滄源縣縣域村莊整治實施方案

匯報內(nèi)容：

一規(guī)劃背景二縣情概況三村莊現(xiàn)狀分析四村莊整治實施方案第一局部工程背景進行村莊整治規(guī)劃是貫徹落實科學開展觀，以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，建設社會主義新農(nóng)村,構(gòu)建和諧社會的重要舉措。不僅表達了國家對三農(nóng)的重視和關(guān)心，也表達了廣闊農(nóng)民的意愿。是實施社會主義新農(nóng)村建設的根底和前提。滄源縣是全國僅有的兩個佤族自治縣之一，是國家扶貧開發(fā)重點扶持縣，2006年被確定為全國46個縣域村莊整治聯(lián)系點之一。第二局部縣情概況區(qū)位

滄源地處云南省西南邊陲。東北與雙江縣隔江相望，東南與西盟縣、瀾滄縣毗鄰，西面和西南面與緬甸佤邦接壤，國境線長147.083公里，屬國家二類開放口岸。

滄源俗稱葫蘆王地，也稱阿佤山區(qū),是一越千年從原始社會末期一步躍入社會主義社會的佤民族聚居地,是全國僅有的兩個佤族自治縣之一。

根本縣情

滄源縣轄四鎮(zhèn)六鄉(xiāng),是全國最大的佤族聚集區(qū)

,國土面積2445平方公里,其中山區(qū)面積占99.2%，壩區(qū)面積僅占0.8%，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。全縣總?cè)丝?7萬人，其中佤族人口占85．１％，農(nóng)業(yè)人口15萬人，2007年農(nóng)民人均純收入為1678元，按照924元脫貧標準，還有近8萬人尚未脫貧。

滄源縣地處云貴高原西南邊緣為典型山區(qū)縣，立體氣候明顯，水資源豐富,地處怒江和瀾滄江水系的分水嶺,年均降雨量1800－2200mm，年均水流量43.2917億立方米。水資源開發(fā)潛力大。自然資源條件

滄源地處北回歸線以南，屬亞熱帶氣候類型，全縣植被覆蓋率為54.95%。境內(nèi)有國家級南滾河自然保護區(qū)，動植物種類繁多，分布有桫欏、董棕等珍稀植物，棲息有亞洲象、白掌長臂猿、綠孔雀等國家重點保護的珍稀動物。

滄源縣礦產(chǎn)資源豐富，境內(nèi)有金、銀、銅、鐵、鋅、煤等二十多種金屬非金屬礦藏，已發(fā)現(xiàn)并開采的蓮花塘煤礦是目前滇西南最大的煤炭基地．礦藏資源滄源具有十分豐富的旅游資源,代表性的主要有南滾河自然保護區(qū)熱帶雨林，有三千年歷史的滄源古崖畫，甕丁原始生態(tài)村落以及豐富的佤文化資源．

旅游資源開展條件區(qū)位優(yōu)勢

永和口岸

芒卡口岸

資源優(yōu)勢

滄源是全國僅有的兩個佤族自治縣之一，資源豐富，民風獨特，有歌舞之鄉(xiāng)、植物王國、動物樂園之稱，旅游資源豐富，滄源崖畫風景名勝區(qū)是國家AAA級風景區(qū)，甕丁原始生態(tài)村是云南省歷史文化名村小結(jié)

滄源總體縣情：老：革命老區(qū)少：少數(shù)民族地區(qū)邊：地處邊疆山：山地占９９．２％窮：國家級貧困縣滄源經(jīng)濟尚處于溫泡型農(nóng)業(yè)，低效益型工業(yè)，補貼型財政狀況，經(jīng)濟開展受到較大制約第三局部村莊現(xiàn)狀分析滄源縣轄6鄉(xiāng)4鎮(zhèn)、90個村委會、3個社區(qū)共582個自然村，有山區(qū)半山區(qū)型村莊541個，平壩型村莊41個，縣城所在地勐董鎮(zhèn)鎮(zhèn)域人口大于100人/平方公里，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度均小于100人/平方公里，村莊現(xiàn)狀概況

村莊現(xiàn)狀條件分析

積極條件滄源縣委、縣政府高度重視村莊整治工作。成立了以縣委書記為組長，縣長為副組長，相關(guān)部門主要領導為成員的領導小組，并由政府分管副縣長具體負責抓。形成了一級抓一級、層層抓落實的工作局面。村莊現(xiàn)狀條件分析

