國(guó)資預(yù)算制度的基本范疇與法價(jià)值?摘要：本文旨在深入探討國(guó)資預(yù)算制度的基本范疇，包括其概念、涵蓋范圍、編制流程等，并分析其蘊(yùn)含的法價(jià)值，如公平、效率、秩序等。通過對(duì)國(guó)資預(yù)算制度的全面剖析，以期為完善我國(guó)國(guó)資預(yù)算制度提供理論參考，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置與有效運(yùn)營(yíng)，保障國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益和社會(huì)公共利益。一、引言國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)資預(yù)算制度作為管理國(guó)有資產(chǎn)的重要手段，對(duì)于合理配置國(guó)有資源、提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率、保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值以及維護(hù)社會(huì)公共利益具有至關(guān)重要的意義。明確國(guó)資預(yù)算制度的基本范疇，深入挖掘其法價(jià)值，有助于構(gòu)建科學(xué)完善的國(guó)資預(yù)算法律體系，推動(dòng)國(guó)資預(yù)算制度的規(guī)范化、法治化運(yùn)行。二、國(guó)資預(yù)算制度的基本范疇（一）國(guó)資預(yù)算制度的概念國(guó)資預(yù)算制度是指國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理和合理配置，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的收支計(jì)劃進(jìn)行編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督等一系列活動(dòng)所遵循的規(guī)則和程序的總和。它以國(guó)有資產(chǎn)為對(duì)象，以預(yù)算形式對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的籌集、使用、收益分配等進(jìn)行全面安排，是國(guó)有資產(chǎn)管理的核心組成部分。（二）國(guó)資預(yù)算的涵蓋范圍1.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算主要反映國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)按規(guī)定上繳國(guó)家的利潤(rùn)、國(guó)有股股利、股息，以及國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、清算收入等，支出主要用于國(guó)有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、補(bǔ)充國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)資金、改革重組補(bǔ)助支出等。它是對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益和支出的預(yù)算安排，體現(xiàn)了國(guó)家作為國(guó)有資本所有者的權(quán)益。2.國(guó)有資產(chǎn)收益預(yù)算國(guó)有資產(chǎn)收益預(yù)算涵蓋了國(guó)有資產(chǎn)通過各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所獲得的收益，包括國(guó)有企業(yè)上繳的利潤(rùn)、國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入、國(guó)有資源有償使用收入等。其收入來(lái)源廣泛，反映了國(guó)有資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的增值情況，通過預(yù)算安排，可合理分配這些收益，用于國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出與國(guó)有資產(chǎn)收益預(yù)算支出的關(guān)聯(lián)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出往往是基于國(guó)有資產(chǎn)收益的積累，將一部分收益投入到國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面，以進(jìn)一步提升國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益和競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的持續(xù)增值，二者相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成國(guó)資預(yù)算的重要內(nèi)容。（三）國(guó)資預(yù)算的編制流程1.預(yù)算編制準(zhǔn)備階段政府相關(guān)部門組織開展對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的清查核實(shí)工作，全面掌握國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、分布及經(jīng)營(yíng)狀況等信息。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定預(yù)算編制的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，制定具體的編制方法和要求。2.預(yù)算草案編制階段國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)等按照規(guī)定的格式和內(nèi)容要求，結(jié)合自身實(shí)際情況，編制本部門、本企業(yè)的國(guó)資預(yù)算草案。草案內(nèi)容包括收入預(yù)算、支出預(yù)算、資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算等詳細(xì)信息，并對(duì)預(yù)算編制依據(jù)、主要指標(biāo)變動(dòng)情況及原因等進(jìn)行說(shuō)明。3.預(yù)算審核與匯總階段財(cái)政部門會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門對(duì)各部門、各企業(yè)上報(bào)的預(yù)算草案進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括預(yù)算的合理性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性等。審核通過后，對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行匯總，形成本級(jí)政府的國(guó)資預(yù)算草案。4.預(yù)算審批階段國(guó)資預(yù)算草案提交本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行審議，提出修改意見和建議，經(jīng)修改完善后批準(zhǔn)通過，成為具有法律效力的國(guó)資預(yù)算。（四）國(guó)資預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督1.預(yù)算執(zhí)行國(guó)資預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，由財(cái)政部門、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)組織實(shí)施。國(guó)有企業(yè)按照批準(zhǔn)的預(yù)算，具體執(zhí)行各項(xiàng)收支計(jì)劃，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全運(yùn)營(yíng)和預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)使用資金，不得擅自調(diào)整預(yù)算。2.預(yù)算監(jiān)督建立健全國(guó)資預(yù)算監(jiān)督體系，包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)等部門負(fù)責(zé)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行日常監(jiān)督和檢查。外部監(jiān)督包括人大監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等，人大通過聽取和審議預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告等方式進(jìn)行監(jiān)督，財(cái)政部門對(duì)預(yù)算資金的使用進(jìn)行全過程監(jiān)管，審計(jì)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保國(guó)資預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行和資金的合理使用。三、國(guó)資預(yù)算制度的法價(jià)值（一）公平價(jià)值1.