《長者服務中心（站）建設規(guī)范》（送審稿）

編制說明

一、項目背景

黨中央、國務院高度重視養(yǎng)老服務，黨的十八大以來，出臺

了加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)、全面放開養(yǎng)老服務市場等政策措施。

深圳市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，

貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會主義

先行示范區(qū)的意見》精神，堅持以人民為中心，聚焦質(zhì)量變革、

效率變革、動力變革，推動養(yǎng)老服務高質(zhì)量、可持續(xù)和創(chuàng)新型發(fā)

展，努力創(chuàng)建國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的“老有頤養(yǎng)”民生幸福標桿

城市。到2025年，全面形成與人口老齡化進程相適應，與中國特

色社會主義先行示范區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的“1336”養(yǎng)老

服務體系，制度體系健全完善、支付能力持續(xù)增強、科技支撐更

加有力、產(chǎn)品服務豐富優(yōu)質(zhì)、社會環(huán)境宜居友好、綜合監(jiān)管科學

有效，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

研究和制定《長者服務中心（站）建設規(guī)范》，將能填補深圳

市社區(qū)養(yǎng)老服務設施設計規(guī)范的空白，適應深圳市社區(qū)養(yǎng)老服務

設施建設快速發(fā)展的需要，形成統(tǒng)一的建設設計標準。通過明確

建設的規(guī)模、功能配置等具體設計內(nèi)容，作為規(guī)劃指標審批、設

計、驗收的依據(jù)，從而為高起點、高質(zhì)量、高水平的建設社區(qū)養(yǎng)

老服務設施，為老年人提供更安全、更舒心、更健康、更環(huán)保、

更便利的生活服務場所提供設計依據(jù)。

二、工作簡況

1

（一）任務來源

2021年4月，深圳市市場監(jiān)督管理局發(fā)布下達2021年第一

批深圳市地方標準計劃項目任務的通知，正式批準深圳市地方標

準《長者服務中心（站）建設規(guī)范》的立項工作。

（二）主要起草過程

制定《長者服務中心（站）建設規(guī)范》主要經(jīng)歷了以下階段：

1、立項及項目規(guī)劃階段

2021年4月，《長者服務中心（站）建設規(guī)范》作為深圳市

地方標準正式批準立項。

2、組織起草階段

2021年5月—2021年9月，組建《長者服務中心（站）建設

規(guī)范》編制組。搜集各類相關(guān)行政法規(guī)文件、國內(nèi)外相關(guān)標準與

技術(shù)規(guī)范，對搜集的相關(guān)法規(guī)、國內(nèi)外標準及技術(shù)規(guī)范中的相關(guān)

要求進行分析研究，確定標準的初步框架結(jié)構(gòu)，并進行編制組任

務分工。

2021年10月—2021年12月，起草標準草案。召開多次內(nèi)部

研討會，根據(jù)會議意見修改完善形成標準草案。

2021年12月開展實地走訪調(diào)研，論證標準技術(shù)指標，并根

據(jù)調(diào)研結(jié)果修改標準草案，形成標準初稿。

2022年2月，編制組召開研討會，修改完善形成征求意見稿。

3、征求意見階段

2022年6月，通過網(wǎng)絡、書面等形式開展第一次征求意見工

作，征求意見單位包括深圳市羅湖區(qū)民政局、深圳市鹽田區(qū)民政

局、深圳市南山區(qū)民政局、深圳市寶安區(qū)民政局、深圳市龍崗區(qū)

2

民政局、深圳市龍華區(qū)民政局、深圳市坪山區(qū)民政局、深圳市光

明區(qū)民政局、深圳市大鵬新區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)和社會建設局、深汕合作區(qū)統(tǒng)

戰(zhàn)和社會事務局和深圳市養(yǎng)老護理院，并根據(jù)反饋意見修改完善

標準文本和編制說明。

2023年2月，通過網(wǎng)絡、書面等形式開展第二次征求意見工

作，征求意見單位包括深圳市消防救援支隊、深圳市住房和建設

局、深圳市羅湖區(qū)民政局、深圳市鹽田區(qū)民政局、深圳市南山區(qū)

