1工作簡(jiǎn)況

1.1任務(wù)來(lái)源

竊電行為不僅擾亂了正常的供用電秩序，對(duì)電網(wǎng)的安全運(yùn)行帶來(lái)嚴(yán)重威脅，還嚴(yán)重?fù)p害

了供電企業(yè)的合法權(quán)益，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)用電量增大，竊電

手段愈發(fā)“先進(jìn)”、竊電方法更加隱蔽，電力企業(yè)反竊電稽查力度加大、取證查處難度增大。

國(guó)家對(duì)電力行業(yè)的規(guī)范化管理提出了明確要求，相關(guān)法律法規(guī)如《電力法》《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》

等對(duì)竊電行為有明確的竊電行為定義、處罰規(guī)定。同時(shí)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)也在

推動(dòng)各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。規(guī)范開展反竊電工作成為重點(diǎn)，而現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)

是反竊電事實(shí)認(rèn)定與案件處理中的關(guān)鍵，但目前行業(yè)內(nèi)尚缺乏統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，供電公司在

現(xiàn)場(chǎng)取證規(guī)范性、現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)有效性方面較為被動(dòng)。

2023年10月，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)年頒布《關(guān)于印發(fā)2023年第一批中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)

合會(huì)標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃的通知》（中電聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)[2023]131號(hào)），團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作任務(wù)提出了完

成《反竊電現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)提取與固定技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)制定的要求。制定該標(biāo)準(zhǔn)有助于填補(bǔ)行業(yè)標(biāo)

準(zhǔn)的空白，增強(qiáng)反竊電現(xiàn)場(chǎng)取證固證操作過程的規(guī)范性、專業(yè)性，提升現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)司法有效性，

進(jìn)一步加強(qiáng)營(yíng)銷精益化管理，更加有效地打擊竊電行為，維護(hù)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，保

障國(guó)家能源安全和電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

1.2主要工作過程

（1）資料收集和調(diào)研

2023年10月起，標(biāo)準(zhǔn)起草組響應(yīng)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)年頒布《關(guān)于印發(fā)2023年第一

批中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃的通知》（中電聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)[2023]131號(hào)），研究分析現(xiàn)場(chǎng)

證據(jù)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，編制《反竊電現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)提取與固定技

術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)工作方案，完成標(biāo)準(zhǔn)大綱。

（2）召開標(biāo)準(zhǔn)修訂工作啟動(dòng)會(huì)

2024年01月，電力行業(yè)供用電標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司營(yíng)銷服務(wù)中

心、國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司、國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司營(yíng)銷服務(wù)中心、國(guó)網(wǎng)冀北電力有限

公司計(jì)量中心等單位，召開第一次《反竊電現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)提取與固定技術(shù)規(guī)范》技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制啟

動(dòng)工作會(huì)議，審議《反竊電現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)提取與固定技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)工作方案和標(biāo)準(zhǔn)大綱等內(nèi)容，

組建標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)編制內(nèi)容和任務(wù)分工，正式啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)編制工作。

（3）標(biāo)準(zhǔn)草案

各參編單位嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)修訂工作啟動(dòng)會(huì)上明確的組織分工和編寫計(jì)劃開展標(biāo)準(zhǔn)編制

工作，2024年02月形成標(biāo)準(zhǔn)草案初稿。2024年03月，標(biāo)準(zhǔn)編制組就初稿征求專家顧問組

的意見，修改形成標(biāo)準(zhǔn)草案終稿。

（4）征求意見稿

2024年04月-05月，標(biāo)準(zhǔn)編制組組織開展規(guī)范研討，就標(biāo)準(zhǔn)草案終稿多次征求編制組

成員單位業(yè)務(wù)專家及專家顧問組的意見。標(biāo)準(zhǔn)編制組對(duì)意見建議進(jìn)行了認(rèn)真研究，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草

案終稿進(jìn)一步修改完善，最終在2024年05月形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

1.3標(biāo)準(zhǔn)參編單位和工作組成員介紹

本文件主編單位為：國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司營(yíng)銷服務(wù)中心，中國(guó)電力科學(xué)研究院有限公司

國(guó)網(wǎng)反竊電中心、國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司計(jì)量中心、國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司、國(guó)網(wǎng)福建省

電力有限公司營(yíng)銷服務(wù)中心、中國(guó)政法大學(xué)證據(jù)科學(xué)研究院、普華訊光（北京）科技有限公

司、北京新源綠網(wǎng)節(jié)能科技有限公司為參編單位。

其中國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司營(yíng)銷服務(wù)中心負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)1至6部分框架設(shè)計(jì)及統(tǒng)稿；國(guó)網(wǎng)冀北

電力有限公司計(jì)量中心、國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司營(yíng)銷服務(wù)中心等公司為標(biāo)準(zhǔn)的完整性、適

