環(huán)境（影響）評(píng)價(jià)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》王羅春主編

(本課程教材)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)上崗證培訓(xùn)教材》

全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格考試系列參考教材（2007年版），中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)案例分析》環(huán)境影響評(píng)價(jià)部分主要參考教材考核方式：平時(shí)20％：作業(yè)、考勤、課堂紀(jì)律各占三分之一。曠課課時(shí)數(shù)≥課時(shí)總數(shù)的三分之一，取消期末考試資格。曠課一次扣1分，遲到或早退一次扣0.5分。期末80％：半開卷考試。答疑時(shí)間：周一下午12:40-19:30，北3208第一章環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本概念第一節(jié)環(huán)境第二節(jié)環(huán)境影響及其特征第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及其法規(guī)體系第五節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系第六節(jié)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施和發(fā)展什么是：環(huán)境？環(huán)境影響及其特征？第一節(jié)環(huán)境

影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。環(huán)境：（P1）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第二條

在環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域，環(huán)境是以人類社會(huì)為主體的外部世界的總體。外部世界主要指人類已經(jīng)認(rèn)識(shí)到的，直接或間接影響人類生存和社會(huì)發(fā)展的各種自然因素和社會(huì)因素：(1)自然因素：高山、大海、江河、湖泊、天然森林、野生動(dòng)植物等；(2)社會(huì)因素：住房、工廠、橋梁、娛樂設(shè)施等人工構(gòu)筑物以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等要素。自然因素的總體稱為自然環(huán)境，社會(huì)因素的總體稱為社會(huì)環(huán)境。環(huán)境：1.整體性與區(qū)域性2.變動(dòng)性和穩(wěn)定性3.資源性和價(jià)值性環(huán)境的基本特征：（P2）1.整體性與區(qū)域性（1）環(huán)境的整體性（系統(tǒng)性）各環(huán)境要素或環(huán)境各組成部分之間，因有其相互確定的數(shù)量與空間位置，并以特定的相互作用而構(gòu)成的具有特定結(jié)構(gòu)和功能的系統(tǒng)。（2）環(huán)境的區(qū)域性指環(huán)境特性的區(qū)域差異，即環(huán)境因地理位置的不同或空間范圍的差異，會(huì)有不同的特性。區(qū)域性還反映了區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等的多樣性。2.變動(dòng)性與穩(wěn)定性（1）環(huán)境的變動(dòng)性指在自然的、人類社會(huì)行為的、或兩者共同作用下，環(huán)境的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外在狀態(tài)始終處于不斷變化之中。（2）環(huán)境的穩(wěn)定性指環(huán)境系統(tǒng)具有一定的自我調(diào)節(jié)功能，環(huán)境結(jié)構(gòu)和狀態(tài)在自然和人類社會(huì)行為的作用下，所發(fā)生的變化不超過一定限度時(shí)，環(huán)境可以借助于自身的調(diào)節(jié)功能使這些變化逐漸消失，恢復(fù)到變化前的狀態(tài)。

變動(dòng)是絕對(duì)的，穩(wěn)定是相對(duì)的。3.資源性與價(jià)值性（1）環(huán)境的資源性

環(huán)境具有資源性（環(huán)境即資源）。人類社會(huì)的生存發(fā)展要求環(huán)境有相應(yīng)的付出，環(huán)境是人類社會(huì)生存發(fā)展的必不可少的投入，為人類社會(huì)的生存發(fā)展提供必要的條件。（2）環(huán)境的價(jià)值性

環(huán)境具有資源性，決定其具有價(jià)值性。而環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是環(huán)境價(jià)值的一種表現(xiàn)形式。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值常常被用作環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析（環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)）。環(huán)境影響：人類活動(dòng)（經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、政治活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)）導(dǎo)致的環(huán)境變化以及由此引起的對(duì)人類社會(huì)的效應(yīng)。第二節(jié)環(huán)境影響及其特征環(huán)境影響的概念包括人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的作用和環(huán)境對(duì)人類的反作用兩個(gè)層次。按影響的來源劃分：直接影響、間接影響和累積影響；按影響的效果劃分：有利影響和不利影響；按影響的性質(zhì)劃分：可恢復(fù)影響和不可恢復(fù)影響；還可以分為：短期影響和長(zhǎng)期影響；地方、區(qū)域影響或國(guó)家和全球影響；

