《公共機(jī)構(gòu)能效等級分類導(dǎo)則》編制說明一、工作簡況，包括任務(wù)來源、制定背景、起草過程等（一）編寫目的及任務(wù)來源2023年4月，國家標(biāo)準(zhǔn)委、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》提出“公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳領(lǐng)域重點(diǎn)制修訂公共機(jī)構(gòu)能源資源節(jié)約、綠色化改造等標(biāo)準(zhǔn)”。2024年7月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，提出要建立建筑能效等級制度。國管局于2018年發(fā)布公共機(jī)構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”評價標(biāo)準(zhǔn)，常態(tài)化推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)能效提升相關(guān)工作，為引導(dǎo)全體公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳起到良好示范引領(lǐng)作用。2021年，國管局提出的《公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)編制通則》（GB/T40498-2021）發(fā)布，各省根據(jù)GB/T40498-2021要求，先后發(fā)布本省公共機(jī)構(gòu)能耗定額地方標(biāo)準(zhǔn)，為公共機(jī)構(gòu)能耗管控與節(jié)約能源資源提供了有力保障。后續(xù)，隨著《節(jié)約型機(jī)關(guān)評價導(dǎo)則》（GB/T29118-2023）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相繼發(fā)布，公共機(jī)構(gòu)能效評價與管理相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)逐步完善。為進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》等文件要求，國管局節(jié)能司發(fā)布《國管局關(guān)于2025年公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作安排的通知》，明確提出推進(jìn)編制《公共機(jī)構(gòu)能效等級分類導(dǎo)則》。本文件編制的目的，一方面為公共機(jī)構(gòu)能效等級分類提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，另一方面為全社會其他單位能效管理工作提供一定的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和做法參照，助推全社會實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，起草組認(rèn)為本文件解決的是公共機(jī)構(gòu)能效等級分類工作中具有普遍性和原則性的問題。標(biāo)準(zhǔn)更多體現(xiàn)的是核心原則，為各地區(qū)制定相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)提供指導(dǎo)和規(guī)范。實(shí)踐中，各地區(qū)可根據(jù)本地區(qū)氣候條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工作基礎(chǔ)等情況，對本地區(qū)公共機(jī)構(gòu)能效等級分類提出相應(yīng)要求。本文件由國管局提出，由全國能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC20）歸口，由國家電網(wǎng)有限公司等單位負(fù)責(zé)組織標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)信息如下：標(biāo)準(zhǔn)計劃號：20131665-T-469項(xiàng)目名稱：公共機(jī)構(gòu)能效等級分類導(dǎo)則。制、修訂：制定國際標(biāo)準(zhǔn)采用情況：無上報單位：全國能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC20）起草單位：略。（二）標(biāo)準(zhǔn)研制過程1.前期研究階段2024年6月，為確保標(biāo)準(zhǔn)制定工作按進(jìn)度、高質(zhì)量完成，國管局節(jié)能司牽頭成立《公共機(jī)構(gòu)能效等級分類導(dǎo)則》國家標(biāo)準(zhǔn)制定起草組，起草組研究制定《<公共機(jī)構(gòu)能效等級分類導(dǎo)則>國家標(biāo)準(zhǔn)制定工作方案》，圍繞公共機(jī)構(gòu)能效等級分類方法等內(nèi)容，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙约暗胤綑C(jī)關(guān)事務(wù)管理部門相關(guān)人員參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作。2024年7月，召開標(biāo)準(zhǔn)制定工作啟動會議，根據(jù)相關(guān)政策文件要求，對既有制度標(biāo)準(zhǔn)、文獻(xiàn)資料等進(jìn)行收集、年9月，召開標(biāo)準(zhǔn)專家研討會議，就標(biāo)準(zhǔn)制定原則、標(biāo)準(zhǔn)框架、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容等方面進(jìn)行了深入探討，進(jìn)一步明晰標(biāo)準(zhǔn)制定工作思路，明確工作分工及進(jìn)度要求等。