積極條件村莊整治工作從2003年底開始啟動。完成了第一、二批村莊整治建設，第三批正在實施中，三年來村莊整治工作共涉及全縣10個鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕、51個村〔社區(qū)〕、14378戶農(nóng)戶、58728人。這些工作使滄源縣村莊整治有了一個良好的開端，為下一步縣域村莊整治工作的全面展開提供了良好的根底和珍貴經(jīng)驗。改造前的佤族茅草房改造后的佤族村莊整治前的校舍整治后的校舍村莊現(xiàn)狀條件分析

積極條件云南省委、省政府啟動了新一輪“興邊富民工程〞，把邊疆少數(shù)民族根底設施建設，特別是茅草房改造、安居房建設作為“興邊富民工程〞的一項重點工程，為村莊整治工作提供了良好的機遇．不利因素規(guī)劃滯后，缺乏科學指導

由于缺乏規(guī)劃科學的指導，滄源村莊面貌和建筑風格千篇一律，缺乏變化，鮮明的佤族建筑風格與地方特色表達不夠，沒有真正塑造出滄源應有的民族特色和山地特色。不利因素建設水平較低、設施配套缺乏道路交通設施供水、排水設施

環(huán)衛(wèi)設施

對外交通：滄源的大多數(shù)村莊遠離公路，且距離與外界聯(lián)系的公路相對較遠，路面條件較差內(nèi)部交通：內(nèi)部道路主要以土路為主，道路狹窄，通行不暢，晴通雨阻供水設施：大多數(shù)村莊沒有自來水，水源主要以山間泉水為主，缺乏集中供水設施排水設施：村民生產(chǎn)、生活污水根本上以就地排放為主垃圾設施：垃圾亂堆亂放，隨意丟棄現(xiàn)象較為突出衛(wèi)生設施：許多村莊還存在人畜混居的現(xiàn)象，居住環(huán)境、衛(wèi)生狀態(tài)較差不利因素建設水平較低、設施配套缺乏公共效勞設施防災設施

普遍存在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和日用百貨供給等設施相對缺乏和落后的問題，對農(nóng)村經(jīng)濟的開展和文化生活水平的提高產(chǎn)生了較大影響。地質(zhì)災害：滄源縣一些村莊直接布局于山坡，河谷之中，一些村莊受洪水、泥石流、滑坡等地質(zhì)災害的威脅形勢嚴峻。不利因素開展條件受限村莊規(guī)模普遍較小、布局分散、區(qū)位較差，加之交通條件、居住環(huán)境等因素的影響，難以適應滄源可持續(xù)開展和人民生活水平不斷提高的要求。第四局部村莊整治實施方案實施步驟編制規(guī)劃，為制定縣域村莊整治實施方案提供科學依據(jù)實施步驟實施步驟實施內(nèi)容

?滄源縣域村莊整治布點規(guī)劃?規(guī)劃期限現(xiàn)狀：2006年近期：2007年－2021年中期：2021年－2021年遠期：2021年－2021年規(guī)劃范圍?滄源縣域村莊整治布點規(guī)劃?涉及滄源佤族自治縣行政管轄范圍內(nèi)的6鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，90個村委會、3個社區(qū)共582個自然村，總面積為2445平方公里。規(guī)劃指導思想一切從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，按照構(gòu)建節(jié)約型社會的要求，完善村鎮(zhèn)體系，優(yōu)化村莊空間布局，逐步改造和完善農(nóng)村人居環(huán)境，促進縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會文化和諧開展。村莊整治布點規(guī)劃村莊體系等級劃分為：建制鎮(zhèn)〔鄉(xiāng)集鎮(zhèn)〕——中心村——基層村三個層次。規(guī)劃思路以“五個統(tǒng)籌〞為指導，以滿足和解決農(nóng)民的實際需要為前提，以整治中心村為重點，以撤并基層村和建設中心村為主要手段規(guī)劃等級結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃按照滄源縣十一五規(guī)劃，甘蔗、茶葉、橡膠、核桃、竹木、薯類、畜牧等七大產(chǎn)業(yè)為滄源縣農(nóng)村重點建設產(chǎn)業(yè)，通過開展以上綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)建設生態(tài)化，生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，建設生態(tài)文明村．通過產(chǎn)業(yè)設置特點和產(chǎn)業(yè)布局可以看出，這些產(chǎn)業(yè)既有熱帶作物、又有寒冷山區(qū)作物，分布面廣、分布均勻，良好的產(chǎn)業(yè)根底和產(chǎn)業(yè)支撐為?滄源縣域村莊整治布點規(guī)劃?提供了更廣、更好的開展空間與開展思路，重點建設七大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃重點培育旅游產(chǎn)業(yè)隨著滄源縣旅游業(yè)、根底設施的進一步開展和完善，滄源作為全國佤族人口最多、全國僅有的兩個佤族自治縣之一，是佤文化的核心區(qū)，隨著云南省委、省政府建設民族文化大省和臨滄市打造佤文化，塑造“世界佤鄉(xiāng)，中國臨滄〞戰(zhàn)略的實施，旅游產(chǎn)業(yè)在不久的將來必將成為引領滄源開展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃布點原那么中心村布點原那么以現(xiàn)狀村委會為根底，通過對現(xiàn)狀中心村莊的整治與設施完善，強化中心村的功能。規(guī)劃布點原那么基層村布點原那么以現(xiàn)狀自然村為背景，通過對現(xiàn)狀村莊開展條件的分析，在首先確定自然村的存留根底上，圍繞中心村展開基層村的規(guī)劃布局。規(guī)劃布點原那么村莊用地選擇原那么在“集中、節(jié)約〞用地原那么根底上，展開對村莊布點用地的選擇。規(guī)劃布點分類保存型村莊遷建型村莊