建設(shè)階段影響、運(yùn)行階段影響、服務(wù)期滿后影響環(huán)境影響的分類：（P4）直接影響：指由于人類活動(dòng)的結(jié)果對(duì)人類社會(huì)或其他環(huán)境的直接作用。直接影響與人類活動(dòng)在時(shí)間上同時(shí)，在空間上同地。間接影響：由直接作用誘發(fā)的其他后續(xù)結(jié)果則為間接影響。間接影響與人類活動(dòng)在時(shí)間上推遲，在空間上較遠(yuǎn)，但仍在合理預(yù)見范圍內(nèi)。累積影響：當(dāng)一項(xiàng)活動(dòng)與其他過去、現(xiàn)在及可以合理預(yù)見的將來的活動(dòng)結(jié)合在一起時(shí)，因影響的增加而產(chǎn)生的對(duì)環(huán)境的影響。

累積影響的實(shí)質(zhì)是各單項(xiàng)活動(dòng)影響的疊加和擴(kuò)大。有利影響：

指對(duì)人群健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或其他環(huán)境的狀況有積極的促進(jìn)作用的影響。不利影響：

指對(duì)人群健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或其他環(huán)境的狀況有消極的阻礙或破壞作用的影響?？苫謴?fù)影響：

指人類活動(dòng)造成環(huán)境某特性改變或價(jià)值喪失后可逐漸恢復(fù)到以前面貌的影響。不可恢復(fù)影響：指造成環(huán)境的某特性改變或價(jià)值喪失后不能恢復(fù)的影響。環(huán)境影響是否能夠恢復(fù)與環(huán)境承載力范圍有關(guān)?！碍h(huán)境影響評(píng)價(jià)”（EnvironmentalImpactAssessment,EIA）:

人們?cè)诓扇?duì)環(huán)境有重大影響的行動(dòng)之前，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，識(shí)別、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)該行動(dòng)可能帶來的影響，按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則進(jìn)行決策，并在行動(dòng)之前制定出消除或減輕負(fù)面影響的措施。環(huán)境影響評(píng)價(jià)包括環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)（EQA），環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)，以及環(huán)境影響后評(píng)價(jià)?！碍h(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)”是依據(jù)國(guó)家和地方制定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，用調(diào)查、監(jiān)測(cè)和分析的方法對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行定量判斷，并說明其與人體健康、生態(tài)系統(tǒng)的相關(guān)關(guān)系。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的由來

進(jìn)入20世紀(jì)，尤其是20世紀(jì)中葉，全球經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，由此帶來的環(huán)境問題也越來越嚴(yán)重，環(huán)境公害事件頻繁發(fā)生。人們開始關(guān)注人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，運(yùn)用各個(gè)學(xué)科的研究成果，預(yù)測(cè)和評(píng)估擬議活動(dòng)中可能會(huì)給環(huán)境帶來的影響和危害，并針對(duì)性的提出相應(yīng)的防治措施。

1964年在加拿大召開的國(guó)際環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)會(huì)議上，學(xué)者們提出了“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”的概念。

對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)：《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二條環(huán)境影響評(píng)價(jià)≠環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本功能（P6）

判斷功能以人的需求為尺度，對(duì)已有的客體作出價(jià)值判斷。通過判斷，了解客體的當(dāng)前狀態(tài)，揭示客體與主體之間的滿足關(guān)系是否存在以及在多大程度上存在。預(yù)測(cè)功能以人的需求為尺度，對(duì)將形成的客體作出價(jià)值判斷。即在思維中構(gòu)建未來的客體，并對(duì)這一客體與人的需要的關(guān)系作出判斷，從而預(yù)測(cè)未來客體的價(jià)值。人類通過這種預(yù)測(cè)而確定自己的實(shí)踐目標(biāo)，哪些是應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取的，哪些是應(yīng)當(dāng)避免的。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本功能

