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（2023版）

青海火電工程企業(yè)安全保衛(wèi)部

二。一四年二月十九日

2.安全風(fēng)險管理的指導(dǎo)思想........................................錯誤!未定義書簽。

2.1內(nèi)部控制和風(fēng)險管理...........................................錯誤!未定義書簽。

企業(yè)內(nèi)部控制日勺目歐J和要素......................................錯誤!未定義書簽。

風(fēng)險管埋......................................................錯誤!未定義書簽。

2.2內(nèi)部控制與風(fēng)險管理的不一樣..................................錯誤!未定義書簽。

3.安全風(fēng)險管理方針..............................................錯誤!未定義書簽。

4.安全風(fēng)險管理的目的............................................錯誤!未定義書簽。

5.風(fēng)險管理組織機構(gòu)..............................................錯誤!未定義書簽。

5.1風(fēng)險管理領(lǐng)導(dǎo)小組............................................錯誤!未定義書簽。

5.2風(fēng)險管理工作小組............................................錯誤!未定義書簽。

5.3項目風(fēng)險管理小組............................................錯誤!未定義書簽。

6.安全風(fēng)險管理的工作規(guī)定.........................................錯誤!未定義書簽。

6.1風(fēng)險管理工作實行............................................錯誤!未定義書簽。

6.2風(fēng)險管理的實行環(huán)節(jié)..........................................錯誤!未定義書簽。

6.3風(fēng)險管理的起點..............................................錯誤!未定義書簽'

6.4風(fēng)險管理的關(guān)鍵錯誤!未定義書簽。

6.5風(fēng)險管理的關(guān)鍵錯誤!未定義書簽。

6.6風(fēng)險管理的保障錯誤!未定義書簽。

6.7風(fēng)險識別要充足錯誤!未定義書簽。

6.8風(fēng)險評價要合理錯誤!未定義書簽。

6.9風(fēng)險控制要有效錯誤!未定義書簽。

6.10監(jiān)督評價要到位錯誤!未定義書簽。

6.11總體規(guī)定錯誤!未定義書簽。

Z安全風(fēng)險管理的實行錯誤!未定義書簽。

7.1合用范圍.........................................................錯誤!未定義書簽。

7.2規(guī)范性引用文獻..................................................錯誤!未定義書簽。

7.3術(shù)語及定義.......................................................錯誤!未定義書簽。

有關(guān)安全的術(shù)語....................................................錯誤!未定義書簽。

7.4風(fēng)險管理原則.....................................................錯誤!未定義書簽。

7.5風(fēng)險識別.........................................................錯誤!未定義書簽。

危險原因辨識法則..................................................錯誤!未定義書簽。

7.6其他.............................................................錯誤!未定義書簽。

危險原因識別H勺重要措施............................................錯誤!未定義書簽。

7.7風(fēng)險評價.........................................................錯誤!未定義書簽。

影響危險性的原因有如下三個方面...................................錯誤!未定義書簽。

確定危除原因級別錯誤!未定義書簽。

8.風(fēng)險管理控制錯誤!未定義書簽。

9.風(fēng)險管理監(jiān)督和評價錯誤!未定義書簽。

9.1日n勺錯誤!未定義書簽。

9.2內(nèi)容和措施錯誤!未定義書簽。

9.3有關(guān)規(guī)定錯誤!未定義書簽。

9.4遇問題,即改善錯誤!未定義書簽。

L安全風(fēng)險管理的目的

風(fēng)險管理的目的是要及時地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、預(yù)測風(fēng)險以及防止風(fēng)險也

