突發(fā)公共事件應(yīng)急商品物資保供預(yù)案?一、總則（一）編制目的為有效應(yīng)對突發(fā)公共事件，提高商品物資保障能力，確保在事件發(fā)生期間商品物資的供應(yīng)穩(wěn)定，滿足人民群眾基本生活需求，維護社會秩序，特制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)法律法規(guī)，以及國家和地方關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的有關(guān)規(guī)定。

（三）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)范圍內(nèi)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)公共事件引發(fā)的商品物資供應(yīng)緊張或短缺情況的應(yīng)急保供工作。

（四）工作原則1.以人為本，保障民生：把保障人民群眾的基本生活需求作為首要任務(wù)，確保商品物資供應(yīng)能夠滿足居民日常生活需要。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，分級負(fù)責(zé)應(yīng)急商品物資的保供工作。3.預(yù)防為主，平急結(jié)合：加強日常監(jiān)測和儲備管理，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，實現(xiàn)平時保供應(yīng)、急時能應(yīng)急。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：建立快速反應(yīng)機制，各部門協(xié)同配合，形成工作合力，及時有效處置突發(fā)公共事件下的商品物資供應(yīng)問題。

二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機構(gòu)成立突發(fā)公共事件應(yīng)急商品物資保供工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)和組織。

（二）職責(zé)分工1.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件應(yīng)急商品物資保供工作。研究決定應(yīng)急保供工作的重大決策和事項。及時向上級政府和相關(guān)部門報告應(yīng)急保供工作進展情況。2.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和部署，具體組織實施應(yīng)急商品物資保供工作。收集、匯總、分析和報告應(yīng)急保供工作信息，及時傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作指令。協(xié)調(diào)各成員單位之間的工作，組織開展應(yīng)急保供工作的監(jiān)督檢查。3.成員單位職責(zé)發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急商品物資的儲備和供應(yīng)工作，制定相關(guān)政策措施，監(jiān)測市場價格動態(tài)。商務(wù)部門：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生活必需品的市場供應(yīng)，指導(dǎo)商業(yè)企業(yè)做好商品物資的采購、調(diào)運和銷售工作，建立應(yīng)急商品物資投放網(wǎng)絡(luò)。財政部門：負(fù)責(zé)安排應(yīng)急商品物資保供工作所需資金，保障資金及時足額到位，并加強資金監(jiān)管。交通運輸部門：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急商品物資運輸車輛的優(yōu)先通行，開辟綠色通道，確保運輸暢通。市場監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價等違法行為，保障商品質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定。衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)配合做好醫(yī)療衛(wèi)生用品等物資的應(yīng)急保障工作，提供相關(guān)需求信息。公安部門：負(fù)責(zé)維護應(yīng)急商品物資供應(yīng)場所的治安秩序，保障運輸安全，依法打擊各類違法犯罪行為。其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好應(yīng)急商品物資保供的相關(guān)工作。

三、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測1.建立監(jiān)測體系發(fā)展改革、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門建立健全應(yīng)急商品物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對生活必需品、重要生產(chǎn)資料等商品物資的市場價格、供求狀況等信息的監(jiān)測。2.監(jiān)測內(nèi)容重點監(jiān)測糧食、食用油、肉類、蔬菜、雞蛋、奶制品、食鹽、藥品、醫(yī)療器械、防護用品等商品物資的庫存、價格、銷量以及生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力、原材料供應(yīng)等情況。3.監(jiān)測方式通過市場巡查、企業(yè)報表、數(shù)據(jù)分析、信息采集系統(tǒng)等多種方式，及時掌握商品物資市場動態(tài)。同時，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，拓寬監(jiān)測渠道，提高監(jiān)測的及時性和準(zhǔn)確性。