選擇功能

將同樣都具有價(jià)值的客體進(jìn)行比較，從而確定其中哪一個(gè)是更具有價(jià)值，更值得爭(zhēng)取的，是對(duì)價(jià)值序列（價(jià)值程度）的判斷。導(dǎo)向功能

是評(píng)價(jià)最為重要的、處于核心地位的功能。人類活動(dòng)的理想是目的性與規(guī)律性的統(tǒng)一，其中目的的確立要以評(píng)價(jià)所判定的價(jià)值為基礎(chǔ)和前提，而對(duì)價(jià)值的判斷是通過對(duì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)、預(yù)測(cè)和選擇這些評(píng)價(jià)形式才得以實(shí)現(xiàn)的。所以說人類活動(dòng)的目的的確立應(yīng)基于評(píng)價(jià)，只有通過評(píng)價(jià)，才能確立合理的合乎規(guī)律的目的，才能對(duì)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行導(dǎo)向和調(diào)控。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性（P7）

保證建設(shè)項(xiàng)目選址和布局的合理性指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)措施的設(shè)計(jì)，強(qiáng)化環(huán)境管理為區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供導(dǎo)向促進(jìn)相關(guān)環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)技術(shù)，也是正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境發(fā)展之間相互關(guān)系的科學(xué)方法，是強(qiáng)化環(huán)境管理的有效手段，對(duì)確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和保護(hù)環(huán)境等一系列重大決策都有重要作用。第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及其法規(guī)體系

把環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作以法律、法規(guī)或行政規(guī)章的形式確定下來從而必須遵守的制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度：（P8）

這一制度對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主體、對(duì)象、內(nèi)容、程序等予以確定，具有強(qiáng)制執(zhí)行力。環(huán)境影響評(píng)價(jià)≠環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度4.1國(guó)外的環(huán)境影響評(píng)價(jià)影響制度（P8）

第一個(gè)建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的國(guó)家：美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》（1970年）

該項(xiàng)法案要求，美國(guó)聯(lián)邦政府在作出可能對(duì)人類環(huán)境產(chǎn)生影響的規(guī)劃和決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保環(huán)境資源和環(huán)境價(jià)值也能在作出決定時(shí)與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)問題一并得到適當(dāng)?shù)目紤]，同時(shí)對(duì)擬議中的對(duì)環(huán)境質(zhì)量可能產(chǎn)生重大影響的行動(dòng)提供各種可供選擇的替代方案。許多國(guó)家在20世紀(jì)70年代建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

瑞典（1970年）新西蘭（1973年）加拿大（1973年）澳大利亞（1974年）馬來西亞（1974年）德國(guó)（1976年）菲律賓（1979年）中國(guó)（1979年）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展……從立法角度看，各國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的確立形式有所不同。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展

許多國(guó)家建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的同時(shí)，國(guó)際上也設(shè)立了許多有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)，召開了一系列有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的會(huì)議，開展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究和交流，進(jìn)一步促進(jìn)了各國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的應(yīng)用與發(fā)展。經(jīng)過40多年的發(fā)展，現(xiàn)已有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。4.2我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法規(guī)體系（P8）八個(gè)層次：1.憲法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定2.環(huán)境保護(hù)基本法中的規(guī)定3.環(huán)境保護(hù)單行法4.環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)5.環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章6.環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方性規(guī)章7.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)8.國(guó)際公約第九條第二款：國(guó)家保障資源的合理利用，保護(hù)珍惜的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。第十條第五款：一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地。第二十六條第一款：國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。……

憲法中的有關(guān)規(guī)定《憲法》的這些規(guī)定是中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的最高準(zhǔn)則，也是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的最根本的法律依據(jù)和基礎(chǔ)。環(huán)境保護(hù)基本法的有關(guān)規(guī)定環(huán)境保護(hù)綜合法：《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(1989年)；環(huán)境保護(hù)單行法：

污染防治法（如《中華人民共和國(guó)水污染防治法》……）生態(tài)保護(hù)法（如《中華人民共和國(guó)水土保持法》……）《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》

