摘要責(zé)任政府是指憲政的形成和政府人員的形成必須由人民選舉產(chǎn)生，政府必須積極履行對(duì)人民的職責(zé)，否則，人民有權(quán)通過相應(yīng)的法律問責(zé)機(jī)制對(duì)政府及其相關(guān)行政人員作出決定。責(zé)任政府作為民主法治高度發(fā)展的必然結(jié)果，反映了一個(gè)國家政治生活的發(fā)展。特別是現(xiàn)階段，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的扎實(shí)推進(jìn)，各種社會(huì)問題突出。建設(shè)責(zé)任政府對(duì)解決許多問題具有重要意義，已成為當(dāng)務(wù)之急。本文主要指出了責(zé)任政府建設(shè)中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。關(guān)鍵詞：地方政府；責(zé)任政府；建設(shè)問題；對(duì)策

引言近年來，問責(zé)制越來越受到各級(jí)政府的重視，并制定了相應(yīng)的問責(zé)制。然而，人們聽到了很多關(guān)于“問責(zé)”的說法，但實(shí)際上并沒有看到多少。一些官員甚至高度負(fù)責(zé)，但低調(diào)收回。這些都嚴(yán)重影響了問責(zé)制度的公正性和嚴(yán)肅性，使政府問責(zé)制度面臨輿論的壓力和質(zhì)疑。不規(guī)范的問責(zé)制度大大降低了政府在群眾心中的形象。究其原因，主要是我國行政問責(zé)制度缺乏相關(guān)法律規(guī)定，使得問責(zé)制度無法依法實(shí)施。另一方面，問責(zé)制缺乏群眾的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，官員的任免不能參與其中。這些都導(dǎo)致了問責(zé)制的混亂和混亂，影響了政府的正常秩序和職能。二、責(zé)任政府相關(guān)概述責(zé)任政府是指在履行社會(huì)管理職能的過程中，有能力主動(dòng)對(duì)人民群眾自身行為負(fù)責(zé)的政府。如果政府違法或權(quán)力行使不當(dāng)，應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，做到“有法必依、有法必依、違法必究、侵權(quán)必究”。責(zé)任政府是行政法的一個(gè)新概念。責(zé)任政府的概念在西方提出得早于中國。中國人民大學(xué)張成福教授在中國率先提出了“責(zé)任政府”的概念。關(guān)于責(zé)任政府的定義，世界上沒有一個(gè)國家能夠給出準(zhǔn)確、完整的定義。一般認(rèn)為，我國責(zé)任政府是一個(gè)既賦予政府一定權(quán)力，又要求政府履行一定義務(wù)的政府。它是一個(gè)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的政府，即賦權(quán)與限權(quán)統(tǒng)一的政府，而不是一個(gè)單純的權(quán)責(zé)政府。不可否認(rèn)，近年來我國責(zé)任政府建設(shè)取得了巨大成就，特別是在轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政府信息公開方面。然而，伴隨著種種問題，我國責(zé)任政府建設(shè)面臨著困境。我國責(zé)任政府構(gòu)建面臨的問題消除權(quán)責(zé)不對(duì)等上成效不明顯責(zé)任政府要求政府在行使權(quán)力的同時(shí)履行一定的義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，即權(quán)責(zé)平等，這就成為責(zé)任政府建設(shè)的重要理論依據(jù)之一。從我國責(zé)任政府的建設(shè)實(shí)踐看，“官本位”思想仍然根深蒂固，權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象仍然十分突出。一方面，政府在權(quán)責(zé)分配中過度放大政府的行政職能，凸顯權(quán)力，有意無意地弱化政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的職能，這在行政立法方面尤為明顯。行政主體的權(quán)力往往是合法化的，而有關(guān)違法行政責(zé)任的規(guī)定卻很少；另一方面，在政府內(nèi)部權(quán)力分配中，也存在著權(quán)力劃分不清的問題，尤其是權(quán)力斗爭和責(zé)任推卸現(xiàn)象。另外，雖然行政問責(zé)機(jī)制在我國已經(jīng)有了一定的規(guī)模，但問責(zé)的實(shí)際操作層面的范圍還需要拓寬。