基本藥物政府補(bǔ)助資金管理辦法?（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)基本藥物政府補(bǔ)助資金的管理，提高資金使用效益，確?；舅幬镏贫鹊捻樌麑?shí)施，保障群眾基本用藥需求，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于政府安排用于支持基本藥物生產(chǎn)、配送、使用等環(huán)節(jié)的補(bǔ)助資金管理。（三）基本原則1.?？顚Ｓ迷瓌t：補(bǔ)助資金應(yīng)專項(xiàng)用于基本藥物相關(guān)工作，不得挪作他用。2.公平公正原則：按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定程序分配資金，確保公平公正。3.績效導(dǎo)向原則：建立健全績效評價(jià)制度，提高資金使用績效。4.公開透明原則：資金分配、使用等情況應(yīng)及時(shí)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。二、資金來源與用途（一）資金來源基本藥物政府補(bǔ)助資金來源包括中央和地方財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)資金等。（二）資金用途1.對基本藥物生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)助支持基本藥物生產(chǎn)技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)能力。對因生產(chǎn)基本藥物導(dǎo)致利潤下降或虧損的企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)償。2.對基本藥物配送企業(yè)的補(bǔ)助補(bǔ)貼配送費(fèi)用，確?；舅幬锛皶r(shí)、足額配送至基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)配送企業(yè)優(yōu)化配送流程，提高配送效率。3.對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助彌補(bǔ)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在基本藥物采購、儲(chǔ)存、使用過程中的成本支出。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展基本藥物相關(guān)培訓(xùn)、宣傳等工作。三、資金分配與下達(dá)（一）分配因素1.基本藥物生產(chǎn)情況：根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)基本藥物的品種、數(shù)量、質(zhì)量等因素。2.基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)需求：結(jié)合基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)人口、診療人次等確定基本藥物采購量，作為分配依據(jù)之一。3.地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平：考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異，適當(dāng)平衡資金分配。（二）分配方法采用因素法進(jìn)行資金分配，根據(jù)上述分配因素確定各地區(qū)、各企業(yè)的資金分配系數(shù)，結(jié)合資金總額計(jì)算具體的補(bǔ)助金額。例如，某地區(qū)基本藥物生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)情況得分占總得分的40%，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)需求得分占40%，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平得分占20%。假設(shè)資金總額為1000萬元，該地區(qū)生產(chǎn)因素得分系數(shù)為0.4，需求因素得分系數(shù)為0.4，發(fā)展水平因素得分系數(shù)為0.2，則該地區(qū)獲得的補(bǔ)助資金為1000×(0.4×生產(chǎn)得分占比+0.4×需求得分占比+0.2×發(fā)展水平得分占比)。（三）資金下達(dá)財(cái)政部門根據(jù)分配結(jié)果，及時(shí)將補(bǔ)助資金下達(dá)至相關(guān)部門或單位。對生產(chǎn)企業(yè)和配送企業(yè)的補(bǔ)助資金，通過財(cái)政直接支付等方式撥付；對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助資金，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。四、資金使用管理（一）生產(chǎn)企業(yè)資金使用管理1.資金使用計(jì)劃生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定資金使用計(jì)劃，明確用于生產(chǎn)技術(shù)改造、彌補(bǔ)利潤等方面的具體資金安排，并報(bào)相關(guān)部門備案。2.資金支出核算嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度進(jìn)行資金支出核算，確保資金使用真實(shí)、準(zhǔn)確、合規(guī)。用于生產(chǎn)技術(shù)改造的支出，應(yīng)按照固定資產(chǎn)投資相關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理；用于彌補(bǔ)利潤的支出，應(yīng)在規(guī)定的會(huì)計(jì)科目中核算。3.資金使用監(jiān)督企業(yè)應(yīng)接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供資金使用情況資料。對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，確保資金使用符合規(guī)定。（二）配送企業(yè)資金使用管理1.配送費(fèi)用核算配送企業(yè)應(yīng)準(zhǔn)確核算基本藥物配送費(fèi)用，包括運(yùn)輸成本、倉儲(chǔ)成本等。按照與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽訂的配送合同，合理確定配送費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并確保費(fèi)用支出真實(shí)、合理。