經(jīng)濟(jì)全球化對中國政府職能轉(zhuǎn)變的影響內(nèi)容提要全球經(jīng)濟(jì)一體化已成為一種潮流，給我們帶來了新的發(fā)展機(jī)會。中國在全球一體化的大環(huán)境下，要正確認(rèn)識和把握自身的職責(zé)，正確把握政府的功能轉(zhuǎn)型，積極尋求在全球一體化的大環(huán)境下，實現(xiàn)政府的功能轉(zhuǎn)型，真正從“個能型”到“服務(wù)型”，真正做到“以公共利益為中心”，引導(dǎo)和促進(jìn)中國的經(jīng)濟(jì)走向國際。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)全球化；政府職能；轉(zhuǎn)變；影響目錄TOC\o"1-3"\h\u18359引言 引言全球經(jīng)濟(jì)一體化已成為一種潮流，給我們帶來了新的發(fā)展機(jī)會。中國在全球一體化的大環(huán)境下，要正確認(rèn)識和把握自身的職責(zé)，正確把握政府的功能轉(zhuǎn)型，積極尋求在全球一體化的大環(huán)境下，實現(xiàn)政府的功能轉(zhuǎn)型，真正從“個能型”到“服務(wù)型”，真正做到“以公共利益為中心”，引導(dǎo)和促進(jìn)中國的經(jīng)濟(jì)走向國際。中國政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀隨著時代的發(fā)展，政府部門已經(jīng)逐漸跟上了市場需求變化的步伐，自從1949年中華人民共和國成立以來，政府不斷改變自身的職能，推動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，總體來看可以分為以下幾個階段：一，1949年-1952年處于初步過渡階段，當(dāng)時的政府職能與市場之間的關(guān)系可以概括為良性替代的關(guān)系；二，1953年-1978年處于計劃經(jīng)濟(jì)時期，當(dāng)時的政府職能存在偏差，對市場的發(fā)展造成了嚴(yán)重阻礙，政府甚至想要取代市場的存在，此時還可以細(xì)分為兩個不同的階段，分別為市場消滅時期和政府體制形成時期；三，1978年-1992年處于市場發(fā)展的探索階段，此時已經(jīng)經(jīng)歷了改革開放，政府部門的職能已經(jīng)有了明顯的改變，也為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)；四，1992年至今屬于快速成長階段，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的影響，讓國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)市場也發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，逐漸在提升經(jīng)濟(jì)水平的過程中積累了豐富的經(jīng)驗?？偠灾S著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的政府職能也逐漸發(fā)生了改變，為了給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的保障，政府部門必須基于市場環(huán)境調(diào)整運(yùn)作模式，不斷尋找平衡，由于國際社會存在一定的不確定因素，因此國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)市場也會受到來自外部的干擾，可能會打亂原有的發(fā)展秩序，此時更加需要政府行使自身的職能，調(diào)整市場機(jī)制，等待市場趨于平穩(wěn)后，再恢復(fù)之前的管理模式。中國政府職能存在的問題政府干預(yù)依然過多當(dāng)我國處于計劃經(jīng)濟(jì)時期時，政府部門的行政審批制度十分嚴(yán)苛，導(dǎo)致國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動都受到政府的限制，某些地方政府為了給自身謀取非法利益，官員們?yōu)榱颂岣咦约旱恼儯粩喔深A(yù)地方企業(yè)的日常經(jīng)營活動，這些都導(dǎo)致政府的職能混亂，甚至出現(xiàn)了與國有資產(chǎn)混淆的情況，這些現(xiàn)象都不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠首先，相關(guān)部門未能針對市場現(xiàn)狀制定完善的法律法規(guī)；其次，上級部門執(zhí)法不嚴(yán)，在管理市場交易活動時較為松散，導(dǎo)致現(xiàn)有的法律只能作為表面形式，無法妥善解決市場中的各種矛盾；最后，很多地方政府存在一些地方保護(hù)主義的思維，采取了一些不正當(dāng)?shù)氖侄胃蓴_了全國統(tǒng)一化的管理制度。公共服務(wù)職能弱化，乃至體制性腐敗加劇很多地方政府在針對經(jīng)濟(jì)市場制定法律法規(guī)時，會受到本地的大型企業(yè)的影響，由于政府的工作業(yè)績也需要這些大型企業(yè)的支撐，導(dǎo)致相互之間存在一定的制約關(guān)系，因此就會忽略國家利益，轉(zhuǎn)為謀取地方政府自身的利益，這些現(xiàn)象就會導(dǎo)致他們最終制定的政策存在一定的偏向性，這也是部門利益、行業(yè)利益與國家和人民利益產(chǎn)生沖突的主要原因。