摘要軍隊是確保國家安全和發(fā)展的核心力量，是維護和平穩(wěn)定的中流砥柱。特別是退役士兵，作為社會人力資源的重要組成部分，在促進社會進步和經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。面對日新月異的人力資源格局，我們應該更加關注退役士兵，在人力資源開發(fā)和管理上給他們一個新的定位，維護社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。鑒于此，本文結(jié)合時代背景，對退伍軍人人力資源開發(fā)與管理進行探討，試圖提高退伍軍人人力資源開發(fā)與管理水平，解決退伍軍人的后顧之憂。關鍵詞：新時代；退役軍人；人力資源管理

引言目前，我國有關退役軍人人力資源開發(fā)和管理的法律法規(guī)主要包括《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》和《退役軍人安置條例》以及支持教育培訓的相關政策，退役軍人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)待等政策。這些法律和政策在一定時期內(nèi)對退役士兵人力資源的開發(fā)和管理發(fā)揮了重要作用。但是,隨著社會的發(fā)展,一些地區(qū)政策執(zhí)行的隨意性,各社會組織和個人承擔的發(fā)展責任的不平衡,，各地區(qū)人力資源開發(fā)和管理質(zhì)量的明顯差異逐漸凸顯。增強政策法規(guī)的權(quán)威性，提高法律法規(guī)的法律效力，有利于法律法規(guī)的貫徹落實和退役士兵權(quán)益的保護；另一方面，要統(tǒng)一不同類型、不同地區(qū)退伍軍人的發(fā)展政策。根據(jù)現(xiàn)行安置政策的不同，退役士兵可分為農(nóng)村士兵、城市戶口士兵、大學生士兵、士官、復員干部、復員干部和自主擇業(yè)干部。這類退伍軍人的基本性質(zhì)沒有差異，只是在知識水平、能力和質(zhì)量、崗位貢獻、服務年限、安置意愿等方面存在差異。統(tǒng)一這些不同類型退伍軍人的安置政策，不僅有利于人力資源的配置，而且還能增強政策法規(guī)的可操作性。退役軍人人力資源開發(fā)與管理的意義毫無疑問，軍隊在國家發(fā)展中起著支持作用。作為一名關鍵人物，士兵們?yōu)閲朗聵I(yè)做出了巨大貢獻。經(jīng)過長期的磨礪，老兵為其能力的提高奠定了基礎，龐大的退伍軍人群體中蘊藏著豐富的人力資源，在未來的社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。2019年2月26日，國家退伍軍人服務中心正式啟動。該中心的主要功能包括就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持、優(yōu)撫幫扶、權(quán)益保護等，標志著退伍軍人人力資源開發(fā)和管理的規(guī)范化發(fā)展階段。可見，退役軍人管理已進入國家改革的視野，全社會應更加重視退役軍人人力資源的開發(fā)和管理，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和使用方式，使退役軍人充分發(fā)揮自己的聰明才智，充分實現(xiàn)社會價值。強化退役軍人人力資源開發(fā)與管理理念思想是行動的先導和指南。要從傳統(tǒng)的退伍軍人人事管理向人力資源開發(fā)管理轉(zhuǎn)變，首先要從思想上轉(zhuǎn)變工作指導思想。特別是當前退伍軍人工作正處于轉(zhuǎn)型和變革時期。退伍軍人工作的主體和客體都需要“頭腦風暴”和巨大的思想變革。只有這樣，退役軍人人力資源的開發(fā)和管理才能適應社會發(fā)展的需要和退役軍人個人的需要。