許導(dǎo)致的不良影響，通過實行安全風(fēng)險管理，增強安全風(fēng)險日勺防備意

識，構(gòu)建安全風(fēng)險的防控體系，到達強化安全基礎(chǔ)、最大程度減少或

消除安全風(fēng)險，設(shè)法把這種不良影響控制在最低的程度上。

(1)安全風(fēng)險管理是為到達安全目的，而對各類風(fēng)險進行管理的

系統(tǒng)過程，這個過程也是安全風(fēng)險管理體系建立、運行、控制和不停

消除風(fēng)險的過程。

(2)風(fēng)險識別、評價、分析、監(jiān)督等構(gòu)成了風(fēng)險管理的重要內(nèi)容,

通過運用多種科學(xué)措施控制風(fēng)險成因，找出減少風(fēng)險日勺途徑，最大程

度日勺消除風(fēng)險。

(3)建立風(fēng)險管理體系，明確各層級管理人員Ef、J風(fēng)險管理責(zé)任，

使風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制得到可控、能控。

(4)通過職業(yè)健康安全與環(huán)境方針、目的，確定并實行職業(yè)健康

安全與環(huán)境管理方案、運行控制及其要素程序，以到達安全風(fēng)險管控

的J目日勺。

2.安全風(fēng)險管理的指導(dǎo)思想

企業(yè)風(fēng)險管理是對企業(yè)在施工過程中，針對也許面臨KJ風(fēng)險進行

識別、風(fēng)險評價、風(fēng)險監(jiān)控歐I一系列管理活動，是企一業(yè)施工管理活動

中極為重要的構(gòu)成部分。

2.1內(nèi)部控制和風(fēng)險管理

企業(yè)內(nèi)部控制的目內(nèi)和要素

企業(yè)內(nèi)部控制是以專業(yè)管理制度為基礎(chǔ)，以防備風(fēng)險、有效監(jiān)管

為目的，通過全方位建立過程控制體系、描述關(guān)鍵控制點和以流程形

式直觀體現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)過程而形成日勺管理規(guī)范。內(nèi)部控制包括控制

環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通、監(jiān)控等五個互相聯(lián)絡(luò)的要

素。

風(fēng)險管理

風(fēng)險管理又名危機管理，是指生產(chǎn)過程中，風(fēng)險管理部門對也許

碰到日勺多種風(fēng)險原因進行識別、分析、評估，以最低成本實現(xiàn)最大的

安全保障的過程(風(fēng)險管理是一種過程，由風(fēng)險日勺識別、量化、評價、

控制、監(jiān)督等過程構(gòu)成)。

2.2內(nèi)部控制與風(fēng)險管理的不一樣

內(nèi)部控制與風(fēng)險管理的重要區(qū)別在于，目日勺不一樣、目的不一樣、

作用不一樣和發(fā)揮作用的環(huán)境不一樣。

(1)內(nèi)部控制是企業(yè)內(nèi)部采用的風(fēng)險管理流程規(guī)范，僅僅是管

理H勺一項職能，只是對目的的制定過程進行評價，重要是通過事后和

過程H勺控制來實現(xiàn)其自身H勺目出J。

(2)風(fēng)險管理工作，重視防備和控制風(fēng)險也許給企業(yè)導(dǎo)致?lián)p失

和危害，同步把機會風(fēng)險視為企業(yè)口勺特殊資源，通過對其管理，為企

業(yè)發(fā)明價值，增進經(jīng)營目的的實現(xiàn)。而內(nèi)部控制則是以專業(yè)管理制度

為基礎(chǔ)，實行的遵照性控制活動，它無法防備管理層非理性風(fēng)險和凌

駕于管理制度以上的決策風(fēng)險。

(3)企業(yè)開展全面風(fēng)險管理工作是與其他管理工作緊密結(jié)合，

在綜合考慮內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境的狀況下，把風(fēng)險管理日勺規(guī)定融入企

業(yè)管理和業(yè)務(wù)流程中。而內(nèi)部控制則是在內(nèi)部環(huán)境下，根據(jù)國家有關(guān)

法律法規(guī)和企業(yè)章程，建立日勺企業(yè)治理構(gòu)造和議事規(guī)則。風(fēng)險管理是

以應(yīng)有的風(fēng)險意識開展企業(yè)管理的各項工作，內(nèi)部控制是開展各項工

作應(yīng)遵照W、J操作規(guī)范。

(4)全面風(fēng)險管理，指企業(yè)圍繞總體經(jīng)營目的J,通過在企業(yè)管

理的各個環(huán)節(jié)和經(jīng)營過程中執(zhí)行風(fēng)險管理II勺基本流程，培育良好的風(fēng)

險管理文化，建立健全全面風(fēng)險管理體系，從而為實現(xiàn)風(fēng)險管理的總

體目的提供合理保證的過程和措施。內(nèi)部控制的目的是合理保證企業(yè)

經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財務(wù)匯報及有關(guān)信息真實完整，提高

經(jīng)營效率和效果，增進企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。

2.3內(nèi)部控制與風(fēng)險管理日勺內(nèi)在聯(lián)絡(luò)