2.標(biāo)準(zhǔn)起草階段2024年9月至2024年10月，起草組根據(jù)制定原則和工作思路，結(jié)合專家意見，完成標(biāo)準(zhǔn)初稿編寫工作。2024年11月至2025年3月，采用線上、線下結(jié)合的形式，多次組織召開標(biāo)準(zhǔn)專家研討會議，邀請國管局節(jié)能司、北京節(jié)能環(huán)保中心、中國建筑科學(xué)研究院、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、清華大學(xué)、北京建筑大學(xué)等單位專家參加會議，對標(biāo)準(zhǔn)初稿提出意見。會后，起草組根據(jù)專家意見對標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行修改，形成標(biāo)準(zhǔn)公開征求意見稿及其編制說明。（三）主要起草人員及其所作的工作標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：略。（一）國家標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)與原則依據(jù)：《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于完務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》、《國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局國家發(fā)展和改革委員會財政部生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)深入開展公共機(jī)構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動促進(jìn)碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》、《國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)“十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃的通知》、《公共機(jī)構(gòu)能源審計管理暫行辦法》、《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)<促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案>的通知》等制度文件。原則：本文件按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件應(yīng)具有科學(xué)性、先進(jìn)性、系統(tǒng)性和可行性，同時文件要具有普適性、操作性、規(guī)范性。本文件制定同時堅持如下原則：（1）堅持系統(tǒng)推進(jìn)，動態(tài)更新原則，根據(jù)既有公共機(jī)構(gòu)能效相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，明確能效等級分類核心指標(biāo)，各地區(qū)根據(jù)本地能效平均發(fā)展水平，動態(tài)更新評價指標(biāo)。（2）堅持分類施策、因地制宜原則，注重分區(qū)分類分級指導(dǎo)，區(qū)分地區(qū)差異和系統(tǒng)實(shí)際，制定更加合理的指標(biāo)，采取更有針對性的措施。（3）堅持綠色轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動原則，鼓勵新能源推廣利用，逐步提升可再生能源滲透率，鼓勵通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提升公共機(jī)構(gòu)能效水平。（二）主要內(nèi)容說明本文件規(guī)定了公共機(jī)構(gòu)能效等級的分類方法。本文件適用于各級公共機(jī)構(gòu)管理部門對公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行能效等級分類。2.規(guī)范性引用文件主要從兩個層面考慮，一個層面是符合國家現(xiàn)有相關(guān)規(guī)章制度的要求，充分利用現(xiàn)有民用建筑能耗統(tǒng)計、公共機(jī)構(gòu)能耗定額等國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)；另一個層面是充分結(jié)合節(jié)能降碳新形勢下對于公共機(jī)構(gòu)能效管理等方面評價提出的具體要求?；谝陨蟽蓚€層面和標(biāo)準(zhǔn)文本中涉及的有關(guān)內(nèi)容，列出了該標(biāo)準(zhǔn)主要引用、涉GB/T31342公共機(jī)構(gòu)能源審計技術(shù)導(dǎo)則GB/T34913民用建筑能耗分類及表示方法GB/T40498公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)編制通則GB/T51161民用建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)3.術(shù)語和定義本文件首先提出“公共機(jī)構(gòu)能效等級”的定義，初步定義為“依據(jù)國家、地方相關(guān)節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對公共機(jī)構(gòu)能源利用效率高低進(jìn)行劃分的分級標(biāo)準(zhǔn)”。