(diào)整和改變。勞動(dòng)力數(shù)量供給減少是老齡社會(huì)背景下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)面臨的最直接影響。雖然有學(xué)者指出中國(guó)的勞動(dòng)參與率與其他主要國(guó)家相比一直處于高位，且勞動(dòng)力體量龐大，但勞動(dòng)力供給迅速降低，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行影響很大，2018年畢業(yè)季多省上演“人才大戰(zhàn)”既是佐證，人才的競(jìng)爭(zhēng)不僅僅是企業(yè)需要考慮的問題，已經(jīng)上升到了城市和區(qū)域?qū)用?，在全球范圍更是保持一?guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素之一。盤古智庫(kù)AS30從經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿矗梢陨疃韧诰虻脑鲩L(zhǎng)空間依然存在，在人口數(shù)量紅利消退的新形勢(shì)下，我們需要積極迎向老齡社會(huì)，找準(zhǔn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力源和動(dòng)力轉(zhuǎn)換問題。在老齡社會(huì)中，勞動(dòng)力數(shù)量紅利逐漸消退，不僅要求勞動(dòng)力質(zhì)量的提升，大力發(fā)展運(yùn)用前沿技術(shù)，降低制度成本和企業(yè)成本，提高全要素生產(chǎn)率是最好的解決辦法。勞動(dòng)力數(shù)量紅利消退，要大力發(fā)展并充分運(yùn)用信息、數(shù)據(jù)等新的生產(chǎn)要素作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的支撐，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》中就提出了，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)融合發(fā)展。信息技術(shù)的應(yīng)用不僅可以促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也可以科學(xué)規(guī)范的利用大數(shù)據(jù)降低制度成本，通過(guò)釋放技術(shù)紅利、制度紅利和創(chuàng)新紅利，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分開發(fā)利用“大智移云”等信息技術(shù)是提升生產(chǎn)力效率是關(guān)鍵?！按笾且圃啤睍r(shí)代讓互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)深度融合，顛覆了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式。僅制造業(yè)領(lǐng)域，在波士頓咨詢的《工業(yè)4.0——未來(lái)生產(chǎn)力和制造業(yè)發(fā)展前景》報(bào)告中指出，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析為代表的新技術(shù)將為中國(guó)制造業(yè)的生產(chǎn)效率帶來(lái)15%-25%的提升，額外創(chuàng)造附加值4-6萬(wàn)億元。城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)拉動(dòng)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿χ?。在老齡社會(huì)中，城市建設(shè)需要更多考慮到老齡群體的需要，城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套需要融合適老化需求。2018年我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口8.31億人，鄉(xiāng)村常住人口5.64億人，農(nóng)村人口減少1260萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?城鎮(zhèn)化率)為59.58%。從所處階段來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)化速度雖然很快，但當(dāng)前城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量仍有較大提升空間。老齡化、城鎮(zhèn)化和信息化是影響我國(guó)未來(lái)發(fā)展的三大趨勢(shì)。根據(jù)美國(guó)研究機(jī)構(gòu)計(jì)算，作為世界人口第一大國(guó)，中國(guó)目前有人口超百萬(wàn)的城市有102個(gè)，今后10年這一數(shù)字可能將翻倍。根據(jù)世界銀行的測(cè)算，到2030年中國(guó)將有10億人生活在城鎮(zhèn)，占中國(guó)人口的70%。據(jù)麥肯錫咨詢公司的估算，到2025年，中國(guó)將有221個(gè)人口至少百萬(wàn)的城市。除了基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套的適老化需求，老齡社會(huì)也深度影響著城市產(chǎn)業(yè)演變。從目前趨勢(shì)看，城市服務(wù)業(yè)在各個(gè)城市的比重都在上升。