預(yù)算績效評價共性指標(biāo)體系框架資料目前績效評價指標(biāo)還有待完善，部分評價指標(biāo)考察內(nèi)容有交叉重復(fù)、歸類不準(zhǔn)確，有的評價指標(biāo)框架設(shè)置不完整，難以有效反映項(xiàng)目的特點(diǎn)和績效。要準(zhǔn)確把握項(xiàng)目特點(diǎn)，深入了解被評價對象背后的政策和管理，有針對性地確定評價指標(biāo)體系，共性指標(biāo)要反映項(xiàng)目特征，個性指標(biāo)要突出資金和項(xiàng)目特點(diǎn)，通過優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和質(zhì)量控制，提升評價工作總體質(zhì)量。一級指標(biāo)存在著某種程度上的層層遞進(jìn)的關(guān)系，共同組成邏輯關(guān)系密切的循環(huán)鏈條，被稱為績效邏輯鏈。一、指標(biāo)設(shè)計(jì)原則相關(guān)性原則、重要性原則、不重復(fù)原則、客觀性原則、可操作性原則、有實(shí)踐指導(dǎo)意義原則。二、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則1．目標(biāo)導(dǎo)向原則。2．共性與個性相結(jié)合原則。3．定性與定量相結(jié)合（定性指標(biāo)占指標(biāo)體系數(shù)量比例原則上不超過20%）。4．穩(wěn)定性與前瞻性相結(jié)合。5．兼顧績效性與合規(guī)性，但績效性指標(biāo)占比一般不低于50%。

項(xiàng)目支出績效評價共性指標(biāo)體系框架項(xiàng)目支出績效評價共性指標(biāo)體系框架三級指標(biāo)指標(biāo)解釋指標(biāo)說明投入項(xiàng)目立項(xiàng)項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性要求，用以反映和范情況。①項(xiàng)目是否按照規(guī)定的程序申請?jiān)O(shè)立；②所提交的文件、材料是否符合相關(guān)要求；績效目標(biāo)合理性目標(biāo)是否依據(jù)充實(shí)際，用以反映和情況。評價要點(diǎn)：單位或委托單位職責(zé)密切相所必需；是否符合正常的業(yè)績水平?？冃е笜?biāo)明確性依據(jù)績效目標(biāo)設(shè)定核項(xiàng)目績效目標(biāo)的明細(xì)化情況。分解為具體的績效指標(biāo)；②是否通過清晰、可衡量的目年度任務(wù)數(shù)或計(jì)劃數(shù)相對資金落實(shí)資金到實(shí)際到位資金與計(jì)劃投入資金的比核資金落實(shí)情況對障程度。資金到位率二(實(shí)際到位資金/計(jì)劃投入資金)×100%o年度或項(xiàng)目期)內(nèi)實(shí)際落實(shí)到年度或項(xiàng)目期)內(nèi)計(jì)劃投入到到位及時率用以反映和考核項(xiàng)目資金落實(shí)的及時到位及時率二(及時到位資點(diǎn)實(shí)際落實(shí)到具體項(xiàng)目的資應(yīng)到位資金：按照合同或項(xiàng)目進(jìn)度要求截至規(guī)定時點(diǎn)應(yīng)業(yè)務(wù)管理管理制度健全性務(wù)管理制度是否健全，用以反映和考核業(yè)務(wù)管理制度對項(xiàng)目順利實(shí)施的保①是否已制定或具有相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理制度；②業(yè)務(wù)管理制度是否合法、行有效性相關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)定，用以反映和考核業(yè)務(wù)管理制度的①是否遵守相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)管理規(guī)定；是否完備；績效評價指標(biāo)體系框架（參考）（一）基本指標(biāo)一級

指標(biāo)二級

指標(biāo)三級指標(biāo)指標(biāo)解釋指標(biāo)說明投入資金

落實(shí)資金到位率實(shí)際到位資金與計(jì)劃投入資金的比率。資金到位率=（實(shí)際到位資金/計(jì)劃投入資金）×100%。到位及時率及時到位資金與應(yīng)到位資金的比率。到位及時率=（及時到位資金/應(yīng)到位資金）×100%。過程業(yè)務(wù)

