南京市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理制度?一、總則（一）目的為了加強南京市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理，規(guī)范安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》等有關法律法規(guī)，結合本市實際情況，制定本管理制度。

（二）適用范圍本制度適用于在南京市行政區(qū)域內從事建筑施工活動的建筑施工企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）安全生產(chǎn)許可證的申請、受理、審查、頒發(fā)、管理及監(jiān)督檢查等工作。

（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格依照國家和地方有關安全生產(chǎn)許可證管理的法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件開展工作，確保各項管理活動合法合規(guī)。2.公正公平原則在安全生產(chǎn)許可證的審查、頒發(fā)等過程中，遵循公正、公平的原則，對待所有企業(yè)一視同仁，不偏袒、不歧視。3.動態(tài)監(jiān)管原則對企業(yè)安全生產(chǎn)條件實施動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和糾正企業(yè)安全生產(chǎn)存在的問題，督促企業(yè)持續(xù)改進安全生產(chǎn)管理水平。

二、安全生產(chǎn)許可證申請條件（一）建立、健全安全生產(chǎn)責任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程1.企業(yè)應明確各級管理人員和各崗位人員的安全生產(chǎn)職責，形成涵蓋主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員、各職能部門及作業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任體系。2.安全生產(chǎn)規(guī)章制度應包括安全生產(chǎn)教育培訓制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全事故應急預案制度、安全事故報告和處理制度、設備設施安全管理制度、危險作業(yè)管理制度等一系列完善的制度。操作規(guī)程應針對企業(yè)涉及的各類施工設備、工藝和作業(yè)活動，制定詳細、具體、可操作的操作流程和安全要求。

（二）保證本企業(yè)安全生產(chǎn)條件所需資金的投入1.企業(yè)應根據(jù)工程特點和施工規(guī)模，合理確定安全生產(chǎn)資金投入計劃，并確保資金及時足額到位。2.安全生產(chǎn)資金應主要用于安全設施設備購置、更新和維護，安全教育培訓，安全技術措施實施，應急救援器材、設備配備及演練，安全獎勵等方面。

（三）設置安全生產(chǎn)管理機構，按照國家有關規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員1.企業(yè)應依法設置獨立的安全生產(chǎn)管理機構，明確機構職責和人員配備要求。2.按照建設部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構設置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》的規(guī)定，根據(jù)企業(yè)資質等級、工程規(guī)模等因素，足額配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

（四）主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)建設主管部門或者其他有關部門考核合格1.企業(yè)主要負責人應具備與本企業(yè)所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，經(jīng)安全生產(chǎn)考核合格取得安全生產(chǎn)考核合格證書。2.項目負責人應取得相應的建造師執(zhí)業(yè)資格證書，并經(jīng)安全生產(chǎn)考核合格取得安全生產(chǎn)考核合格證書。3.專職安全生產(chǎn)管理人員應經(jīng)安全生產(chǎn)考核合格取得安全生產(chǎn)考核合格證書。

（五）特種作業(yè)人員經(jīng)有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書1.企業(yè)從事特種作業(yè)的人員，如電工、焊工、架子工、起重信號工等，必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全技術培訓，考核合格取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。2.企業(yè)應建立特種作業(yè)人員檔案，記錄其培訓、考核、證書有效期等信息，定期組織復審和繼續(xù)教育。

（六）管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓并考核合格1.企業(yè)應制定年度安全生產(chǎn)教育培訓計劃，明確培訓內容、培訓時間、培訓對象和考核方式等。2.安全生產(chǎn)教育培訓應包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、安全事故案例分析、應急救援知識等內容，培訓結束后應進行考核，考核不合格的人員應進行補考或重新培訓，直至合格。

（七）依法參加工傷保險，依法為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險，為從業(yè)人員交納保險費1.企業(yè)應按照國家和地方有關規(guī)定，及時為全體從業(yè)人員辦理工傷保險，繳納工傷保險費。2.對于施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員，企業(yè)應依法辦理意外傷害保險，支付保險費，確保從業(yè)人員在遭受意外傷害時能夠得到及時的救治和經(jīng)濟補償。

（八）施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)及作業(yè)場所和安全防護用具、機械設備、施工機具及配件符合有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求1.施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)應與作業(yè)區(qū)分開設置，并保持安全距離。辦公、生活區(qū)的選址應符合安全要求，不得設置在存在安全隱患的區(qū)域。2.安全防護用具、機械設備、施工機具及配件應具有生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證，并在進入施工現(xiàn)場前進行查驗，確保其質量符合有關標準和規(guī)程的要求。同時，企業(yè)應建立設備設施檔案，記錄其購置、租賃、安裝、驗收、使用、維護、報廢等情況。