從內(nèi)部控制和風(fēng)險管理日勺構(gòu)造看，風(fēng)險管理與內(nèi)部控制H勺構(gòu)成要

素有五個方面是重疊的，即控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與

溝通、監(jiān)督。兩者存在著不可分離的I內(nèi)在聯(lián)絡(luò)。

(1)內(nèi)部控制歐I最重要目的I之一就是防備風(fēng)險，沒有風(fēng)險防備

這一既重要又明確的目的，內(nèi)部控制的存在就大打折扣，至少發(fā)揮作

用的空間會受到極大的限制。

(2)風(fēng)險分為內(nèi)部風(fēng)險和外部風(fēng)險，企業(yè)口勺內(nèi)部風(fēng)險普遍存在

于生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，怎樣識別、評估、分析風(fēng)險，實行風(fēng)險處理

方案，必須采用一定日勺措施，風(fēng)險信息日勺獲得是實行風(fēng)險管理日勺前提,

搜集不到風(fēng)險信息，風(fēng)險管理就無從談起。而內(nèi)部控制是通過全方位

建立過程控制體系、描述關(guān)鍵控制點和以流程形式直觀體現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營

業(yè)務(wù)過程而形成H勺管理規(guī)范。內(nèi)部控制這種嵌入式KJ工作方式，恰好

為風(fēng)險信息的搜集提供了極大日勺以便，可見內(nèi)部控制是作為風(fēng)險管理

W、J一種重要手段而存在W、J。

(3)風(fēng)險管理是指生產(chǎn)過程中，風(fēng)險管理部門對也許碰到的多

種風(fēng)險原因進行識別、分析、評估，以最低成本實現(xiàn)最大的安全保障

的過程。從其過程看，風(fēng)險得到控制是其最終目的，這恰是內(nèi)部控制

日勺最基本的作用所在?？梢妼嵭酗L(fēng)險管理離不開內(nèi)部控制這一強有力

日勺工具。

（4）無論是內(nèi)部控制還是風(fēng)險管理，是一種全員全程參與的過

程，實行內(nèi)部控制和參與風(fēng)險管理的主體是一致的，過程是一致H勺，

它們的最終目的也是一致的。當(dāng)我們在管理風(fēng)險時，也正在實行控制,

筆者認為這是一種協(xié)調(diào)統(tǒng)一日勺機制。

2.4怎樣開展內(nèi)部控制和風(fēng)險管理工作

怎樣實行內(nèi)部控制進行有效的風(fēng)險管理，是擺在我們面前的首要

任務(wù)。

（1）要發(fā)明良好口勺控制環(huán)境，重視建立具有風(fēng)險意識口勺企業(yè)文

化。在企業(yè)風(fēng)險管理過程中，每一位員工要樹立“風(fēng)險無處不在”的

理念，應(yīng)當(dāng)懂得個人職責(zé)對企業(yè)風(fēng)險有怎樣的影響，以及在企業(yè)內(nèi)部

日勺作用和責(zé)任與他人有怎樣日勺關(guān)系，這是企業(yè)風(fēng)險管理日勺一種重要方

面，也是充足有效開展風(fēng)險管理工作進行日勺前提。

（2）要有強烈的J風(fēng)險意識和內(nèi)控責(zé)任。風(fēng)險管理出J起點是風(fēng)險

識別，是進行有效風(fēng)險管理KJ基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我們有責(zé)任對企業(yè)面臨出J

多種風(fēng)險進行識別，然后將風(fēng)險進行分類，并追溯導(dǎo)致風(fēng)險產(chǎn)生的多

種原因。在全面風(fēng)險管理框架下，風(fēng)險識別日勺目的，就是要廣泛、持

續(xù)地搜集與本企業(yè)風(fēng)險和風(fēng)險管理有關(guān)口勺內(nèi)部、外部初始信息，發(fā)現(xiàn)