民政局、深圳市寶安區(qū)民政局、深圳市龍崗區(qū)民政局、深圳市龍

華區(qū)民政局、深圳市坪山區(qū)民政局、深圳市光明區(qū)民政局、深圳

市大鵬新區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)和社會建設局和深汕合作區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)和社會事務局，

并根據(jù)反饋意見修改完善標準文本和編制說明。

三、標準編制原則依據(jù)及對標情況

（一）編制依據(jù)

在參照JGJ450—2018《老年人照料設施建筑設計標準》、建

標143—2010《社區(qū)老年人日間照料中心建設標準》、建標

144—2010《老年養(yǎng)護院建設標準》等文件的基礎(chǔ)上，遵循系統(tǒng)性、

地方性、科學性、開放性和可操作性原則，綜合采用資料調(diào)研、

實地走訪調(diào)研等多種調(diào)研方法，對深圳市長者服務中心（站）建

設工作進行調(diào)研和分析，同時，根據(jù)資料參考和及時溝通討論，

完成標準草案。在此基礎(chǔ)上，通過專家研討會等方式匯總來自不

同領(lǐng)域的專家觀點，從而確立多層次、多方位、多元化的綜合方

案，按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化

文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》，形成相應的《長者服務中心（站）建設

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規(guī)范》標準文本及編制說明。

（二）與國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進標準的對標情況

為了提升老年人的舒適感，規(guī)定了每間居室使用面積和居室

凈高均嚴于行業(yè)標準JGJ450—2018《老年人照料設施建筑設計

標準》。具體指標對比如下：

標準號/名稱居室面積要求條文號

JGJ450—2018使用面積不應小于6㎡/床5.2.2

本文件使用面積不應小于8㎡/床7.1.2.1.1

標準號/名稱居室凈高要求條文號

不宜低于2.40m，坡屋頂最低處

JGJ450—20185.2.3

不應低于2.10m

不宜低于2.60m，坡屋頂最低處

本文件7.1.2.1.1

不應低于2.20m

考慮到電梯無障礙通行性，規(guī)定了電梯門寬度指標嚴于行業(yè)

標準JGJ450—2018《老年人照料設施建筑設計標準》。具體指標

對比如下：

標準號/名稱電梯門寬度要求條文號

電梯應為無障礙電梯。

JGJ450—20185.6.4

注：無障礙電梯門洞寬為0.9m。

本文件電梯門的寬度不宜小于1.1m8.1.6.3

四、標準構(gòu)成及主要技術(shù)指標依據(jù)

《長者服務中心（站）建設規(guī)范》標準結(jié)構(gòu)包括8個章節(jié)和

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2個資料性附錄。以下對文件中的主要條款進行簡要說明。

（一）范圍

本文件規(guī)定了長者服務中心（站、點）的基地與規(guī)劃布局、

配建要求、用房及設備配置，建筑物及適老化環(huán)境等內(nèi)容。

本文件適用于長者服務中心（站、點）的新建和擴建工程，

改造工程可參照執(zhí)行。

（二）規(guī)范性引用文件

本章節(jié)給出了本文件所引用的文件。

（三）術(shù)語和定義

本章節(jié)規(guī)定了長者服務中心、示范性長者服務中心、長者服

務站、長者服務點、日間休息室、老年人用房、生活用房、文娛

與健身用房、康復與醫(yī)療用房等相關(guān)專業(yè)術(shù)語和定義。

長者服務中心、長者服務站、長者服務點、日間休息室的定

義主要參考《深圳市構(gòu)建高水平“1336”養(yǎng)老服務體系實施方案

（2020—2025年）》和14J819《社區(qū)老年人日間照料中心標準設

計樣圖》。示范性長者服務中心的定義主要參考DB4403/T268—

2022《供應鏈金融行業(yè)示范基地評價指引》和《深圳市推進老有

頤養(yǎng)“907”幸?？叼B(yǎng)惠民工程工作方案》以及實際經(jīng)驗。老年人

用房、生活用房、文娛與健身用房、康復與醫(yī)療用房的定義主要

參考JGJ450—2018《老年人照料設施建筑設計標準》。

（四）基本要求

本章節(jié)規(guī)定了選址和建設的基本要求等內(nèi)容，主要參考建標

143—2010《社區(qū)老年人日間照料中心建設標準》、JGJ450—2018

《老年人照料設施建筑設計標準》、GB50437—2007《城鎮(zhèn)老年人

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設施規(guī)劃規(guī)范》，同時結(jié)合建設運營經(jīng)驗。

