摘要《民事訴訟法》修訂后，對檢察機(jī)關(guān)受理民事訴訟監(jiān)督案件的條件，包括受理范圍和駁回范圍，都有了明確規(guī)定，并對程序前審查提出了新的要求。民事訴訟法的修改給基層法院的檢察監(jiān)督工作帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。及時(shí)總結(jié)分析工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。本文探討了新《民事訴訟法》對民事檢察工作存在的問題、挑戰(zhàn)和影響，并提出了學(xué)習(xí)和交流的應(yīng)對對策。關(guān)鍵詞：民事訴訟法；檢察監(jiān)督案件；受理；問題；對策

新修正民訴法中民事檢察工作的新規(guī)定新《民事訴訟法》對檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式和監(jiān)督手段進(jìn)行了重大改革，加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)對民事訴訟的法律監(jiān)督。綜上所述，新《民事訴訟法》中與民事檢察工作直接相關(guān)的新規(guī)定主要包括以下幾個(gè)方面。拓展了監(jiān)督范圍新《民事訴訟法》總則將“民事審判活動(dòng)”改為“民事訴訟”，將檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督范圍擴(kuò)大到民事訴訟的整個(gè)領(lǐng)域，充分體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位。同時(shí)，新《民事訴訟法》的特別規(guī)定明確增加了檢察機(jī)關(guān)對人民法院“調(diào)解書”、“審判監(jiān)督程序以外的其他司法程序中法官的違法行為”和“民事執(zhí)行活動(dòng)”的法律監(jiān)督規(guī)定，符合總則規(guī)定的基本原則。民事檢察監(jiān)督的觸角可以延伸到受理起訴，審判、判決、執(zhí)行等訴訟活動(dòng)的全過程始終貫徹具體程序，這體現(xiàn)了民事檢察監(jiān)督制度對維護(hù)司法公正和權(quán)威的重要性。增加了監(jiān)督方式新《民事訴訟法》增加了“檢察建議”的監(jiān)督模式，改變了以往單一的抗訴法律監(jiān)督模式。規(guī)定地方各級(jí)人民檢察院在本級(jí)人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定中，發(fā)現(xiàn)有本法第二百條規(guī)定的情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益和社會(huì)公共利益的，可以向本級(jí)人民法院提出檢察建議，并報(bào)上級(jí)人民檢察院備案；也可以請求上級(jí)人民檢察院向本級(jí)人民法院提出抗訴。對于法官在其他司法監(jiān)督程序以外的其他司法程序中的違法行為，人民檢察院也有權(quán)向同級(jí)人民法院提出檢察建議。檢察建議監(jiān)督模式的建立，賦予了基層檢察機(jī)關(guān)直接監(jiān)督權(quán)，同級(jí)監(jiān)督具有法律依據(jù)?；鶎臃ㄔ恨k案來源少、上級(jí)法院積壓案件多的“倒三角”現(xiàn)象將得到有效改善。規(guī)范了監(jiān)督程序一是明確當(dāng)事人申請向人民檢察院申請檢察建議和抗訴的條件。原《民事訴訟法》沒有明確規(guī)定，當(dāng)事人認(rèn)為已經(jīng)生效的判決、裁定有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)先向法院、先向檢察院或者同時(shí)向法院和檢察院提出。因此，在實(shí)踐中，許多當(dāng)事人多次就同一案件向人民法院提出再審申請，并向人民檢察院提出抗議。新《民事訴訟法》明確規(guī)定，當(dāng)事人對發(fā)生法律效力的判決、裁定和調(diào)解書，應(yīng)當(dāng)先向人民法院申請?jiān)賹?，有下列三種情形之一的，可以向人民檢察院申請檢察意見或者抗訴：①人民法院駁回再審申請的；②人民法院逾期不裁定再審申請的，③再審判決、裁定有明顯錯(cuò)誤的。進(jìn)一步明確了檢察監(jiān)督的介入時(shí)間。二是明確當(dāng)事人只能一次申請檢察建議或抗訴。對檢察機(jī)關(guān)決定提出或者不提出檢察建議、抗訴的案件，規(guī)定“當(dāng)事人不得再向檢察機(jī)關(guān)申請檢察建議、抗訴”，以防止當(dāng)事人與發(fā)生法律效力的判決相糾結(jié)，裁決、調(diào)解和反復(fù)糾纏。三是規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)審查申請的時(shí)間。新的民事訴訟法規(guī)定，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)審查當(dāng)事人的申請，決定是否提出檢察建議或者抗訴。嚴(yán)格執(zhí)行三個(gè)月的審查期限，確保檢察監(jiān)督的及時(shí)性。這里的決定是對當(dāng)事人申請的明確回應(yīng)，即決定是否提出檢察建議或抗議，應(yīng)當(dāng)按期向當(dāng)事人作出明確回應(yīng)，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的申請權(quán)。強(qiáng)化了監(jiān)督手段新的民事訴訟法第210條規(guī)定：“人民檢察院在履行法律監(jiān)督職責(zé)時(shí)，因提出檢察建議或者抗訴的需要，可以向當(dāng)事人或者外界調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況。”