（二）預(yù)警1.預(yù)警分級根據(jù)監(jiān)測信息，按照突發(fā)公共事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展趨勢，將預(yù)警分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，一級為最高級別。紅色預(yù)警：預(yù)計突發(fā)公共事件將對商品物資供應(yīng)造成極其嚴(yán)重影響，市場出現(xiàn)極度短缺，價格大幅上漲，居民基本生活受到嚴(yán)重威脅。橙色預(yù)警：預(yù)計突發(fā)公共事件將對商品物資供應(yīng)造成嚴(yán)重影響，市場供應(yīng)緊張，價格明顯上漲，部分商品出現(xiàn)短缺。黃色預(yù)警：預(yù)計突發(fā)公共事件將對商品物資供應(yīng)造成較大影響，市場供求關(guān)系出現(xiàn)波動，價格有所上漲。藍(lán)色預(yù)警：預(yù)計突發(fā)公共事件將對商品物資供應(yīng)造成一定影響，市場供應(yīng)秩序正常，但需密切關(guān)注。2.預(yù)警發(fā)布與解除預(yù)警信息由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)監(jiān)測情況進行分析評估后提出，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后發(fā)布。預(yù)警信息通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、社交媒體等多種渠道向社會公眾發(fā)布。當(dāng)突發(fā)公共事件的影響消除，商品物資供應(yīng)恢復(fù)正常時，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布預(yù)警解除信息。3.預(yù)警響應(yīng)藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)：相關(guān)部門加強對市場的監(jiān)測，密切關(guān)注商品物資市場動態(tài)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。黃色預(yù)警響應(yīng)：商務(wù)部門組織商業(yè)企業(yè)增加商品物資采購量，適當(dāng)擴大庫存；市場監(jiān)管部門加強市場價格監(jiān)管，維護市場秩序；交通運輸部門做好運輸保障準(zhǔn)備。橙色預(yù)警響應(yīng)：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室啟動應(yīng)急工作機制，各成員單位按照職責(zé)分工，全面落實各項應(yīng)急保供措施。商務(wù)部門組織實施生活必需品的應(yīng)急調(diào)運和投放，確保市場供應(yīng)；財政部門及時安排應(yīng)急資金；交通運輸部門開辟綠色通道，優(yōu)先保障應(yīng)急物資運輸；市場監(jiān)管部門加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法行為。紅色預(yù)警響應(yīng)：在橙色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，進一步采取極端措施，如實施價格臨時干預(yù)、限量供應(yīng)、組織貨源緊急調(diào)運等，確保居民基本生活需求得到滿足。同時，加強對社會穩(wěn)定的維護，做好輿論引導(dǎo)工作。

四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級，Ⅰ級為最高級別。1.Ⅰ級響應(yīng)：突發(fā)公共事件對本地區(qū)商品物資供應(yīng)造成極其嚴(yán)重影響，市場全面癱瘓，基本生活物資極度短缺，需要采取全面、極端的應(yīng)急措施進行保供。2.Ⅱ級響應(yīng)：突發(fā)公共事件對本地區(qū)商品物資供應(yīng)造成嚴(yán)重影響，市場供應(yīng)嚴(yán)重短缺，價格飛漲，社會秩序受到較大沖擊，需要采取較為全面、嚴(yán)格的應(yīng)急措施進行保供。3.Ⅲ級響應(yīng)：突發(fā)公共事件對本地區(qū)商品物資供應(yīng)造成較大影響，市場供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，部分商品出現(xiàn)短缺，需要采取有針對性的應(yīng)急措施進行保供。4.Ⅳ級響應(yīng)：突發(fā)公共事件對本地區(qū)商品物資供應(yīng)造成一定影響，市場供應(yīng)秩序出現(xiàn)波動，需要采取相應(yīng)的應(yīng)急措施進行保供。

（二）響應(yīng)程序1.信息報告一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，相關(guān)部門和單位應(yīng)立即將事件對商品物資供應(yīng)的影響情況向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。報告內(nèi)容包括事件的基本情況、商品物資供應(yīng)現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展趨勢等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報告后，應(yīng)及時進行匯總分析，并向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。2.啟動響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，決定啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，各成員單位按照職責(zé)分工迅速開展工作。3.應(yīng)急處置生活必需品保障：商務(wù)部門組織協(xié)調(diào)商業(yè)企業(yè)加大采購力度，拓寬貨源渠道，增加生活必需品的市場投放量。根據(jù)市場需求，合理安排配送網(wǎng)絡(luò)，確保商品及時供應(yīng)到居民手中。同時，加強對生活必需品儲備的管理和調(diào)配，保障儲備物資的安全和質(zhì)量。重要生產(chǎn)資料保障：發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門協(xié)調(diào)生產(chǎn)企業(yè)增加重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，保障能源、原材料等供應(yīng)穩(wěn)定。加強對生產(chǎn)企業(yè)的運行監(jiān)測，及時解決生產(chǎn)過程中遇到的問題。市場價格監(jiān)管：市場監(jiān)管部門加強對市場價格的監(jiān)測和監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價、串通漲價等違法行為。依法查處價格欺詐行為，維護市場價格秩序。必要時，實施價格臨時干預(yù)措施，穩(wěn)定市場價格。物資運輸保障：交通運輸部門開辟綠色通道，優(yōu)先保障應(yīng)急商品物資運輸車輛的通行。加強對運輸車輛的調(diào)度和管理，確保物資運輸安全、快捷、暢通。協(xié)調(diào)鐵路、公路、民航等運輸企業(yè)，做好應(yīng)急物資的運輸銜接工作。質(zhì)量安全監(jiān)管：市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門加強對商品物資質(zhì)量的監(jiān)管，加大抽檢力度，確保上市商品物資符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。對涉及食品安全、藥品安全、醫(yī)療器械安全等重點領(lǐng)域的商品物資，嚴(yán)格把關(guān)，保障人民群眾的生命健康安全。社會穩(wěn)定維護：公安部門加強對應(yīng)急商品物資供應(yīng)場所及周邊地區(qū)的治安巡邏，維護社會秩序。依法處理各類擾亂市場秩序和社會秩序的違法行為，保障應(yīng)急保供工作的順利進行。同時，加強與相關(guān)部門的信息溝通和協(xié)作配合，及時掌握社會動態(tài)，做好輿情監(jiān)測和引導(dǎo)工作，避免引發(fā)社會恐慌。