隨著老齡化背景下的大城市增多，對(duì)老齡看護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)、心理健康、社會(huì)養(yǎng)老、養(yǎng)老餐飲、日常生活用品、保險(xiǎn)業(yè)、金融理財(cái)?shù)榷喾N老齡服務(wù)業(yè)的需求增加，相應(yīng)的服務(wù)業(yè)配套設(shè)施和保障措施也要隨之而變。未來(lái)的城市規(guī)劃可能都需要面向老齡化社會(huì)進(jìn)行調(diào)整。未來(lái)中國(guó)的各大城市需要大量調(diào)整或出臺(tái)面向老齡化的政策體系。中國(guó)雖然已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，正在邁向深度老齡化社會(huì)，但中國(guó)的政策體系還停留在人口數(shù)量紅利時(shí)期的工業(yè)化階段，嚴(yán)重滯后于形勢(shì)發(fā)展。未來(lái)的城市政府需要面對(duì)老齡化來(lái)大量調(diào)整政策體系。不僅城市產(chǎn)業(yè)，老齡相關(guān)的行業(yè)消費(fèi)需求也在加大。一是老齡金融產(chǎn)品需要開發(fā)。目前，我國(guó)“421”家庭結(jié)構(gòu)數(shù)量巨大，民眾出于對(duì)家庭養(yǎng)老功能弱化、社會(huì)保險(xiǎn)支付能力和養(yǎng)老醫(yī)療保障能力的焦慮，仍然習(xí)慣積極儲(chǔ)蓄和置辦房產(chǎn)，從本質(zhì)上看，這還是依靠個(gè)人和家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)觀念在理財(cái)行為上的體現(xiàn)。如何使這部分財(cái)富“活”起來(lái)，推動(dòng)國(guó)民儲(chǔ)蓄向社會(huì)投資轉(zhuǎn)變，需要銀行、保險(xiǎn)公司和投資公司等金融機(jī)構(gòu)推出適宜的金融產(chǎn)品，使個(gè)人客戶資產(chǎn)配置形式更為多樣化，當(dāng)然，在保值增值的同時(shí)，這部分資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)需嚴(yán)格管控。二是開發(fā)老齡社會(huì)真正需要的老齡用品。我國(guó)老齡人口巨大的體量決定了我國(guó)擁有世界最大的老齡用品市場(chǎng)。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于老齡人口受收入水平、消費(fèi)觀念、消費(fèi)能力的限制，社會(huì)對(duì)這部分人口的需求重視程度不夠。目前的老齡群體，特別是城鎮(zhèn)老齡群體，由于經(jīng)歷了改革開放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期，社會(huì)保障逐步完善，消費(fèi)觀念已經(jīng)得到了很大的轉(zhuǎn)變，對(duì)老齡醫(yī)療保健用品、老齡生活用品、老齡文化休閑用品、甚至各種科技含量較高的智能設(shè)備的需求明顯增加，有關(guān)企業(yè)需要改變觀念，真正重視老年群體的需要，開發(fā)出更適合市場(chǎng)的老齡用品，在這一巨大的藍(lán)海市場(chǎng)搶得先機(jī)。三是老齡服務(wù)需求旺盛，升級(jí)要求強(qiáng)烈。目前，我國(guó)老齡人口服務(wù)主要集中在生活照料、醫(yī)療康復(fù)護(hù)理領(lǐng)域，從最近些年的發(fā)展來(lái)看，隨著老齡群體經(jīng)濟(jì)保障水平的提高和消費(fèi)觀念的改變，老齡人口對(duì)精神層面的服務(wù)需求增長(zhǎng)迅速。比如，全國(guó)無(wú)處不在的老年廣場(chǎng)舞，實(shí)際上就是老齡人口精神需求旺盛、而市場(chǎng)不能滿足的一種表現(xiàn)。相關(guān)企業(yè)可以通過(guò)開發(fā)老年旅游產(chǎn)品、提供老年文化娛樂消費(fèi)產(chǎn)品來(lái)滿足老齡群體的在精神層面的需求。四是細(xì)化發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足民眾需求，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的真正社會(huì)化。社會(huì)化養(yǎng)老是我國(guó)老齡化國(guó)情的要求，目前我國(guó)傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式已經(jīng)發(fā)生改變。如今，不少老齡群體開始選擇社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等新型模式。在發(fā)達(dá)的一、二線城市，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位緊張，部分城市甚至出現(xiàn)一“床”難求的境況。這種資源不足表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量、設(shè)施不足，不能滿足民眾需求；另一方面是部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不能提供真正適合老齡群體需要的服務(wù)，盤古智庫(kù)AS30造成床位空置等由資源和需求不匹配而產(chǎn)生的不足。