重大安全隱患掛牌督辦制度?一、總則（一）目的為加強安全生產(chǎn)事故隱患排查治理，有效防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，強化政府安全監(jiān)管職責，特制定本重大安全隱患掛牌督辦制度。（二）適用范圍本制度適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大安全隱患排查、認定、掛牌督辦、整改及核銷等工作。（三）工作原則1.屬地監(jiān)管原則：按照"誰主管、誰負責"和"屬地管理"的原則，各級政府及有關(guān)部門負責本轄區(qū)內(nèi)重大安全隱患的排查、督辦等工作。2.企業(yè)主體原則：生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責任主體，應(yīng)當建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級建立并落實從主要負責人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責任制。3.及時治理原則：對排查出的重大安全隱患，要立即采取措施進行治理，確保隱患得到及時消除，防止事故發(fā)生。4.依法監(jiān)管原則：嚴格依照有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范，對重大安全隱患的排查、治理、督辦等工作進行監(jiān)管，確保各項工作依法依規(guī)進行。二、重大安全隱患的認定（一）認定標準重大安全隱患是指可能導(dǎo)致重大人身傷亡或者重大經(jīng)濟損失的事故隱患，參照國家相關(guān)行業(yè)標準及安全生產(chǎn)法律法規(guī)，具體認定標準如下：1.危險化學(xué)品行業(yè)涉及危險化學(xué)品重大危險源的儲存設(shè)施，未設(shè)置緊急切斷裝置。危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置未按規(guī)定設(shè)置自動化控制系統(tǒng)，或者自動化控制系統(tǒng)未正常運行。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證，擅自進行危險化學(xué)品生產(chǎn)。2.礦山行業(yè)地下礦山未采用機械通風，或者通風系統(tǒng)不完善、不可靠。露天礦山邊坡角不符合設(shè)計規(guī)定，或者臺階（分層）開采高度超過設(shè)計規(guī)定。礦山提升運輸系統(tǒng)存在重大安全隱患，如鋼絲繩磨損嚴重、提升設(shè)備老化等。3.建筑施工行業(yè)深基坑、高支模、腳手架等危險性較大的分部分項工程未按規(guī)定編制專項施工方案，或者未按方案實施。建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員未取得安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員未取得特種作業(yè)操作資格證書上崗作業(yè)。施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物不符合安全使用要求，如彩鋼板房夾芯材料不符合防火要求等。4.工貿(mào)行業(yè)粉塵爆炸危險場所設(shè)置在非框架結(jié)構(gòu)的多層建（構(gòu)）筑物內(nèi)，或者與居民區(qū)、員工宿舍、會議室等人員密集場所安全距離不足。有限空間作業(yè)未落實"先通風、再檢測、后作業(yè)"要求，未配備必要的個人防護用品和應(yīng)急救援設(shè)備。涉及液氨制冷的工貿(mào)企業(yè)，氨制冷機房未安裝氨氣泄漏檢測報警裝置，或者制冷系統(tǒng)未設(shè)置緊急泄氨裝置。（二）認定程序1.企業(yè)自查：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當定期組織開展安全隱患排查工作，對排查出的隱患進行評估，初步判定是否屬于重大安全隱患。2.部門核查：生產(chǎn)經(jīng)營單位將自查發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患情況報告當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。相關(guān)部門接到報告后，應(yīng)及時組織專業(yè)人員進行現(xiàn)場核查，核實是否屬于重大安全隱患。3.專家認定：對于情況復(fù)雜、難以確定的重大安全隱患，由當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門組織相關(guān)行業(yè)專家進行論證，根據(jù)專家意見最終認定是否為重大安全隱患。三、掛牌督辦（一）掛牌主體1.對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大安全隱患，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室（以下簡稱安委辦）實施掛牌督辦。2.對于涉及多個部門監(jiān)管的重大安全隱患，由對該行業(yè)領(lǐng)域負有綜合監(jiān)管職責的部門提請安委辦進行掛牌督辦。（二）掛牌內(nèi)容1.被掛牌督辦單位名稱、地址、主要負責人姓名。2.重大安全隱患的具體情況。3.整改責任單位、整改期限。4.督辦單位及聯(lián)系人、聯(lián)系方式。（三）掛牌方式1.安委辦通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布重大安全隱患掛牌督辦信息，接受社會監(jiān)督。2.制作重大安全隱患掛牌督辦通知書，送達被掛牌督辦單位，并抄送其上級主管部門和當?shù)厝嗣裾＃ㄋ模┱呢熑?.企業(yè)主體責任：被掛牌督辦的生產(chǎn)經(jīng)營單位是整改責任主體，應(yīng)當按照掛牌督辦通知書的要求，制定切實可行的整改方案，明確整改措施、責任人員、整改資金、整改期限和應(yīng)急預(yù)案等，確保整改工作順利進行。2.政府監(jiān)管責任：各級政府及有關(guān)部門要按照職責分工，對被掛牌督辦單位的整改工作進行跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決整改過程中遇到的問題。