尺DC自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)報(bào)告報(bào)告2024.12自然資源部第一海洋研究所和自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)共張朝暉自然資源部第一海洋研究所李淑蕓自然資源部第一海洋研究所朱曉彤自然資源部第一海洋研究所郭寅峰自然資源部海洋減災(zāi)中心王偉中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院王進(jìn)河?xùn)|營(yíng)市海洋發(fā)展研究院于銘中國(guó)海洋大學(xué)法學(xué)院李勝天津理工大學(xué)王靜北京市企業(yè)家環(huán)?；饡?huì)張璐世界自然保護(hù)聯(lián)盟自然資源部第一海洋研究所海洋保護(hù)地研究團(tuán)隊(duì)海洋地質(zhì)、海洋政策規(guī)劃等。團(tuán)隊(duì)重點(diǎn)研究領(lǐng)域包括：（1）海洋保護(hù)地管理技術(shù)；（2）海洋保護(hù)生態(tài)學(xué)與應(yīng)用3）海洋固碳增匯與生態(tài)化建設(shè)技術(shù)。通過(guò)科學(xué)系統(tǒng)的研究，為自然資源部、國(guó)家林業(yè)和尺DC自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)員40多名。NRDC主要通過(guò)開展政策研究，介紹和展示最佳實(shí)踐，以及提供專業(yè)支持等方式，促進(jìn)中國(guó)的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。NRDC在北京市公安局注冊(cè)并設(shè)立北京代國(guó)家林業(yè)和草原局。更多信息，請(qǐng)?jiān)L問(wèn)。棲息于山東省長(zhǎng)島地區(qū)的斑海豹｜圖源：自然資源部其他有效的區(qū)域保護(hù)措施（Other其他有效的區(qū)域保護(hù)措施（OtherEfectiveArea-basedConservationMeasures，簡(jiǎn)稱OECM是《生截至2024年10月，已有15個(gè)國(guó)家和地區(qū)報(bào)告了6464個(gè)OECM，其中含211個(gè)海洋OECM。本報(bào)告主要在世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)《OECM識(shí)別和報(bào)告指南（2019）》的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)海域使用管理政策及海域保護(hù)現(xiàn)狀，以12海里以內(nèi)存在管理主體的海域?yàn)檠芯繉?duì)象，分析研究了我國(guó)海洋OECM識(shí)別準(zhǔn)則，開展了海洋OECM區(qū)域的初步篩選識(shí)別工作，并提出了未來(lái)研究工作的方向。具體?本報(bào)告提出了適用于我國(guó)海洋OECM識(shí)別的四項(xiàng)準(zhǔn)則和八個(gè)要素。準(zhǔn)則一：不屬于依法批準(zhǔn)的自有明確地理邊界3）有明確治理主體。準(zhǔn)則三：對(duì)生物多樣性保護(hù)做出持續(xù)有效的貢獻(xiàn)。識(shí)別?本報(bào)告開展了中國(guó)海洋OECM區(qū)域的初步篩選和識(shí)別分析。根據(jù)擬定的四項(xiàng)識(shí)別準(zhǔn)則和八個(gè)識(shí)別線退縮區(qū)、保留區(qū)）等具有代表性的海域進(jìn)了初步識(shí)別分析，重點(diǎn)以生態(tài)保護(hù)紅線海域?yàn)槔?，?duì)?展望未來(lái)，結(jié)合《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2023-2030年）》的保護(hù)行動(dòng)，報(bào)告提出了下一階段的工作建議，即梳理認(rèn)定流程、開展案例識(shí)別、完善識(shí)別準(zhǔn)則、爭(zhēng)取多方支持、加目錄一、前言 1二、海洋OECM識(shí)別準(zhǔn)則 3 5準(zhǔn)則二：被有效管理的海域 6準(zhǔn)則三：對(duì)生物多樣性保護(hù)做出持續(xù)有效的貢獻(xiàn) 7準(zhǔn)則四：具有生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)等價(jià)值 三、海洋OECM區(qū)域識(shí)別分析 四、未來(lái)展望 20參考文獻(xiàn) 22圖表目錄表2.1我國(guó)海洋OECM識(shí)別準(zhǔn)則及要素 4表2.2國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生海洋動(dòng)物（一級(jí)） 表2.3國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生海洋動(dòng)物（二級(jí)） 表3.1海洋OECM區(qū)域識(shí)別分析（不包括保護(hù)地范圍） 表3.2生態(tài)保護(hù)紅線OECM識(shí)別分析（不包括保護(hù)地范圍） 