深圳市小散工程安全生產(chǎn)指引?一、總則（一）目的為加強深圳市小散工程安全生產(chǎn)管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范，結(jié)合本市實際，制定本指引。（二）適用范圍本指引適用于本市行政區(qū)域內(nèi)投資額在100萬元以下或者建筑面積在1000平方米以下的新建、改建、擴建、拆除等小散工程（以下簡稱小散工程）的安全生產(chǎn)活動及其監(jiān)督管理。（三）基本原則小散工程安全生產(chǎn)管理遵循"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針，堅持屬地管理、分級負責(zé)、分類監(jiān)管、綜合施策的原則。二、職責(zé)分工（一）區(qū)政府及街道辦事處職責(zé)1.區(qū)政府負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)工作，建立健全協(xié)調(diào)機制，督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。2.街道辦事處負責(zé)本轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)的日常監(jiān)督檢查，組織開展安全隱患排查治理，督促落實安全防范措施。對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，及時報告區(qū)政府及相關(guān)部門，并配合做好處置工作。3.街道辦事處應(yīng)明確具體的管理機構(gòu)和人員，負責(zé)小散工程安全生產(chǎn)相關(guān)工作的組織實施。（二）相關(guān)部門職責(zé)1.住房建設(shè)部門負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督房屋建筑工程小散工程的安全生產(chǎn)工作，依法查處違法違規(guī)行為。2.交通運輸部門負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督交通基礎(chǔ)設(shè)施小散工程的安全生產(chǎn)工作，依法查處違法違規(guī)行為。3.水務(wù)部門負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督水務(wù)工程小散工程的安全生產(chǎn)工作，依法查處違法違規(guī)行為。4.應(yīng)急管理部門負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)小散工程安全生產(chǎn)工作，對相關(guān)部門履行職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查。5.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好小散工程安全生產(chǎn)相關(guān)工作。（三）建設(shè)單位職責(zé)1.建設(shè)單位對小散工程的安全生產(chǎn)負首要責(zé)任，應(yīng)依法依規(guī)履行基本建設(shè)程序，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的施工單位進行施工。2.建設(shè)單位應(yīng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準確、完整。3.建設(shè)單位應(yīng)與施工單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任和應(yīng)當采取的安全措施。4.建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位落實安全生產(chǎn)措施，及時協(xié)調(diào)解決施工過程中存在的安全問題。（四）施工單位職責(zé)1.施工單位對小散工程的安全生產(chǎn)負主體責(zé)任，應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件，依法取得安全生產(chǎn)許可證。2.施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，配備必要的安全生產(chǎn)管理人員和安全防護用品、消防器材等。3.施工單位應(yīng)編制施工組織設(shè)計和安全技術(shù)措施，對危險性較大的分部分項工程，應(yīng)編制專項施工方案，并按規(guī)定進行專家論證和審查。4.施工單位應(yīng)加強對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。5.施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標志，對施工現(xiàn)場的危險部位和環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)控。6.施工單位應(yīng)定期進行安全檢查和隱患排查治理，及時消除安全隱患。對重大安全隱患，應(yīng)立即停止施工，采取有效的防范措施，并及時報告建設(shè)單位和相關(guān)部門。7.施工單位應(yīng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，應(yīng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，迅速采取有效措施進行救援，并及時報告相關(guān)部門。（五）監(jiān)理單位職責(zé)（如工程有監(jiān)理）1.監(jiān)理單位對小散工程的安全生產(chǎn)負監(jiān)理責(zé)任，應(yīng)配備相應(yīng)的監(jiān)理人員，按照法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標準和監(jiān)理合同實施監(jiān)理。2.監(jiān)理單位應(yīng)審查施工組織設(shè)計和安全技術(shù)措施，對危險性較大的分部分項工程專項施工方案進行審查，并監(jiān)督實施。3.監(jiān)理單位應(yīng)定期進行安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)及時要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)要求施工單位暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時向相關(guān)部門報告。4.