企業(yè)面臨的多種風(fēng)險。

（3）要充足運用內(nèi)控規(guī)范并使其得到不停地優(yōu)化。內(nèi)控規(guī)范是

根據(jù)管理制度和操作流程，征求有關(guān)責(zé)任崗位意見日勺基礎(chǔ)上制定日勺，

使用內(nèi)控規(guī)范是責(zé)任崗位執(zhí)行人的本分，嚴格執(zhí)行內(nèi)控規(guī)范，使每項

業(yè)務(wù)得到恰當(dāng)處理，這樣既提高了工作效率，又合理保障了企業(yè)整體

目H勺出J實現(xiàn)。

有了風(fēng)險管理意識，而無內(nèi)部控制框架，則風(fēng)險管理就失去了科

學(xué)的管理手段，也易形成風(fēng)險管理目的歐I缺失。

2.5風(fēng)險評價與內(nèi)控存在口勺問題

在建設(shè)施工過程中，一直存在人身傷亡、設(shè)備損壞、觸電、高空

墜落、機械傷害、起重傷害、坍塌、物體打擊等危險原因。怎樣減少

這些危險原因，關(guān)鍵在于內(nèi)控管理。一是施工管理制度不健全，施工

作業(yè)規(guī)章制度不貫徹、施工現(xiàn)場各級管理人員監(jiān)督責(zé)任不到位；二是

員工及分包隊伍技術(shù)能力欠缺，對管控制度、措施執(zhí)行不到位；三是

對也許導(dǎo)致的風(fēng)險評價不明確、辨識不清晰，導(dǎo)致所制定日勺防備措施

脫離評價規(guī)定。

2.6建立風(fēng)險管控體系實行風(fēng)險分級管理

樹立風(fēng)險理念、風(fēng)險意識，建立風(fēng)險管理體系。就是從施工現(xiàn)場

的風(fēng)險信息搜集風(fēng)險危害程度，并進行評估和危險辨識，通過風(fēng)險管

控體系的建立，增進風(fēng)險施工方案的編制，發(fā)揮風(fēng)險責(zé)任體系作用。

風(fēng)險管理應(yīng)根據(jù)風(fēng)險值的高下進行分級管理，風(fēng)險高口勺項目應(yīng)由

項目經(jīng)理組織控制，并依此類推（項目部、專業(yè)工地、班組、員工）

控制。使所有危險源管理都能落到實處，保證了各項制度、檢查、評

價、監(jiān)督有效實行。

風(fēng)險管理要實現(xiàn)持續(xù)改善，采用多種手段不停對危險源進行控

制、改善。在風(fēng)險得到監(jiān)控、減少后可以重新評估。當(dāng)出現(xiàn)隱患、未

遂事故后要及時檢查管理制度的漏洞，及時補充風(fēng)險管理系統(tǒng)，結(jié)

合LEC法循環(huán)，推進風(fēng)險管理持續(xù)改善。同步運用信息管理實現(xiàn)交流

與共享，對新的危險源應(yīng)及時評價，制定內(nèi)控措施，有效地增進風(fēng)險

辨識、評價和措施的及時性，把好企業(yè)風(fēng)險管理的每一種環(huán)節(jié)、每一

道關(guān)口，才能到達風(fēng)險防備目的。

3.安全風(fēng)險管理方針

“以人為本，關(guān)愛員工，防止為主，科學(xué)管理”

以人為本：就是在各項作業(yè)中以保護員工人身安全為宗旨，引導(dǎo)

員工以科學(xué)W、J理論和對時的措施去防止多種意外事故，保護和珍愛人

的生命，把人的行為作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。

關(guān)愛員工：就是通過風(fēng)險管理杜絕人身責(zé)任事故發(fā)生，減少對員

工的傷害，為員工建立健康、安全友好的環(huán)境，提供廣闊的發(fā)展舞臺,

充足調(diào)動員工日勺積極性和發(fā)明性，形組員工熱愛工作、享有工作、快

樂工作的良好氣氛，努力構(gòu)建友好企業(yè)。

防止為主：就是通過風(fēng)險管理建立事前防止的管理機制，對發(fā)生

事故出J危險原因提前預(yù)知，提前分析并制定應(yīng)對措施加以控制或消

除，防止事故發(fā)生。

科學(xué)管理：就是通過科學(xué)的組織，使企業(yè)各級員工掌握并應(yīng)用風(fēng)

險管理理論和措施，以科學(xué)、有效、及時決策控制或消除風(fēng)險，以最

小時成本獲取最大的安全保障，使企業(yè)經(jīng)濟效益最大化。

4.安全風(fēng)險管理的目的

（1）以安全風(fēng)險管理體系為綱要，將國家、地方和集團企業(yè)及

企業(yè)日勺管理制度、技術(shù)原則、作業(yè)指導(dǎo)書融入到平常各項工作中，用

體系日勺手段規(guī)范、系統(tǒng)化日勺管理。

（2）以工程項目為載體，在項目內(nèi)以風(fēng)險管理的理念去實行項

目安全管理。

（3）建設(shè)實行安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系，項目動工前，根據(jù)施工

