摘要政府績效管理是實(shí)現(xiàn)政府戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段，是轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府效率的重要起點(diǎn)。在全面深化改革、推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)政府績效管理轉(zhuǎn)型迫在眉睫。如何進(jìn)一步完善政府職能，實(shí)現(xiàn)政府職能由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，是我國未來行政體制改革的主要任務(wù)。加強(qiáng)政府績效管理和應(yīng)用，是進(jìn)一步加快和轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)建服務(wù)型政府的重要工作。目前，政府績效管理的重要性和水平有待進(jìn)一步提高。關(guān)鍵詞：績效管理；政府轉(zhuǎn)型；創(chuàng)新；對(duì)策建議

引言政府績效管理是一種新型的政府管理模式。政府績效管理在我國地方政府發(fā)展中起著重要作用。政府績效管理是政府人力資源管理的重要環(huán)節(jié)之一。我國自開始實(shí)施政府績效管理以來，已經(jīng)取得了初步成效，但仍處于探索和完善階段。在實(shí)際操作過程中存在許多問題，需要在理論研究中進(jìn)一步完善，并在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)。因此，分析地方政府績效管理中存在的問題，探索改進(jìn)績效管理的對(duì)策，是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政府管理改革的客觀要求，具有十分重要的意義。中國政府績效管理的實(shí)踐探索20世紀(jì)80年代初到90年代初的實(shí)踐起步階段其特點(diǎn)是粗放型的部門考評(píng)。當(dāng)時(shí)，組織績效還沒有成為政府部門的行政理念，對(duì)部門進(jìn)行考評(píng)的目的往往與完成某項(xiàng)重要任務(wù)掛鉤，沒有固定的評(píng)估模式與評(píng)估指標(biāo)，評(píng)估實(shí)踐具有很大的隨意性，往往與干部考評(píng)混合在一起。上世紀(jì)80年代的大檢查、大評(píng)比、專項(xiàng)調(diào)查等就是這一階段的主要形式。20世紀(jì)90年代初到90年代中后期的實(shí)踐探索階段這時(shí)開始出現(xiàn)了普適性的政府績效評(píng)估模式，其特征是績效評(píng)估作為特定管理機(jī)制的一個(gè)環(huán)節(jié)，在很多政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位甚至企業(yè)開始普遍應(yīng)用。具體包括目標(biāo)考核責(zé)任制、社會(huì)服務(wù)承諾制、效能監(jiān)察、行風(fēng)評(píng)議等。20世紀(jì)90年代末至今的實(shí)踐完善階段這一階段，績效評(píng)估作為一種有效的管理工具已經(jīng)為大多數(shù)政府部門所接受。理論界開始大量介紹西方國家政府績效管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，國內(nèi)一些地方政府和部門開始借鑒西方國家的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身地區(qū)和部門的特點(diǎn)，探索績效評(píng)估體系的構(gòu)建。政府績效管理轉(zhuǎn)型的必然性在我國，政府績效管理轉(zhuǎn)型的長期方向是指由經(jīng)濟(jì)增長型政府績效管理轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府績效管理，即形成服務(wù)型政府績效管理。過去很長一段時(shí)間，我國的政府績效管理是比較典型的經(jīng)濟(jì)增長型政府績效管理。公共服務(wù)型政府績效管理，則是以提高政府公共服務(wù)能力和水平為主要目標(biāo)的政府績效管理。推進(jìn)政府績效管理轉(zhuǎn)型，是全面深化改革、推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的必然要求。是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的必然要求以往的經(jīng)濟(jì)增長型政府績效管理助推了政府權(quán)力越位，促使政府鋪攤子、上項(xiàng)目、搞招商引資，不僅導(dǎo)致市場(chǎng)分割，抑制真正市場(chǎng)主體——企業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，還強(qiáng)化了單純以經(jīng)濟(jì)增長速度論英雄的片面政績觀，加劇了發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)。黨的十八屆三中全會(huì)決定明確指出：“市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律”。為從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求推進(jìn)政府績效管理轉(zhuǎn)型，促使政府從“越位點(diǎn)”退出，大幅度減少行政審批和對(duì)資源的直接配置，把市場(chǎng)能夠管的事情交給市場(chǎng)，使政府績效管理成為保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的有效工具。