為解決些問題，保障府在這方面加大投入，新建更多的養(yǎng)老設(shè)施，承擔(dān)政府的社會(huì)責(zé)任，增該提供政策支持，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入，以解決提高服務(wù)水平上下功夫，不僅使老齡群體能夠住得進(jìn)，還要能夠留得住，老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是挑戰(zhàn)同時(shí)也可以是機(jī)遇。因此，要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)化老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向作用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”下老齡社會(huì)可以乏對(duì)新技術(shù)的適應(yīng)能力使增長(zhǎng)率下降，并且老齡化降低了對(duì)但根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心的數(shù)據(jù)，2016年我國(guó)60歲以上老年網(wǎng)民占全國(guó)7.31億網(wǎng)民的4%,數(shù)量達(dá)到2924萬(wàn)，相比2013年的1.9%增長(zhǎng)近兩倍。社科院社研所副研究員朱所謂工具性賦能，是指老年人從互聯(lián)網(wǎng)和社交網(wǎng)絡(luò)中獲取的信息和資源，成為他們選擇與行動(dòng)的依據(jù)。在不使用互聯(lián)網(wǎng)的老年人中，近四成人表示不知道如何使用互聯(lián)網(wǎng)與社交網(wǎng)絡(luò)的老年人中，這個(gè)比例僅有兩成。與此同時(shí)，“息渠道”也是老年群體認(rèn)為從手機(jī)和社交網(wǎng)絡(luò)所獲得的最大幫助這就是社會(huì)參與賦能。根據(jù)調(diào)查顯示，約有八成使用社交網(wǎng)絡(luò)的參與到社會(huì)活動(dòng)中，比不使用互聯(lián)網(wǎng)的老年人提高了近15個(gè)百分點(diǎn)。能增進(jìn)老年人與同輩群體、不同代際群體之間的親密的精神世界具有一種“滿足感”和“成就感”。2.智慧城市戰(zhàn)略背景下的適老化改造隨著我國(guó)人口老齡化的快速發(fā)展，老年人日益增長(zhǎng)的宜居環(huán)境需求與現(xiàn)有居住環(huán)境不適老之間的矛盾越來(lái)越突出，我國(guó)社會(huì)生活環(huán)境應(yīng)從“成年型”向“全齡型”轉(zhuǎn)變。2016年，于推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見》。指導(dǎo)意見頒布兩年多以來(lái)，多數(shù)城市進(jìn)行了老舊小區(qū)加裝電梯、公共場(chǎng)所無(wú)障礙通道等適老化改造。構(gòu)建老年宜居環(huán)境不僅僅是加裝適老設(shè)施，應(yīng)在智慧城市戰(zhàn)略的背景下全面考量。融入適老化考量的新一代智慧型城市就是建設(shè)綠色、安心、安全、便利的城市。這類城市不僅注重居住、行政、商業(yè)等功能區(qū)域的劃分，更加注重建設(shè)小而全的復(fù)合設(shè)施，既便利生活又減少交通流量；既適合老年人生活又是多代宜居型城市?！斑m老化”作為城市建設(shè)組織中的重要節(jié)點(diǎn)，是城市社會(huì)關(guān)系、多元文化的物質(zhì)基礎(chǔ)和市民公共生活的載體，更是老年群體最重要的社交場(chǎng)所和生活保障配套設(shè)施的載體。3.通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)造滿足助老養(yǎng)老需求老齡社會(huì)的需求結(jié)構(gòu)特點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生了變化，老齡化趨勢(shì)下的科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用的方向正是在于突破“當(dāng)前”產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下的需求飽和，以新技術(shù)產(chǎn)生新產(chǎn)品，從而刺激需求、帶來(lái)新的投資、帶來(lái)新的可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國(guó)智能助老、養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比起步比較晚，自2010年以后，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展才開始將智能化應(yīng)用在助老、養(yǎng)老領(lǐng)域上。尤其是最近幾年，隨著國(guó)家政策引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，科研機(jī)構(gòu)嘗試把居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)助老養(yǎng)老通過(guò)網(wǎng)絡(luò)智能進(jìn)行融合，在科學(xué)技術(shù)的支撐下，智能助老養(yǎng)老模式也在逐步完善。AS30五、老齡社會(huì)下中國(guó)公共政策建議職能，著眼全局，因地制宜，積極引導(dǎo)，科學(xué)制定順應(yīng)老齡社會(huì)的公1.參與2.