，賦予檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)權(quán)。調(diào)查核實(shí)的方式包括詢問、詢問、取證、查閱訴訟文件、勘驗(yàn)、鑒定等。這里的“局外人”包括除當(dāng)事人以外可能知道的任何單位和個(gè)人。將調(diào)查核實(shí)作為檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議和抗議的手段，強(qiáng)化了檢察監(jiān)督手段，為檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)提供了有力保障。新修正民訴法對民事檢察工作的影響對民事檢察擴(kuò)大抗訴案源提出了更高的要求新《民事訴訟法》增加了檢察機(jī)關(guān)對部分調(diào)解案件、執(zhí)行案件和法官違法行為進(jìn)行監(jiān)督的三項(xiàng)內(nèi)容，這將擴(kuò)大民事檢察申訴的來源，在一定程度上增強(qiáng)民事檢察監(jiān)督的功能。然而，在檢察院受理抗訴案件申請之前，它設(shè)定了當(dāng)事人向人民法院“申請?jiān)賹彙钡拈T檻，將抗訴監(jiān)督置于人民法院再審之后。這種“再審后”監(jiān)督模式將糾正司法錯(cuò)誤的權(quán)力優(yōu)先分配給法院，似乎可以提高司法效率，但自我糾正有其自身難以克服的弊端。此外，民事抗訴案件處理周期長，新《民事訴訟法》規(guī)定的“后再審”模式，短期內(nèi)將嚴(yán)重影響檢察機(jī)關(guān)上訴案件的來源。特別是二審有效判決中的抗訴案件來源將大大減少。此外，增加再審程序的申請也可能使申訴人產(chǎn)生法院和檢察院在上訴案件上相互推諉的錯(cuò)覺，從而削弱當(dāng)事人申請抗訴和糾正錯(cuò)誤判決的信心。對民事檢察的監(jiān)督職責(zé)提出了更高的要求修訂后的《民事訴訟法》將檢察監(jiān)督的范圍從“民事審判活動(dòng)”擴(kuò)大到整個(gè)民事訴訟過程，不僅包括對訴訟結(jié)果的生效判決、裁定和調(diào)解的監(jiān)督，還包括對生效判決結(jié)果和調(diào)解執(zhí)行的監(jiān)督，以及對法官在審判程序中的違法行為的監(jiān)督。監(jiān)督范圍的擴(kuò)大意味著監(jiān)督責(zé)任的加重。檢察機(jī)關(guān)的民事訴訟監(jiān)督模式將從以往以有效判決為重點(diǎn)的“統(tǒng)一”監(jiān)督模式，轉(zhuǎn)變?yōu)閷徟谐绦?、審判結(jié)果和執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)督的“多元化”監(jiān)督模式。這就要求我們轉(zhuǎn)變監(jiān)督觀念，明確基層法院民事檢察工作的職能定位和重點(diǎn)，綜合運(yùn)用抗訴、再審檢察建議、檢察長建議、糾正違法通知等方式，擴(kuò)大辦案監(jiān)督，充分發(fā)揮基層法院民事檢察工作應(yīng)有的職能作用。對檢察人員的辦案效率提出了更高的要求修改后的民事訴訟法明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)辦案的期限。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)對當(dāng)事人的申訴作出決定，并提出終審結(jié)果。與自查部門不同，民事檢察監(jiān)督有著嚴(yán)格而有力的監(jiān)督手段。僅僅依靠當(dāng)事人提供證據(jù)和檢察機(jī)關(guān)有限的調(diào)查核實(shí)權(quán)力，對檢察機(jī)關(guān)能否在法律規(guī)定的期限內(nèi)完成案件將是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。對檢察人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求修改后的民事訴訟法增加了檢察機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容。雖然這些領(lǐng)域在《民事訴訟法》修訂前就已經(jīng)探索過，我國法院也嘗試過對違法行為和執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，但大多數(shù)新的監(jiān)督內(nèi)容對基層法院來說仍然是一個(gè)新課題，實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)還不夠豐富。這些新的工作類型，對檢察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求。對檢察人員溝通協(xié)調(diào)能力提出了更高的要求新《民事訴訟法》頒布后，對新增的監(jiān)督內(nèi)容和方式，檢察機(jī)關(guān)必須與有關(guān)單位充分溝通協(xié)調(diào)，爭取地方黨委、政府的支持，向行政部門宣傳政策和法律，與法院等部門協(xié)調(diào)配合，對案件雙方進(jìn)行解釋和推理。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，既是保證民事檢察改革順利過渡的需要，也是對基層法院民事檢察工作的又一挑戰(zhàn)。新修正民訴法下完善民事檢察工作的對策新《民事訴訟法》的實(shí)施必將導(dǎo)致民事檢察工作理念、模式和機(jī)制的深刻變革。作為基層檢察院，要抓住民事訴訟法修改給民事訴訟帶來的機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，及時(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)督觀念，以積極開放的心態(tài)面對民事訴訟法的修改，從思想上和行動(dòng)上為實(shí)施修訂后的民事訴訟法做好充分準(zhǔn)備，放松民事檢察工作。