（九）有職業(yè)危害防治措施，并為作業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的安全防護用具和安全防護服裝1.企業(yè)應識別施工現(xiàn)場存在的職業(yè)危害因素，如粉塵、噪聲、化學毒物等，并制定相應的防治措施。2.為作業(yè)人員配備符合國家標準或行業(yè)標準的安全防護用具和安全防護服裝，如安全帽、安全帶、防護手套、防護鞋、防塵口罩、防毒面具等，并督促作業(yè)人員正確佩戴和使用。

（十）有對危險性較大的分部分項工程及施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)的預防、監(jiān)控措施和應急預案1.企業(yè)應按照《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的規(guī)定，對深基坑、高支模、腳手架、建筑起重機械安裝拆卸、拆除工程等危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并組織專家進行論證。2.針對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)，如臨邊洞口、高處作業(yè)、電氣設備、消防安全等，制定預防、監(jiān)控措施，明確責任人員和工作流程。3.制定完善的安全事故應急預案，包括綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，并定期組織演練，確保應急預案的有效性和可操作性。

三、申請與受理（一）申請材料1.建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請表（一式三份）；2.企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復印件；3.各級安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度目錄及文件，操作規(guī)程目錄；4.保證安全生產(chǎn)投入的證明文件（包括企業(yè)保證安全生產(chǎn)投入的管理辦法或規(guī)章制度、年度安全資金投入計劃及實施情況）；5.設置安全生產(chǎn)管理機構和配備專職安全生產(chǎn)管理人員的文件（包括企業(yè)設置安全管理機構的文件、安全管理機構的工作職責、安全管理人員配備情況）；6.主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格名單及證書復印件；7.本企業(yè)特種作業(yè)人員名單及操作資格證書復印件；8.本企業(yè)管理人員和作業(yè)人員年度安全生產(chǎn)教育培訓計劃、培訓考核記錄；9.依法參加工傷保險和為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)人員辦理意外傷害保險的有關證明；10.施工現(xiàn)場辦公、生活區(qū)及作業(yè)場所和安全防護用具、機械設備、施工機具及配件符合有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的證明材料（包括辦公生活區(qū)選址證明、安全防護用具和機械設備的購置發(fā)票、產(chǎn)品合格證、檢測報告等）；11.職業(yè)危害防治措施（如職業(yè)病防治計劃、職業(yè)健康體檢報告等）及為作業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的安全防護用具和安全防護服裝的證明材料；12.危險性較大的分部分項工程及施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)的預防、監(jiān)控措施和應急預案（包括專項施工方案、專家論證報告、預防監(jiān)控措施文件、應急預案文本及演練記錄等）。

（二）申請程序1.企業(yè)向南京市建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督站（以下簡稱市安監(jiān)站）提出安全生產(chǎn)許可證申請，并提交上述申請材料。2.市安監(jiān)站對企業(yè)提交的申請材料進行形式審查，材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或者不符合法定形式的，當場或者在5個工作日內一次告知企業(yè)需要補正的全部內容。

四、審查與頒發(fā)（一）審查方式1.市安監(jiān)站自受理申請之日起15個工作日內，對申請材料進行實質性審查。審查方式包括資料審查、現(xiàn)場核查等。2.資料審查主要對企業(yè)提交的申請材料進行詳細審查，核實其真實性、完整性和有效性?，F(xiàn)場核查主要對企業(yè)的安全生產(chǎn)條件進行實地檢查，包括安全生產(chǎn)管理機構設置、人員配備、安全設施設備、作業(yè)現(xiàn)場安全狀況等方面。

（二）審查內容1.對企業(yè)提交的申請材料進行逐一核對，檢查各項安全生產(chǎn)條件是否符合本管理制度第二章規(guī)定的要求。2.重點審查企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的落實情況、安全生產(chǎn)資金投入的保障情況、安全管理制度和操作規(guī)程的執(zhí)行情況、人員培訓考核情況、安全事故應急預案的制定和演練情況等。3.在現(xiàn)場核查過程中，檢查企業(yè)施工現(xiàn)場的安全防護設施是否齊全有效，作業(yè)人員是否遵守安全操作規(guī)程，機械設備是否正常運行，臨時用電、消防安全等是否符合要求。