健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制困難重重所有擁有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力。這是一種永恒的體驗(yàn)。盡管我國的立法、行政、司法和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制在防止權(quán)力濫用方面發(fā)揮了不可或缺的作用，但整個(gè)形式化的監(jiān)督機(jī)制仍然暴露出許多弊端。一方面，現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制往往分散在各自領(lǐng)域，運(yùn)行缺乏統(tǒng)一性，難以形成應(yīng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的應(yīng)有合力，大大降低了效果；另一方面，監(jiān)督主體地位不高，而且大多設(shè)置在被監(jiān)督部門之下，極大地限制了監(jiān)督主體的獨(dú)立性，這樣就容易形成監(jiān)督主體責(zé)任心不強(qiáng)、對(duì)被監(jiān)督部門遮遮掩掩的現(xiàn)象。此外，我國的監(jiān)督機(jī)制大多屬于事后監(jiān)督，尚未形成前后連貫有效的監(jiān)督機(jī)制。完善責(zé)任追究制度難見效力責(zé)任政府建設(shè)的重要內(nèi)容之一就是責(zé)任到位，責(zé)任必須追究。然而，我國現(xiàn)行的政府問責(zé)機(jī)制仍然不容樂觀，這已成為建設(shè)責(zé)任政府過程中的一大障礙。一方面，問責(zé)主體和問責(zé)對(duì)象不明確，導(dǎo)致問責(zé)主體容易成為上級(jí)追究下級(jí)責(zé)任的結(jié)果，人大問責(zé)和社會(huì)監(jiān)督都是架空的。更嚴(yán)重的是問責(zé)對(duì)象也變成了對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和主要行政部門的問責(zé)，問責(zé)的主要內(nèi)容過于狹窄，主要集中在濫用職權(quán)和失職瀆職等重大權(quán)力失范上，而對(duì)于決策層等其他責(zé)任事故的責(zé)任追究則沒有具體規(guī)定。此外，救濟(jì)方式和程序程序的缺失，使得整個(gè)問責(zé)制度難以發(fā)揮強(qiáng)大的效果。我國責(zé)任政府構(gòu)建存在問題的原因傳統(tǒng)政治的影響在中國的政治傳統(tǒng)中，集權(quán)思想和權(quán)力本位思想貫穿其中，構(gòu)成了中國傳統(tǒng)政治文化的主要內(nèi)容。受這種傳統(tǒng)政治的影響，一方面，政府往往沒有正確定位，往往把自己當(dāng)成家長，把自己當(dāng)成管理者來管理，而不是為人民服務(wù)。這種錯(cuò)誤的價(jià)值觀往往容易滋生腐敗，另一方面，在這種政治觀的影響下，公民往往不能主動(dòng)地表達(dá)自己的權(quán)利，被動(dòng)地服從和履行行政主體的行政行為，這使得本該對(duì)政府對(duì)人民負(fù)責(zé)的“責(zé)任”流于形式，背離了建設(shè)責(zé)任政府的價(jià)值要求。社會(huì)結(jié)構(gòu)缺乏合理性目前，我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)仍然是“政府為主，社會(huì)為輔，政府大，公民小”的格局。公民在社會(huì)參與和政治互動(dòng)方面與政府形成鮮明對(duì)比，其弱勢(shì)地位不足以與強(qiáng)勢(shì)政府抗衡，這往往導(dǎo)致以下兩個(gè)問題：一方面，公民因弱勢(shì)地位而對(duì)政府寄予太多希望，期待未來的發(fā)展政府要改善服務(wù)，提供更多的公共產(chǎn)品，承擔(dān)起為人民服務(wù)的責(zé)任；另一方面，公民對(duì)政府權(quán)力的濫用感到擔(dān)憂，他們往往對(duì)政府保持懷疑的態(tài)度，而政府工作在實(shí)踐中的缺失加劇了這種不信任，導(dǎo)致政府權(quán)力的衰落政府的信譽(yù)。無論是前者還是后者，都容易使政府權(quán)力無限膨脹，進(jìn)而導(dǎo)致權(quán)力的濫用和公民權(quán)利的侵害。執(zhí)政為民理念淡薄“當(dāng)有私人利益的個(gè)人擔(dān)任政府責(zé)任的職務(wù)時(shí)，有證據(jù)表明他們的信仰、觀點(diǎn)和價(jià)值觀與政府和公眾的道德觀念不一致。正因?yàn)槿绱?，我們?jīng)常發(fā)現(xiàn)政府中存在腐敗和不道德的行為”，這說明擁有公權(quán)力的國家工作人員往往缺乏執(zhí)政為民的理念，對(duì)民主法治的認(rèn)識(shí)不夠深刻，導(dǎo)致了權(quán)力腐敗的發(fā)生。