安全風(fēng)險評估技術(shù)規(guī)范&信息化系統(tǒng)培訓(xùn)資料安全風(fēng)險延遲符大興區(qū)城市安全風(fēng)險評估試點企業(yè)背景意義術(shù)語定義工作流程系統(tǒng)介紹1234目錄延遲符1背景意義延遲符黨政同責(zé)一崗雙責(zé)12形勢格局失職追責(zé)4齊抓共管3背景意義蕪湖“2015.10.10“重大瓶裝液化石油氣泄漏燃燒爆炸事故

2015年10月10日11時44分許，蕪湖市鏡湖區(qū)淳良里社區(qū)楊家巷“砂鍋大王”小吃店發(fā)生一起重大瓶裝液化石油氣泄漏燃燒爆炸事故，造成17人死亡，直接經(jīng)濟損失約1528.7萬元。背景意義背景意義問責(zé)市級市住建局市質(zhì)監(jiān)局市商務(wù)局市公安消防支隊市公安局市工商行政管理局市食藥監(jiān)管局區(qū)級區(qū)住建委區(qū)市場監(jiān)管局區(qū)商務(wù)局區(qū)消防大隊區(qū)公安局區(qū)安監(jiān)局屬地所在社區(qū)社區(qū)職責(zé)部門企業(yè)刑事1人（砂鍋店店主）相關(guān)方企業(yè)行政處罰4人（氣瓶充裝、配送單位人員）政府部門黨紀處分15人（相關(guān)責(zé)任部門領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)安監(jiān)局長）區(qū)政府問責(zé)3人（區(qū)長、副區(qū)長）市級問責(zé)15人（住建委主任、質(zhì)監(jiān)局長等）安徽蕪湖10·10重大瓶裝LPG泄漏爆炸事故背景意義找準發(fā)力點事故是否發(fā)生：取決于企業(yè)的風(fēng)險管控水平；取決于一線員工的作業(yè)行為的安全可靠度！從事故頻發(fā)現(xiàn)象得到的啟示過程安全細節(jié)決定成??！主體責(zé)任事故誘發(fā)直接原因大多是督導(dǎo)、檢查不可能發(fā)現(xiàn)的！背景意義目的——解決三個問題總書記要求形勢需要創(chuàng)新需要安全風(fēng)險評估工作的推進與實施為什么是什么干什么術(shù)語概念基本方法背景意義安全風(fēng)險辨識評估應(yīng)急資源調(diào)查事故應(yīng)急能力評估企業(yè)安全風(fēng)險辨識建議清單

一方案一辦法一清單三規(guī)范總體工作架構(gòu)2術(shù)語定義延遲符術(shù)語定義風(fēng)險不確定性對目標的影響。通常用事件后果（包括情形的變化）和事件發(fā)生可能性的組合來表示風(fēng)險?！讹L(fēng)險管理術(shù)語》（GB/T23694-2013/ISOGuide73:2009）發(fā)生危險事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害、健康損害或財產(chǎn)損失的嚴重性的組合?！镀髽I(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）指不確定性對目標的影響。

風(fēng)險是客觀存在的，風(fēng)險無處不在。風(fēng)險不等于損失。風(fēng)險(R)＝可能性(L)×后果(C)術(shù)語定義風(fēng)險用于度量事件是否經(jīng)常發(fā)生可能性——損失頻率用于度量每一事件造成的損害后果——損失程度風(fēng)險對人類生命、財產(chǎn)可能產(chǎn)生的損害控制在可接受范圍內(nèi)的一種狀態(tài)。安全是相對的，安全并非絕對無事故。術(shù)語定義安全生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的風(fēng)險，是指特定危害事件發(fā)生的可能性，及其引發(fā)的人員傷亡、財產(chǎn)損失的后果嚴重性的組合。有時也稱為安全生產(chǎn)風(fēng)險。安全風(fēng)險術(shù)語定義風(fēng)險源可能造成人員傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。有時也稱為危險源、風(fēng)險點、危險有害因素等。風(fēng)險源可能是設(shè)備、場所和區(qū)域等。風(fēng)險源是可以量化的。風(fēng)險源不一定發(fā)生事故，不能有效管控時，在觸發(fā)因素的作用下，風(fēng)險源進入危險狀態(tài)，繼而轉(zhuǎn)化為事故。術(shù)語定義隱患指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