監(jiān)理單位應(yīng)督促施工單位落實安全生產(chǎn)措施，對施工單位的安全生產(chǎn)行為進行監(jiān)督管理。三、小散工程基本要求（一）工程發(fā)包1.建設(shè)單位應(yīng)將小散工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的施工單位。嚴禁將小散工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者無資質(zhì)的單位和個人。2.建設(shè)單位不得對施工單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。（二）工程備案1.小散工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)向工程所在地街道辦事處備案。備案時應(yīng)提交以下資料：小散工程安全生產(chǎn)承諾書；工程施工合同；施工單位資質(zhì)證書（復(fù)印件）；施工組織設(shè)計和安全技術(shù)措施；危險性較大的分部分項工程專項施工方案（如有）。2.街道辦事處應(yīng)在收到備案資料后進行審查，對資料齊全、符合要求的，予以備案；對資料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)一次性告知建設(shè)單位需要補充或者更正的內(nèi)容。（三）工程施工1.施工單位應(yīng)按照批準的施工組織設(shè)計和安全技術(shù)措施組織施工，不得擅自修改施工方案。2.施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場設(shè)置連續(xù)、封閉的圍擋，圍擋高度應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定要求。3.施工現(xiàn)場應(yīng)實行封閉管理，設(shè)置出入口，并安排專人負責(zé)值守。出入口應(yīng)設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，確保車輛凈車出場。4.施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置臨時消防車道，并保證其暢通無阻。臨時消防車道與在建工程、臨時用房、可燃材料堆場及其加工場的距離不應(yīng)小于5m，且不宜大于40m。5.施工現(xiàn)場應(yīng)配備必要的消防器材，設(shè)置明顯的消防安全標志，并保持消防器材完好有效。6.施工現(xiàn)場的電氣設(shè)備應(yīng)符合安全要求，電線不得拖地或泡在水中，不得私拉亂接電線。配電箱、開關(guān)箱應(yīng)安裝漏電保護器，并符合"三級配電、兩級保護"的要求。7.施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置符合衛(wèi)生要求的臨時廁所，并定期進行清掃和消毒。8.施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置臨時排水系統(tǒng)，確保施工現(xiàn)場排水暢通，不得積水。9.施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標志，對施工現(xiàn)場的危險部位和環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)控。安全警示標志應(yīng)符合國家標準的規(guī)定。10.施工單位應(yīng)定期進行安全檢查和隱患排查治理，及時消除安全隱患。對重大安全隱患，應(yīng)立即停止施工，采取有效的防范措施，并及時報告建設(shè)單位和相關(guān)部門。（四）工程驗收1.小散工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織施工單位等相關(guān)人員進行驗收。驗收合格后方可交付使用。2.驗收內(nèi)容應(yīng)包括工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等方面。驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)出具工程竣工驗收報告。3.對驗收不合格的工程，建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位進行整改，整改合格后重新組織驗收。四、安全風(fēng)險管控（一）風(fēng)險識別與評估1.施工單位應(yīng)組織對小散工程進行安全風(fēng)險識別與評估，確定風(fēng)險等級。風(fēng)險識別應(yīng)覆蓋施工全過程，包括施工工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為等方面。2.風(fēng)險評估應(yīng)采用科學(xué)的方法，對識別出的風(fēng)險進行分析和評價，確定風(fēng)險的可能性和影響程度。根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，將風(fēng)險分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險四個等級。（二）風(fēng)險管控措施1.針對不同等級的風(fēng)險，應(yīng)制定相應(yīng)的管控措施。對重大風(fēng)險，應(yīng)實行重點監(jiān)控，采取專項治理措施；對較大風(fēng)險，應(yīng)制定管控方案，明確管控責(zé)任和措施；對一般風(fēng)險，應(yīng)進行有效管控，落實防范措施；對低風(fēng)險，應(yīng)加強日常檢查，關(guān)注風(fēng)險變化。2.施工單位應(yīng)建立安全風(fēng)險管控臺賬，記錄風(fēng)險識別、評估、管控等情況。安全風(fēng)險管控臺賬應(yīng)動態(tài)更新，及時反映風(fēng)險變化和管控措施落實情況。（三）重大風(fēng)險源管理1.對小散工程中存在的重大風(fēng)險源，如深基坑、高支模、腳手架、臨時用電、動火作業(yè)等，施工單位應(yīng)進行重點管理。2.施工單位應(yīng)制定重大風(fēng)險源專項施工方案，明確施工工藝、安全技術(shù)措施、應(yīng)急處置措施等。重大風(fēng)險源專項施工方案應(yīng)按規(guī)定進行專家論證和審查。3.施工單位應(yīng)在重大風(fēng)險源部位設(shè)置明顯的安全警示標志，配備必要的監(jiān)測設(shè)備和應(yīng)急救援器材。4.施工單位應(yīng)安排專人對重大風(fēng)險源進行實時監(jiān)測，及時掌握風(fēng)險變化情況。