包容要立足年齡包容、能力包容、理念包容和文化包容，統(tǒng)籌考慮少兒人與老齡人口的責(zé)任分擔(dān)、利益訴求和權(quán)益保障等父母、尊敬長(zhǎng)輩；幫助中青年人自覺履行孝道文化，承擔(dān)社會(huì)責(zé)3.融合4.精準(zhǔn)充分結(jié)合老齡化發(fā)展大勢(shì)，找準(zhǔn)問題關(guān)鍵所在，確保政策清老齡化的獨(dú)特性和長(zhǎng)期性，認(rèn)清政策制定既無(wú)一定之規(guī)，也5.可持續(xù)積極推動(dòng)全民終身健康促進(jìn)方略，鼓勵(lì)個(gè)人積極構(gòu)建健康計(jì)劃，從孩童開始培養(yǎng)良好行為習(xí)慣并終身實(shí)行。探索建立以家庭為中心的基本公共服務(wù)體系，開展針對(duì)特殊家庭的幫扶服務(wù)，提高家庭發(fā)展能力。引導(dǎo)社會(huì)與市場(chǎng)切實(shí)發(fā)揮多元利益群體參與的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)在老齡社會(huì)條件下保持社會(huì)活力和持續(xù)發(fā)展等社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。(二)公共政策四方向1.人口政策：突出差異性要根據(jù)各地區(qū)人口發(fā)展的具體情況，找準(zhǔn)問題，摸清規(guī)律，分步驟、分區(qū)域、分城鄉(xiāng)出臺(tái)政策，不能搞“一刀切”。對(duì)國(guó)外延遲退休、長(zhǎng)期照護(hù)險(xiǎn)等做法不能照搬照抄，必須充分結(jié)合具體情況分析并進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。應(yīng)對(duì)少子化要綜合施策，重點(diǎn)分析一孩生育率下降的原因，對(duì)癥下藥，不能只是單純地全面放開計(jì)劃生育。2.保障政策：突出公平性應(yīng)整合重構(gòu)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等三大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步建立國(guó)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度整合，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。同時(shí)，要把解決老齡群體的問題提升到解決全體公民老齡期的問題，使全體公民進(jìn)入老齡期后都能夠享有更有尊嚴(yán)、更加體面的幸福生活。3.產(chǎn)業(yè)政策：突出全面性破除老齡產(chǎn)業(yè)等于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)誤觀念，充分認(rèn)清老齡產(chǎn)業(yè)涵蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)，涉及養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生保健、產(chǎn)品制造、金融保險(xiǎn)、文化娛樂等各個(gè)領(lǐng)域，潛在市場(chǎng)價(jià)值巨大。面對(duì)老齡化的挑戰(zhàn)，應(yīng)最大限度地激發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展活力，謀求老齡社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展和繁榮穩(wěn)定。4.技術(shù)進(jìn)步：突出創(chuàng)新性老齡社會(huì)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式面臨重大拐點(diǎn)。傳統(tǒng)基于勞動(dòng)力持續(xù)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正走向盡頭，以技術(shù)與資本替代勞動(dòng)力成為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期趨勢(shì)。一方面，要依靠技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最大程度地抵消人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面效應(yīng)；另一方面，通過(guò)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，增加人力資本投資、帶動(dòng)人才培養(yǎng)，從而提高勞動(dòng)力質(zhì)量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，在總體上化解老齡化帶來(lái)的多方面挑戰(zhàn)。盤古智庫(kù)AS30附錄老齡社會(huì)十大議題在長(zhǎng)壽、少子及人口遷移流動(dòng)等多因素共同作用下，與許多國(guó)家一樣，中國(guó)正在從有史以來(lái)的年輕社會(huì)步入老齡社會(huì)。毋庸置疑，老齡社會(huì)將成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)。