某省工程造價(jià)咨詢服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則?一、總則1.目的為規(guī)范我省工程造價(jià)咨詢服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高工程造價(jià)咨詢服務(wù)質(zhì)量，保證建設(shè)工程順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)以及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。2.適用范圍在本省行政區(qū)域內(nèi)，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程造價(jià)咨詢服務(wù)項(xiàng)目，以及其他自愿采用招標(biāo)方式選擇工程造價(jià)咨詢單位的項(xiàng)目，適用本實(shí)施細(xì)則。3.基本原則工程造價(jià)咨詢服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。任何單位和個(gè)人不得非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。二、招標(biāo)1.招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（1）依法必須招標(biāo)的工程造價(jià)咨詢服務(wù)項(xiàng)目范圍按照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（2）達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的工程造價(jià)咨詢服務(wù)項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)：單項(xiàng)工程造價(jià)咨詢服務(wù)合同估算價(jià)在[X]萬元人民幣以上的；工程造價(jià)咨詢服務(wù)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在[X]萬元人民幣以上的。2.招標(biāo)人（1）招標(biāo)人是依照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。（2）招標(biāo)人可以自行組織招標(biāo)，也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。3.招標(biāo)方式（1）工程造價(jià)咨詢服務(wù)招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。（2）公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。（3）邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。有下列情形之一的，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。4.招標(biāo)程序（1）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，在招標(biāo)前履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)。（2）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）；投標(biāo)人須知；評標(biāo)辦法；合同條款及格式；工程量清單；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；投標(biāo)文件格式；其他材料。（3）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。（4）招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明前款規(guī)定的事項(xiàng)。（5）招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的需要，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審一般包括以下內(nèi)容：營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；資質(zhì)證書副本復(fù)印件；法定代表人身份證明書；法定代表人授權(quán)委托書（如有）；擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格證書及業(yè)績證明材料；類似項(xiàng)目業(yè)績證明材料；財(cái)務(wù)狀況證明材料；其他有關(guān)證明材料。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中明確資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。（6）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人不足三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。（7）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于五日。（8）招標(biāo)人可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少十五日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足十五日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。（9）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。三、投標(biāo)1.投標(biāo)人（1）投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。（2）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，并符合下列條件：具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；參加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（3）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。（4）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時(shí)間的憑證，在開標(biāo)前任何單位和個(gè)人不得開啟投標(biāo)文件。2.投標(biāo)文件（1）投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：投標(biāo)函；法定代表人身份證明；授權(quán)委托書（如有）；投標(biāo)報(bào)價(jià)表；服務(wù)方案；項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)組成及人員簡歷；業(yè)績證明材料；財(cái)務(wù)狀況證明材料；其他資料。（2）投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式和要求編制，不得低于成本價(jià)。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性作出說明。（3）服務(wù)方案應(yīng)當(dāng)包括工程造價(jià)咨詢服務(wù)的工作流程、質(zhì)量控制措施、進(jìn)度計(jì)劃等內(nèi)容。（4）項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)組成及人員簡歷應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主要技術(shù)人員的資格證書、業(yè)績情況等。（5）業(yè)績證明材料應(yīng)當(dāng)提供與招標(biāo)項(xiàng)目類似的工程造價(jià)咨詢服務(wù)合同及相關(guān)證明文件。（6）財(cái)務(wù)狀況證明材料應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表等。3.投標(biāo)保證金（1）招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金的金額不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的百分之二，且最高不得超過[X]萬元人民幣。（2）投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。（3）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。（4）招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后五日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。四、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)1.開標(biāo)（1）開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。（2）開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。（3）開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。2.評標(biāo)（1）評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。（2）評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專家名單中確定。一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會(huì)；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。（3）評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。（4）評標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。（5）評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評審情況，向招標(biāo)人推薦不超過三個(gè)有排序的中標(biāo)候選人，并出具評標(biāo)報(bào)告。3.定標(biāo)（1）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會(huì)提出的評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。（2）國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。（3）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報(bào)告之日起三日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于三日。（4）公示期結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。（5）招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。五、合同簽訂與履行1.合同簽訂（1）中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。（2）招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同。合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。（3）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自簽訂合同之日起十五日內(nèi)，將合同送工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。2.合同履行（1）工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)期限，為招標(biāo)人提供優(yōu)質(zhì)、高效的工程造價(jià)咨詢服務(wù)。（2）工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量控制制度，確保工程造價(jià)咨詢成果的準(zhǔn)確性和可靠性。（3）工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向招標(biāo)人提交工程造價(jià)咨詢報(bào)告等成果文件，并對成果文件的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。（4）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)支付工程造價(jià)咨詢服務(wù)費(fèi)用。六、監(jiān)督管理1.行政監(jiān)督部門職責(zé)縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程造價(jià)咨詢服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。其主要職責(zé)包括：（1）貫徹執(zhí)行國家和本省有關(guān)工程造價(jià)咨詢服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)和政策規(guī)定；（2）對本行政區(qū)域內(nèi)工程造價(jià)咨詢服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為；（3）受理對工程造價(jià)咨詢服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴和舉報(bào)；（4）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。2.投訴與處理（1）投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起十日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。（2）行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起三個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起三十個(gè)工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗(yàn)、檢測、鑒定、專家評審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。（3）投訴處理決定應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：投訴人和被投訴人的基本情況；投訴事項(xiàng)；投訴請求和主張；處理結(jié)果。七、法律責(zé)任1.招標(biāo)人法律責(zé)任招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（1）依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)；（2）招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定；（3）接受未通過資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)；（4）接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。招標(biāo)人有前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)所列行為之一的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.投標(biāo)人法律責(zé)任投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：（1）以他人名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)；（2）三年內(nèi)兩次以上串通投標(biāo)；（3）串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失三十萬元以上；（4）其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。投標(biāo)人自本條規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起三年內(nèi)又有該條所列違法行為之一的，或者串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)情節(jié)特別嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。3.評標(biāo)委員會(huì)成員法律責(zé)任評標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會(huì)成員的資格：（1）應(yīng)當(dāng)回避而不回避；（2）擅離職守；（3）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)；（4）私下接觸投標(biāo)人；（5）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；（6）對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；（7）暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說