管理管理制度健全性項(xiàng)目實(shí)施單位的業(yè)務(wù)管理制度是否健全。指標(biāo)要點(diǎn)：

①是否已制定或具有相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理制度；

②業(yè)務(wù)管理制度是否合法、合規(guī)、完整。制度執(zhí)行有效性項(xiàng)目實(shí)施是否符合相關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)定。指標(biāo)要點(diǎn)：

①項(xiàng)目調(diào)整及支出調(diào)整手續(xù)是否完備；

②項(xiàng)目合同書、驗(yàn)收報(bào)告、技術(shù)鑒定等資料是否齊全并及時歸檔。財(cái)務(wù)

管理管理制度健全性項(xiàng)目實(shí)施單位的財(cái)務(wù)制度是否健全。指標(biāo)要點(diǎn)：

是否已制定或具有相應(yīng)的項(xiàng)目資金管理辦法。資金使用合規(guī)性項(xiàng)目資金使用是否符合相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定。指標(biāo)要點(diǎn)：

①資金的撥付是否有完整的審批程序和手續(xù)；

②項(xiàng)目的重大開支是否經(jīng)過評估認(rèn)證；

③是否符合項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)或合同規(guī)定的用途；

④是否存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。產(chǎn)出項(xiàng)目

產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)反映與投入相關(guān)的產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)指標(biāo)要點(diǎn)：①設(shè)置的數(shù)量指標(biāo)與投入相關(guān)；②應(yīng)以設(shè)置增長率的數(shù)量指標(biāo)為主。質(zhì)量指標(biāo)反映與投入相關(guān)的產(chǎn)出質(zhì)量指標(biāo)指標(biāo)要點(diǎn)：

①設(shè)置的質(zhì)量指標(biāo)與投入相關(guān)；

②反映質(zhì)量的自身認(rèn)定包括合格、驗(yàn)收通過、達(dá)標(biāo)等內(nèi)容；

③反映質(zhì)量的外界認(rèn)定包括專利、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、獲獎等內(nèi)容。效果項(xiàng)目

效益經(jīng)濟(jì)效益項(xiàng)目實(shí)施對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的直接或間接影響情況。此二項(xiàng)指標(biāo)為設(shè)置項(xiàng)目支出績效評價指標(biāo)時必須考慮的共性要素，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際并結(jié)合績效目標(biāo)設(shè)立情況進(jìn)行設(shè)置，并將其細(xì)化為相應(yīng)的個性化指標(biāo)。社會效益項(xiàng)目實(shí)施對社會發(fā)展所帶來的直接或間接影響情況。（二）可選指標(biāo)一級

指標(biāo)二級

指標(biāo)三級指標(biāo)指標(biāo)解釋指標(biāo)說明投入項(xiàng)目

立項(xiàng)項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性項(xiàng)目的申請、設(shè)立過程是否符合相關(guān)要求，用以反映和考核項(xiàng)目立項(xiàng)的規(guī)范情況。指標(biāo)要點(diǎn)：

①項(xiàng)目是否按照規(guī)定的程序申請?jiān)O(shè)立；

②所提交的文件、材料是否符合相關(guān)要求；

③事前是否已經(jīng)過必要的可行性研究、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、集體決策等。績效目標(biāo)合理性項(xiàng)目所設(shè)定的績效目標(biāo)是否依據(jù)充分，是否符合客觀實(shí)際。指標(biāo)要點(diǎn)：

①是否符合國家相關(guān)法律法規(guī)、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和黨委政府決策；

②是否與項(xiàng)目實(shí)施單位或委托單位職責(zé)密切相關(guān)；

③項(xiàng)目是否為促進(jìn)事業(yè)發(fā)展所必需；

④項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出效益和效果是否符合正常的業(yè)績水平。績效指標(biāo)明確性依據(jù)績效目標(biāo)設(shè)定的績效指標(biāo)是否清晰、細(xì)化、可衡量等。指標(biāo)要點(diǎn)：