特點、施工環(huán)境及時組織風(fēng)險辨識、評價。按照HSE體系和安全管

理目出J進行風(fēng)險評價。并將分包商納入體系管理，建立企業(yè)安全管理

時長期有效機制，實現(xiàn)項目的風(fēng)險預(yù)控，提高項目安全管理績效，最

終實現(xiàn)控制安全風(fēng)險的目的I。

（4）通過項目安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的建立和實行，最終實現(xiàn)

安全管理目的和“全體員工零傷害二

5.風(fēng)險管理組織機構(gòu)

為建立健全企業(yè)安全風(fēng)險管理體系組織架構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)，貫徹責(zé)

任，保證安全風(fēng)險管理體系的實行，成立企業(yè)安全風(fēng)險管理體系組織

管理機構(gòu)，負責(zé)推進安全風(fēng)險管理體系建沒工作。

5.1風(fēng)險管理領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：張西緒

副組長：梁鴻先、候永紅

成員：孟朝暉、謝西革、張亮、牟生勇、于麗贏、曹全泰、

丁海波、

職責(zé)：

1）負責(zé)體系建設(shè)工作的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)。

2）負責(zé)體系建設(shè)工作重大問題日勺決策。

3）負責(zé)審定體系建設(shè)推廣實行方案。

4）保障體系建設(shè)資金投入及人力物力保障。

5）負責(zé)督促工作小組按照工作計劃開展工作。

5.2風(fēng)險管理工作小組

組長：梁鴻先

副組長：丁海波

成員：馮文革、張陜寧、馮文偉、譚朝武、何多存、李培才、

何士杰、王愛軍、邵義恩、

職責(zé)：

1）組織編制和實行體系建設(shè)工作方案和工作計劃。

2）組織貫徹、指導(dǎo)、檢查、督促項目、分企業(yè)、專業(yè)企業(yè)安全

風(fēng)險管理體系建設(shè)推進工作，保證完畢工作。

5.3項目風(fēng)險管理小組

項目部、分企業(yè)、專業(yè)企業(yè)需成立對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)及工作小組并明確

職責(zé)，加強對體系建設(shè)與實行的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由各項目的

行政副職擔(dān)任，副組長由工程安監(jiān)正職擔(dān)任。

職責(zé)：

1）負責(zé)組織編制所屬項目安全風(fēng)險管理體系建設(shè)工作方案和貫

徹工作計劃。

2）負責(zé)督促、指導(dǎo)所屬分包商日勺安全風(fēng)險體系日勺建立、實行和

評價。

6.安全風(fēng)險管理的工作規(guī)定

6.1風(fēng)險管理工作實行

圍繞項目工程特點和施工環(huán)境或潛在的安全風(fēng)險來開展，通過識

別、分析、評價風(fēng)險，制定防控措施有效消除、減少和控制風(fēng)險，最

終目實現(xiàn)工程安全工作目的和事故控制目口勺。

6.2風(fēng)險管理的實行環(huán)節(jié)

包括：風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制和監(jiān)督評價五

個環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)圍繞安全風(fēng)險不停循環(huán)，持續(xù)減少風(fēng)險，不停提高風(fēng)