特色保護型村莊規(guī)劃布點分類保存型村莊保存擴展型村莊保存改造型村莊保存型村莊是滄源縣域村莊整治的主體，是全面實施縣域村莊整治的關(guān)鍵規(guī)劃布點分類遷建型村莊

搬遷撤并型村莊

選址新建型村莊

遷建型村莊是滄源縣域村莊整治的重點，是解決最困難地區(qū)村民脫貧和溫飽的關(guān)鍵

規(guī)劃布點分類特色保護型村莊特色保護型村莊是滄源縣域村莊整治中保存和保護的重點，它不僅是對具有鮮明佤族風貌村落拯救與保護的關(guān)鍵，同時也是表達佤山文化、展開佤山旅游的重要組成。保存完好的翁丁原始村落改造后的班考十七組村落新貌村莊布點規(guī)劃分類統(tǒng)計表〔單位：個〕村莊類別保留型遷建型特色保護型合計鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別保留擴展型保留改造型搬遷撤并型選址新建型其中近期遷建建制鎮(zhèn)112120374660315建制鄉(xiāng)1051131217320267總計2172334963920582人口規(guī)模村莊設置根本原那么：遠期基層村莊居住人口規(guī)模不應低于100戶，局部山區(qū)、半山區(qū)基層村莊居住人口規(guī)模不應低于50戶。村莊整治原那么1、政府引導，農(nóng)民主體4、注重保護，突出特色2、整合資源，集約用地5、循序漸進，務求實效3、因地制宜，分類指導6、實事求是，量力而行村莊整治目標以?滄源縣域村莊整治布點規(guī)劃?為依據(jù)，以配套建設農(nóng)村交通、文體、環(huán)境衛(wèi)生等公共設施為重點，以治理農(nóng)村“臟亂差〞為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌建設，協(xié)調(diào)推進，最終實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境的根本改善。實施目標

〔1〕建設新農(nóng)村。全面開展村莊規(guī)劃設計工作，引導農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆舊建新，改造民房?！?〕塑造新風貌。以“三清四改六化〞為突破口，中心村根本到達道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化的要求?？傮w目標

在已完成第一、二批村莊整治建設的根底上，力爭到2021年完成全縣20％的村莊規(guī)劃編制，10％的村莊整治工作。到2021年完成全縣70％的村莊規(guī)劃編制，60％的中心村和50％的基層村的村莊整治工作，到2021年，完成全縣95％的村莊規(guī)劃編制，100%的中心村和85％以上基層村的村莊整治工作。住宅建筑〔1〕住宅設計應遵循適用、經(jīng)濟、平安、美觀、節(jié)能的原那么，積極推廣節(jié)能、綠色環(huán)保建筑材料，并符合工程質(zhì)量要求。〔2〕住宅基地面積標準：按照國家有關(guān)標準并結(jié)合滄源實際和生活習俗、人畜別離等因素，確定滄源村民住宅每戶宅基地面積不宜超過270m2?！?〕住宅建筑密度：低層住宅建筑密度不超過30%；多層住宅建筑密度不超過25%?！?〕住宅建筑形式：采用以建設低層住宅為主，多層為輔的原那么。列為扶持改造、新建的民居應做到人畜別離。有條件的村寨，牛、羊等牲畜應單獨建設小區(qū)飼養(yǎng)管理。〔5〕住宅建筑應充分挖掘當?shù)孛褡逦幕?，表達民族建筑特色。建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)應當符合當?shù)孛褡宓纳罘绞?、居住習慣。〔6〕建筑結(jié)構(gòu)以磚木結(jié)構(gòu)瓦頂民居為主，提倡采用白墻紅硫璃瓦的樣式。道路交通設施