這場(chǎng)由人口結(jié)構(gòu)引發(fā)的前所未有的老齡社會(huì)革命，影響之廣之深，遍及人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治，以及城鄉(xiāng)、區(qū)域和國(guó)際戰(zhàn)略格局等幾乎所有領(lǐng)域、所有層面，已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。盡管如此，當(dāng)下人類文明的方方面面依然停留在年輕型社會(huì)的傳統(tǒng)思維定勢(shì)上，對(duì)老齡社會(huì)的到來(lái)及其挑戰(zhàn)幾乎毫無(wú)準(zhǔn)備。老齡社會(huì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)是全局的、長(zhǎng)期的、不可逆轉(zhuǎn)的，不是局部的，也不是暫時(shí)的；不僅限于養(yǎng)老，也不僅限于社會(huì)保障；不可一味悲觀，但也不可盲目樂觀。老齡社會(huì)對(duì)中國(guó)乃至全人類的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)形態(tài)、社會(huì)政策的影響將日益超出人們的理解和想象，必須立足于更全面、更系統(tǒng)、更復(fù)雜、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的創(chuàng)新型研究，以新思維催生新觀點(diǎn)、新范式，進(jìn)而為老齡社會(huì)提供新理解、新想象和新動(dòng)力。老齡社會(huì)研究涉及眾多學(xué)科、領(lǐng)域和視角，必須站在人類發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型的高度，從整體趨勢(shì)、特征、變遷的層次，以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、制度和公共政策等維度，結(jié)合詳實(shí)數(shù)據(jù)和典型案例，各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者有識(shí)之士通力合作，共同展開對(duì)老齡社會(huì)的全方位、大視野、整體性、前瞻性研究。中國(guó)老齡化是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的老齡化，中國(guó)老齡社會(huì)與經(jīng)濟(jì)崛起和文化復(fù)興幾乎同時(shí)到來(lái)，中國(guó)特定的文化傳統(tǒng)也決定了中國(guó)老齡社會(huì)有其特定的發(fā)展路徑和模式。因此，追蹤老齡社會(huì)的市場(chǎng)創(chuàng)新、社會(huì)創(chuàng)新和政務(wù)創(chuàng)新，為世界輸入老齡社會(huì)的中國(guó)方案，也是中國(guó)老齡社會(huì)研究者們應(yīng)予關(guān)注的題中之義。為此，“老齡社會(huì)30人論壇”和“盤古智庫(kù)老齡社會(huì)研究中心”在廣泛交流、研究和展望的基礎(chǔ)上，結(jié)合既有研究方向和成果，總結(jié)提煉出“老齡社會(huì)十大議題”,以期引發(fā)關(guān)注、整合資源、推動(dòng)研究，逐步形成面向老齡社會(huì)的認(rèn)知體系和行動(dòng)方略。議題一重新認(rèn)識(shí)和界定養(yǎng)老、老齡化、老齡社會(huì)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)老齡社會(huì)的研究。老齡社會(huì)是一種新的社會(huì)形態(tài)。不同于以往的社會(huì)老齡化、老齡人口保障的視角，老齡社會(huì)研究是在人類社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的整體壽命大幅延長(zhǎng)、少子及人口遷移流動(dòng)之下，基于社會(huì)結(jié)構(gòu)、形態(tài)、特征發(fā)生整體性、持久性和不可逆的變化條件下，對(duì)老齡社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技、制度如何進(jìn)行調(diào)整的全方位研究，需要在哲學(xué)觀念、研究范式和行動(dòng)理念做出重大改變。議題二信息技術(shù)、信息化、信息社會(huì)條件下的老齡社會(huì)充分重視科技發(fā)展趨勢(shì)下信息技術(shù)、信息化、信息社會(huì)與老齡社會(huì)的協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展。信息社會(huì)帶來(lái)了新經(jīng)濟(jì)模式與動(dòng)力，與老齡社會(huì)間相互影響，對(duì)社會(huì)參與、社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)目標(biāo)提出了新的要求。如何充分利用老齡社會(huì)人口壽命提升帶來(lái)的總體智慧智力資源增長(zhǎng)，是老齡社會(huì)和信息社會(huì)下的重大命題。與此同時(shí)，要全面評(píng)估信息化等科技進(jìn)步帶給老齡社會(huì)的各種現(xiàn)實(shí)和潛在作用。議題三城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的老齡社會(huì)高度關(guān)注城鎮(zhèn)化對(duì)老齡社會(huì)的影響，以及老齡社會(huì)下的再城鎮(zhèn)化、逆城市化等議題。