①是否將項(xiàng)目績效目標(biāo)細(xì)化分解為具體的績效指標(biāo)；

②是否通過清晰、可衡量的指標(biāo)值予以體現(xiàn)；

③是否與項(xiàng)目年度任務(wù)數(shù)或計(jì)劃數(shù)相對應(yīng)；

④是否與預(yù)算確定的項(xiàng)目投資額或資金量相匹配。過程業(yè)務(wù)管理項(xiàng)目質(zhì)量可控性項(xiàng)目實(shí)施單位是否為達(dá)到項(xiàng)目質(zhì)量要求而采取了必需的措施。指標(biāo)要點(diǎn)：

①是否已制定或具有相應(yīng)的項(xiàng)目質(zhì)量要求或標(biāo)準(zhǔn)；

②是否采取了相應(yīng)的項(xiàng)目質(zhì)量檢查、驗(yàn)收等必需的控制措施或手段。財(cái)務(wù)管理財(cái)務(wù)監(jiān)控有效性項(xiàng)目實(shí)施單位是否為保障資金的安全、規(guī)范運(yùn)行而采取了必要的監(jiān)控措施。指標(biāo)要點(diǎn)：

①是否已制定或具有相應(yīng)的監(jiān)控機(jī)制；

②是否采取了相應(yīng)的財(cái)務(wù)檢查等必要的監(jiān)控措施或手段。產(chǎn)出項(xiàng)目產(chǎn)出完成提前率項(xiàng)目實(shí)際提前完成時間與計(jì)劃完成時間的比率。完成提前率=[（計(jì)劃完成時間-實(shí)際完成時間）/計(jì)劃完成時間]×100%。成本節(jié)約率完成項(xiàng)目計(jì)劃工作目標(biāo)的實(shí)際節(jié)約成本與計(jì)劃成本的比率。成本節(jié)約率=[（計(jì)劃成本-實(shí)際成本）/計(jì)劃成本]×100%。效果項(xiàng)目