國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益分配公平國(guó)資預(yù)算制度通過合理的規(guī)則和程序，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益在國(guó)家、企業(yè)和社會(huì)之間進(jìn)行分配，保障國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益的同時(shí)，也兼顧了企業(yè)發(fā)展和社會(huì)公共利益。例如，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出中安排一定比例用于社會(huì)保障、公共服務(wù)等領(lǐng)域，體現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)收益分配對(duì)社會(huì)公平的促進(jìn)作用，使全體社會(huì)成員能夠共享國(guó)有資產(chǎn)增值帶來(lái)的福利。2.不同所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)國(guó)資預(yù)算制度規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中憑借特殊優(yōu)勢(shì)獲取不當(dāng)利益，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過對(duì)國(guó)有企業(yè)的預(yù)算管理，促使其按照市場(chǎng)規(guī)則參與競(jìng)爭(zhēng)，與其他所有制企業(yè)在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的公平發(fā)展。（二）效率價(jià)值1.國(guó)有資產(chǎn)配置效率提升國(guó)資預(yù)算制度以國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，通過對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收支的統(tǒng)籌安排，引導(dǎo)國(guó)有資產(chǎn)向重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。例如，在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的投入，有助于提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。2.國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率提高通過預(yù)算管理，對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，促使企業(yè)加強(qiáng)成本控制、提高經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)資預(yù)算制度要求國(guó)有企業(yè)建立健全預(yù)算管理制度，合理安排資金使用，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益。同時(shí)，預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制也促使企業(yè)不斷改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，提升國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)力。（三）秩序價(jià)值1.國(guó)有資產(chǎn)管理秩序規(guī)范國(guó)資預(yù)算制度為國(guó)有資產(chǎn)管理提供了一套系統(tǒng)、規(guī)范的規(guī)則和程序，明確了各部門、各企業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)管理中的職責(zé)和權(quán)限，使國(guó)有資產(chǎn)的管理活動(dòng)有章可循、有序進(jìn)行。從預(yù)算編制、執(zhí)行到監(jiān)督，各個(gè)環(huán)節(jié)都受到嚴(yán)格的法律規(guī)范和制度約束，保障了國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范有序。2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序穩(wěn)定維護(hù)合理的國(guó)資預(yù)算制度有助于保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整和保值增值，增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)有資產(chǎn)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要支柱，其穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)對(duì)于穩(wěn)定物價(jià)、保障就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面具有重要意義。通過規(guī)范國(guó)資預(yù)算管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)秩序，進(jìn)而維護(hù)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。（四）民主價(jià)值1.公眾參與國(guó)資管理國(guó)資預(yù)算制度通過法定程序，使公眾能夠參與到國(guó)有資產(chǎn)管理中來(lái)。人民代表大會(huì)對(duì)國(guó)資預(yù)算的審查和批準(zhǔn)，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的權(quán)利，公眾可以通過人大代表表達(dá)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)配置和使用的意見和建議，確保國(guó)有資產(chǎn)的管理符合社會(huì)公共利益。2.信息公開與民主監(jiān)督國(guó)資預(yù)算信息公開制度為公眾監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)管理提供了便利條件。通過公開國(guó)資預(yù)算的編制、執(zhí)行等情況，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的透明度，促進(jìn)民主監(jiān)督的有效實(shí)施，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使國(guó)有資產(chǎn)管理更加民主、科學(xué)。四、完善我國(guó)國(guó)資預(yù)算制度的建議（一）健全法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善國(guó)資預(yù)算相關(guān)法律法規(guī)，明確國(guó)資預(yù)算的性質(zhì)、地位、編制主體、編制程序、審批監(jiān)督等具體內(nèi)容，使國(guó)資預(yù)算制度有法可依。同時(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)之間的銜接和協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)法律沖突和漏洞，確保國(guó)資預(yù)算管理活動(dòng)在法治軌道上運(yùn)行。（二）優(yōu)化預(yù)算編制方法改進(jìn)國(guó)資預(yù)算編制方法，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析預(yù)測(cè)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況，合理確定預(yù)算收支指標(biāo)。引入零基預(yù)算、績(jī)效預(yù)算等先進(jìn)理念和方法，提高預(yù)算資金的使用效益，避免預(yù)算編制的隨意性和盲目性。（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)國(guó)資預(yù)算執(zhí)行的全過程監(jiān)督，建立健全預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制。財(cái)政部門、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)預(yù)算執(zhí)行情況的日常檢查和跟蹤問效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。同時(shí)，加大審計(jì)監(jiān)督力度，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面審計(jì)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，確保國(guó)資預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。（四）推進(jìn)預(yù)算信息公開完善國(guó)資預(yù)算信息公開制度，拓寬信息公開渠道，提高信息公開的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。除了按照規(guī)定在政府網(wǎng)站等平臺(tái)公開國(guó)資預(yù)算信息外，還應(yīng)通過新聞發(fā)布會(huì)、公告欄等多種形式向社會(huì)公開，方便公眾查詢和監(jiān)督，增強(qiáng)國(guó)資預(yù)算管理的透明度和公信力。五、結(jié)論國(guó)資預(yù)算制度作為國(guó)有資產(chǎn)管理的重要制度