我國責(zé)任政府建設(shè)過程中暴露出的諸多問題也充分證明了上述觀點(diǎn)。因此，執(zhí)政為民觀念淡薄，民主法治意識(shí)淡薄，是我國責(zé)任政府建設(shè)遇到困難的重要原因。我國責(zé)任型政府構(gòu)建的對(duì)策建議面對(duì)上述問題，責(zé)任政府建設(shè)需要從多方面進(jìn)行構(gòu)建，才能真正落實(shí)責(zé)任政府的口號(hào)，貫穿政府改革和建設(shè)的方方面面。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能建設(shè)責(zé)任政府的一個(gè)重要途徑是實(shí)現(xiàn)政府職能由全能型政府向有限型政府的轉(zhuǎn)變。有限政府的主要職能是：一方面，政府職能的轉(zhuǎn)變要著眼于對(duì)國內(nèi)市場運(yùn)行方向的宏觀調(diào)控，明確自身和市場機(jī)制的作用和運(yùn)行機(jī)制，各負(fù)其責(zé)；另一方面，政府職能的轉(zhuǎn)變要從宏觀上把握國內(nèi)市場的運(yùn)行方向，政府應(yīng)該把重點(diǎn)放在公共事業(yè)上，盡力為市民提供更滿意的服務(wù)。因此，責(zé)任政府不是對(duì)市場和社會(huì)的一切負(fù)責(zé)，而是起著引導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)社會(huì)和社會(huì)克服自身的缺陷，使之能夠良性運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，完善我國責(zé)任政府建設(shè)的首要對(duì)策是轉(zhuǎn)變政府職能：一方面要重新定位政府的角色，讓權(quán)力回歸市場和社會(huì)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和社會(huì)的自我運(yùn)行功能，以政府的監(jiān)督引導(dǎo)為補(bǔ)充，合理配置行政權(quán)力，構(gòu)建外部各行政部門統(tǒng)一、內(nèi)部相互獨(dú)立的權(quán)力格局，明確權(quán)責(zé)，提高政府行政效率。提高公務(wù)人員的綜合素質(zhì)良好的監(jiān)督機(jī)制對(duì)責(zé)任政府建設(shè)固然重要，但從權(quán)力行使的根本上講，責(zé)任政府建設(shè)的關(guān)鍵是要有一支行政素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的行政隊(duì)伍，因?yàn)橹挥姓賳T才能把自己的硬責(zé)任轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)個(gè)人人生價(jià)值的一部分，使這種自律發(fā)自內(nèi)心，只有這樣，才能從權(quán)力的源頭上消除腐敗和濫用職權(quán)，恢復(fù)政府的公信力。因此，要通過多種形式增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感和服務(wù)意識(shí)，使之完全符合“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的執(zhí)政理念。一方面要大力開展公務(wù)員技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的執(zhí)法教育，增強(qiáng)他們的執(zhí)法觀念，使他們能夠把執(zhí)法貫徹到執(zhí)法的全過程；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的執(zhí)法教育，要有針對(duì)性地開展為民服務(wù)、為民負(fù)責(zé)的道德教育，培養(yǎng)公務(wù)員的自律能力和道德責(zé)任感，使這種道德感成為一種執(zhí)法理念和行政習(xí)慣。完善法律責(zé)任體系隨著法治建設(shè)的發(fā)展，我國在推進(jìn)依法行政方面頒布了許多行政法規(guī)，行政法律體系初具規(guī)模。但要建立符合我國當(dāng)前國情的法律責(zé)任制度，上述法律規(guī)定略顯不足，因此有必要構(gòu)建責(zé)任政府，進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度。因此，除了完善現(xiàn)行法律制度下的相關(guān)政府責(zé)任外，還應(yīng)著力加強(qiáng)憲法責(zé)任和行政責(zé)任制度建設(shè)。