能源環(huán)境--全國水資源綜合規(guī)劃技術(shù)細則?一、總則1.目的與意義全國水資源綜合規(guī)劃旨在全面、系統(tǒng)地評價我國水資源狀況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源在經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等各方面的合理配置，為水資源的可持續(xù)利用提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。通過本規(guī)劃，可有效提高水資源利用效率，保障國家水安全，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。2.規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃范圍涵蓋全國陸域范圍內(nèi)的地表水和地下水。規(guī)劃期限以近期（20102020年）、中期（20212030年）和遠期（20312050年）進行分期。3.指導(dǎo)思想與原則指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，全面貫徹節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。原則：包括統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)配置、節(jié)水優(yōu)先、保護生態(tài)、科技創(chuàng)新、公眾參與等原則，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。二、水資源調(diào)查評價1.水資源數(shù)量調(diào)查評價地表水：采用多種方法收集降水、徑流等數(shù)據(jù)，分析不同區(qū)域、不同水系的地表水資源量及其時空分布規(guī)律。利用水文站網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合遙感技術(shù)，對地表水資源的動態(tài)變化進行全面評估。地下水：開展地下水位、水質(zhì)等調(diào)查，分析地下水補給、徑流、排泄條件，計算地下水資源量。通過建立地下水?dāng)?shù)值模型，模擬地下水系統(tǒng)的動態(tài)變化，為合理開發(fā)利用地下水提供依據(jù)。2.水資源質(zhì)量調(diào)查評價水質(zhì)監(jiān)測：按照國家相關(guān)標準和規(guī)范，在地表水和地下水設(shè)置監(jiān)測斷面和監(jiān)測點，定期監(jiān)測水質(zhì)指標，包括酸堿度、溶解氧、化學(xué)需氧量、氨氮等。水質(zhì)評價：采用單指標評價和綜合評價相結(jié)合的方法，對不同水體的水質(zhì)狀況進行評價，確定水質(zhì)類別，分析水質(zhì)變化趨勢及其影響因素。3.水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查評價用水調(diào)查：全面統(tǒng)計各行業(yè)、各地區(qū)的用水量，分析用水結(jié)構(gòu)和用水效率。通過典型調(diào)查和抽樣調(diào)查相結(jié)合的方式，獲取準確的用水?dāng)?shù)據(jù)。供水調(diào)查：調(diào)查各類供水工程的供水能力、供水量及其水源構(gòu)成，分析供水工程的運行狀況和存在問題。用水效率與效益評價：計算萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量等用水效率指標，評估水資源開發(fā)利用的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。三、水資源開發(fā)利用與保護1.水資源開發(fā)利用規(guī)劃地表水開發(fā)利用：根據(jù)水資源承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，合理規(guī)劃地表水工程布局，包括水庫、引水工程、提水工程等。優(yōu)化水資源調(diào)配方案，提高地表水的利用效率。地下水開發(fā)利用：加強地下水超采區(qū)治理，嚴格控制地下水開采量。劃定地下水禁采區(qū)和限采區(qū)，推廣節(jié)水型地下水開采技術(shù)，實現(xiàn)地下水的可持續(xù)利用。2.水資源保護規(guī)劃水功能區(qū)保護：明確各水功能區(qū)的水質(zhì)目標和保護措施，加強入河排污口管理，嚴格控制污染物入河量。對水功能區(qū)水質(zhì)進行實時監(jiān)測，確保水質(zhì)達標。飲用水水源地保護：劃定飲用水水源保護區(qū)，采取綜合措施保護水源地水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境。加強水源地周邊污染源治理，建設(shè)水源地生態(tài)隔離帶，保障飲用水安全。生態(tài)用水保障：統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)對水資源的需求，合理確定生態(tài)用水比例，保障河流生態(tài)基流、湖泊濕地生態(tài)用水等，維護生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定。四、水資源配置1.水資源配置原則與目標原則：遵循公平、高效、可持續(xù)的原則，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，優(yōu)化水資源配置格局。目標：在保障城鄉(xiāng)居民生活用水的前提下，合理安排生產(chǎn)用水，優(yōu)先滿足生態(tài)用水，提高水資源的綜合效益。