廣辟案源，保障辦案規(guī)模只有充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，采取有效措施挖掘案源，積極履行辦案責(zé)任，案件數(shù)量才能穩(wěn)步增加。第一，加強(qiáng)宣傳。在開展最高人民檢察院、省、市法院民事檢察工作專項(xiàng)宣傳活動(dòng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)積極利用新聞媒體、法律咨詢、巡回檢察等形式，擴(kuò)大民事檢察工作的宣傳；第二，加強(qiáng)合作。通過積極走訪全國人大各部委、法院、律師事務(wù)所等單位，加強(qiáng)與其他職能部門的合作，宣傳新《民事訴訟法》的規(guī)定，披露民事檢察監(jiān)督要點(diǎn)，廣泛收集民事檢察監(jiān)督信息，以增加案件總數(shù)，確保民事檢察監(jiān)督的趨勢。多措并舉，構(gòu)建多元化民事檢察監(jiān)督格局要以新《民事訴訟法》為基礎(chǔ)，構(gòu)建民事檢察工作多元化監(jiān)督模式的法律精神，實(shí)現(xiàn)再審檢察建議、違法行為糾錯(cuò)通知、民事訴訟程序的全面適用和有效銜接，堅(jiān)持以抗訴工作為中心，運(yùn)用檢察建議等監(jiān)督手段。一是對符合抗訴條件的案件，可以優(yōu)先利用再審檢察建議，要求人民法院再審，提高辦案效率，節(jié)約司法資源；二是對司法活動(dòng)中的錯(cuò)誤判決和一般違法行為，不能進(jìn)行抗訴監(jiān)督的，可以向有關(guān)單位發(fā)出糾正違法行為的通知或者檢察建議；三是增強(qiáng)辦理各類民事檢察案件發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的意識(shí)，加強(qiáng)對損害國家利益、社會(huì)公共利益和第三人利益的調(diào)解、虛假調(diào)解和濫用訴訟權(quán)利的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法犯罪案件線索，移交反腐倡廉、反褻瀆、公安等職能部門查處，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的整體合力和效果。立足重點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督新《民事訴訟法》將執(zhí)行監(jiān)督納入檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍，對檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)民事執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督提出了明確要求。民事執(zhí)行檢察監(jiān)督任務(wù)增加，民事執(zhí)行檢察監(jiān)督案件增多。今年的民事檢察工作將以執(zhí)行案件監(jiān)督為重點(diǎn)，充分發(fā)揮新《民事訴訟法》賦予的調(diào)查取證權(quán)，對法院怠于執(zhí)行、怠于審查、濫用職權(quán)、濫用職權(quán)等不當(dāng)執(zhí)行方式進(jìn)行監(jiān)督，以及非法執(zhí)行第三方財(cái)產(chǎn)。對拒不接受民事執(zhí)行的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解自己的要求，對執(zhí)行明顯正確的案件，及時(shí)向當(dāng)事人作出回應(yīng)，以解決案件，化解當(dāng)?shù)孛?，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。轉(zhuǎn)變思路，探索監(jiān)督方式一是創(chuàng)新民事檢察監(jiān)督起訴制度，支持起訴。要根據(jù)新《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，按照最高人民檢察院和省、市法院的有關(guān)精神，進(jìn)一步明確民事監(jiān)督起訴的合格主體、案件類型、辦案程序和工作領(lǐng)域，支持起訴，改變過去督促國有商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司或其他國有公司、企業(yè)、信用社等單位征收債權(quán)的做法，重點(diǎn)督促林業(yè)、土地、環(huán)保等部門在維護(hù)社會(huì)公共利益方面懶惰，通過與有關(guān)部門建立長期聯(lián)系機(jī)制，積極參與維護(hù)社會(huì)公共利益；二是要通過巡回檢察、法律咨詢和專項(xiàng)宣傳等方式，挖掘案源，注重支持弱勢群體的檢察活動(dòng)，完善檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。結(jié)束語新修正民訴法的修訂和實(shí)施，擴(kuò)大了民事檢察監(jiān)督的范圍，增加了監(jiān)督方式，強(qiáng)化了監(jiān)督手段，豐富和完善了監(jiān)督制度，解決了長期困擾民事檢察工作的一些理論和實(shí)踐問題，拓寬了民事檢察權(quán)的延伸空間，為檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督職能帶來了機(jī)遇，同時(shí)也提出了新的更高的要求。準(zhǔn)確理解和把握民事檢察監(jiān)督新規(guī)則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行新法律，對于檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)民事訴訟監(jiān)督，促進(jìn)司法公正具有重要意義。參考文