效益生態(tài)效益項(xiàng)目實(shí)施對生態(tài)環(huán)境所帶來的直接或間接影響情況。適用于與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的評價項(xiàng)目。可持續(xù)影響項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)行及成效發(fā)揮的可持續(xù)影響情況。包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)影響、社會發(fā)展可持續(xù)影響、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)影響等。滿意度社會公眾滿意度社會公眾或服務(wù)對象對項(xiàng)目實(shí)施效果的滿意程度。社會公眾或服務(wù)對象是指因該項(xiàng)目實(shí)施而受到影響的部門（單位）、群體或個人。一般采取社會調(diào)查的方式。服務(wù)對象滿意度地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目支出績效評價指標(biāo)體系框架（參考）一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)指標(biāo)解釋指標(biāo)說明項(xiàng)目立項(xiàng)立項(xiàng)依據(jù)充分性項(xiàng)目立項(xiàng)是否符合法律法規(guī)、相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃以及部門職責(zé)，用以反映和考核項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)情況。評價要點(diǎn)：①項(xiàng)目立項(xiàng)是否符合國家法律法規(guī)、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策；②項(xiàng)目立項(xiàng)是否符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策要求；③項(xiàng)目立項(xiàng)是否與部門職責(zé)范圍相符，屬于部門履職所需；④項(xiàng)目是否屬于政府投資項(xiàng)目，是否符合專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域和方向；⑤項(xiàng)目是否與相關(guān)部門同類項(xiàng)目或部門內(nèi)部相關(guān)項(xiàng)目重復(fù)。立項(xiàng)程序規(guī)范性項(xiàng)目申請、設(shè)立過程是否符合相關(guān)要求，用以反映和考核項(xiàng)目立項(xiàng)的規(guī)范情況。評價要點(diǎn)：①項(xiàng)目是否按照規(guī)定的程序申請?jiān)O(shè)立；②事前是否已經(jīng)過必要的勘察、設(shè)計(jì)、可行性研究、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、績效評估、集體決策；③項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、用地、環(huán)評、開工許可等審批文件、材料是否符合相關(guān)要求。決策績效目標(biāo)績效目標(biāo)合理性項(xiàng)目所設(shè)定的績效目標(biāo)是否依據(jù)充分，是否符合客觀實(shí)際，用以反映和考核項(xiàng)目績效目標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)施的相符情況。評價要點(diǎn)：①項(xiàng)目是否有績效目標(biāo)；②項(xiàng)目績效目標(biāo)與實(shí)際工作內(nèi)容是否具有相關(guān)性；③項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出效益和效果是否符合正常的業(yè)績水平；④是否與項(xiàng)目投資額或資金量相匹配?？冃е笜?biāo)明確性依據(jù)績效目標(biāo)設(shè)定的績效指標(biāo)是否清晰、細(xì)化、可衡量等，用以反映和考核項(xiàng)目績效目標(biāo)的明細(xì)化情況。評價要點(diǎn)：①是否將項(xiàng)目績效目標(biāo)細(xì)化分解為具體的績效指標(biāo)；②是否通過清晰、可衡量的指標(biāo)值予以體現(xiàn)；③是否與項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)數(shù)或計(jì)劃數(shù)相對應(yīng)。資金投入申請額度與需要的匹配性項(xiàng)目申請債券額度是否經(jīng)過科學(xué)論證，年度發(fā)行債券數(shù)額與年度目標(biāo)是否相適應(yīng)，用以反映和考核項(xiàng)目申請債券額度的科學(xué)性、合理性情況。評價要點(diǎn)：①申請使用債券資金是否經(jīng)過科學(xué)論證；②申請使用債券資金與項(xiàng)目性質(zhì)、內(nèi)容是否合規(guī)、匹配；③申請債券額度測算依據(jù)是否充分，是否按照標(biāo)準(zhǔn)測算；④申請債券額度是否與工作任務(wù)相匹配。預(yù)算管理預(yù)算覆蓋率專項(xiàng)債券收支、還本付息及專項(xiàng)收入納入政府性基金預(yù)算管理情況。預(yù)算覆蓋率=（納入政府性基金預(yù)算管理資金/全部應(yīng)納入政府性基金預(yù)算管理資金）×100%。管理資金管理資金使用合規(guī)性項(xiàng)目資金使用是否按規(guī)定用途使用，是否符合相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定，用以反映和考核項(xiàng)目資金的規(guī)范運(yùn)行情況。評價要點(diǎn)：①是否符合國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度以及有關(guān)專項(xiàng)資金管理的文件規(guī)定；②資金的撥付是否有完整的審批程序和手續(xù)；③是否符合專項(xiàng)債券投向的規(guī)定及項(xiàng)目有關(guān)批復(fù)規(guī)定的用途；④是否存在截留、擠占、挪用等情況。