根據(jù)《公共機(jī)構(gòu)能源資源管理績效評價導(dǎo)則》（GB/T30260-2013）、《節(jié)約型機(jī)關(guān)評價導(dǎo)則》（GB/T29118-2023）等標(biāo)準(zhǔn)要求，公共機(jī)構(gòu)能效水平主要由能效指標(biāo)高低與能源管理水平?jīng)Q定，因此，本文件提出公共機(jī)構(gòu)能效等級由“能效評分”確定，而“能效評分”由“能耗定額評分”與“能效管理評分”共同確定，以上三項(xiàng)術(shù)語均為本文件首次提出，分別給出相應(yīng)的定義。4.總則主要規(guī)定公共機(jī)構(gòu)能效等級分類總體原則，包括參與能效等級分類的公共機(jī)構(gòu)規(guī)模條件、能效等級分類方法，以及對于低能效等級公共機(jī)構(gòu)的要求。部分要求說明如下：1）“年能源消費(fèi)量達(dá)500噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上或總建筑面積1萬共機(jī)構(gòu)能源審計管理暫行辦法》第六條內(nèi)容；此外，考慮到能效等級分類宜聚焦能源消費(fèi)量與建筑規(guī)模相對較大的公共機(jī)構(gòu)，因此設(shè)置以上篩選條件。2）“根據(jù)評分將公共機(jī)構(gòu)能效水平劃分為四級，一級為最優(yōu)級”，分級依據(jù)主要是《公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)編制通則》（GB/T40498-2021）。該標(biāo)準(zhǔn)提出定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對能耗定額指標(biāo)值進(jìn)行分級，可分為約束值、基準(zhǔn)值、引導(dǎo)值三個等級。可以看到以上三個標(biāo)準(zhǔn)值可將公共機(jī)構(gòu)能耗指標(biāo)劃分為4個數(shù)值段，即束值，+∞)。本文件提出的公共機(jī)構(gòu)能效等級評分時，能耗定額評分占比較大，因此借鑒了以上等級劃分方法，將公共機(jī)構(gòu)能效等級劃分為4級，具體劃分方法詳見第6章。5.公共機(jī)構(gòu)能效等級分類信息收集主要規(guī)定能效等級分類需要收集的信息和要求，是根據(jù)能效等級分類方法確定的。由于能效等級由能耗定額評分與能效管理評分共同確定，收集信息主要圍繞這兩方面開展，整體分為了基共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)統(tǒng)計調(diào)查制度》。相應(yīng)信息收集要求可參考《民用建筑能耗分類及表示方法》（GB/T34913-2016）、《公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)編制通則》（GB/T40498-2021）、《民用建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51161-2016）等標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定。6.公共機(jī)構(gòu)能效等級分類方法主要規(guī)定能效等級劃分及評分方法。公共機(jī)構(gòu)能效等級由能效分值確定，能效分值通過能耗定額分值與能效管理分值加權(quán)計算確定，部分要求說明如下：1）能效等級劃分。能耗定額分值與能效管理分值滿分均為100分，能效分值時按照能耗定額分值占比80%、能效管理分值占比20%進(jìn)行加權(quán)計算確定。在權(quán)重系數(shù)選取方面，主要考慮到能耗定額指標(biāo)能夠較為全面反映公共機(jī)構(gòu)整體能效水平，《公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)編制通則》（GB/T40498-2021）發(fā)布后，各地有序推進(jìn)地方能耗定額標(biāo)準(zhǔn)制定工作，部分地區(qū)已具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前能耗定額指標(biāo)計算具備較好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，可以準(zhǔn)確、有效、定量的評估公共機(jī)構(gòu)能效水平，具備較好的規(guī)范性、可操作性，因此在公共機(jī)構(gòu)能效等級評分中應(yīng)占較大比例，擬定為占比80%。此外，考慮到部分公共機(jī)構(gòu)受建筑年代、機(jī)構(gòu)類型等多方因素影響，在能效管理措施執(zhí)行較好基礎(chǔ)上，能耗定額結(jié)果仍不夠理想，因此在能耗定額指標(biāo)評分基礎(chǔ)上，增加了能效管理評分，占比20%，以期更加客觀、準(zhǔn)確的對公共機(jī)構(gòu)能效等級進(jìn)行分類。在等級劃分的分?jǐn)?shù)設(shè)定方面，考慮到公共機(jī)構(gòu)能效等級分布合理性，即一級能效、四級能效水平公共機(jī)構(gòu)占比較少，二、三級能效水平公共機(jī)構(gòu)占比較大，以促進(jìn)較低能效水平機(jī)構(gòu)通過節(jié)能改造等形式，提升自身能效水平，同時發(fā)揮能效先進(jìn)公共機(jī)構(gòu)示范作用。2）能耗定額評分。能耗定額指標(biāo)主要包括“單位建筑面積能耗、單位建筑面積非供暖能耗、單位供暖建筑面積供暖能耗、人均綜合能耗”，指標(biāo)選取依據(jù)為《公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)編制通則》（GB/T40498-2021）中規(guī)定的能耗定額主要指標(biāo)。能耗定額評分滿分為100分，通過計算單項(xiàng)指標(biāo)得分后進(jìn)行加權(quán)求和，得到能耗定額評分。