要強化人力資源理念隨著全球競爭和知識經(jīng)濟時代的到來，人力資源日益成為經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源和競爭優(yōu)勢的基礎的觀點已得到廣泛認可。退伍軍人事務部門和各類社會組織作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，應把退伍軍人作為國家人力資源的重要組成部分，最大限度地發(fā)揮退伍軍人的潛力，為經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和改革作出新的貢獻。強化人才觀念要做到如下幾點：首先要摒棄以退役士兵為包袱的觀念。從人力資源的角度來看，退伍軍人本身就是一種高素質(zhì)的人力資源。目前，軍隊招收越來越多的大學生入伍。軍官基本上具有學士或以上學位。每年退伍士兵的整體文化水平不斷提高。第二，老兵們在服役期間鍛煉了良好的體格，養(yǎng)成了嚴謹?shù)淖黠L和強烈的憂患意識。這些都為退伍老兵的就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了良好的基礎。退伍軍人所缺乏的只是在地方一級的各個行業(yè)積累經(jīng)驗。這些行業(yè)經(jīng)驗的積累可以通過個人努力、技能培訓和就業(yè)機會獲得。退伍軍人作為人力資源的適當發(fā)展對國家、社會組織和退伍軍人個人都非常有益。第三，要改變傳統(tǒng)的粗放式安置模式，更好地促進退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。長期以來，退役士兵的人力資源開發(fā)與管理主要執(zhí)行傳統(tǒng)的安置人事管理政策。隨著時代的變遷，退役政策主體與退役士兵之間的矛盾日益突出。樹立人力資源觀念，就是要改變傳統(tǒng)的粗放式安置模式，更加關注退伍軍人的人力資本特征和退伍軍人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿，注重人崗匹配和人員適配，促進退伍軍人在新的工作崗位上充分發(fā)揮潛力，興致勃勃地開展新的工作，為社會經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻。要強化人崗匹配理念人崗匹配是實施人力資源有效開發(fā)和管理應遵循的重要原則。從目前的退役軍人人事管理政策來看，雖然也開展了一些崗前培訓和職業(yè)技能培訓，但一般培訓時間相對較短，通過培訓掌握的技能水平有限。對于退役士兵崗位，崗位所需的基本技能不是單一的，而是各種技能和素質(zhì)的組合。崗前培訓質(zhì)量不高，導致許多計劃分配或強制安置的退役士兵上崗后需要較長的適應期，有的甚至不適應崗位。要激發(fā)退伍軍人的潛能，關鍵是要樹立人崗匹配的理念。從能力崗位匹配的角度看，強化人崗匹配的理念，就是要做好選拔任用工作，按崗位選人，按能力用人，使退役士兵的能力與所處的崗位相匹配。在安置過程中，可以調(diào)整現(xiàn)行安置政策中按戶籍、入伍地強制分配的政策，采取定量整體選崗、雙向選崗的做法，擴大選崗選人范圍，提高人崗匹配程度。從崗前培訓和技能培訓的角度考慮，樹立人崗匹配的理念，更注重教育經(jīng)費和就業(yè)培訓。全面推進退伍軍人教育培訓社會化，讓更多的非政府組織參與進來。一方面，為退伍軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更廣泛、更優(yōu)質(zhì)的教育培訓資源，使退伍軍人教育培訓更符合市場需求，更好地促進退伍軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。培訓內(nèi)容的選擇應結(jié)合擬任職資格標準，提高培訓的針對性。培訓結(jié)束后，應密切組織能力和質(zhì)量考核，只有合格人員才能上崗。