是更好發(fā)揮政府作用的必然要求戰(zhàn)后各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，沒有一個(gè)有效的政府，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都是不可能的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職責(zé)是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障公平競爭，加強(qiáng)社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。政府績效管理是政府履職的風(fēng)向標(biāo)和指揮棒，對(duì)政府履行職能具有重要的導(dǎo)向作用和激勵(lì)或約束作用。在我國政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，只有推進(jìn)政府績效管理轉(zhuǎn)型，才能正確發(fā)揮政府績效管理的積極作用，引導(dǎo)和激勵(lì)各級(jí)政府正確履行職能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。是保障和改善民生的迫切需要保障和改善民生是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目的之一。過去，經(jīng)濟(jì)增長型政府績效管理在助推政府追求GDP增長的同時(shí)，忽視了公共服務(wù)，嚴(yán)重影響了民生的保障和改善。黨的十六屆六中全會(huì)以來，隨著政府公共服務(wù)職能的逐步加強(qiáng)，民生得到明顯改善，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和人民群眾的期待仍有不小差距。例如，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，在人均GDP處于3000—6000美元的發(fā)展階段，教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障三項(xiàng)公共服務(wù)支出占政府總支出的比重為54%，2010年我國這三項(xiàng)支出只占政府總支出的29.5%，與國際上處于同一發(fā)展階段的國家相差24.5個(gè)百分點(diǎn)。政府公共服務(wù)支出偏低、公共服務(wù)職能比較薄弱，嚴(yán)重抑制了民生的改善。推進(jìn)政府績效管理轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)服務(wù)型政府績效管理，有助于強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，有效地保障和改善民生。是維護(hù)社會(huì)公平正義的必然要求公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。維護(hù)社會(huì)公平正義是現(xiàn)代政府的基本職能，是公平競爭的基本保障。推進(jìn)政府績效管理轉(zhuǎn)型，有助于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，能夠在基本起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平。這對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平正義和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。政府績效管理轉(zhuǎn)型中存在的主要問題中央提出科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀和建設(shè)服務(wù)型政府以來，一些地方悄然推進(jìn)政府績效管理轉(zhuǎn)型，但在轉(zhuǎn)型中還存在一些亟待解決的突出問題。政府績效管理轉(zhuǎn)型的方向和目標(biāo)尚不夠明確一些地方雖然意識(shí)到經(jīng)濟(jì)增長型政府績效管理的弊端，開始調(diào)整政府績效評(píng)估指標(biāo)，試圖改進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長型的政府績效管理模式，但對(duì)政府績效管理轉(zhuǎn)型的方向和目標(biāo)不甚清楚，導(dǎo)致政府績效管理轉(zhuǎn)型處于朦朧狀態(tài)。政府績效評(píng)估指標(biāo)體系尚不夠科學(xué)和規(guī)范政府績效評(píng)估是政府績效管理的基礎(chǔ)。如果績效評(píng)估指標(biāo)體系不科學(xué)、不規(guī)范，那么，政府績效評(píng)估就不可能客觀準(zhǔn)確，更不可能有信度。近些年，一些地方在政府績效評(píng)估中減少了經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)的數(shù)量和權(quán)重，增加了公共服務(wù)指標(biāo)和權(quán)重。但公共服務(wù)指標(biāo)設(shè)計(jì)仍不夠科學(xué)和規(guī)范。主要表現(xiàn)在：對(duì)公共服務(wù)的科學(xué)內(nèi)涵和基本范疇缺乏準(zhǔn)確理解，三級(jí)指標(biāo)的設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)的邏輯關(guān)系。這種不明確、不準(zhǔn)確、不規(guī)范的公共服務(wù)績效評(píng)估指標(biāo)，難以反映政府履行公共服務(wù)職能的狀況，也難以起到提高政府公共服務(wù)能力和水平的作用。政府績效評(píng)估程序、方法和結(jié)果運(yùn)用亟待改進(jìn)在政府績效評(píng)估程序和方法中，存在的普遍問題是對(duì)第三方評(píng)估重視不夠和服務(wù)對(duì)象滿意度所占權(quán)重過低。