〔1〕按照市域或縣域公路網(wǎng)規(guī)劃，考慮村莊與城鎮(zhèn)、中心村，村莊與村莊之間的聯(lián)系，細化村莊內(nèi)部道路?！?〕道路網(wǎng)規(guī)劃結(jié)構(gòu)形式：依托現(xiàn)狀道路，村莊內(nèi)部路網(wǎng)設置可采用自由式、混合式等布局形式，滿足根本的消防、會車等需求?！?〕道路寬度：主要道路6—7m；次要道路4—6m；宅間道路3—4m。〔4〕停車場設置：農(nóng)用車停放宜考慮集中布置，低層住宅停車可結(jié)合庭院設置?！?〕道路照明與硬化：對條件較好的村莊，可結(jié)合村莊主要道路設置公共照明設施。完善現(xiàn)有道路照明。對于村莊主要疏散道路或活動場地可就地取材，利用地方現(xiàn)有材料鋪設地面，完成道路硬化設計。給水、排水設施

〔1〕村莊給水：提倡從分散式給水向集中給水方式過渡，保護水資源，實現(xiàn)共享?！?〕村莊排水：以合流制或截流制排水為主，分流制為輔?！?〕雨水：應充分利用地面徑流和溝渠排放；污水：應通過管道或暗渠排放?！?〕條件較好的村莊在污水排放前，應采用化糞池、生活污水凈化沼氣池等方法進行預處理。電力、電信設施

〔1〕村莊道路規(guī)劃建設時應考慮電力、電信通道位置。〔2〕供電線路宜同桿架設，并沿路布置，應減少交叉、跨越，防止干擾。合理確定中低壓主干電力線路敷設方式、線路走向及位置。〔3〕村莊供電以中心村為中心，輻射根底村?！?〕電信傳輸方式，至中心村以光纖傳輸為主，至基層村以無線傳輸為主。環(huán)衛(wèi)設施〔1〕確定生活垃圾分類處理方式和分類垃圾收集點位置、容量?！?〕村莊應指定專人定期清掃、分類收集垃圾，運送至中心村、基層村的垃圾處理場進行分類處置填埋。〔3〕廁所設置以旱廁為主，結(jié)合沼氣池建設，合理處理與利用。公共效勞設施〔1〕公益型公共設施：包括文化、教育、行政管理、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等公共設施。〔2〕商業(yè)型公共設施：包括日用百貨、集市貿(mào)易、食品店、糧店、綜合修理店、小吃店、理發(fā)店、農(nóng)副產(chǎn)品加工點等公共設施?！?〕配置原那么①以中心村為單位展開，與村莊整治同步展開。②以經(jīng)濟、適用為原那么展開，切合實際、方便使用、綜合經(jīng)營、力行節(jié)約。③以集中布置為主，分散布置為輔展開。④布置方式：結(jié)合主要出入口，村莊中部，新、舊村莊結(jié)合部等多種形式。防災減災規(guī)劃〔1〕對于新建民居建筑抗震設防應按當?shù)卦O防烈度要求進行設防，對于原有民居建筑那么進行抗震加固改造?！?〕根據(jù)村莊地質(zhì)狀況，提出地質(zhì)災害預防和治理措施?！?〕按照二十年一遇以上標準，安排各類防洪工程設施?！?〕每個自然村均應設置一個避難場所〔可結(jié)合停車場、活動場等〕，按標準設置消防通道。豎向規(guī)劃〔1〕依據(jù)山地村莊特色，合理平整地形，減少土方工作量。〔2〕滿足排水管溝的設置要求，利于建筑布置與空間環(huán)境的設計?！?〕對于地形坡度大于8%的村莊，建設宜選用臺地式開發(fā)，臺地之間由擋土墻或護坡予以連接。綠地綠地布局應根據(jù)當?shù)貙嶋H，充分利用周邊自然環(huán)境，適當結(jié)合公共設施等地段靈活布局綠地。結(jié)合近幾年滄源縣域村莊整治的實踐經(jīng)驗，最終確定九項內(nèi)容作為未來滄源縣域村莊整治的主要內(nèi)容，分別通過近期〔2021年〕、中期〔2021年〕和遠期〔2021年〕三個整治周期，完成對滄源縣域內(nèi)需要整治的村莊進行有序整治。