要強化軍民融合理念退伍軍人人力資源的開發(fā)和管理由國家牽頭。這是由退役軍人退休前為軍隊所做工作的公共性質(zhì)決定的。所有公民都享有國家安全，這是退伍軍人創(chuàng)造的勞動產(chǎn)品，因此他們有義務承擔退伍軍人人力資源開發(fā)和管理的責任。同時，離退休士兵的人力資源開發(fā)與管理是一項全方位的工作。開發(fā)內(nèi)容包括培訓、評估、選拔、安置、教育等，具有多樣性的特點。整個發(fā)展過程涉及多個方面，需要多個發(fā)展主體之間、發(fā)展主體與發(fā)展客體之間的相互協(xié)調(diào)與合作。因此，退役士兵人力資源的開發(fā)與管理需要樹立軍民融合、軍民共建的理念。對軍隊來說，士兵的思想政治素質(zhì)，管理素質(zhì)，身體素質(zhì)和工作作風，都可以在退役前得到培養(yǎng)。他們還可以根據(jù)自己的興趣和愛好，提高文化知識，拓寬知識面，學習預期工作所需的技能。退伍軍人事務部可以調(diào)動政府機關、企事業(yè)單位、社會組織和個人的力量，為退伍軍人人力資源的開發(fā)和管理提供有力支持。它不僅可以提供就業(yè)機會，還可以提供就業(yè)培訓，還可以通過各種優(yōu)惠政策措施提供支持?？傊x退休軍人的人力資源開發(fā)和管理不僅是一項政治工作，而且是一項利國利民的工作。要調(diào)動全國的力量，凝聚全國人民的智慧，把這項工作做好。退役軍人人力資源開發(fā)與管理工作創(chuàng)新對策機制是政策內(nèi)部要素之間的關系和運行方式。好的政策有賴于順暢、科學、有力的運行機制。目前，我國離退休軍人人力資源開發(fā)管理機制總體良好，但在運行機制的某些方面還不夠科學合理，限制了政策功能的發(fā)揮。目前，需要調(diào)整的最重要方面是人力資源市場監(jiān)管、發(fā)展工作問責制、發(fā)展政策的監(jiān)管和完善等。要建立人力資源市場調(diào)控機制目前，整個退役軍人人力資源市場的供求存在一定程度的不平衡，需要國家政策加以調(diào)整。人力資源市場的不平衡主要體現(xiàn)在安置地區(qū)、就業(yè)崗位和發(fā)展年齡的不平衡。在安置區(qū)方面，與部分三、四線城市相比，北京、上海、深圳等大城市或省會城市在人力資源開發(fā)和管理的各種支持資源方面具有一定優(yōu)勢，地方政府安置退役士兵的壓力比較大，；在就業(yè)方面，退役軍人選擇行政機關和事業(yè)單位的比例不平衡。多選擇行政機關和事業(yè)單位，少選擇事業(yè)單位；退伍軍人在當?shù)鼐蜆I(yè)時通常年齡較大，而當?shù)鼐蜆I(yè)崗位的工作條件一般在35歲以下。這些現(xiàn)實需要通過政策進行調(diào)整，以完成退役士兵發(fā)展的政治任務。一是用政策法規(guī)規(guī)范退役士兵人力資源進入市場。在這里，對退役軍人進入人力資源市場的規(guī)范，主要是根據(jù)軍隊建設和發(fā)展的需要，合理規(guī)劃退役軍人退出現(xiàn)役，規(guī)范退役軍人數(shù)量。要結(jié)合軍隊建設和發(fā)展的需要，加強戰(zhàn)略規(guī)劃和調(diào)控，把整個退役軍人人力資源市場和社會勞動力市場所能提供的崗位統(tǒng)一起來，特別要防止供過于求，獲取軍隊、軍事人員和人力資源開發(fā)主體利益的最大公約數(shù)。二是依托信息手段，對全國就業(yè)創(chuàng)業(yè)資源實施統(tǒng)一調(diào)控。樹立全國下棋的思想，最大限度地把退役士兵的人力資源分類，素質(zhì)狀況和就業(yè)意愿與全國勞動力市場需求結(jié)合起來，并通過打破地區(qū)限制來考慮全國各地的就業(yè)崗位。三是通過監(jiān)督與自律相結(jié)合，對人力資源市場服務實施系統(tǒng)調(diào)控。全國人力資源服務體系建設和發(fā)展不平衡，東部和南部發(fā)展較好，中西部發(fā)展較慢。