在政府績效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用方面，存在的主要問題是重獎(jiǎng)勵(lì)，輕處罰；重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，輕精神激勵(lì)；將政府績效評(píng)估結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的升降簡單掛鉤，等等。政府績效管理體制亟待理順我國政府績效管理體制時(shí)至今日仍未理順，主要表現(xiàn)在：一是在中央層面，尚未明確政府績效管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而辦事機(jī)構(gòu)則變動(dòng)頻繁。二是在地方，政府績效管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一。如有的稱之為委員會(huì)，有的稱之為領(lǐng)導(dǎo)小組。三是地方政府績效管理辦事機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系不統(tǒng)一。如，有的設(shè)在省公務(wù)員局，有的設(shè)在省政府辦公廳，有的設(shè)在省委辦公廳和省政府辦公廳，有的設(shè)在省委組織部，有的設(shè)在省政府人事廳，有的設(shè)在政府監(jiān)察局，還有的設(shè)在政府督查室。政府績效管理體制不健全、不規(guī)范，嚴(yán)重影響了政府績效管理工作的有效開展。中央層面的政府績效管理工作比較薄弱一是政府績效管理體制不健全、不穩(wěn)定。二是至今尚未出臺(tái)政府績效管理的法律法規(guī)或指導(dǎo)性文件。三是國務(wù)院有關(guān)部委開展的政府績效管理試點(diǎn)時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)尚不夠成熟；四是對(duì)地方政府績效管理工作缺乏科學(xué)規(guī)范和有效指導(dǎo)。推進(jìn)政府績效管理轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議盡快健全和規(guī)范政府績效管理體制一是在縣級(jí)以上各級(jí)政府成立績效管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)政府績效的宏觀管理、政策制定、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查等工作。當(dāng)前，迫切需要在國務(wù)院之下設(shè)立政府績效管理委員會(huì)，以便統(tǒng)一組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)國務(wù)院各部委和各省市區(qū)的政府績效管理工作。二是將地方政府績效管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一為政府績效管理委員會(huì)。三是依法明確國務(wù)院政府績效管理辦事機(jī)構(gòu)，保持其穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性。四是以中央政府績效管理辦事機(jī)構(gòu)及其隸屬關(guān)系模式規(guī)范地方政府績效管理辦事機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系，改變地方政府績效管理辦事機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系紊亂的格局。五是在中央和省級(jí)政府績效管理委員會(huì)之下設(shè)立政府績效管理咨詢委員會(huì)，為科學(xué)有效地推進(jìn)服務(wù)型政府績效管理提供智力和技術(shù)支持。研究、開發(fā)服務(wù)型政府績效評(píng)估體系評(píng)估體系主要包括指標(biāo)體系、評(píng)估主體以及評(píng)估程序和方法等，以便為國務(wù)院各部委和地方開展政府績效評(píng)估提供指導(dǎo)。盡快出臺(tái)政府績效管理規(guī)范性文件在總結(jié)和借鑒國內(nèi)外政府績效管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政府績效管理工作的指導(dǎo)意見》，明確政府績效管理的指導(dǎo)思想、基本原則、管理體制、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、推進(jìn)步驟等，使全國政府績效管理有所依據(jù)、有所遵循。

結(jié)束語政府績效管理轉(zhuǎn)型是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，這就要求各級(jí)政府從執(zhí)政理念和行政模式上進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在我國政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，只有推進(jìn)服務(wù)型政府績效管理，才能正確發(fā)揮政府績效管理的積極作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各級(jí)政府正確履行職能，充分發(fā)揮政府應(yīng)有的作用和作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和良好發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要真正實(shí)現(xiàn)政府績效管理的科學(xué)有效，不僅需要進(jìn)行理論研究，還需要各級(jí)政府在實(shí)踐中積極探索，以實(shí)踐過程中的困難為突破口，通過理論與實(shí)踐的結(jié)合，不斷推進(jìn)績效管理的變革。

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