依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與立法執(zhí)法的進(jìn)度未能保持一致，導(dǎo)致很多現(xiàn)象無法得到妥善管理，雖然政府部門已經(jīng)在宏觀層面上對市場主體的行為作出了明確規(guī)定，也制定了全新的法律法規(guī)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度有限，政府的職能也未能在第一時間發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致執(zhí)法方面還存在一定的缺陷；第二，立法與執(zhí)法不同步，從筆者的調(diào)查結(jié)果來看，目前依然存在執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多違法行為未能第一時間受到法律的制裁，也給一些地方政府提供了可乘之機(jī)，一再忽視對市場經(jīng)濟(jì)的管理；第三，地方政府制定的法律法規(guī)與國家級別的法律法規(guī)存在明顯沖突，甚至存在地方文件的執(zhí)法權(quán)限高于國家的現(xiàn)象，這些都無法為經(jīng)濟(jì)提升創(chuàng)造有利條件，需要盡快整改。經(jīng)濟(jì)全球化背景下實現(xiàn)中國政府職能轉(zhuǎn)變的途徑探索中國政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)如今進(jìn)入全新的發(fā)展階段后，政府應(yīng)該把主要職能放在提升公共服務(wù)的水平上，過去的政府職能屬于主觀性服務(wù)，而現(xiàn)在應(yīng)該把人民作為主體地位，提供更多的公共服務(wù)，所有工作都應(yīng)該堅持以人為本的基本原則，盡快解決社會發(fā)展中的各種矛盾沖突時間。由于過去的歷史遺留原因，導(dǎo)致國內(nèi)的社會存在失衡的現(xiàn)象，因此政府部門必須提高行政管理水平，摒棄過去傳統(tǒng)的管理模式，為人民群眾提供更多的公共服務(wù)，這些不僅是社會發(fā)展的需求，也是與國際接軌的必然需求。經(jīng)過幾十年的改革開放發(fā)展，解決社會矛盾的本質(zhì)就是推動經(jīng)濟(jì)水平的提升，幫助人民群眾改善生活質(zhì)量，進(jìn)一步發(fā)展內(nèi)需。此時政府部門則需要重新審視自己的職能定位，在確保政府基礎(chǔ)職能的前提下，不斷強(qiáng)化公共服務(wù)水平，幫助社會各界協(xié)調(diào)發(fā)展中的矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的和諧發(fā)展。中國政府職能轉(zhuǎn)變的途徑探索確立服務(wù)型的政府精神政府部門需要及時響應(yīng)人民群眾的各項需求，關(guān)于回應(yīng)機(jī)制需要完成的工作包括：建立完善的回應(yīng)機(jī)制；采取聽證制度和問責(zé)制度，提高官員的工作效率；建立專門的監(jiān)督管理團(tuán)隊，對官員的執(zhí)行情況進(jìn)行全程監(jiān)督；提高政府部門的行政服務(wù)水平，借助社會各界的力量，邀請第三方組織共同參與政府的建設(shè)；盡快完善線上平臺的建設(shè)工作，讓人民群眾可以通過網(wǎng)絡(luò)與政府實現(xiàn)互動，也可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺辦理日常的業(yè)務(wù)。由于國內(nèi)社會具有一定的特殊性，因此政府部門必須在工作中始終堅持己任，避免出現(xiàn)工作效率低下，腐敗的現(xiàn)象，只有先提高政府工作人員的工作精神，樹立正確的價值觀，才能推動政府職能盡快轉(zhuǎn)變，為人民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變第一，改善政府職能與市場之間的聯(lián)系經(jīng)歷了個改革開放以后，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)水平獲得了前所未有的提升，政府部門也為了推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了巨大的努力，因此過去的很長一段時間里，政府的主要工作就是為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，但如今經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實現(xiàn)了蓬勃發(fā)展，人民群眾的需求也日益增多，此時政府就必須改變原有的職能，幫助人民群眾解決其他方面的困難，這是我國政府目前面臨的重要問題。從公共行政的層面來看，政府部門應(yīng)該作為市場發(fā)展的引導(dǎo)者，為今后的發(fā)展制定相應(yīng)的規(guī)則，但是不能在參與市場發(fā)展的同時，又對市場行為作出種種限制，政府部門需要從微觀層面對經(jīng)濟(jì)市場進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)下放權(quán)力，讓企業(yè)有足夠的自主空間，可以決定今后的發(fā)展方向。同時還要為市場主體創(chuàng)造更多的有利條件，構(gòu)建和諧的市場環(huán)境，讓他們可以自主選擇投資方向，只有市場中的主體才能決定各自的資源配置，政府只需要提供應(yīng)有的支持，但不能一味對他們的行為作出限制。