四、整改措施（一）整改方案制定1.被掛牌督辦單位在接到掛牌督辦通知書后，應(yīng)立即組織相關(guān)人員，結(jié)合實際情況，制定詳細的整改方案。整改方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：重大安全隱患的基本情況，如隱患部位、現(xiàn)狀、可能導(dǎo)致的后果等。整改目標，明確整改后要達到的安全標準和要求。整改措施，針對隱患特點，制定具體的技術(shù)措施、管理措施等。整改資金預(yù)算，包括整改所需的設(shè)備購置、工程施工、人員培訓(xùn)等費用。整改責任人員，明確各整改任務(wù)的責任人及職責。整改期限，確定整改工作完成的具體時間節(jié)點。應(yīng)急預(yù)案，制定針對整改過程中可能發(fā)生的事故的應(yīng)急處置預(yù)案。2.整改方案應(yīng)經(jīng)被掛牌督辦單位主要負責人批準，并報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門備案。（二）整改實施1.被掛牌督辦單位按照整改方案組織實施整改工作，確保整改措施落實到位。在整改過程中，要加強安全管理，防止發(fā)生生產(chǎn)安全事故。2.整改責任單位要定期向當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門報告整改工作進展情況，對整改過程中遇到的重大問題及時報告，并積極尋求協(xié)調(diào)解決。（三）整改監(jiān)督1.當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門要對被掛牌督辦單位的整改工作進行全程監(jiān)督檢查，定期深入現(xiàn)場，查看整改措施落實情況、整改進度等。2.對整改工作不力、未按要求推進整改的單位，要依法采取責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣或吊銷相關(guān)證照等措施，督促其加快整改。五、整改驗收（一）驗收申請1.被掛牌督辦單位在完成重大安全隱患整改后，應(yīng)向當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門提交整改驗收申請報告。申請報告應(yīng)包括整改方案落實情況、整改效果評估報告、整改期間安全管理情況等內(nèi)容。2.整改驗收申請報告應(yīng)附具相關(guān)證明材料，如整改前后對比照片、檢測檢驗報告、安全設(shè)施設(shè)備調(diào)試運行記錄等。（二）驗收組織1.當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門接到驗收申請后，應(yīng)及時組織相關(guān)部門和專家組成驗收組，對重大安全隱患整改情況進行驗收。2.驗收組應(yīng)按照相關(guān)標準和規(guī)范，對整改現(xiàn)場進行實地檢查，查閱整改資料，聽取被掛牌督辦單位整改情況匯報，并對整改效果進行評估。（三）驗收標準1.整改后的情況必須符合國家相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求。2.重大安全隱患已徹底消除，相關(guān)安全設(shè)施設(shè)備正常運行，安全管理措施有效落實。3.整改期間未發(fā)生生產(chǎn)安全事故。（四）驗收結(jié)論1.驗收組根據(jù)驗收情況，形成驗收結(jié)論。驗收合格的，出具驗收合格報告；驗收不合格的，下達整改復(fù)查意見書，明確整改要求和期限，責令被掛牌督辦單位繼續(xù)整改，直至達到驗收標準。2.被掛牌督辦單位對驗收結(jié)論有異議的，可以在接到驗收結(jié)論之日起規(guī)定時間內(nèi)，向組織驗收的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門申請復(fù)查。六、核銷（一）核銷條件1.重大安全隱患經(jīng)整改后，經(jīng)驗收組驗收合格，符合安全生產(chǎn)要求。2.整改期間未發(fā)生生產(chǎn)安全事故，且已落實長效防范措施，確保同類隱患不再發(fā)生。（二）核銷程序1.被掛牌督辦單位向當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門提交重大安全隱患核銷申請，附具驗收合格報告及長效防范措施落實情況等材料。2.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門收到核銷申請后，組織相關(guān)人員進行審核，必要時進行現(xiàn)場核查。經(jīng)審核符合核銷條件的，予以核銷，并向社會公布。七、責任追究（一）對企業(yè)的責任追究1.生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大安全隱患，未按要求進行整改或整改不到位的，依法給予行政處罰；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法追究相關(guān)人員的法律責任。2.被掛牌督辦單位拒絕整改或拖延整改的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處以規(guī)定數(shù)額的罰款；對其主要負責人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處規(guī)定數(shù)額的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）對政府部門及相關(guān)人員的責任追究1.政府有關(guān)部門未認真履行職責，對重大安全隱患排查治理工作不力，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法追究相關(guān)部門和人員的責任。2.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作人員在重大安全隱患掛牌督辦工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