圖2.1海域保護(hù)屬性分類 9圖2.2海域使用類型分類 11其他有效的區(qū)域保護(hù)措施（OtherEfectiveArea-basedConservationMeasures，簡(jiǎn)稱OECM），是指自然保護(hù)地以外的地理定義區(qū)域，對(duì)其的治理和管理可實(shí)現(xiàn)生物多樣性就地保護(hù)的積極、持續(xù)的長(zhǎng)期成果，并取得相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)，以及在適用的情況下實(shí)現(xiàn)文化、精神、社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和其他本地相關(guān)價(jià)值(CBD,2018)，是就地保護(hù)措施的重要手段之一。近年來(lái)OEC面積的新型保護(hù)工具，提供長(zhǎng)期有效的就地生物多樣性保護(hù)產(chǎn)出，保護(hù)重要的具生態(tài)代表性、良好連通性的區(qū)域等作用。截至2024年10月，已有15個(gè)國(guó)家和地區(qū)報(bào)告了6464個(gè)OECM，其中含211個(gè)海洋OECM，占海洋2022年，CBD第15次締約方會(huì)議通過(guò)了“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”（簡(jiǎn)稱“昆蒙框架”其行動(dòng)目標(biāo)3提到了兩個(gè)實(shí)現(xiàn)海洋30目標(biāo)的措施，一個(gè)是海洋保護(hù)地(MPA)，另一個(gè)是OECM。2024年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2023-2030年）》（生態(tài)環(huán)境部，2024），在“專欄9生物在國(guó)家政策層面首次納入OECM作為生物多樣性保護(hù)的工具，充分說(shuō)明了中國(guó)對(duì)于OECM在生物多樣性保護(hù)方2022)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)海域使用管理政策及海域保護(hù)現(xiàn)狀，以12海里以內(nèi)存在管理主體的海域?yàn)檠芯繉?duì)象，分析研究我國(guó)海洋OECM識(shí)別準(zhǔn)則，以期為評(píng)估和認(rèn)定適合中國(guó)實(shí)際情況的海洋OECM提供建議指南，從而進(jìn)2/OECM中國(guó)海域適用性研究/報(bào)告22世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)“基于《生物多樣性公約》關(guān)于建立海洋OECM的常見問(wèn)題解答”（IUCN中國(guó)，2024）中明確提出：海洋OECM是指雖未被正式認(rèn)定為海洋保護(hù)地，但能有效促進(jìn)海洋生物多樣性的長(zhǎng)期有效保護(hù)的海域。它們可能源于一系列行動(dòng)，如限制人類活動(dòng)、基于生態(tài)系統(tǒng)的管理和保護(hù)重要棲息地。IUCN還提本報(bào)告重點(diǎn)分析了《OECM識(shí)別和報(bào)告指南（2019）》中的四項(xiàng)識(shí)別準(zhǔn)則及對(duì)應(yīng)的十個(gè)識(shí)別要素，并結(jié)合我國(guó)海域使用管理政策和主要海洋保護(hù)措施，依照適用性、可操作性、鼓勵(lì)性和引導(dǎo)性的原則，對(duì)以上準(zhǔn)則和要素進(jìn)行在《OECM識(shí)別和報(bào)告指南（2019）》中，準(zhǔn)則A為“目前未被認(rèn)定為自然保護(hù)地的區(qū)域”，并制定了一項(xiàng)識(shí)別要素“a.非自然保護(hù)地”。該項(xiàng)識(shí)準(zhǔn)則是OECM的基礎(chǔ)也是最基本的準(zhǔn)入條件，適用于我國(guó)海洋OECM的篩根據(jù)《自然保護(hù)地分類分級(jí)》（LY/T3291-2021），自然保護(hù)地是指由各級(jí)政府依法劃定或確認(rèn)，對(duì)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長(zhǎng)期保護(hù)的陸域或海域。依據(jù)管理目標(biāo)與效能，按照自然屬性、生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)高低依次分為國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園三種類別。因此，擬識(shí)別為海洋OECM區(qū)域不應(yīng)包含經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的上述三種類型保若自然保護(hù)成為主要目標(biāo)，或者該地區(qū)已經(jīng)符合自然保護(hù)地的定義，且主管部門同意，OECM區(qū)域可申在海里遨游的綠海龜｜圖源：NOAA/NMFS/PIFSC4/OECM中國(guó)海域適用性研究/報(bào)告報(bào)告/OECM中國(guó)海域適用性研究/5本次研究中，保留“b.