《北京市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》北京市人民政府令第266號

小隱患往往釀成大事故！術(shù)語定義險情一點小傷重傷或大事件術(shù)語定義事故未遂事故隱患事件術(shù)語定義平臺下方禁止站人和通行安全安全=治理隱患，將風(fēng)險控制在可接受范圍術(shù)語定義當(dāng)前傷亡事故中，因不可抗拒的自然災(zāi)害或目前技術(shù)還不能解決的原因而造成的事故極少，絕大多數(shù)屬于責(zé)任事故。

其中90%以上的事故發(fā)生在基層班組，90%以上的事故是由于人的不安全行為和設(shè)備隱患沒能及時發(fā)現(xiàn)、消除等因素造成的。不安全狀態(tài)不安全行為96%4%與不安全行為有關(guān)的因素所占百分比個人防護裝備12%人員的位置30%人員的反應(yīng)14%工具和設(shè)備28%程序與秩序12%不安全行為造成的傷害總數(shù)96%其它因素造成的傷害總數(shù)4%

100%事故發(fā)生的主要原因分析術(shù)語定義術(shù)語定義建立在“基于風(fēng)險”的過程安全理念基礎(chǔ)上將事故預(yù)防“關(guān)口前移”向“縱深防御”推進需要大家弄清基礎(chǔ)術(shù)語和方法，為推行提供支持在做好隱患末端治理的同時，向源頭推進3工作流程延遲符工作流程企業(yè)安全風(fēng)險源普查、風(fēng)險評估及管控1234鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處安全風(fēng)險源清單分類匯總區(qū)行業(yè)部門安全風(fēng)險再評估及管控區(qū)政府安全風(fēng)險源匯總、管控及監(jiān)督指導(dǎo)區(qū)級層面組織的安全風(fēng)險評估工作工作流程延遲符工作流程計劃和準備風(fēng)險辨識風(fēng)險評估風(fēng)險管控第一步第二步第三步第四步監(jiān)測與更新第五步工作流程——計劃與準備01020301明確風(fēng)險評估的范圍02細化工作內(nèi)容03現(xiàn)場調(diào)研，收集資料根據(jù)安全風(fēng)險管理范圍、任務(wù)要求，可采取問卷調(diào)查和現(xiàn)場勘查、實地走訪相結(jié)合的方式開展風(fēng)險評估前期調(diào)研工作調(diào)研內(nèi)容包括風(fēng)險辨識對象的基本情況以及國內(nèi)外相關(guān)事件案例分析等資料工作流程——計劃與準備近五年以來事故（事件）統(tǒng)計表序號事件描述發(fā)生時間地點事故/事件原因（自然因素、人為因素）影響區(qū)域經(jīng)濟損失（萬元）人員傷亡事故救援情況采取的預(yù)防措施情況明數(shù)字準工作流程——計劃與準備安全生產(chǎn)企業(yè)臺賬安全風(fēng)險源普查、風(fēng)險評估及管控，開展應(yīng)急能力評估及資源調(diào)查企業(yè)安全風(fēng)險源清單分類匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)政街道辦事處安全風(fēng)險再評估及管控，開展應(yīng)急能力評估，編制“一對一”事故應(yīng)急預(yù)案區(qū)行業(yè)部門責(zé)任清清責(zé)任工作流程——計劃與準備安全風(fēng)險源匯總、管控及監(jiān)督指導(dǎo)，繪制風(fēng)險電子地圖，制定安全風(fēng)險管控辦法區(qū)政府工作流程——計劃與準備橫向到邊縱向到底立體透明安全監(jiān)管局住建委城管委危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、礦山、非煤礦山及尾礦庫建筑施工單位電力、供燃氣、供熱企業(yè)、渣土受納場、垃圾填埋場軌道運營、高速公路、道路施工、公交運營、“兩客一危”企業(yè)職責(zé)分工交通委工作流程——計劃與準備橫向到邊縱向到底立體透明商務(wù)委旅游委文化局體育局水務(wù)局園林綠化局商業(yè)零售、餐飲企業(yè)星級飯店文化娛樂場所體育運動場館供水、排水企業(yè)公園責(zé)任分工延遲符工作流程計劃和準備風(fēng)險辨識風(fēng)險評估風(fēng)險管控第一步第二步第三步第四步監(jiān)測與更新第五步工作流程——風(fēng)險辨識常規(guī)風(fēng)險辨識方法可能存在的風(fēng)險是什么？