退伍軍人事務部門可以加強對退伍軍人人力資源開發(fā)服務的監(jiān)督，加快地方保障資源、服務標準和開發(fā)方式的規(guī)范化、科學化建設，不斷提高人力資源服務水平，促進退伍軍人人力資源開發(fā)與管理的公平與共享。要建立開發(fā)工作責任追究機制權(quán)力和責任是平等的，有權(quán)利也有責任。在退伍軍人事務部成立之前，退伍軍人的安置權(quán)力相對分散。各地退伍軍人安置工作中存在失職、腐敗、腐敗等問題，導致一些地方退伍軍人反映強烈。原因之一是問責制尚未建立。退伍軍人事務部成立后，有必要采取一系列措施來改變這種狀況。首先，要明確責任。通過立法，賦予全體公民支持退役士兵人力資源開發(fā)和管理的責任，明確地方黨委和政府落實退役士兵人力資源開發(fā)和管理政策的責任，賦予離退休軍事部門開展離退休軍人人力資源開發(fā)管理的職責。第二，我們應該賦予法律權(quán)力。通過立法，國務院領導的退伍軍人事務部和地方負責退伍軍人事務的有關部門被賦予執(zhí)法權(quán)，在政策執(zhí)行過程中處理相關事務，而不僅僅是一個簡單的協(xié)調(diào)部門。否則，這項工作將難以開展和推進。再次，要有效監(jiān)督。習主席指出，我們應該把權(quán)力放在制度的籠子里。雖然中國已經(jīng)設立了退伍軍人事務部，但這并不意味著現(xiàn)有的問題可以立即得到解決。美國退伍軍人事務部成立近80年來，退伍軍人事務部官員中仍然存在腐敗、失職和服務保障不力的現(xiàn)象。然而，美國政府通過完善法律法規(guī)和暢通上訴渠道，遏制了退伍軍人事務中的違紀行為。為此，退伍軍人事務有關部門和地方紀檢監(jiān)察部門要暢通渠道，切實監(jiān)督退伍軍人人力資源開發(fā)管理納入工作范圍，加強對政策執(zhí)行情況的全方位評估和資金管理的全過程監(jiān)督，依法查處貪污、挪用資金等違法行為。最后，要嚴厲問責。要把退伍軍人的人力資源開發(fā)和管理提高到政治任務的高度，納入地方政府績效考核的范圍。對在退役軍人人力資源開發(fā)和管理中不努力，玩忽職守，違法違紀的，要嚴肅追究單位負責人和有關人員的責任。要建立政策改革完善調(diào)節(jié)機制每個時期出臺的政策都有時代背景，適應當時的社會需要。俗話說：“當世界發(fā)生變化時，改革是適當?shù)摹?。隨著社會的變化，一些政策需要適當調(diào)整。此外，在執(zhí)行政策時，一些人往往利用政策中的漏洞，對工作產(chǎn)生不利影響。這需要及時調(diào)整政策以堵塞漏洞。一方面，應設立專門部門負責政策法規(guī)的調(diào)整。在目前的退伍軍人事務部，可以設立一個政策和法規(guī)部，專門負責制定政策和法規(guī)。地方政府退伍軍人事務部門也可以結(jié)合退伍軍人人力資源開發(fā)和管理的實踐，向退伍軍人事務部門提交研究報告，供決策參考。另一方面，要提高政策調(diào)整和改革的效率和質(zhì)量。退伍軍人事務有關部門應當定期對退伍軍人人力資源開發(fā)和管理情況進行監(jiān)督檢查，及時調(diào)整和完善政策法規(guī)，提高退伍軍人人力資源開發(fā)和管理質(zhì)量。結(jié)束語總之，促進離退休軍人人力資源的開發(fā)與管理，既是新時期的重要要求，也是社會人力資源管理的迫切要求。面對龐大的退伍軍人群體，要全面為退伍軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，鼓勵廣大退伍軍人在新戰(zhàn)場、新時期建功立業(yè)，創(chuàng)造無愧于新時代、無愧于黨和人民的新業(yè)績。同時，通過退役士兵人力資源開發(fā)管理體系建設，解決國內(nèi)外后顧之憂，吸引更多有志青年加入軍營，為國防事業(yè)服務，集中力量實現(xiàn)強大的軍事夢和中國夢。參考文