2.水資源配置模型構(gòu)建建立模型：綜合考慮水資源量、用水需求、供水工程條件、水質(zhì)等因素，構(gòu)建水資源配置模型。常用的模型有線性規(guī)劃模型、多目標決策模型等。模型求解與分析：利用模型求解不同水平年的水資源配置方案，分析方案的合理性和可行性。通過情景分析，評估不同方案對經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的影響。3.水資源配置方案制定近期方案：根據(jù)近期經(jīng)濟社會發(fā)展目標和水資源狀況，制定切實可行的水資源配置方案，明確各地區(qū)、各行業(yè)的用水分配指標和供水保障措施。中期和遠期方案：結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和水資源變化情況，預(yù)測未來不同階段的水資源需求，制定相應(yīng)的水資源配置方案，并預(yù)留一定的彈性空間，以應(yīng)對不確定性因素。五、節(jié)水型社會建設(shè)1.節(jié)水目標與指標體系目標：到規(guī)劃期末，全國用水總量得到有效控制，用水效率顯著提高，節(jié)水型社會建設(shè)取得明顯成效。指標體系：建立包括萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、城市供水管網(wǎng)漏損率等在內(nèi)的節(jié)水指標體系，明確各指標的控制目標。2.節(jié)水措施與行動農(nóng)業(yè)節(jié)水：推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，如噴灌、滴灌、微灌等，提高農(nóng)田灌溉水利用效率。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。工業(yè)節(jié)水：加強工業(yè)用水管理，推廣節(jié)水工藝和技術(shù)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。建設(shè)節(jié)水型企業(yè)，實施節(jié)水技術(shù)改造項目。城鎮(zhèn)生活節(jié)水：加強城市供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏損率。推廣節(jié)水器具，提高居民節(jié)水意識。加強污水處理與回用，提高水資源的循環(huán)利用水平。3.節(jié)水管理與保障制度建設(shè)：建立健全節(jié)水管理制度，制定節(jié)水標準和規(guī)范，加強節(jié)水監(jiān)督管理。投入保障：加大對節(jié)水工程建設(shè)、技術(shù)研發(fā)和推廣的投入，保障節(jié)水型社會建設(shè)的資金需求。宣傳教育：廣泛開展節(jié)水宣傳教育活動，提高全社會的節(jié)水意識，形成全民參與節(jié)水的良好氛圍。六、水資源監(jiān)測與信息化1.水資源監(jiān)測體系建設(shè)監(jiān)測站網(wǎng)優(yōu)化：根據(jù)水資源調(diào)查評價和水資源管理的需要，優(yōu)化地表水、地下水、水質(zhì)等監(jiān)測站網(wǎng)布局，提高監(jiān)測站點的代表性和可靠性。監(jiān)測技術(shù)與設(shè)備更新：采用先進的監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備，如自動監(jiān)測儀器、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等，實現(xiàn)水資源監(jiān)測的自動化、信息化和智能化。2.水資源信息化建設(shè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)：建立全國水資源數(shù)據(jù)庫，整合水資源調(diào)查評價、開發(fā)利用、保護等方面的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中存儲和共享。信息系統(tǒng)開發(fā)：開發(fā)水資源管理信息系統(tǒng)，包括水資源配置系統(tǒng)、節(jié)水管理系統(tǒng)、水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等，為水資源管理決策提供科學(xué)依據(jù)。信息平臺搭建：搭建水資源信息共享平臺，實現(xiàn)水利部門與其他相關(guān)部門之間的信息共享和協(xié)同工作，提高水資源管理的效率和水平。七、規(guī)劃實施與保障措施1.實施計劃與步驟制定詳細的規(guī)劃實施計劃，明確各階段的工作任務(wù)、責(zé)任主體和時間節(jié)點。按照近期、中期和遠期的規(guī)劃目標，分階段推進規(guī)劃實施工作，確保規(guī)劃任務(wù)有序完成。2.保障措施組織保障：成立全國水資源綜合規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。明確各部門的職責(zé)分工，形成工作合力。政策保障：制定和完善相關(guān)政策法規(guī)，為水資源綜合規(guī)劃的實施提供政策支持。如水資源有償使用制度、水價改革政策等。資金保障：加大對水資源綜合規(guī)劃實施的資金投入，拓寬資金渠道，確保規(guī)劃實施所需的資金。科技保障：加強水資源領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高規(guī)劃實施的科技含量。監(jiān)督評估：建立規(guī)劃實施監(jiān)督評估機制，定期對規(guī)劃實施情況進