險管理績效。

6.3風(fēng)險管理的起點

風(fēng)險識別：即識別現(xiàn)場作業(yè)、施工設(shè)備、現(xiàn)場環(huán)境存在或潛在的

各類危險原因。

6.4風(fēng)險管理口勺關(guān)鍵

風(fēng)險評價，即采用定性和定量歐I分析、評價措施，確定風(fēng)險等級,

量化風(fēng)險；

6.5風(fēng)險管理的關(guān)鍵

風(fēng)險控制，即對風(fēng)險采用合適的管理和技術(shù)措施，防止危險原因

轉(zhuǎn)化成事故；

6.6風(fēng)險管理的保障

監(jiān)督評價，即對風(fēng)險識別、評價和控制過程進行監(jiān)督，對風(fēng)險管

理日勺合用性、有效性進行評價，遇問題，即改善，實現(xiàn)持續(xù)改善。

6.7風(fēng)險識別要充足

假如風(fēng)險識別不充足，遺漏危險原因，就會缺失風(fēng)險控制措施，

一旦條件成熟，遺漏W、J危險原因就會轉(zhuǎn)化成事故；

6.8風(fēng)險評價要合理

風(fēng)險評價成果是制定風(fēng)險控制措施11勺重要根據(jù)，假如風(fēng)險評價不

合理，導(dǎo)致評價成果偏差，就會導(dǎo)致風(fēng)險控制的決策產(chǎn)生偏差，不能

經(jīng)濟或有效的防止事故發(fā)生；

6.9風(fēng)險控制要有效

風(fēng)險控制是防止事故發(fā)生的詳細措施，假如風(fēng)險控制措施制定H勺

不科學(xué)、不合理，就不能有效H勺消除、減少和控制風(fēng)險，防止事故發(fā)

生；

6.10監(jiān)督評價要到位

監(jiān)督評價是發(fā)現(xiàn)問題，持續(xù)改善的重要手段。假如監(jiān)督評價不到

位，就不能及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險管理中存在的問題，不能持續(xù)口勺消除、減少

企業(yè)的風(fēng)險，不能到達持續(xù)提高風(fēng)險管理績效的目的。

6.11總體規(guī)定

貫徹現(xiàn)階段企業(yè)安全管理總體規(guī)定，以防止人身傷亡事故、機械

設(shè)備事故等作為首要任務(wù)，以保護人的生命、規(guī)范人的行為、提高員

工素質(zhì)為主線目日勺，加強教育培訓(xùn)，突出防止為主、實行過程控制、

建立內(nèi)容全面并運作有效日勺風(fēng)險管理體系，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)防

止控制水平。

7.安全風(fēng)險管理的實行

7.1合用范圍

企業(yè)所屬各工程項目、專業(yè)企業(yè)、分企業(yè)的施工現(xiàn)場風(fēng)險管理工

作。

7.2規(guī)范性引用文獻

GB/T28001-2023《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》

GB/T24001-2023《環(huán)境管理體系規(guī)定及使用指南》

有關(guān)職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系的法律、法規(guī)及其他規(guī)定，

中華人民共和國安全生產(chǎn)法（中華人民共和國主席令（2023）70）

電力建設(shè)工程重大安全生產(chǎn)事故防止與應(yīng)急處理暫行規(guī)定

輸變電工程施工危險點辨識及預(yù)控措施

電力建設(shè)安全健康環(huán)境評價管理措施

輸變電工程安全文明施工原則化工作規(guī)定

電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)理管理措施

基建安全管理籌劃工作

安全生產(chǎn)工作規(guī)定

電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程

集團企業(yè)《項目管理手冊》

集團企業(yè)、事業(yè)部有關(guān)安全文獻、規(guī)章制度

7.3術(shù)語及定義

7.3.1有關(guān)安全出J術(shù)語

7.3.1.1安全

安全是指客觀事物的危險程度可以為人們普遍接受日勺狀態(tài)。

731.2安全管理方針

“安全第一、防止為主、綜合治理”是我國安全生產(chǎn)方針。

7.3.1.3安全文化

是指人類安全活動所發(fā)明的安全生產(chǎn)和安全生活日勺觀念、行為、

物態(tài)H勺總和。

7.3.1.4安全生產(chǎn)監(jiān)督

是指運用行政和法律手段，監(jiān)督有關(guān)單位和個人履行安全職責(zé)和

執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為。

731.5事故定義

事故是以人體為主，在與能量系統(tǒng)有關(guān)的系列上，忽然發(fā)生的與

人的但愿和意志相反的事件。

731.6事故管理

是對事故日勺調(diào)查、分析、研究、匯報、處理、記錄和檔案管理等

事故發(fā)生后日勺一系列工作日勺總體。

731.7事故應(yīng)急預(yù)案

是指政府或企業(yè)為減少事故的危險程度，減少事故損失，迅速有

效H勺組織搶險救援，以對危險原因的J評價和事故預(yù)案成果為根據(jù)而預(yù)

先制定的事故控制和搶險救災(zāi)方案。

7.3.1.8“四不放過”