政府部門今后的工作是站在宏觀層面對經(jīng)濟(jì)市場進(jìn)行把控，針對市場發(fā)展建立統(tǒng)一的管理規(guī)定，對市場秩序進(jìn)行監(jiān)督和管理，清除市場中的不利因素。與此同時，需要提高自身的服務(wù)水平，包括制定法律法規(guī)來約束市場的行為、針對企業(yè)的發(fā)展提供更多的扶持政策等等。第二，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會之間做好平衡從改革開放至今已有幾十年的歷史，政府部門為了推動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，過去的幾十年中一直把經(jīng)濟(jì)職能作為工作的核心，這項舉措也讓我國的經(jīng)濟(jì)水平實現(xiàn)了蓬勃發(fā)展，但隨之也衍生出了一些其他問題，例如一味追求經(jīng)濟(jì)職能，導(dǎo)致很多社會上的矛盾無法得到妥善解決，因此政府職能需要盡快轉(zhuǎn)變，為人民群眾提供更好的公共服務(wù)，解決生活中的難題?？偠灾?，政府部門今后需要盡快實現(xiàn)的服務(wù)包括：第一，為國內(nèi)的企業(yè)提供應(yīng)有的服務(wù)，包括從宏觀層面進(jìn)行管控，針對市場現(xiàn)狀制定監(jiān)督管理制度，及時披露政府部門的工作流程和進(jìn)度，結(jié)合市場需求完善現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施等等，為今后的社會發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)；第二，找準(zhǔn)目前社會上的主要矛盾，盡快提供相應(yīng)的公共服務(wù)，例如做好三農(nóng)工作，幫助城市和農(nóng)村之間縮短貧富差距，完善國內(nèi)的教育水平、醫(yī)療水平等等，幫助各個地區(qū)人員都能獲得更好的發(fā)展；第三，針對今后的公共服務(wù)制定完善的管理制度，政府需要為社會不斷提供很多的發(fā)展空間，但并不需要參與投資活動。第三，創(chuàng)建全新的財政體系由于經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，體制出現(xiàn)變化后，政府職能就必須有所轉(zhuǎn)變才能跟上市場發(fā)展的步伐，財政職權(quán)作為國家職權(quán)最重要的環(huán)節(jié)之一，當(dāng)政府職能出現(xiàn)變動時，必須要以符合財政職權(quán)為主要目的，過去我們長期處于計劃經(jīng)濟(jì)的環(huán)境當(dāng)中，財政職權(quán)需要以政府的行政職權(quán)相匹配，所有的支出都由國家直接掌控，導(dǎo)致財務(wù)部門需要承擔(dān)所有經(jīng)費的核算與支出工作，也就成為全國的“賬房先生”，這種管理模式勢必會隨著時代的發(fā)展而被淘汰，如今政府開展了公共服務(wù)以后，財政的權(quán)限也逐漸實現(xiàn)了下放，只要是能夠通過市場機(jī)制來解決的問題，都不需要財政部門再出面解決，為今后的市場發(fā)展創(chuàng)造有利條件，而對于提供公共服務(wù)的過程中需要行使的財務(wù)職能來看，財政部門依然需要全力配合，充分滿足市場和人民的需求。第四，轉(zhuǎn)變原有的行政體制從過去的行政體制來看，呈現(xiàn)自上而下的管理特征，如果長期處于這種體制之下，就會導(dǎo)致各個部門的職能存在相互干擾的現(xiàn)象，因此就會存在各個職能部門之間存在越位的問題，例如政府部門會出面干預(yù)各項事務(wù)，所有的決定都必須經(jīng)過政府部門的審批，甚至有地方政府參與的地方企業(yè)的上市過程，幫助他們獲得投資項目，參與企業(yè)內(nèi)部的人員調(diào)動等等。也有一些地方政府為了規(guī)避責(zé)任，僅提供了最基本的服務(wù)保障，而其他方面的工作則長期缺位。從如今的市場發(fā)展來看，依然存在政府與企業(yè)職能分界不清的情況，政府依然掌控著大部分企業(yè)的命脈，甚至存在絕對控股的現(xiàn)象，國有企業(yè)的所有者普遍缺位，所有的經(jīng)營活動都需要根據(jù)政府部門的要求來執(zhí)行，由于受到了政府部門的壟斷，導(dǎo)致這些國有企業(yè)也無法進(jìn)行改革，如果不能盡快改善政府部門的壟斷式行為，就無法推動經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步發(fā)展，服務(wù)型政府的建設(shè)工作更是無從談起。第五，對公務(wù)員開展績效考核想要提高官員的工作熱情，全身心投入為人民服務(wù)的工作中，就必須對他們進(jìn)行績效考核，把平時的工作完成情況與績效直接掛鉤，目前的政府人員在工作中存在的問題包括：看重硬性指標(biāo)，很少對軟性指標(biāo)提起重視；看重地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很少考慮人民群眾的實際需求等等。這些都會導(dǎo)致官員的工作目標(biāo)存在偏差，無法為人民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，因此必須在政府部門內(nèi)部建立完善的考核體系，提高他們的積極性。大力培育公民社會，構(gòu)建多元化參與治理的途徑首先，要積極培育公民形成良好的意識意識對于行動具有指導(dǎo)的作用。一旦缺乏公民意識，就無法推動社會的發(fā)展。