（有沒有？在哪里？是什么？）引發(fā)這些風(fēng)險的因素包括哪些？風(fēng)險可能導(dǎo)致怎樣的后果？我們的方法建議清單解決風(fēng)險辨識問題工作流程——風(fēng)險辨識1.危險化學(xué)品單位2.人員密集場所3.建筑施工企業(yè)建設(shè)項目4.工業(yè)企業(yè)5電力行業(yè)6.軌道交通行業(yè)7.公交行業(yè)8.公園9.發(fā)電企業(yè)10.排水企業(yè)11.自來水企業(yè)12.燃氣行業(yè)13.供熱行業(yè)14.垃圾填埋場15.渣土受納場16.省際客運行業(yè)17.旅游客運行業(yè)18.危險貨物運輸行業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險源辨識建議清單工作流程——風(fēng)險辨識企業(yè)安全風(fēng)險源辨識建議清單鍋爐場所/位置風(fēng)險源辨識標準可能造成的后果風(fēng)險類型（按照GB6441）鍋爐房鍋爐鍋爐房內(nèi)放置易燃物品，可能引發(fā)火災(zāi)風(fēng)險。人員傷亡經(jīng)濟損失火災(zāi)風(fēng)險鍋爐本身存在缺陷；出氣閥被堵死，鍋爐仍在運行；超載運行；操作人員的失誤和儀表的失靈而造成超載；缺水運行；腐蝕失效；水垢未及時清除；鍋爐到期未檢驗，安全附件超期未檢或失效；司爐人員無證操作或脫崗等原因易造成鍋爐爆炸。人員傷亡經(jīng)濟損失鍋爐爆炸風(fēng)險高溫高壓蒸汽和水，鍋爐燃燒設(shè)備、熱灰渣等溫度較高，可能引發(fā)灼燙事故。人員傷亡經(jīng)濟損失灼燙風(fēng)險工作流程——風(fēng)險辨識企業(yè)安全風(fēng)險源辨識建議清單鍋爐——風(fēng)險源基本信息類別額定蒸發(fā)量（熱功率）t/h（MW）額定工作壓力MPa額定工作溫度℃鍋爐本體水（油）容積L燃燒方式燃料（或熱源）種類（承壓蒸汽鍋爐、承壓熱水鍋爐、有機熱載體鍋爐）（層燃、室燃、流化床、其他）（油、氣、煤、水煤漿、木材、生物質(zhì)、電、余熱、其他）延遲符工作流程計劃和準備風(fēng)險辨識風(fēng)險評估風(fēng)險管控第一步第二步第三步第四步監(jiān)測與更新第五步工作流程——風(fēng)險評估定性方法評估方法檢查表法、類比法、現(xiàn)場調(diào)查法、德爾菲法、經(jīng)驗分析法……半定量方法風(fēng)險矩陣法、層次分析法、事件樹、故障樹、歷史演變法……定量方法概率法、指數(shù)法、模糊綜合評價法、計算機模擬分析法……推薦風(fēng)險矩陣法工作流程——風(fēng)險評估已經(jīng)建立安全風(fēng)險評估行業(yè)標準和方法的尚未建立安全風(fēng)險評估行業(yè)標準和方法的按已有標準執(zhí)行工作流程——風(fēng)險評估風(fēng)險可能性嚴重性歷史發(fā)生概率（Q1）現(xiàn)場管理水平（Q2）風(fēng)險承受能力（Q3）企業(yè)事故的可能性與安全生產(chǎn)標準化水平正相關(guān)，安全生產(chǎn)標準化分值（現(xiàn)場得分）越高，安全水平越高，發(fā)生事故可能性越低工作流程——風(fēng)險評估歷史發(fā)生概率（Q1）釋義分級可能性等級從該風(fēng)險過去N年發(fā)生此類突發(fā)事件的次數(shù)（頻率）得出等級值。過去2年發(fā)生1次以上很可能5過去5年發(fā)生1次較可能4過去10年發(fā)生1次可能3過去10年以上發(fā)生1次較不可能2過去從未發(fā)生基本不可能1工作流程——風(fēng)險評估現(xiàn)場管理水平（Q2）釋義分級可能性等級從安全生產(chǎn)標準化評審分值得出等級值。安全生產(chǎn)標準化評審分值采用現(xiàn)場實際得分折算進行。安全生產(chǎn)標準化評審分值=現(xiàn)場實際得分/（600-現(xiàn)場部分實際不涉及項分值）×1000低于700分很可能5700~799分較可能4800~899分可能3900-950分較不可能2950分以上基本不可能1工作流程——風(fēng)險評估風(fēng)險承受能力（Q3）釋義分級可能性等級從評估對象自身的風(fēng)險承受能力（穩(wěn)定性）來判斷發(fā)生此類突發(fā)事件的可能性。承受力很弱很可能5承受力弱較可能4承受力一般可能3承受力強較不可能2承受力很強基本不可能1工作流程——風(fēng)險評估風(fēng)險可能性發(fā)生可能性=等級值合計數(shù)