地理定義區(qū)域”要素，是進(jìn)行OECM管理的基本條件，并根據(jù)實(shí)際管理需要提出了擬識(shí)別為OECM區(qū)域的范圍要求；對(duì)要素“c.治理”的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，考慮到要素“d.管理”的內(nèi)容主要體現(xiàn)其管理對(duì)生物多樣性保護(hù)的作用，對(duì)此要素進(jìn)行了調(diào)整，與準(zhǔn)則三進(jìn)行合并優(yōu)化，將準(zhǔn)則標(biāo)題調(diào)整為“準(zhǔn)則二：被擬識(shí)別海洋OECM區(qū)域范圍需明確，提供地理位置信息、面積數(shù)據(jù)以及詳細(xì)的地理坐標(biāo)或矢量文件，并根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》規(guī)定，海域?qū)儆趪?guó)家所有，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使海域所有權(quán)。根據(jù)權(quán)屬性質(zhì)，海域可以分為確權(quán)海域與未確權(quán)海域，其中確權(quán)海域的治理主體為《海域使用權(quán)證書》擬識(shí)別為海洋OECM區(qū)域，應(yīng)海域/海島權(quán)屬清晰，可由治理主體知情同意后開展認(rèn)定，或經(jīng)治理主體第二，該項(xiàng)識(shí)別準(zhǔn)則的第二個(gè)要素，與“e.生物多樣性保護(hù)的積中列舉的對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的活動(dòng)，部分（如石油、管道等）在我國(guó)可以通過(guò)海域使用論證開展，不被認(rèn)為是對(duì)環(huán)第三，在長(zhǎng)期維持方面的判斷，是識(shí)別工作的難點(diǎn)，目前暫無(wú)明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于“長(zhǎng)期”的期限尚不統(tǒng)一，第四，識(shí)別的區(qū)域是否能夠支持海洋生物多樣性保護(hù)，與“h.生物多樣性”相對(duì)應(yīng)，列舉了涉及到海洋生物多樣梳理了海洋類型國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物共123種/類，為識(shí)生物多樣性就地保護(hù)是指通過(guò)開展自然保護(hù)地體系的建立與管理，結(jié)合自然保護(hù)地以外其他有效的基于6/OECM中國(guó)海域適用性研究/報(bào)告報(bào)告/OECM中國(guó)海域適用性研究/7i.管理制度例如，生態(tài)保護(hù)紅線允許的有限人類活動(dòng)。根據(jù)自然資源部生態(tài)環(huán)境部國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資源部，2022生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，禁止①管護(hù)巡護(hù)、保護(hù)執(zhí)法、科學(xué)研究、調(diào)查監(jiān)測(cè)、測(cè)繪導(dǎo)航、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、疫情防控等活動(dòng)及相關(guān)的②原住居民和其他合法權(quán)益主體，允許在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地、用海用島、耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和放③經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘、古生物化石調(diào)查發(fā)掘、標(biāo)本采集和④按規(guī)定對(duì)人工商品林進(jìn)行撫育采伐，或以提升森林質(zhì)量、優(yōu)化棲息地、建設(shè)生物防火隔離帶等為目⑤不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游、科普宣教及符合相關(guān)規(guī)劃的配套性服務(wù)設(shè)施和相關(guān)的必要公共設(shè)⑥必須且無(wú)法避讓、符合縣級(jí)以上國(guó)土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施、通訊和防洪、供水設(shè)施建設(shè)和船舶⑦地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采。