環(huán)境保護(hù)相關(guān)法：一些自然資源保護(hù)和其他有關(guān)部門的法律，如《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》……《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(1989年)共有六章四十七節(jié)：第一章“總則”：規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的任務(wù)、對(duì)象、適用領(lǐng)域、基本原則以及環(huán)境監(jiān)督管理體制；第二章“環(huán)境監(jiān)督管理”：規(guī)定了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定的權(quán)限、程序和實(shí)施要求、環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理和狀況公報(bào)的發(fā)布、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的擬訂及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度及跨地區(qū)環(huán)境問題的解決原則；第三章“保護(hù)和改善環(huán)境”：對(duì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制、資源保護(hù)區(qū)、自然資源開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)作了規(guī)定；第四章“防治環(huán)境污染和其他公害”：規(guī)定了排污單位防治污染的基本要求、“三同時(shí)”制度、排污申報(bào)制度、排污收費(fèi)制度、限期治理制度以及禁止污染轉(zhuǎn)嫁和環(huán)境應(yīng)急的規(guī)定；第五章“法律責(zé)任”：規(guī)定了違反本法有關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任；第六章“附則”：規(guī)定了國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的關(guān)系。中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第一章總則第二章規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)第三章建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)第四章法律責(zé)任第五章附則《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍、內(nèi)容、審查程序，審批時(shí)限、權(quán)限和執(zhí)法主體，明確了違法者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的實(shí)施對(duì)強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、進(jìn)一步提高環(huán)評(píng)質(zhì)量、規(guī)范環(huán)評(píng)市場(chǎng)和今后的環(huán)保工作將起到極大的推動(dòng)作用。環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)

由國(guó)務(wù)院制定并公布或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)有關(guān)主管部門公布的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件。根據(jù)法律受權(quán)制定的環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施細(xì)則或條例：如《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》；2.針對(duì)環(huán)境保護(hù)的某個(gè)領(lǐng)域而制定的條例、規(guī)定和辦法：如《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，它是指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)極為重要和可操作性強(qiáng)的行政法規(guī)。政府部門規(guī)章

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門單獨(dú)發(fā)布或與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件。

政府部門規(guī)章是以環(huán)境保護(hù)法律和行政法規(guī)為依據(jù)而制定的，或者是針對(duì)某些尚未有相關(guān)法律和行政法規(guī)調(diào)整的領(lǐng)域作出相應(yīng)規(guī)定。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局出臺(tái)了一系列的部門規(guī)章，成為環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度體系的重要組成部分?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》（2005-8-15）；《環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查專家?guī)旃芾磙k法》(2003-06-17)；《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定》(2002-11-01)；《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》(2002-10-13)；《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》(2001-12-27)……環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方性規(guī)章

凡是享有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)和地方政府機(jī)關(guān)（包括省、自治區(qū)、直轄市、省會(huì)城市、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市及計(jì)劃單列市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民政府）依據(jù)《憲法》和相關(guān)法律制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件。

這些規(guī)范性文件是根據(jù)本地實(shí)際情況和特定環(huán)境問題制定的，并在本地區(qū)實(shí)施，有較強(qiáng)的可操作性。環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方性規(guī)章不能和法律、國(guó)務(wù)院行政規(guī)章相抵觸。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有法規(guī)約束性，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)所賦予的。我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)本身所具有的法規(guī)特征是：國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)絕大多數(shù)是法律規(guī)定必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家環(huán)保部組織制定、審批、發(fā)布，地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府組織制定、審批、發(fā)布。這就使我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有行政法規(guī)的效力。我國(guó)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)綜合體現(xiàn)了國(guó)家關(guān)于資源綜合利用的能源政策、淘劣獎(jiǎng)優(yōu)的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)科技進(jìn)步的科技政策等，其中行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)又著重體現(xiàn)了我國(guó)行業(yè)環(huán)保政策。環(huán)境保護(hù)國(guó)際公約