2.費(fèi)用報(bào)銷管理建立健全配送費(fèi)用報(bào)銷制度，嚴(yán)格審核報(bào)銷憑證，確保報(bào)銷手續(xù)完備。報(bào)銷憑證應(yīng)包括運(yùn)輸發(fā)票、倉儲(chǔ)費(fèi)用發(fā)票、配送清單等相關(guān)資料。3.資金使用效益提升鼓勵(lì)配送企業(yè)利用補(bǔ)助資金優(yōu)化配送流程，如采用先進(jìn)的物流技術(shù)、加強(qiáng)信息化管理等，提高配送效率，降低配送成本，提升資金使用效益。（三）基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資金使用管理1.采購成本控制基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)合理利用補(bǔ)助資金，加強(qiáng)基本藥物采購管理，通過集中采購、談判采購等方式降低采購成本。嚴(yán)格控制采購過程中的各項(xiàng)費(fèi)用支出，確保采購價(jià)格合理、質(zhì)量可靠。2.儲(chǔ)存與使用管理做好基本藥物的儲(chǔ)存工作，按照規(guī)定的儲(chǔ)存條件進(jìn)行保管，確保藥品質(zhì)量。合理安排藥品使用，避免浪費(fèi)。補(bǔ)助資金可用于購置必要的儲(chǔ)存設(shè)備、設(shè)施等。3.培訓(xùn)與宣傳費(fèi)用管理用于基本藥物相關(guān)培訓(xùn)、宣傳的資金，應(yīng)制定詳細(xì)的計(jì)劃。培訓(xùn)費(fèi)用包括師資費(fèi)用、培訓(xùn)教材費(fèi)用等；宣傳費(fèi)用包括制作宣傳資料、開展宣傳活動(dòng)等支出。確保培訓(xùn)和宣傳工作取得實(shí)效，提高群眾對基本藥物制度的認(rèn)知度和滿意度。五、績效評價(jià)（一）評價(jià)原則與內(nèi)容1.評價(jià)原則遵循科學(xué)規(guī)范、公正公開、分級分類、績效相關(guān)的原則。2.評價(jià)內(nèi)容資金使用合規(guī)性：包括資金是否?？顚Ｓ?、支出是否符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)等。資金使用效益：如生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升情況、配送企業(yè)配送效率提高情況、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物供應(yīng)保障和使用情況等。制度執(zhí)行情況：基本藥物生產(chǎn)、配送、使用等環(huán)節(jié)相關(guān)制度的落實(shí)情況。（二）評價(jià)指標(biāo)體系1.生產(chǎn)企業(yè)評價(jià)指標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量合格率：反映企業(yè)生產(chǎn)的基本藥物符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的比例。生產(chǎn)技術(shù)改造完成率：考核企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的完成進(jìn)度。利潤彌補(bǔ)情況：對比補(bǔ)助前后企業(yè)利潤變化情況。2.配送企業(yè)評價(jià)指標(biāo)配送及時(shí)率：統(tǒng)計(jì)按時(shí)完成基本藥物配送任務(wù)的比例。配送差錯(cuò)率：衡量配送過程中出現(xiàn)差錯(cuò)的比例。配送成本降低率：評估補(bǔ)助資金對配送成本降低的效果。3.基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)評價(jià)指標(biāo)基本藥物配備率：檢查基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物配備的品種和數(shù)量是否達(dá)標(biāo)?；舅幬锸褂寐剩航y(tǒng)計(jì)基本藥物在診療過程中的使用比例。群眾滿意度：通過問卷調(diào)查等方式了解群眾對基本藥物供應(yīng)和使用的滿意程度。（三）評價(jià)方法與程序1.評價(jià)方法采用定量與定性相結(jié)合的方法，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、實(shí)地檢查、問卷調(diào)查等方式獲取評價(jià)信息。2.評價(jià)程序自評：各相關(guān)部門、單位按照要求開展自評工作，形成自評報(bào)告。抽查：財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門對部分地區(qū)、單位進(jìn)行抽查。綜合評價(jià)：根據(jù)自評和抽查結(jié)果，進(jìn)行綜合評價(jià)，確定評價(jià)等級。（四）評價(jià)結(jié)果應(yīng)用1.與資金分配掛鉤將績效評價(jià)結(jié)果作為下一年度資金分配的重要依據(jù)。對績效評價(jià)優(yōu)秀的地區(qū)、單位，在資金分配上給予適當(dāng)傾斜；對績效評價(jià)較差的，減少資金分配額度。2.督促整改針對評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)督促相關(guān)部門、單位進(jìn)行整改。要求制定整改措施，明確整改期限，確保資金使用管理水平不斷提高。六、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.日常監(jiān)督財(cái)政、衛(wèi)生健康、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)對基本藥物政府補(bǔ)助資金使用情況的日常監(jiān)督檢查，定期或不定期開展檢查工作。2.專項(xiàng)檢查根據(jù)工作需要，適時(shí)開展專項(xiàng)檢查，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的資金使用情況進(jìn)行深入檢查。3.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)公眾對基本藥物政府補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等，對舉報(bào)線索及時(shí)核實(shí)處理。（二）責(zé)任追究1.違規(guī)處理對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)使用資金行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。責(zé)令改正，追回違規(guī)資金，依法給予警告、罰款等處罰；對