新型城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村可持續(xù)、人口遷移流動(dòng)與分布等有著深遠(yuǎn)影響，通過(guò)公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)均等化建設(shè)，規(guī)劃合理的城鄉(xiāng)發(fā)展模式和保障制度，實(shí)現(xiàn)保持城市活力與鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧等各個(gè)具體目標(biāo)。議題四全球化格局下的老齡社會(huì)密切觀察全球化格局下的老齡社會(huì)變遷帶來(lái)的綜合效應(yīng)。老齡社會(huì)的建立不僅影響到地區(qū)乃至各國(guó)內(nèi)部的政治與政策變化，也對(duì)全球化趨勢(shì)下的國(guó)際關(guān)系、地緣政治和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，在復(fù)雜的意識(shí)形態(tài)和法律制度之下，全球范圍的人口流動(dòng)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)與文化的輸入輸出等都對(duì)全球合作產(chǎn)生深刻、持續(xù)的影響。議題五老齡社會(huì)與文化傳統(tǒng)、文化建構(gòu)全面洞察老齡社會(huì)對(duì)社會(huì)關(guān)系與文化的重構(gòu)和創(chuàng)新。老齡社會(huì)不僅改變生理意義上的人口結(jié)構(gòu)，也是對(duì)社會(huì)關(guān)系和社會(huì)文化產(chǎn)生全方位的影響，相較年輕社會(huì)，老齡社會(huì)下，各個(gè)群體的世界觀、人生觀、價(jià)值觀等將通過(guò)一系列對(duì)生命、傳統(tǒng)、倫理和家庭的具體文化表現(xiàn)和社會(huì)行為進(jìn)行新的構(gòu)建。建立面向老齡社會(huì)的跨代際、全齡化思考和參與通道，縮小代際鴻溝。議題六老齡社會(huì)與社會(huì)創(chuàng)新、公益轉(zhuǎn)型深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)特色老齡社會(huì)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際推動(dòng)老齡社會(huì)創(chuàng)新與公益轉(zhuǎn)型。老齡社會(huì)的到來(lái)必然催生新的社會(huì)主體和社會(huì)關(guān)系，必然伴隨著涉及社會(huì)各個(gè)主體、連接和交互的社會(huì)創(chuàng)新，必然促進(jìn)公益慈善從面向年輕社會(huì)、工業(yè)社會(huì)時(shí)代向面向老齡社會(huì)、信息社會(huì)轉(zhuǎn)型。作為新興社會(huì)主體、組織形態(tài)和價(jià)值模式的社會(huì)企業(yè)，尤其值得關(guān)注。議題七老齡社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深入研究老齡社會(huì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮各群體的社會(huì)貢獻(xiàn)。老齡社會(huì)下，社會(huì)人口整體壽命延長(zhǎng)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)供需兩側(cè)的重大改變，基本的經(jīng)濟(jì)模式、生產(chǎn)方式、增長(zhǎng)動(dòng)力、核心要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配和市場(chǎng)供需等都會(huì)發(fā)生重大調(diào)整和改變，以適應(yīng)老齡社會(huì)人口結(jié)構(gòu)變化所提出的需求。議題八老齡社會(huì)與鄉(xiāng)村振興加快推進(jìn)鄉(xiāng)村老齡社會(huì)研究，破解鄉(xiāng)村老齡化難題。年輕人口大量遷出極大地加劇了鄉(xiāng)村老齡化程度，鄉(xiāng)村老齡社會(huì)面臨比城市老齡社會(huì)更大的壓力和挑戰(zhàn)。發(fā)揮包括鄉(xiāng)村老齡人口在內(nèi)的各類群體的積極作用，將應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村老齡化挑戰(zhàn)納入鄉(xiāng)村振興方略，以鄉(xiāng)村振興及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化重建帶動(dòng)鄉(xiāng)村老齡社會(huì)建設(shè)和發(fā)展。議題九老齡社會(huì)的生活方式與身心健康不斷創(chuàng)造適應(yīng)老齡社會(huì)的新型生活方式。老齡社會(huì)特別是老齡人口的急劇增加必然要求與之相應(yīng)的生活方式，包括適應(yīng)老齡人口的生活空間、家庭形態(tài)、消費(fèi)模式、心理狀態(tài)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社交方式等。充分重視老齡人口身心健康，有效調(diào)適年齡增長(zhǎng)帶來(lái)的心理變化。創(chuàng)造老齡生活無(wú)障礙條件。建立全生命周期的健康管理體系。構(gòu)建和倡導(dǎo)老齡社會(huì)的生命體驗(yàn)和生死觀，積極養(yǎng)老、有為生活，而不是消極養(yǎng)老、無(wú)為活著。議題十老齡社會(huì)的公共政策與制度創(chuàng)新科學(xué)制定順應(yīng)