是指事故原因不清不放過，事故責(zé)任者沒有受到懲罰不放過，群

眾應(yīng)受教育而沒有受到教育不放過，沒有采用防備措施不放過。

731.9危險原因

危險原因是指一種系統(tǒng)中具有潛在能量和物質(zhì)釋放危險的、在一

定日勺觸發(fā)原因作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場所、空間、崗位、

設(shè)備、裝置及其狀態(tài)。

7.3.1.10危險原因辨識

識別危險原因內(nèi)存在并確定其特性H勺過程。

7.3.1.11風(fēng)險評估

評估風(fēng)險大小以及確定風(fēng)險與否容許II勺全過程。

7.3.1.12危險原因

也許導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工俏環(huán)境破壞或這些狀況組合

的I本源或狀態(tài)。

7.3.1.13風(fēng)險

風(fēng)險是對某種可預(yù)見的危險狀況發(fā)生日勺也許性和后果嚴重程度

兩個指標的綜合描述。即是一種事故產(chǎn)生人們不但愿日勺后果日勺也許

性。風(fēng)險不僅意味著危險的存在，還意味著危險發(fā)生有渠道和也許性。

7.3.1.14風(fēng)險識別

識別危險原因的存在并確定其特性H勺過程。風(fēng)險識別首先要確定

危險原因W、J存在，然后確定危險原因W、J性質(zhì)，即應(yīng)識別出不一樣作業(yè)

活動或設(shè)備的危險原因的種類與分布、傷害或損失產(chǎn)生日勺方式、途徑

和性質(zhì)。

7.3.1.15風(fēng)險評價

評估風(fēng)險大小以及確定風(fēng)險與否可容許的全過程，即對已識別日勺

危險原因及其風(fēng)險，采用定性或定量的措施進行評價。風(fēng)險評價成果

與可容許原則規(guī)定比較，鑒定其與否可容許。

7.3.1.16風(fēng)險控制

風(fēng)險控制是針對施工現(xiàn)場作業(yè)和電網(wǎng)設(shè)備已識別出的危險原因

和風(fēng)險評價的I成果，制定和實行消除、減少和控制風(fēng)險日勺有效措施。

風(fēng)險控制應(yīng)體現(xiàn)成本、利益、風(fēng)險三者間口勺關(guān)系，要從最經(jīng)濟的I角度

來處理風(fēng)險，選擇最低成本、最佳效益、最大安全保障的I措施，制定

風(fēng)險應(yīng)對決策。

731.17風(fēng)險管理

即運用系統(tǒng)日勺觀念和措施研究風(fēng)險與環(huán)境之間日勺關(guān)系，運用安全

系統(tǒng)工程的理念，通過識別、評價、量化、分析風(fēng)險，并在此基礎(chǔ)上

有效控制風(fēng)險，用最經(jīng)濟合理日勺措施來綜合處置風(fēng)險，以實現(xiàn)最大安

全保障和最經(jīng)濟日勺科學(xué)管理措施。

7.3.1.18半定量評價法（LEC法）

半定量評價也稱半定性半定量評價法，是風(fēng)險評價日勺一種措施。

它首先根據(jù)人、設(shè)備、環(huán)境的狀態(tài)對風(fēng)險發(fā)生日勺也許性和產(chǎn)生的后果

進行定性分析，然后根據(jù)所確定的性質(zhì)，對照提供的原則賦值表選定

對應(yīng)的分值，再計算出風(fēng)險值和風(fēng)險等級，LEC法是半定量評價法,

長處是即簡樸、合用又能量化風(fēng)險。

7.3.1.19特殊工種人員

指從事電氣、起重、司爐、焊接、特殊高處作業(yè)人員、架子工、

場內(nèi)機動車駕駛?cè)藛T、機械操作工以及接觸易燃、易爆、有毒氣體、

等特殊作業(yè)，需經(jīng)有關(guān)部門考試合格并取證后方可上崗的人員。

7.3.1.20職業(yè)病

指受作一業(yè)活動影響引起歐I、國家以法規(guī)形式規(guī)定、指定醫(yī)療機構(gòu)