（五）選址與規(guī)劃布局

本章節(jié)規(guī)定了建設類型、基地選址和交通環(huán)境等內(nèi)容，主要

參考GB50016—2014《建筑設計防火規(guī)范》、建標143—2010《社

區(qū)老年人日間照料中心建設標準》和JGJ450—2018《老年人照

料設施建筑設計標準》。

為便于物業(yè)管理及以方便老年人的進出，規(guī)定當設置在有圍

墻且封閉管理的居住小區(qū)內(nèi)時，其主要出入口應獨立且直接連接

對外道路。

結(jié)合實際建設運營經(jīng)驗以及調(diào)研的情況，為保障老年人的便

利性，規(guī)定其所在樓層宜設在建筑的首層，若條件有限，應位于

獨立且?guī)в惺讓娱T廳的建筑分區(qū)內(nèi)。

為保障老年人的安全及緊急運送要求，規(guī)定通往長者服務中

心（站）的道路宜實行人車分流；規(guī)定緊急送醫(yī)通道的設置應滿

足擔架抬行和輪椅推行的要求，且應連續(xù)、便捷、暢通；規(guī)定通

往長者服務中心（站）的道路宜實行人車分流。

（六）配建要求

本章節(jié)規(guī)定了長者服務中心、站和點的面積和床位要求，主

要參考《深圳市構(gòu)建高水平“1336”養(yǎng)老服務體系實施方案

（2020-2025年）》和建標143—2010《社區(qū)老年人日間照料中心

建設標準》，并根據(jù)相關(guān)政策要求以及實際改造和運營經(jīng)驗。

（七）用房及設備設置

本章節(jié)包括7.1用房設置、7.2家具及軟裝配置和7.3標識

標牌內(nèi)容。7.1用房設置包括7.1.1設置要求、7.1.2生活用房、

6

7.1.3文娛與健身用房、7.1.4康復與醫(yī)療用房、7.1.5辦公用房、

7.1.6后勤服務用房。7.2家具及軟裝配置包括家具及軟裝款式、

家具尺寸、適老化家具配置等內(nèi)容。7.3標識標牌包括標識設置、

平面圖、通用符號、無障礙設施符號、安全標志等內(nèi)容。

7.1.1設置要求主要參考建標143—2010《社區(qū)老年人日間照

料中心建設標準》、JGJ450—2018《老年人照料設施建筑設計標

準》、14J819《社區(qū)老年人日間照料中心標準設計樣圖》；

7.1.2.1居室、日間休息室或休息區(qū)主要參考JGJ450—2018

《老年人照料設施建筑設計標準》和《養(yǎng)老設施建筑設計詳解1》

（周燕珉著）、《廣東省養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定實施指南》。

7.1.2.2餐廳主要參考JGJ450—2018《老年人照料設施建筑

設計標準》、《廣東省養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定實施指南》。

7.1.2.3衛(wèi)生間主要參考JGJ450—2018《老年人照料設施建

筑設計標準》和《養(yǎng)老設施建筑設計詳解1》（周燕珉著）、GB50763

—2012《無障礙設計規(guī)范》、《廣東省養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定實

施指南》。

7.1.2.4護理臺主要參考13J817《老年養(yǎng)護院標準設計樣圖》、

《養(yǎng)老設施建筑設計詳解1》（周燕珉著）。

7.1.3文娛與健身用房主要參考JGJ450—2018《老年人照料

設施建筑設計標準》和《廣東省養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定實施指

南》。

7.1.4康復與醫(yī)療用房主要參考《養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)務室基本文件

（試行）》、《養(yǎng)老機構(gòu)護理站基本文件（試行）》、JGJ450—2018

《老年人照料設施建筑設計標準》。

7

7.1.5辦公用房和7.1.6后勤服務用房主要參考JGJ450—

2018《老年人照料設施建筑設計標準》。

7.2家具及軟裝配置主要參考清華大學建筑學院周燕珉專家

的研究成果和編制組實際經(jīng)驗。

7.3標識標牌主要參考行業(yè)主管部門的要求和編制組實際經(jīng)