資金支出進(jìn)度資金支出進(jìn)度情況。資金支出進(jìn)度=（實(shí)際支出債券資金/項(xiàng)目債券資金總額）×100%。資金撥付和支出進(jìn)度與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度匹配情況。評價要點(diǎn)：按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥款情況。資產(chǎn)管理資產(chǎn)管理合規(guī)性項(xiàng)目竣工后資產(chǎn)備案和產(chǎn)權(quán)登記情況。評價要點(diǎn)：是否按相關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目竣工后資產(chǎn)備案和產(chǎn)權(quán)登記。地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目支出績效評價指標(biāo)體系框架（參考）一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)指標(biāo)解釋指標(biāo)說明管理組織實(shí)施項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范性按計(jì)劃還本付息執(zhí)行情況及項(xiàng)目年度收支平衡情況等。評價要點(diǎn)：①是否嚴(yán)格按專項(xiàng)債券本息償還計(jì)劃還本付息；②項(xiàng)目收入、成本及預(yù)期收益是否合理；③項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)年度收支平衡或項(xiàng)目全生命周期預(yù)期收益與專項(xiàng)債券規(guī)模是否匹配；④專項(xiàng)債券期限與項(xiàng)目期限是否匹配。項(xiàng)目信息公開、信息系統(tǒng)管理使用等專項(xiàng)債券項(xiàng)目常態(tài)化管理情況。評價要點(diǎn)：①是否按照有關(guān)規(guī)定及時、規(guī)范公開項(xiàng)目有關(guān)信息；②信息系統(tǒng)管理使用是否規(guī)范；③對外部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題是否及時、有效地予以整改；④其他財(cái)務(wù)、采購和管理工作是否合法合規(guī)。產(chǎn)出數(shù)量實(shí)際完成率項(xiàng)目實(shí)施實(shí)際形成的資產(chǎn)與計(jì)劃形成資產(chǎn)數(shù)的比率，用以反映和考核項(xiàng)目產(chǎn)出數(shù)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。實(shí)際完成率=（實(shí)際形成資產(chǎn)數(shù)/計(jì)劃形成資產(chǎn)數(shù)）×100%。實(shí)際產(chǎn)出數(shù)：一定時期（本年度或項(xiàng)目期）內(nèi)項(xiàng)目實(shí)際形成的資產(chǎn)數(shù)量。計(jì)劃產(chǎn)出數(shù)：項(xiàng)目績效目標(biāo)確定的在一定時期（本年度或項(xiàng)目期）內(nèi)計(jì)劃形成的資產(chǎn)數(shù)量。產(chǎn)出質(zhì)量質(zhì)量達(dá)標(biāo)率項(xiàng)目完成的質(zhì)量達(dá)標(biāo)產(chǎn)出數(shù)與實(shí)際產(chǎn)出數(shù)的比率，用以反映和考核項(xiàng)目產(chǎn)出質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。質(zhì)量達(dá)標(biāo)率=（質(zhì)量達(dá)標(biāo)產(chǎn)出數(shù)/實(shí)際產(chǎn)出數(shù)）×100%。質(zhì)量達(dá)標(biāo)產(chǎn)出數(shù)：一定時期（本年度或項(xiàng)目期）內(nèi)實(shí)際達(dá)到既定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所能提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)數(shù)量。既定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是指項(xiàng)目實(shí)施單位設(shè)立績效目標(biāo)時依據(jù)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)或其他標(biāo)準(zhǔn)而設(shè)定的績效指標(biāo)值。產(chǎn)出產(chǎn)出時效完成及時性項(xiàng)目實(shí)際完成時間與計(jì)劃完成時間的比較，用以反映和考核項(xiàng)目產(chǎn)出時效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。實(shí)際完成時間：項(xiàng)目實(shí)施單位完成該項(xiàng)目實(shí)際所耗用的時間。計(jì)劃完成時間：按照項(xiàng)目實(shí)施方案或相關(guān)規(guī)定完成該項(xiàng)目所需的時間。產(chǎn)出成本成本節(jié)約率完成項(xiàng)目計(jì)劃工作目標(biāo)的實(shí)際節(jié)約成本與計(jì)劃成本的比率，用以反映和考核項(xiàng)目的成本節(jié)約程度。①建設(shè)成本節(jié)約率=[（計(jì)劃建設(shè)成本-實(shí)際建設(shè)成本）/計(jì)劃建設(shè)成本]×100%。實(shí)際建設(shè)成本：項(xiàng)目實(shí)施單位如期、保質(zhì)、保量建成項(xiàng)目實(shí)際所耗費(fèi)的支出（考慮債券資金閑置因素）。計(jì)劃成本：項(xiàng)目實(shí)施單位為建成項(xiàng)目計(jì)劃安排的支出，一般以實(shí)施方案為準(zhǔn)。②運(yùn)營成本節(jié)約率=[（計(jì)劃運(yùn)營成本-實(shí)際運(yùn)營成本）/計(jì)劃運(yùn)營成本]×100%。實(shí)際運(yùn)營成本：項(xiàng)目運(yùn)營期間按照既定質(zhì)