我國(guó)已經(jīng)締結(jié)或者簽署的多邊國(guó)際環(huán)境保護(hù)條約５０多項(xiàng)。如《防止傾倒廢棄物和其他物質(zhì)污染海洋公約》（１９７２年倫敦公約）、《關(guān)于保護(hù)臭氧層的維也納公約》（１９８５年）、《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》（１９８７年）、《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》（１９９２年）、《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》（２００１年）以及《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（２００５年）京都議定書等。我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)各層次之間的相互關(guān)系（P10）環(huán)境保護(hù)法律體系建立是以《憲法》為依據(jù)，法律這個(gè)層次不管是環(huán)境保護(hù)的綜合法、單行法和相關(guān)法中環(huán)境保護(hù)的要求，法律效力是一樣的。如果法律規(guī)定中有不一致的地方，應(yīng)按頒布時(shí)間遵循后法大于先法。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)的法律地位僅次于法律。部門行政規(guī)章、地方環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章均不得違背法律和行政法規(guī)的規(guī)定。地方法規(guī)和地方政府規(guī)章只對(duì)制訂法規(guī)、規(guī)章的轄區(qū)內(nèi)有效。中國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律如與中國(guó)參加和簽署的國(guó)際公約有不同規(guī)定時(shí)，應(yīng)優(yōu)先適用國(guó)際公約的規(guī)定。但我國(guó)聲明的有保留的條款除外。第五節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系（P11）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織定義：標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)公認(rèn)的權(quán)威機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的一項(xiàng)特定標(biāo)準(zhǔn)化工作的成果，它可采用下述表現(xiàn)形式：①一項(xiàng)文件，規(guī)定一整套必須滿足的條件；②一個(gè)基本單位或物理常數(shù)，如：安培、絕對(duì)零度；③可用作實(shí)體比較的物體?！眹?guó)家標(biāo)準(zhǔn)總局對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的定義：對(duì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)及其管理中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的事物和概念所做的統(tǒng)一技術(shù)規(guī)定。這種是為獲得社會(huì)效益，根據(jù)科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商同意，由主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則。

為了防治環(huán)境污染，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)人群健康，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作中需要統(tǒng)一的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求所做的規(guī)定。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家為了保護(hù)人民健康，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家的環(huán)境政策和法規(guī)，在綜合考慮本國(guó)自然環(huán)境特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和科學(xué)技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，規(guī)定環(huán)境中污染物的允許含量和污染源排放污染物的數(shù)量、濃度、時(shí)間和速度以及檢測(cè)方法和其他有關(guān)技術(shù)規(guī)范。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)概念：

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是制定環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境計(jì)劃的主要依據(jù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的準(zhǔn)繩環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境管理的技術(shù)基礎(chǔ)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是提高環(huán)境質(zhì)量的重要手段

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)科技進(jìn)步的推動(dòng)力。

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有投資導(dǎo)向作用。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境保護(hù)中所起的作用（P11）

各種不同環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)依其性質(zhì)功能及其客觀的內(nèi)在聯(lián)系，相互依存、相互銜接、相互補(bǔ)充、相互制約所構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體，即環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系（P12）

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家級(jí)和地方級(jí)。國(guó)家級(jí)包括國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。地方級(jí)包括地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系框架（P13）

為保障人群健康、維護(hù)生態(tài)環(huán)境和保障社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，并考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)環(huán)境中有害物質(zhì)和因素所作的限制性規(guī)定。國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是一定時(shí)期內(nèi)衡量環(huán)境優(yōu)劣程度的標(biāo)準(zhǔn)，從某種意義上講是環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-93）《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-1995）

……

根據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及適用的污染控制技術(shù)，并考慮經(jīng)濟(jì)承受能力，對(duì)排入環(huán)境的有害物質(zhì)和產(chǎn)生污染的各種因素所做的限制性規(guī)定，是對(duì)污染源控制的標(biāo)準(zhǔn)。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-90）《建筑施工場(chǎng)界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB12523-90）《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-1997）

……

對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作中，需要統(tǒng)一的技術(shù)術(shù)語、符號(hào)、代號(hào)(代碼)、圖形、指南、導(dǎo)則、量綱單位及信息編碼等所做的統(tǒng)一規(guī)定。環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)空氣質(zhì)量詞匯GB6919-1986土壤質(zhì)量詞匯GB/T18834-2002環(huán)境污染源類別代碼GB/T16706-1996環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志排放口(源)

GB15562.1-1995環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃原則與技術(shù)方法HJ14-1996環(huán)境保護(hù)設(shè)備分類與命名