在權(quán)重系數(shù)設(shè)置時，考慮到單位面積類能耗定額指標(biāo)（包括單位建筑面積能耗、單位建筑面積非供暖能耗、單位供暖建筑面積供暖能耗）與人均類能耗定額指標(biāo)均為GB/T40498-2021中規(guī)定的能耗定額主要指標(biāo)，權(quán)重系數(shù)宜基本持平；此外，考慮到實(shí)際能耗定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施實(shí)際情況，單位面積類能耗定額指標(biāo)相較于人均類能耗定額指標(biāo)能夠更為準(zhǔn)確對于夏熱冬冷、夏熱冬暖和溫和地區(qū)，“單位建筑面積能耗”指標(biāo)權(quán)重系數(shù)設(shè)置為60%，“單位建筑面積能耗”指標(biāo)權(quán)重系數(shù)設(shè)置為40%；對于嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)，公共機(jī)構(gòu)非供暖能耗與供暖能耗平均比例約為2:1，賦分權(quán)重分別為40%、20%。3）單項(xiàng)定額評分。指根據(jù)公共機(jī)構(gòu)“單位建筑面積能耗”、“人均綜合能耗”等能耗指標(biāo)計算值處在的能耗定額標(biāo)準(zhǔn)中的引導(dǎo)值、基準(zhǔn)值和約束值劃分的區(qū)間計算得到的評分，每一項(xiàng)能耗定額指標(biāo)評分滿分均為100分。單項(xiàng)能耗指標(biāo)≤引導(dǎo)值時，單項(xiàng)定額評分為100分；引導(dǎo)值＜單項(xiàng)能耗指標(biāo)≤基準(zhǔn)值時，單項(xiàng)定額評分為[80-100)分；基準(zhǔn)值＜單項(xiàng)能耗指標(biāo)≤約束值時，單項(xiàng)定額評分為[60,80）分；單項(xiàng)能耗指標(biāo)高于約束值時，評分為（0,60）分，通過差值法計算得到具體分?jǐn)?shù)。對于未制定地方公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，可參考?xì)夂蛳嗨频呐R近地區(qū)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)選取規(guī)定數(shù)值，在進(jìn)行能效等級分類時應(yīng)該明確說明參考的能耗定額標(biāo)準(zhǔn)。4）能效管理評分。公共機(jī)構(gòu)能效管理評分滿分為100分，主要用于評估公共機(jī)構(gòu)為提升能效水平，在管理方面采取的措施。在評估要素設(shè)置上，參考了《公共機(jī)構(gòu)能源資源管理績效評價導(dǎo)則》（GB／T30260-2013）、節(jié)約型機(jī)關(guān)評價導(dǎo)則（GB/T29118-2023）、《節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位及公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者評價標(biāo)準(zhǔn)》等文件，擬定從能源資源管理、綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行管理等方面進(jìn)行評分。為提升本文件的普適性與可操作性，各地區(qū)可根據(jù)本文件要求，結(jié)合本地區(qū)公共機(jī)構(gòu)能效管理要求、政策趨勢等因素，對能效管理評分要素進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，并確定各項(xiàng)內(nèi)容賦分權(quán)重系數(shù)。本文件對各地區(qū)各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門組織開展公共機(jī)構(gòu)能效等級分類具有重要的指導(dǎo)意義，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益顯著。經(jīng)濟(jì)效益方面：能效等級分類為公共機(jī)構(gòu)提供清晰的節(jié)能對標(biāo)工具，精準(zhǔn)定位能效水平較低單位，為后續(xù)節(jié)能目標(biāo)與工作規(guī)劃與資金投入等提供決策支持，促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)自身減少能源浪費(fèi)，降低綠色轉(zhuǎn)型成本。社會效益方面：通過能效等級結(jié)果公開與示范應(yīng)用，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)社會責(zé)任引領(lǐng)作用，樹立能降碳良好社會形象，推動全社會形成能效優(yōu)先共識，加速低碳理念融入公共服務(wù)與日常生活。生態(tài)效益方面：以能效分級管理銜接碳排放目標(biāo)，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能設(shè)備普及與運(yùn)行效率提升，促進(jìn)可再生能源應(yīng)用，減少化石能源消耗及溫室氣體排放，為環(huán)境質(zhì)量改善提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)落地。四、與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對比情況國外尚未開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究，處于國內(nèi)先進(jìn)水平。五、以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草情況，以及是否合規(guī)引用或者采用國際國外標(biāo)準(zhǔn)，并說明未采用國際標(biāo)準(zhǔn)的原因本文件制定過程中無