宜性及反竊電現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)提取和固定提供案例資料與技術(shù)支持。

本標(biāo)準(zhǔn)參編人員主要包括：楊浩、張艷麗、許曉東、周川、米思蓓、楊藝寧、陳杰、林

峰、牛任愷、徐劍、王立宗。

2編制主要原則

1、本標(biāo)準(zhǔn)的編寫格式按GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)

構(gòu)和起草規(guī)則》的要求編寫。貫徹國(guó)家有關(guān)方針、政策、法律和法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性國(guó)家

標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，符合團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)遵循科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性原則，本標(biāo)準(zhǔn)的

制定適用于反竊電現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)提取與固定工作。

2、標(biāo)準(zhǔn)的制定采用會(huì)議討論的形式，集合信息技術(shù)、電力業(yè)務(wù)等專家，將不同業(yè)務(wù)維

度的專業(yè)技術(shù)融合一體，體現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)編制的科學(xué)性、實(shí)用性和先進(jìn)性。

3標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

第1章明確了本文件的主要內(nèi)容及適用范圍。規(guī)定了本文件適用于電力企業(yè)在反竊電現(xiàn)

場(chǎng)對(duì)實(shí)物證據(jù)、痕跡證據(jù)、微量證據(jù)、聲像證據(jù)與電子數(shù)據(jù)原始存儲(chǔ)介質(zhì)等證據(jù)的識(shí)別、提

取、固定和保存的通用方法，明確是對(duì)電力企業(yè)反竊電現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)證據(jù)的提取與固定工作進(jìn)行

指導(dǎo)。

第2章列出本文件中規(guī)范性引用的文件，這些文件經(jīng)過本文件條文的引用后，成為本文

件應(yīng)用時(shí)必不可缺少的文件。

第3章術(shù)語(yǔ)和定義，提出對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容具有規(guī)范和指導(dǎo)作用的術(shù)語(yǔ)和定義。

第4章設(shè)備和工具，對(duì)反竊電現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)提取與固定工作開展所需的必要設(shè)備和選擇性工

具進(jìn)行說(shuō)明。

第5章檢查和獲取，明確了電力企業(yè)在反竊電業(yè)務(wù)對(duì)反竊電現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、獲

取、固定的標(biāo)準(zhǔn)化流程，包括5.1用電現(xiàn)場(chǎng)的檢查：對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查的內(nèi)容和步驟做出規(guī)定；5.2

現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)的獲取：對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備證據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)痕跡證據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)微量證據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)聲像證據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)電

子數(shù)據(jù)證據(jù)五大類反竊電現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)進(jìn)行定義與分類，提出以上五類反竊電現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)提取內(nèi)容

與步驟；5.3現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)的固定：對(duì)以上五類反竊電現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)涉及的固定操作規(guī)范進(jìn)行梳理，

合并為物證、書證、聲像和電子數(shù)據(jù)等相關(guān)證據(jù)的固定，提出相應(yīng)的固定操作技術(shù)規(guī)范。

第6章記錄和保存，對(duì)反竊電現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)的記錄和保存做出規(guī)定，包括6.1現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)的記

錄：規(guī)定了反竊電現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)的提取與固定整個(gè)過程需要記錄的內(nèi)容；6.2現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)的保存：

對(duì)固定封存的物證、書證材料、聲像證據(jù)及電子數(shù)據(jù)存儲(chǔ)介質(zhì)和攝錄聲像、現(xiàn)場(chǎng)記錄的電子

數(shù)據(jù)等證據(jù)的保存做出規(guī)定。

第7章注意事項(xiàng)，對(duì)電力企業(yè)在反竊電現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)提取過程中涉及電子設(shè)備和存儲(chǔ)介質(zhì)獲

?。ǚ獯妫┳⒁馐马?xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充。

附錄部分，作為資料性補(bǔ)充，附錄A反竊電現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)取證清單側(cè)重于補(bǔ)充說(shuō)明反竊電

工作現(xiàn)場(chǎng)常規(guī)取證內(nèi)容、適用場(chǎng)景等；附錄B反竊電常見痕跡證據(jù)清單側(cè)重于補(bǔ)充說(shuō)明反

竊電現(xiàn)場(chǎng)痕跡證據(jù)表現(xiàn)特征、提取方法等；附錄C反竊電常見微量證據(jù)清單側(cè)重于補(bǔ)充說(shuō)

明反竊電現(xiàn)場(chǎng)微量證據(jù)表現(xiàn)特征、提取方法等。

4主要試驗(yàn)情況分析

本標(biāo)準(zhǔn)不涉及試驗(yàn)。

5與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性

本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)保持一致。本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2020

《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)則起草，有關(guān)技術(shù)內(nèi)容