（三）頒發(fā)決定1.經(jīng)審查，企業(yè)的安全生產(chǎn)條件符合規(guī)定要求的，市安監(jiān)站自受理申請之日起45個工作日內頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。2.經(jīng)審查，企業(yè)的安全生產(chǎn)條件不符合規(guī)定要求的，市安監(jiān)站書面通知企業(yè)并說明理由，企業(yè)整改后可重新申請安全生產(chǎn)許可證。整改期限一般不超過3個月，整改完成后企業(yè)應重新提交申請材料，市安監(jiān)站按照規(guī)定程序重新進行審查。

五、安全生產(chǎn)許可證的有效期與延期（一）有效期安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。

（二）延期申請1.企業(yè)應在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿前3個月向市安監(jiān)站提出延期申請，并提交與初次申請時相同的申請材料。2.市安監(jiān)站按照本管理制度第四章規(guī)定的審查程序和內容進行審查，對符合延期條件的企業(yè)，予以辦理延期手續(xù)，換發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

（三）有效期內變更1.企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內，發(fā)生下列情形之一的，應當在變更后10日內，到市安監(jiān)站辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)：企業(yè)名稱變更的；企業(yè)注冊地址變更的；企業(yè)法定代表人變更的。2.申請變更時，企業(yè)應提交以下材料：建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證變更申請表；變更后的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復印件；變更事項的證明材料（如企業(yè)名稱變更的相關文件、法定代表人變更的任職文件等）。3.市安監(jiān)站對企業(yè)提交的變更申請材料進行審查，符合條件的予以辦理變更手續(xù)。

六、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.市安監(jiān)站應定期對取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)進行日常監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的內容包括企業(yè)安全生產(chǎn)條件的保持情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度的執(zhí)行情況、人員培訓考核情況、安全事故應急預案的落實情況等。2.日常監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行。檢查人員應如實記錄檢查情況，并下達檢查記錄或整改通知書。

（二）動態(tài)核查1.市安監(jiān)站根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)情況，對部分企業(yè)進行動態(tài)核查。動態(tài)核查可采取現(xiàn)場檢查、資料審查、人員問詢等方式，重點檢查企業(yè)在施工過程中的安全生產(chǎn)條件是否符合要求。2.對動態(tài)核查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再具備安全生產(chǎn)條件的，市安監(jiān)站責令其限期整改；整改仍不合格的，暫扣其安全生產(chǎn)許可證。

（三）暫扣與吊銷1.企業(yè)有下列情形之一的，市安監(jiān)站暫扣其安全生產(chǎn)許可證30至60日：在12個月內，同一企業(yè)同一項目被兩次責令停止施工的；在12個月內，同一企業(yè)在同一市、縣內三個項目被責令停止施工的；施工企業(yè)承建工程經(jīng)責令停止施工后，整改仍達不到要求或拒不停工整改的。2.企業(yè)有下列情形之一的，市安監(jiān)站吊銷其安全生產(chǎn)許可證：發(fā)生重大安全事故的；12個月內同一企業(yè)連續(xù)發(fā)生三次生產(chǎn)安全事故的；企業(yè)主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，且構成犯罪的；企業(yè)不再具備安全生產(chǎn)條件，逾期未整改或整改仍不合格的。

（四）重新申請1.被暫扣安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，需在暫扣期滿前向市安監(jiān)站提出暫扣安全生產(chǎn)許可證延期申請，并提交整改報告。2.市安監(jiān)站對企業(yè)提交的整改報告進行審查，并組織現(xiàn)場復查。復查合格的，解除暫扣；復查仍不合格的，繼續(xù)暫扣直至吊銷其安全生產(chǎn)許可證。3.被吊銷安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，應在吊銷之日起1年內不得重新申請安全生產(chǎn)許可證；因發(fā)生重大安全事故被吊銷安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，應在吊銷之日起3年內不得重新申請安全生產(chǎn)許可證。

七、法律責任（一）企業(yè)違法責任1.企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動的，責令其在建項目停止施工，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大安全事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)從事建筑施工活動的，責令其在建項目停止施工，限期補辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)從事建筑施工活動的，依照前款規(guī)定處罰。3.企業(yè)轉讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并吊銷其安全生產(chǎn)許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任；接受轉讓的，依照未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動的規(guī)定處罰。冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的，依照未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動的規(guī)定處罰。

（二）工作人員違法責任市安監(jiān)站工作人員在安全生產(chǎn)許可證管理工作中，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：1.向不符合本規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)安