所以要想建立起良好的公民社會，就必須對傳統(tǒng)的政治理念和文化進(jìn)行調(diào)整，幫助公民培養(yǎng)良好的意識。學(xué)者朱學(xué)勤表示，所謂公民意識，實際上是在憲法和政治發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，主要包括兩個方面的意義，政府在行使自己的權(quán)利時，民眾可以起到監(jiān)督的作用；在面對公共領(lǐng)域的同時，公民可以起到維護(hù)和參與公共利益的做義工。所以公民首先要意識到國家和政府的重要性，而不能一味關(guān)注私人利益，權(quán)利逐漸演變?yōu)楣挟a(chǎn)品，隨著公共領(lǐng)域的逐漸形成最終誕生了相應(yīng)的產(chǎn)物。相比而言，公民意識存在極大的差異性，百姓是由多個不同的血緣和姓氏充分結(jié)合起來形成的，可以將我國宗法制觀念充分體現(xiàn)出來，而和公民的概念相比起來是截然不同的。所以，對于“老百姓意識”和“臣民意識”，我們要在較短的時間內(nèi)將其轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮褚庾R”，這有助于建立起良好的公民社會，有著至關(guān)重要的作用。其次，要推進(jìn)第三部門的進(jìn)一步發(fā)展實際生活中，因為第三部門承擔(dān)了大量的社會經(jīng)濟(jì)管理職能，從傳統(tǒng)層面來說這些職能都是屬于政府管轄的范圍之內(nèi)的，但是最終也是由政府通過主動或被動的方式轉(zhuǎn)移出來的。有相關(guān)理論表示，第三部門實際上可以起到取代政府的作用，對于政府管理無法涉及的領(lǐng)域，第三部門就可以積極承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，并在此基礎(chǔ)上推動公民社會的進(jìn)一步發(fā)展，主要包括以下幾個方面：公民要清楚地了解權(quán)利意識，提高自身的自主能力，并且這和第三部門在政治方面的參與有著緊密地聯(lián)系；第三部門可以對準(zhǔn)公共產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)和供應(yīng)，同時提高自身的供應(yīng)效率；通過第三部門的發(fā)展，可以促進(jìn)政府職能的進(jìn)一步改變，實現(xiàn)社會的有效轉(zhuǎn)型；第三部門的發(fā)展有助于推動社會和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展；從長遠(yuǎn)的角度來說，對于國際人道主義的救助、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及地區(qū)和平的維護(hù)等，這些都需要得到第三部門的積極參與和強(qiáng)烈支持。研究經(jīng)濟(jì)全球化對中國政府職能轉(zhuǎn)變影響的意義隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，針對政府的經(jīng)濟(jì)職能展開深入分析和探究，具有深遠(yuǎn)的理論和現(xiàn)實意義。中共十八大明確表示要全面實現(xiàn)小康社會，并朝著這個方向努力，對于這一目標(biāo)的組織者來說，政府是否可以充分結(jié)合現(xiàn)有的社會發(fā)展規(guī)律，對自身的職能進(jìn)行有效調(diào)整，這和小康社會的全面實現(xiàn)有著緊密的聯(lián)系。所以從一定程度上來說，針對政府的經(jīng)濟(jì)職能展開分析和定位，明確戰(zhàn)略發(fā)展方向，這是我國政府首先要解決的重大政治性課題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的步伐不斷加快，我國社會開始步入國際發(fā)展軌道，國家的發(fā)展和世界是密不可分的，兩者互相制約并充分聯(lián)系在一起，實現(xiàn)雙方之間的有效互動。伴隨著全球化的不斷發(fā)展，我國社會已經(jīng)逐漸受到影響。在此期間，各個國家都尋求切實合理的發(fā)展措施，充分結(jié)合自身的發(fā)展現(xiàn)狀，這對于政府的職能定位產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。結(jié)語隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)的潛在作用和價值逐漸凸顯出來，對于國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了有效的推動作用，中國經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)尚未完全成熟的今天，面臨著一波又一波的經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊。中國在過去幾年的改革和發(fā)展過程中，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成績斐然?；仡櫸覈闹卮髿v史成績，一個很重要的方面，就是要不斷地轉(zhuǎn)變和調(diào)節(jié)政府的功能，審時度勢，走上以市場為導(dǎo)向的道路。當(dāng)前，面對全球經(jīng)濟(jì)一體化的形勢，中國政府應(yīng)對中國的發(fā)展提出了更高的要求。參考文獻(xiàn)陽藝武,王文素雅,黃彩虹.政府職能轉(zhuǎn)變視域下地方