驗。

（八）建筑及適老化環(huán)境

本章節(jié)包括8.1公共空間和8.2配套設備和室內(nèi)環(huán)境內(nèi)容。

8.1公共空間主要參考GB50763—2012《無障礙設計規(guī)范》、

JGJ450—2018《老年人照料設施建筑設計標準》、《廣東省養(yǎng)老

機構(gòu)等級劃分與評定實施指南》、福建省工程建設地方標準DBJ/T

13—281—2018《福建省住宅適老化設計標準》及行業(yè)主管部門要

求和實際工程經(jīng)驗；

8.2配套設備和室內(nèi)環(huán)境主要參考JGJ450—2018《老年人

照料設施建筑設計標準》、GB50015—2019《建筑給水排水設計標

準》、GB50016—2014《建筑設計防火規(guī)范》和實際工程經(jīng)驗。

（九）附錄

本文件包括2個資料性附錄，分別為附錄A建設示意圖和附

錄B標識標牌。

附錄A規(guī)定了長者服務中心、長者服務站和長者服務點的功

能圖和平面示意圖，主要參考實際工程經(jīng)驗。

附錄B規(guī)定了長者服務中心、長者服務站和長者服務點的標

識標牌，主要參考民政部門下發(fā)的長者服務視覺識別系統(tǒng)文件和

長者飯?zhí)脴俗R文件。

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五、標準涉及到專利情況

本文件不涉及專利等知識產(chǎn)權(quán)問題。

六、主要分歧條款處理情況

本文件無重大意見分歧。

七、實施標準的措施建議

為推進《長者服務中心（站）建設規(guī)范》的貫徹實施，規(guī)范

深圳市社區(qū)養(yǎng)老設施建設工作，結(jié)合深圳市情況，提出以下建議：

一是業(yè)務主管部門通過開展講座培訓、專欄宣傳等形式，對

《長者服務中心（站）建設規(guī)范》標準文件進行宣傳，幫助標準

化對象（建設單位和設計單位）掌握和了解標準的基本內(nèi)容及要

求。二是建設單位和設計單位組織職工，包括管理人員、技術(shù)人

員對標準進行學習，熟悉標準內(nèi)容，嚴格監(jiān)控工作行為，確保合

規(guī)、合法。三是業(yè)務主管部門委托第三方機構(gòu)對《長者服務中心

（站）建設規(guī)范》的實施組織定期的檢查與監(jiān)測，及時記錄和更

新長者服務中心（站）建設異常信息。

八、其他需要說明的事項

無其他需要說明的事項。

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《長者服務中心（站）建設規(guī)范》（送審稿）

編制說明

一、項目背景

黨中央、國務院高度重視養(yǎng)老服務，黨的十八大以來，出臺

了加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)、全面放開養(yǎng)老服務市場等政策措施。

深圳市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，

貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會主義

先行示范區(qū)的意見》精神，堅持以人民為中心，聚焦質(zhì)量變革、

效率變革、動力變革，推動養(yǎng)老服務高質(zhì)量、可持續(xù)和創(chuàng)新型發(fā)

展，努力創(chuàng)建國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的“老有頤養(yǎng)”民生幸福標桿

城市。到2025年，全面形成與人口老齡化進程相適應，與中國特

色社會主義先行示范區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的“1336”養(yǎng)老

服務體系，制度體系健全完善、支付能力持續(xù)增強、科技支撐更

加有力、產(chǎn)品服務豐富優(yōu)質(zhì)、社會環(huán)境宜居友好、綜合監(jiān)管科學

有效，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

研究和制定《長者服務中心（站）建設規(guī)范》，將能填補深圳

市社區(qū)養(yǎng)老服務設施設計規(guī)范的空白，適應深圳市社區(qū)養(yǎng)老服務

設施建設快速發(fā)展的需要，形成統(tǒng)一的建設設計標準。通過明確

建設的規(guī)模、功能配置等具體設計內(nèi)容，作為規(guī)劃