只有我國憲法第五條明確規(guī)定了政府的違憲責(zé)任，這種責(zé)任屬于消極法律責(zé)任，特別是政府積極履行憲法義務(wù)、維護(hù)公民尊嚴(yán)的積極法律責(zé)任憲法方面，針對(duì)行政法規(guī)過于分散、內(nèi)容過于混雜的現(xiàn)狀，制定統(tǒng)一的行政訴訟法顯得尤為迫切。這部行政訴訟法不僅要明確行政權(quán)力的行使規(guī)則，而且要根據(jù)行政行為的不同分類，對(duì)行政責(zé)任作出規(guī)定，為了規(guī)范政府的行政行為，提高政府的公共服務(wù)能力，有必要對(duì)權(quán)力和義務(wù)的歸屬以及責(zé)任進(jìn)行規(guī)定。健全公民參機(jī)制公民參與政府決策的程度反映了政府的民主化程度和決策質(zhì)量。此外，公民參與本身就是一種外部監(jiān)督，在推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)中發(fā)揮著不可或缺的作用。因此，要完善公民參與機(jī)制：一方面，政府管理的基礎(chǔ)要體現(xiàn)人民群眾的基本訴求，政府推進(jìn)政治改革要以人民群眾的評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)。政府決策涉及公共利益的，應(yīng)當(dāng)舉行公開聽證會(huì)，廣泛聽取相關(guān)利益主體的意見和建議，政府文件的發(fā)布和行政法規(guī)草案的制定也應(yīng)當(dāng)遵循這樣的公民參與機(jī)制；另一方面，在更專業(yè)的問題上，政府應(yīng)該吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家和代表。這些人要區(qū)別于政府官員，具有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和文化素質(zhì)，積極參與政府決策，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提高行政決策的科學(xué)化水平。完善政府責(zé)任追究機(jī)制目前，我國的政府問責(zé)機(jī)制主要是由政府組織專門的人力資源部門對(duì)公務(wù)員的違法行政行為進(jìn)行調(diào)查。這種問責(zé)機(jī)制是以違法事實(shí)為依據(jù)，根據(jù)情節(jié)輕重，嚴(yán)格按照程序?qū)`法者給予相應(yīng)的行政處罰。但是，這種問責(zé)機(jī)制只是內(nèi)部問責(zé)，外部問責(zé)機(jī)制，包括人大、法院甚至公眾的問責(zé)，還沒有建立起來。因此，建設(shè)責(zé)任政府，要進(jìn)一步拓展問責(zé)內(nèi)容，創(chuàng)新問責(zé)形式，嚴(yán)格問責(zé)程序。此外，完善政府問責(zé)機(jī)制還應(yīng)針對(duì)政府官員層級(jí)，具體內(nèi)容如下：一是明確政府、政府部門和各級(jí)行政官員的權(quán)責(zé)關(guān)系；二是明確條件和責(zé)任各行政主體權(quán)責(zé)行使方式；三是明確各行政主體權(quán)責(zé)行使的條件和方式；三是明確政府工作問責(zé)的主體和方式。結(jié)束語綜上所述，責(zé)任政府是“法治政府、民主政府、高效政府、服務(wù)政府”的綜合體。它的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的龐大工程，不可能一蹴而就。責(zé)任政府符合人民民主專政的國家制度，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治發(fā)展的基本要求，將推動(dòng)我國政府管理體制改革。雖然我國的責(zé)任政府建設(shè)遇到了諸多障礙，陷入了暫時(shí)的困境，但傳統(tǒng)政治的影響、社會(huì)結(jié)構(gòu)的不合理、執(zhí)政為民觀念的淡薄等因素都會(huì)阻礙責(zé)任政府建設(shè)的推進(jìn)，但隨著責(zé)任政府建設(shè)的深入，責(zé)任政府建設(shè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)我國政府管理體制改革的不斷推進(jìn)和完善，加上政府責(zé)任觀念的日益增強(qiáng)，公民權(quán)利意識(shí)的日益凸顯，我們相信，實(shí)現(xiàn)和建設(shè)責(zé)任政府的目標(biāo)會(huì)越來越近。參考文獻(xiàn)[1]賀文濤.我國責(zé)任政府建設(shè)存在的問題及對(duì)策分析[J].2021(2016-8):53-56.[2]曾凡清.當(dāng)前建設(shè)責(zé)任政府面臨的困境及出路[J].2022(4).[3]劉一飛.推進(jìn)我國責(zé)任政府建設(shè)的思考[J].蘭州學(xué)刊,2013(12):206-208.[4]王小娥,李玲.我國地方責(zé)任