包括：基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查等公益性工作；已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)繼續(xù)勘查活動(dòng)，可辦理探礦權(quán)延續(xù)、變更、保留、注銷，當(dāng)發(fā)現(xiàn)可供開采油氣資源并探明儲(chǔ)量時(shí)，可將開采擬占用的地表或海域范圍依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線；已依法設(shè)立的油氣采礦權(quán)不擴(kuò)大用地用海范圍，繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更注銷；已依法設(shè)立的礦泉水和地?zé)岵傻V權(quán)，在不超出已經(jīng)核定的生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施的前提下繼續(xù)開采，可⑧依據(jù)縣級(jí)以上國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃開展的生態(tài)修復(fù)。⑨根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)和與鄰國(guó)簽署的國(guó)界管理制度協(xié)定（條約）開展的邊界邊境通視道清理以及其中，下劃線標(biāo)注內(nèi)容為可能出現(xiàn)在海域生態(tài)保護(hù)紅線中的人類活動(dòng)。在擬識(shí)別的海洋OECM區(qū)域中，根據(jù)“僅允許以下對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)”的要求，可初步判斷其管理ii.保護(hù)屬性海洋OECM●重要的海洋生態(tài)系統(tǒng)●珍稀瀕危海洋生物的天然●海洋自然遺跡和自然景觀海洋OECM海洋OECM圖2.1海域保護(hù)屬性分類iii.利用方式對(duì)于確權(quán)海域，可根據(jù)《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T42361-2023）中的海域使用類型作為判斷依據(jù)，由治理主體提供《海域使用論證報(bào)告》、《海域使用環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》等作為根據(jù)利用活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)綜合分析。其利用方式可根據(jù)生態(tài)保將《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T42361-2023自然資源部，2023）中的海域使用類型（圖2.2）作8/OECM中國(guó)海域適用性研究/報(bào)告報(bào)告/OECM中國(guó)海域適用性研究/9漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用海增養(yǎng)殖用海漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用海增養(yǎng)殖用海開放式養(yǎng)殖用海人工魚礁用海人工魚礁用海其他增養(yǎng)殖用海其他增養(yǎng)殖用海船舶工業(yè)用海海水綜合利用用海（一）海水綜合利用用海（二）海水綜合利用用海（二）核電用海核電用?；痣娪煤；痣娪煤ＪI(yè)用海石化工業(yè)用海鹽田用海油氣用海使用類型可再生能源用海其他工業(yè)用海鹽田用海油氣用海使用類型可再生能源用海其他工業(yè)用海海砂開采用海其他固體礦產(chǎn)開采用海油氣資源勘探用海油氣開采用海海上風(fēng)電用海光伏發(fā)電用海海底電纜管道用海其他可再生能源用海海底電纜管道用海其他可再生能源用海海底管道用海海底纜線用海混合電纜管道混合電纜管道港口用海航海、錨地用海港口用海航海、錨地用海路橋隧道用海海上機(jī)場(chǎng)及其附屬工程用海其他路橋用海其他海底電纜管道用海風(fēng)景旅游用海文體休閑娛樂(lè)基礎(chǔ)設(shè)施用海浴場(chǎng)、游樂(lè)場(chǎng)用海文體休閑娛樂(lè)用海風(fēng)景旅游用海文體休閑娛樂(lè)基礎(chǔ)設(shè)施用海浴場(chǎng)、游樂(lè)場(chǎng)用?？蒲薪虒W(xué)用海海岸防護(hù)工程用海污水達(dá)標(biāo)排放（一）用海其他特殊用海污水達(dá)標(biāo)排放（二）用海其他特殊用海污水達(dá)標(biāo)排放（二）用海傾倒區(qū)用海傾倒區(qū)用海海底場(chǎng)館用海海底場(chǎng)館用海海洋水下文化遺產(chǎn)用海海洋水下文化遺產(chǎn)用海其他情形特殊用海其他情形特殊用海圖2.2海域使用類型分類根據(jù)《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T42361-2023）繪制分析擬識(shí)別區(qū)域?qū)ι锒鄻有缘闹饕Ｗo(hù)、次級(jí)保護(hù)及輔助保護(hù)效果，特別是對(duì)珍稀瀕危海洋動(dòng)物（國(guó)家林業(yè)和草原局，2021表2.2，表2.3）、重要海洋生態(tài)系統(tǒng)（上海市生態(tài)環(huán)境局，2022如紅樹林、珊瑚礁、海草床、牡蠣礁、海藻場(chǎng)、濱海鹽沼、淤泥質(zhì)海岸、砂質(zhì)海岸、河口、海灣）、重要海洋物種聚集區(qū)（如產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等）的保護(hù)效果，同時(shí)關(guān)注對(duì)其他