其中，為真正落實村民最迫切、最急需解決的整治工程，將規(guī)劃確定的九項整治內(nèi)容中的危房改造建設工程、人畜飲水工程和電網(wǎng)改造工程等三項關(guān)系民生的建設內(nèi)容，作為滄源縣域村莊整治的重中之重，工程整治直接落實到基層村，并在中期以前即完成對全部基層村莊通水、通電、消除危房的整治，打破其它整治工程按三個周期進行實施的步驟。危房改造建設人畜飲水工程

電網(wǎng)改造工程上述三個工程是在近期和中期兩個周期內(nèi)必須完成的工程。沼氣池建設以下六個工程分輕、重、緩、急，按近、中、遠三期展開實施農(nóng)村衛(wèi)生室

電教文化活動室建設中小學改造維修工程

硬板路建設

公廁、綠化等工程村莊整治時序安排啟動階段〔2007年〕總結(jié)前兩個階段村莊整治工作經(jīng)驗，進一步開展村莊整治前的規(guī)劃工作、宣傳工作，營造氣氛，發(fā)動群眾積極參與，做到因地制宜、科學指導、重點突破，為展開和加大村莊水、電、路、通訊、播送電視等根底設施整治提供準備。實施攻堅階段〔2021至2021年〕2021至2021年，爭取用3年時間完成全縣20％的村莊規(guī)劃編制，10％的村莊整治工作。著力開展勐省鎮(zhèn)和平村，勐來鄉(xiāng)丁來村，勐角鄉(xiāng)勐角村，芒卡鎮(zhèn)芒崗村，勐董鎮(zhèn)壩卡村、永和社區(qū)、等9個試點中心村的村莊整治工作和局部中心村、重點基層村的前期整治準備工作。為下一階段的村莊整治積累經(jīng)驗和示范。全面展開階段〔2021年至2021年〕2021年—2021年，爭取用5年時間完成全縣70％的村莊規(guī)劃編制，60%的中心村和50％以上基層村的村莊整治工作。著重對包括勐董鎮(zhèn)白塔社區(qū)、怕良村、刀董村、芒擺村、龍耐村，蓮花塘村，勐來鄉(xiāng)勐來村、翁不老村、怕秋村，班老鄉(xiāng)上班老村、營盤村等42個中心村及相應局部基層村展開全面整治工作。村莊整治工作開始向各基層村全面推進。完成提高階段〔2021年至2021年〕2021年—2021年，此階段為遠期開展階段，方案再用5年時間爭取完成全縣100％的村莊規(guī)劃編制，100%的中心村和85％以上基層村的村莊整治工作。即展開對包括勐董鎮(zhèn)芒回村、羊冷村，怕浪村，勐來鄉(xiāng)曼來村、公撒村、班列村、拱弄村等42個中心村及剩余大局部基層村的縣域村莊整治。健全組織，加強領導廣泛宣傳，營造氣氛各部門、各有關(guān)單位的主要負責同志要親自抓，分管領導要具體抓，形成上下合力、齊抓共管的良好局面，確保如期完成滄源縣的村莊整治任務。充分發(fā)揮輿論導向作用，引導、提高農(nóng)民參與的積極性，形成人人關(guān)心、支持，戶戶參與的村莊整治的良好氣氛。多途徑籌集資金

村莊整治資金的籌集除遷建型村莊外，原那么上將主要以村民自籌為主，通過政府財政補助一點，政府各部門對口幫扶一點，企事業(yè)單位贊助一點，其他途徑解決一點等途徑，多渠道、多形式籌集村莊整治資金。同時為保證村莊整治工作的順利實施，除對相關(guān)整治資金要進行落實和籌集外，對于村莊整治中涉及的規(guī)劃經(jīng)費、地質(zhì)災害防治經(jīng)費以及后期設施維護費等資金也將落實和列入到年度縣財政預算之中。多途徑籌集資金

村莊整治資金扶持措施：

1、縣級財政每村補助不低于l0萬元，分兩年就位。補助資金列入縣財政預算。