/

指標總數(shù)=（Q1+Q2+Q3）/3

工作流程——風(fēng)險評估風(fēng)險可能性嚴重性人（Man）經(jīng)濟（Economy）社會（Society）保障（Security）M1死亡人數(shù)M2受傷人數(shù)E1經(jīng)濟損失S1周邊敏感目標影響S2社會關(guān)注度S1基礎(chǔ)設(shè)施損壞或中斷S2生活保障中斷企業(yè)的事故后果與其在人員、經(jīng)濟環(huán)境的暴露值相關(guān)，其所在內(nèi)外環(huán)境的人員越多、財富越聚集，可能造成的后果損失也越大工作流程——風(fēng)險評估分類人（M）等級描述死亡人數(shù)（M1）受傷人數(shù)（M2）5很大≥10≥504大3-916-493一般1-25-152小03-41很小0≤2評估領(lǐng)域——人工作流程——風(fēng)險評估評估領(lǐng)域——經(jīng)濟等級描述經(jīng)濟損失（E1）5很大≥100004大5000-99993一般1000-49992小200

-9991很小≤199工作流程——風(fēng)險評估評估領(lǐng)域——社會周邊敏感目標影響（S1）等級描述周邊敏感目標人數(shù)5很大≥100004大5000-99993一般1000-49992小100-9991很小<100工作流程——風(fēng)險評估評估領(lǐng)域——社會社會關(guān)注度（S2）范圍持續(xù)時間本區(qū)本市國內(nèi)國際1天內(nèi)11231天（含）-7天12347天（含）-30天234530（含）天以上3455工作流程——風(fēng)險評估評估領(lǐng)域——保障基礎(chǔ)設(shè)施損壞或中斷（S1）指標數(shù)量影響程度無影響指標出現(xiàn)一個影響指標出現(xiàn)二個影響指標出現(xiàn)三個影響指標出現(xiàn)四個影響指標很小11223小12234一般22344大23445很大34455備注：影響指標包括供水、電力、燃氣、道路交通、通信。出現(xiàn)2個以上指標，確定影響程度時取影響因素最大值。12345供水工作流程——風(fēng)險評估評估領(lǐng)域——保障基礎(chǔ)設(shè)施損壞或中斷（S1）電力燃氣道路交通通信基礎(chǔ)設(shè)施損壞或中斷（S1）影響人數(shù)時間≤1999920000-2999930000-49999≥5000012小時以內(nèi)很小很小小一般12（含）-24小時很小小一般大24（含）-48小時小一般大很大48（含）小時以上一般大很大很大工作流程——風(fēng)險評估評估領(lǐng)域——保障基礎(chǔ)設(shè)施損壞或中斷（S1）供水中斷影響工作流程——風(fēng)險評估評估領(lǐng)域——保障基礎(chǔ)設(shè)施損壞或中斷（S1）電力中斷影響影響人數(shù)時間本市居民：<30萬城六區(qū)（單一城區(qū)）：<5萬遠郊區(qū)縣（單一區(qū)縣）：<10萬本市居民：30（含）-70萬城六區(qū)（單一城區(qū)）：5（含）-70萬遠郊區(qū)縣（單一區(qū)縣）：10（含）-70萬本市居民：70（含）-150萬本市居民：≥150萬12小時內(nèi)很小小一般很大12（含）-24小時小一般大很大24（含）-48小時一般大很大很大48（含）小時以上大很大很大很大工作流程——風(fēng)險評估評估領(lǐng)域——保障基礎(chǔ)設(shè)施損壞或中斷（S1）燃氣中斷影響影響人數(shù)時間≤10001001-999910000-29999≥3000012小時內(nèi)很小很小小一般12（含）-24小時很小小一般大24（含）小時以上小一般大很大工作流程——風(fēng)險評估評估領(lǐng)域——保障基礎(chǔ)設(shè)施損壞或中斷（S1）道路交通中斷影響影響時間3小時內(nèi)3（含）-12小時12（含）-24小時24（含）-48小時48（含）小時以上級別很小小一般大很大工作流程——風(fēng)險評估評估領(lǐng)域——保障基礎(chǔ)設(shè)施損壞或中斷（S1）通訊中斷影響

影響人數(shù)