普通海洋物種、112131415161718191111111111鰣111111110/OECM中國(guó)海域適用性研究/報(bào)告報(bào)告/OECM中國(guó)海域適用性研究/111222324252627282922222222222222222222222222212/OECM中國(guó)海域適用性研究/報(bào)告22222222Hydrophisgracilis222222222222222222222222222報(bào)告/OECM中國(guó)海域適用性研究/13在《OECM在《OECM識(shí)別和報(bào)告指南（2019）》中，準(zhǔn)則D為“相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)，以及文化、精神、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和其他與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的價(jià)值”，有兩個(gè)識(shí)別要素“i.生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)，j.文化、精神、社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和其他在本次研究中，對(duì)準(zhǔn)則D的內(nèi)容進(jìn)行了整合，在重點(diǎn)北極鷗飛過(guò)洶涌的海面|圖源：Dr.SophieMcCoy/FloridaStateUniversity22222222222222222222222Stylasterflabelliformis2222214/OECM中國(guó)海域適用性研究/報(bào)告報(bào)告/OECM中國(guó)海域適用性研究/1533在IUCN發(fā)布OECM的識(shí)別準(zhǔn)則之后，多個(gè)國(guó)家制定了適合本國(guó)國(guó)情的OECM識(shí)別準(zhǔn)則，如加拿大發(fā)布了《GuidanceforRecognizingMarineOtherEffectiveArea-BasedConservationMeasures(2022)》，用于識(shí)別海洋OECM。在潛在區(qū)域分析方面，IUCN中國(guó)在“基于《生物多樣性公約》關(guān)于建立海洋OECM的常見問(wèn)題解答”中，對(duì)于近海風(fēng)電場(chǎng)和人造珊瑚礁等人造景觀、漁業(yè)禁捕區(qū)進(jìn)行了重點(diǎn)分析。印度尼西亞研究者以較少OECM要素為標(biāo)準(zhǔn)，篩選和識(shí)別了14類、397個(gè)潛在的海洋OECM，其中較為明確的10類潛在海洋OECM為保護(hù)管理區(qū)域、有準(zhǔn)入管理和保護(hù)的地區(qū)(MAR)、漁業(yè)管理區(qū)(FMAs)、國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)、海洋旅游管理區(qū)、歷史遺跡或遺址區(qū)、生計(jì)型或小型商業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、海岸的機(jī)場(chǎng)區(qū)域、最外層小島等，四類其他類型的潛在區(qū)域?yàn)樯汉鹘负图t樹林修復(fù)區(qū)、臨時(shí)漁業(yè)封閉區(qū)、習(xí)俗/傳統(tǒng)管理區(qū)、油氣平臺(tái)(Estradivarietal.,2022)。報(bào)告選取關(guān)注度較高的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，按照八個(gè)識(shí)別要素進(jìn)行了詳細(xì)分析，分析結(jié)果見表3.2。聚集在礁石上的斑海豹｜圖源：自然資源部報(bào)告/OECM中國(guó)海域適用性研究/17名稱期果別標(biāo)準(zhǔn)√√√√√√√√是√?√√√??√√?√√√??√√√√????√√√√√????√√√?√√??√√√√√√??域√√√?????√?√√????18/OECM中國(guó)海域適用性研究/報(bào)告是/否是是是是也是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，是是是是報(bào)告/OECM中國(guó)海域適用性研究/1944戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2023-2030年）》和“昆蒙框架”的指引下，中國(guó)針對(duì)海洋OECM的研究成果將會(huì)越來(lái)越多。目前中國(guó)OECM案例的識(shí)別主要集中于陸地區(qū)于確權(quán)海域，可積極落實(shí)《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T42361-2023）中的“生態(tài)用海對(duì)策措施”以及自然資源部辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目OECM的法律地位和保護(hù)要求，為識(shí)別工作提供報(bào)告/OECM中國(guó)海域適用性研究/21