確診口勺疾病。

7.3.1.21勞動保護用品

在生活及施工（生產(chǎn)）過程中保護人員免受傷害H勺防護用品。

731.22安全防護設(shè)施

在生活及施工（生產(chǎn)）過程中保護人員免受傷害及防止財產(chǎn)損失

的設(shè)施。

7.3.1.23三同步

在環(huán)境管理中指新建、改建、擴建項目和技術(shù)改造項目以及區(qū)域

性開發(fā)建設(shè)項目出J污染治理設(shè)施必須與主體工程同步設(shè)計、同步施

工、同步投產(chǎn)。在安全管理中指新建、改建、擴建工程中日勺職業(yè)安全

衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投產(chǎn)。

7.4風(fēng)險管理原則

在總結(jié)試點單位使用PCAP體系經(jīng)驗基礎(chǔ)上，以風(fēng)險控制為主

線，以PCAP體系為基礎(chǔ)，融合其他國際先進的安全管理體系的管理

思想、管理內(nèi)容、管理措施，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)實際，力爭“簡要、實用”,

構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系。

一以風(fēng)險管理為主線的原則

一預(yù)先控制的原則

一安全管理W、J系統(tǒng)性原則

一全員參與的原則

-安全行為與態(tài)度口勺原則

一持續(xù)改善的原則

7.5風(fēng)險識別

7.5.1危險原因辨識法則

現(xiàn)場作業(yè)危險原因辨識應(yīng)遵照“3346”法則，重點考慮如下方面

原因。

.1三個所有

1）輸變配電施工過程中所有作業(yè)活動，包括常規(guī)作業(yè)活動和非常

規(guī)作業(yè)活動；

2）所有進入作業(yè)場所人員口勺活動，包括協(xié)議方人員和訪問者的活

動；

3）工作場所的所有設(shè)施，無論由本企業(yè)還是由外界所提供。

.2三種時態(tài)

1）過去時態(tài)：設(shè)施、設(shè)備和作業(yè)活動曾經(jīng)發(fā)生或遺留的危險原因;

2）目前時態(tài)：目前日勺設(shè)施、設(shè)備和作業(yè)活動也許帶來的危險原因;

3）未來時態(tài)：企業(yè)未來活動中或計劃中也許產(chǎn)生日勺危險原因。

.3三種狀態(tài)

1）正常狀態(tài)：正常狀態(tài)，如正常施工作業(yè)也許帶來H勺危險原因；

2）異常狀態(tài)：異常狀態(tài)，如應(yīng)急搶修作業(yè)也許帶來KJ危險原因；

3）緊急狀態(tài)：指不可預(yù)見何時發(fā)生，如緊急處理作業(yè)也許帶來重

大危險狀況。

.4四個方面

1）人H勺不安全行為；

2）物日勺不安全狀態(tài)；

3）有害的環(huán)境原因；

4）管理上的缺陷。

.6六種原因

1）物理性危險原因；

2）化學(xué)性危險原因；

3）生物性危險原因；

4）心理和生理性危險原因；

5）行為性危險原因；

7.6其他

7.6.2危險原因識別的重要措施

根據(jù)《建筑施工安全檢查原則》（JGJ59-99）時規(guī)定，進行危險

原因識別。

7.7風(fēng)險評價

風(fēng)險評價采用LEC法對施工現(xiàn)場危險原因的風(fēng)險進行評價。

7.7.1影響危險性W、J原因有如下三個方面

a.發(fā)生事故或危險事件時也許性（用L值表達）；

b.暴露于潛在危險環(huán)境口勺頻次（用E值表達）；

c.也許出現(xiàn)成果的分數(shù)值（用C值表達）。

用上述三個值的積來表達作業(yè)條件的危險性（用D值來表達）大小;

發(fā)生事故或危險事件時也許性L值：

分數(shù)值事故或危險狀況發(fā)生也許性

10完全可以預(yù)料

6相稱也許

3也許，但不常常

1也許性小，完全意外

0.5很不也許，可以設(shè)想

0.2極不也許

0.1實際上不也許

暴露于潛在危險環(huán)境的頻次E值:

分數(shù)值出現(xiàn)于危險環(huán)境的狀況

10持續(xù)暴露于潛在危險環(huán)境

6每天在工作時間內(nèi)暴露

3每周一次或偶爾的暴露

2每月暴露一次

1每年幾次出目前潛在危險環(huán)境

().5非常罕見的暴露

發(fā)生事故也許產(chǎn)生的后果的分數(shù)值C：

也許出現(xiàn)的后果

分數(shù)值

經(jīng)濟損失（萬元）傷亡人數(shù)

100>1000大劫難，死亡10人以上

40500-1000劫難，死亡3至9人

15100-500非常嚴重，死亡1人

750?100多人中毒或重傷

310?50至少1人致殘

11-10