（三）響應(yīng)終止當(dāng)突發(fā)公共事件得到有效控制，商品物資供應(yīng)恢復(fù)正常，市場秩序穩(wěn)定，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出應(yīng)急響應(yīng)終止建議，報領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后終止應(yīng)急響應(yīng)。

五、后期處置（一）評估與總結(jié)應(yīng)急響應(yīng)終止后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門和單位對突發(fā)公共事件應(yīng)急商品物資保供工作進行評估。評估內(nèi)容包括應(yīng)急措施的執(zhí)行情況、商品物資供應(yīng)保障效果、市場價格波動情況、社會影響等方面?？偨Y(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施和建議，形成評估報告，報領(lǐng)導(dǎo)小組和上級政府相關(guān)部門。

（二）物資補充與恢復(fù)根據(jù)應(yīng)急保供工作中物資的消耗情況，及時組織對儲備物資進行補充和更新，確保儲備物資數(shù)量充足、質(zhì)量完好。同時，指導(dǎo)商業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)逐步恢復(fù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營和市場供應(yīng)，促進市場秩序全面恢復(fù)。

（三）表彰與獎勵對在突發(fā)公共事件應(yīng)急商品物資保供工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

（四）責(zé)任追究對在應(yīng)急保供工作中玩忽職守、失職瀆職、拒不執(zhí)行應(yīng)急指令等行為的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。

六、應(yīng)急保障（一）物資保障1.儲備體系建設(shè)建立健全應(yīng)急商品物資儲備制度，明確儲備品種、規(guī)模、布局和管理方式。加強政府儲備與企業(yè)商業(yè)儲備相結(jié)合，優(yōu)化儲備結(jié)構(gòu)，提高儲備效能。重點儲備糧食、食用油、肉類、蔬菜、食鹽、藥品、醫(yī)療器械、防護用品等生活必需品和重要物資。2.儲備管理制定完善的儲備物資管理制度，加強對儲備物資的出入庫管理、庫存盤點、質(zhì)量檢測等工作。定期對儲備物資進行輪換和更新，確保儲備物資的質(zhì)量安全和時效性。建立儲備物資信息管理系統(tǒng)，實時掌握儲備物資的數(shù)量、品種、存放地點等情況。

（二）資金保障財政部門安排專項應(yīng)急資金，用于應(yīng)急商品物資的采購、儲備、運輸、投放以及相關(guān)補貼等費用支出。建立應(yīng)急資金快速撥付機制，確保資金及時足額到位。同時，積極爭取上級財政支持，拓寬資金籌集渠道，鼓勵社會捐贈等方式，保障應(yīng)急保供資金需求。

（三）運輸保障加強與交通運輸部門的溝通協(xié)調(diào)，建立應(yīng)急物資運輸聯(lián)動機制。確定一批信譽良好、具備較強運輸能力的物流企業(yè)作為應(yīng)急運輸保障單位，簽訂合作協(xié)議。明確應(yīng)急物資運輸?shù)膬?yōu)先保障原則和具體措施，確保應(yīng)急商品物資能夠及時、安全、高效運輸?shù)侥康牡亍?/p>

（四）通信與信息保障建立健全應(yīng)急保供通信聯(lián)絡(luò)機制，確保各成員單位之間、成員單位與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室之間通信暢通。加強應(yīng)急保供信息系統(tǒng)建設(shè)，整合各類信息資源，實現(xiàn)信息共享。及時收集、分析和發(fā)布商品物資市場動態(tài)、應(yīng)急保供工作進展等信息，為應(yīng)急決策提供依據(jù)。

（五）人員保障加強應(yīng)急保供隊伍建設(shè)，明確各部門和單位的應(yīng)急工作人員職責(zé)。定期組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急工作人員的業(yè)務(wù)能力和應(yīng)急處置水平。建立應(yīng)急志愿者隊伍，在突發(fā)公共事件發(fā)生時，組織志愿者參與應(yīng)急保供工作。

七、宣傳、培訓(xùn)與演練（一）宣傳通過多種渠道，廣泛宣傳突發(fā)公共事件應(yīng)急商品物資保供的相關(guān)政策、知識和應(yīng)急措施，提高公眾的應(yīng)急意識和自我保護能力。加強對市場經(jīng)營主體的宣傳教育，引導(dǎo)其依法經(jīng)營，積極配合應(yīng)急保供工作。

（二）培訓(xùn)制定應(yīng)急商品物資保供培訓(xùn)計劃，定期組織對各成員單位工作人員、商業(yè)企業(yè)從業(yè)人員、應(yīng)急保供隊伍等進行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、商品物資儲備管理、市場監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置措施等方面，提高培