HJ/T11-1996……

環(huán)境保護(hù)工作中，以試驗(yàn)、分析、抽樣、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算環(huán)境影響評(píng)價(jià)等方法為對(duì)象而制訂的標(biāo)準(zhǔn)，是制訂和執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)。環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)pH值的測(cè)定玻璃電極法GB6920-86

水質(zhì)水質(zhì)采樣技術(shù)指導(dǎo)HJ494-2009固定污染源排氣中二氧化硫的測(cè)定碘量法HJ/T56-2000建筑施工廠界噪聲測(cè)試方法GB12524-1990……

為保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、可靠，對(duì)用于量值傳遞或質(zhì)量控制的材料、實(shí)物樣品，而制定的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。標(biāo)準(zhǔn)樣品在環(huán)境管理中起著甄別的作用，可用來評(píng)價(jià)分析儀器、鑒別其靈敏度；評(píng)價(jià)分析者的技術(shù)，使操作技術(shù)規(guī)范化。

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)化學(xué)需氧量GSBZ50001-88空氣質(zhì)量氮氧化物標(biāo)準(zhǔn)樣品GSBZ50015-89環(huán)境監(jiān)測(cè)用二氧化硫溶液（100mg/L）GSB07-1273-2000環(huán)境監(jiān)測(cè)用鉛溶液（500mg/L）GSB07-1282-2000……

為了保證污染物監(jiān)測(cè)儀器所監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可比性、可靠性和污染治理設(shè)備運(yùn)行的各項(xiàng)效率，對(duì)有關(guān)環(huán)境保護(hù)儀器設(shè)備的各項(xiàng)技術(shù)要求也編制統(tǒng)一規(guī)范和規(guī)定。環(huán)保儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)《汽油機(jī)動(dòng)車怠速排氣監(jiān)測(cè)技術(shù)條件》（HJ/T3-1993）《柴油車濾紙煙度計(jì)技術(shù)條件》（HJ/T4-1993）等。

國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院行政主管部門備案。地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系（1）國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；（2）國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；（3）省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定機(jī)動(dòng)車船大氣污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的，須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系（P15）

地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充、完善和具體化。地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先于國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)又分為跨行業(yè)綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)(如：污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn))和行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)(如：火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，合成氨工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等)。

綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)不交叉執(zhí)行。有行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，沒有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。第六節(jié)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施和發(fā)展（P16）

提高階段

（1999年－2012年）

強(qiáng)化和完善階段（1990－1998年）規(guī)范建設(shè)階段（1979－1989年）

引入和確立階段（1973－1979年）

新拓展階段

（2013－）引入和確立階段（1973－1979年）從1973年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議后，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念開始引入我國(guó)。高等學(xué)校和科研單位的一些專家、學(xué)者，在學(xué)術(shù)會(huì)議和報(bào)刊上宣傳和倡導(dǎo)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并且參與環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及方法的研究和探索?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》

(1979年)

第6條規(guī)定“在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，必須提出對(duì)環(huán)境影響的報(bào)告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門和其他部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)”。從而通過立法在我國(guó)建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。規(guī)范建設(shè)階段（1979－1989年）

1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》確立環(huán)評(píng)制度，在以后的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)中，不斷對(duì)環(huán)評(píng)進(jìn)行規(guī)范，通過行政規(guī)章，逐步規(guī)范環(huán)評(píng)的內(nèi)容、范圍、程序以及技術(shù)方法；初步形成了國(guó)家、地方、行業(yè)相配套的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的多層次法規(guī)體系；建設(shè)了一支環(huán)境影響評(píng)價(jià)專業(yè)隊(duì)伍。強(qiáng)化和完善階段（1990－1998年）

1989年12月26日通過《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》到1998年11月29日國(guó)務(wù)院發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)強(qiáng)化和完善階段。1998年11月29日國(guó)務(wù)院253號(hào)令發(fā)布實(shí)施《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，這是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的第一個(gè)行政法規(guī)，明確規(guī)定國(guó)家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為《條例》中的一章做了詳細(xì)的規(guī)定。提高階段（1999－2012年）2002年10月28