中斷時間影響范圍<3萬或中斷時間<20分鐘3（含）-10萬或中斷時間在20（含）-60分鐘內(nèi)10（含）-50萬或中斷時間≥1小時≥50萬或中斷時間≥1小時1個區(qū)縣1家基礎(chǔ)電信運營企業(yè)的通信部分中斷很小小一般大1個區(qū)縣2家以上基礎(chǔ)電信運營企業(yè)的通信大面積中斷小一般大很大2個區(qū)縣通信大面積中斷一般大很大很大3個區(qū)縣通信大面積中斷或可能引發(fā)本市及其他省（區(qū)、市）通信大面積中斷大很大很大很大工作流程——風(fēng)險評估評估領(lǐng)域——保障生活保障中斷（S2）時

間

影響人數(shù)食物中斷12小時內(nèi)或醫(yī)療服務(wù)中斷1小時內(nèi)食物中斷12（含）-24小時或醫(yī)療服務(wù)中斷1（含）-3小時內(nèi)食物中斷24（含）-36小時或醫(yī)療服務(wù)中斷3（含）-6小時內(nèi)食物中斷36（含）-48小時或醫(yī)療服務(wù)中斷6（含）-12小時內(nèi)食物中斷48（含）小時以上或醫(yī)療服務(wù)中斷12（含）小時以上50人以內(nèi)1122350-499人12234500-1999人22344200-4999人234455000人及以上34455風(fēng)險嚴重性工作流程——風(fēng)險評估損失后果=損失等級合計數(shù)

/損失參數(shù)總數(shù)

=（M+E+S+S）/7

工作流程——風(fēng)險評估風(fēng)險可能性嚴重性確定風(fēng)險等級計劃和準備風(fēng)險辨識風(fēng)險評估風(fēng)險管控第一步第二步第三步第四步延遲符工作流程監(jiān)測與更新第五步工程技術(shù)措施管理措施應(yīng)急準備安全風(fēng)險管控措施工作流程——風(fēng)險管控工作流程——風(fēng)險管控工程技術(shù)措施消除或減弱危害——通過對裝置、設(shè)備設(shè)施、工藝等的設(shè)計來實施密閉——對產(chǎn)生或?qū)е挛：Φ脑O(shè)施或場所進行密閉隔離——通過隔離帶、柵欄、警戒繩等把人與危險區(qū)域隔開移開或改變方向——如危險及有毒氣體的排放口工作流程——風(fēng)險管控制定實施作業(yè)程序、安全許可、安全操作規(guī)程等減少暴露時間（如異常溫度或有害環(huán)境）監(jiān)測監(jiān)控（尤其是使用高毒物料的使用）警報和警示信號安全互助體系培訓(xùn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移（共擔(dān)）管理措施工作流程——風(fēng)險管控做好應(yīng)急風(fēng)險的控制，重要的是對自身可能發(fā)生的應(yīng)急事件進行事前的分析和應(yīng)急準備編制應(yīng)急預(yù)案的目的重在“防”。確認和提高應(yīng)急事件所在位人員的應(yīng)急能力；現(xiàn)場處置方案是應(yīng)急預(yù)案體系中非常重要的環(huán)節(jié)重大風(fēng)險應(yīng)編制“重大風(fēng)險一對一應(yīng)急預(yù)案”應(yīng)急準備工作流程計劃和準備風(fēng)險辨識風(fēng)險評估風(fēng)險管控第一步第二步第三步第四步監(jiān)測與更新第五步【安全風(fēng)險監(jiān)測】在安全風(fēng)險評估結(jié)果的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況的變化和風(fēng)險控制的成效、存在的問題，密切監(jiān)測相關(guān)安全風(fēng)險的動態(tài)變化。工作流程——監(jiān)測與更新【安全風(fēng)險動態(tài)更新】在安全風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果的基礎(chǔ)上，要重新評估并確定安全風(fēng)險等級，調(diào)整安全風(fēng)險控制策略。動態(tài)更新周期原則上為每季度更新一次，各單位可結(jié)合安全風(fēng)險事件固有屬性和當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟社會環(huán)境做適當(dāng)調(diào)整。其他實際情況國家、地方和行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、標準和規(guī)范發(fā)生變更同類型安全風(fēng)險或相關(guān)行業(yè)發(fā)生事故災(zāi)難安全風(fēng)險自身發(fā)生變更周邊環(huán)境發(fā)生變更企業(yè)生產(chǎn)工藝流程和關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施發(fā)生變更工作流程——監(jiān)測與更新安全風(fēng)險動態(tài)更新4系統(tǒng)介紹延遲符企業(yè)安全風(fēng)險管控全流程0102030405企業(yè)管理風(fēng)險辨識