的規(guī)定與GA/T242-2018法庭科學(xué)微量物證的理化檢驗(yàn)術(shù)語(yǔ)、DL∕T1664-2016電能計(jì)量

裝置現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)要求協(xié)調(diào)一致。

6與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比情況

本標(biāo)準(zhǔn)編制過程中未查到同類國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，未采用國(guó)際、國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)。

7其它應(yīng)予說(shuō)明事項(xiàng)

無(wú)。

反竊電現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)提取與固定技術(shù)規(guī)范

（征求意見稿）

編制說(shuō)明

1工作簡(jiǎn)況

1.1任務(wù)來(lái)源

竊電行為不僅擾亂了正常的供用電秩序，對(duì)電網(wǎng)的安全運(yùn)行帶來(lái)嚴(yán)重威脅，還嚴(yán)重?fù)p害

了供電企業(yè)的合法權(quán)益，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)用電量增大，竊電

手段愈發(fā)“先進(jìn)”、竊電方法更加隱蔽，電力企業(yè)反竊電稽查力度加大、取證查處難度增大。

國(guó)家對(duì)電力行業(yè)的規(guī)范化管理提出了明確要求，相關(guān)法律法規(guī)如《電力法》《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》

等對(duì)竊電行為有明確的竊電行為定義、處罰規(guī)定。同時(shí)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)也在

推動(dòng)各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。規(guī)范開展反竊電工作成為重點(diǎn)，而現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)

是反竊電事實(shí)認(rèn)定與案件處理中的關(guān)鍵，但目前行業(yè)內(nèi)尚缺乏統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，供電公司在

現(xiàn)場(chǎng)取證規(guī)范性、現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)有效性方面較為被動(dòng)。

2023年10月，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)年頒布《關(guān)于印發(fā)2023年第一批中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)

合會(huì)標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃的通知》（中電聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)[2023]131號(hào)），團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作任務(wù)提出了完

成《反竊電現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)提取與固定技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)制定的要求。制定該標(biāo)準(zhǔn)有助于填補(bǔ)行業(yè)標(biāo)

準(zhǔn)的空白，增強(qiáng)反竊電現(xiàn)場(chǎng)取證固證操作過程的規(guī)范性、專業(yè)性，提升現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)司法有效性，

進(jìn)一步加強(qiáng)營(yíng)銷精益化管理，更加有效地打擊竊電行為，維護(hù)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，保

障國(guó)家能源安全和電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

1.2主要工作過程

（1）資料收集和調(diào)研

2023年10月起，標(biāo)準(zhǔn)起草組響應(yīng)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)年頒布《關(guān)于印發(fā)2023年第一

批中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃的通知》（中電聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)[2023]131號(hào)），研究分析現(xiàn)場(chǎng)

證據(jù)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，編制《反竊電現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)提取與固定技

術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)工作方案，完成標(biāo)準(zhǔn)大綱。

（2）召開標(biāo)準(zhǔn)修訂工作啟動(dòng)會(huì)

2024年01月，電力行業(yè)供用電標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司營(yíng)銷服務(wù)中

心、國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司、國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司營(yíng)銷服務(wù)中心、國(guó)網(wǎng)冀北電力有限

公司計(jì)量中心等單位，召開第一次《反竊電現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)提取與固定技術(shù)規(guī)范》技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制啟

動(dòng)工作會(huì)議，審議《反竊電現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)提取與固定技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)工作方案和標(biāo)準(zhǔn)大綱等內(nèi)容，

組建標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)編制內(nèi)容和任務(wù)分工，正式啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)編制工作。

（3）標(biāo)準(zhǔn)草案

各參編單位嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)修訂工作啟動(dòng)會(huì)上明確的組織分工和編寫計(jì)劃開展標(biāo)準(zhǔn)編制

工作，2024年02月形成標(biāo)準(zhǔn)草案初稿。2024年03月，標(biāo)準(zhǔn)編制組就初稿征求專家顧問組

的意見，修改形成標(biāo)準(zhǔn)草案終稿。

（4）征求意見稿

2024年04月-05月，標(biāo)準(zhǔn)編制組組織開展規(guī)范研討，就標(biāo)準(zhǔn)草案終稿多次征求編制組

成員單位業(yè)務(wù)專家及專家顧問組的意見。標(biāo)準(zhǔn)編制組對(duì)意見建議進(jìn)行了認(rèn)真研究，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草

案終稿進(jìn)一步修改完善，最終在2024年05月形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

1.3標(biāo)準(zhǔn)參編單位和工作組成員介紹

本文件主編單位為：國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司營(yíng)銷服務(wù)中心，中國(guó)電力科學(xué)研究院有限公司

國(guó)網(wǎng)反竊電中心、國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司計(jì)量中心、國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司、國(guó)網(wǎng)福建省

電力有限公司營(yíng)銷服務(wù)中心