發(fā)現(xiàn)異常情況時，應(yīng)立即采取措施進行處理，并及時報告建設(shè)單位和相關(guān)部門。五、安全教育培訓(xùn)（一）培訓(xùn)計劃1.施工單位應(yīng)制定安全教育培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)人員等。安全教育培訓(xùn)計劃應(yīng)根據(jù)工程實際情況和施工進度進行制定，并報建設(shè)單位備案。2.安全教育培訓(xùn)計劃應(yīng)包括入場安全教育培訓(xùn)、定期安全教育培訓(xùn)、專項安全教育培訓(xùn)等內(nèi)容。（二）培訓(xùn)內(nèi)容1.入場安全教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、安全事故案例分析、應(yīng)急救援知識等。培訓(xùn)時間不得少于8學(xué)時。2.定期安全教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)工程實際情況和季節(jié)特點進行確定，一般每月不少于1次，每次培訓(xùn)時間不得少于4學(xué)時。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括安全技術(shù)措施、安全檢查情況、隱患排查治理情況、安全生產(chǎn)形勢等。3.專項安全教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)工程施工進度和施工特點進行確定，如深基坑、高支模、腳手架、臨時用電、動火作業(yè)等專項施工前，應(yīng)進行專項安全教育培訓(xùn)。培訓(xùn)時間不得少于4學(xué)時。（三）培訓(xùn)方式1.安全教育培訓(xùn)應(yīng)采用多種方式進行，如課堂講授、現(xiàn)場演示、觀看視頻、案例分析等。2.施工單位應(yīng)建立安全教育培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)人員等情況。安全教育培訓(xùn)檔案應(yīng)保存至工程竣工后至少3年。六、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案編制1.施工單位應(yīng)根據(jù)小散工程的特點和施工實際情況，編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。2.應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急救援的組織機構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急救援程序、應(yīng)急救援物資和設(shè)備等內(nèi)容。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)符合國家和地方有關(guān)規(guī)定要求，并報建設(shè)單位和工程所在地街道辦事處備案。（二）應(yīng)急救援演練1.施工單位應(yīng)定期組織應(yīng)急救援演練，演練頻率應(yīng)根據(jù)工程實際情況確定，一般每年不少于1次。2.應(yīng)急救援演練應(yīng)包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等多種形式。演練內(nèi)容應(yīng)包括火災(zāi)、坍塌、觸電、高處墜落等事故的應(yīng)急處置。3.施工單位應(yīng)在應(yīng)急救援演練結(jié)束后，對演練效果進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，針對存在的問題及時修訂應(yīng)急救援預(yù)案。（三）應(yīng)急救援物資和設(shè)備1.施工單位應(yīng)配備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，如滅火器、消防水帶、急救藥品、擔(dān)架、對講機等。應(yīng)急救援物資和設(shè)備應(yīng)定期進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保其完好有效。2.應(yīng)急救援物資和設(shè)備應(yīng)存放在指定的地點，并設(shè)置明顯的標識。施工單位應(yīng)建立應(yīng)急救援物資和設(shè)備管理制度，明確管理責(zé)任和使用方法。七、監(jiān)督檢查（一）檢查主體1.街道辦事處應(yīng)定期對本轄區(qū)內(nèi)的小散工程進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。檢查頻率應(yīng)根據(jù)實際情況確定，一般每月不少于1次。2.區(qū)住房建設(shè)、交通運輸、水務(wù)等相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，對本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的小散工程進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。檢查頻率應(yīng)根據(jù)實際情況確定，一般每季度不少于1次。3.應(yīng)急管理部門應(yīng)加強對小散工程安全生產(chǎn)工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，對相關(guān)部門履行職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查。（二）檢查內(nèi)容1.安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況，包括建設(shè)單位、施工單位等各方的安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況。2.施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件情況，包括是否具備相應(yīng)資質(zhì)、是否取得安全生產(chǎn)許可證等。3.施工組織設(shè)計和安全技術(shù)措施執(zhí)行情況，包括是否按照批準的施工組織設(shè)計和安全技術(shù)措施組織施工等。4.安全教育培訓(xùn)情況，包括培訓(xùn)計劃制定、培訓(xùn)內(nèi)容落實、培訓(xùn)檔案建立等情況。5.安全檢查和隱患排查治理情況，包括是否定期進行安全檢查、是否及時消除安全隱患等。6.應(yīng)急管理情況，包括應(yīng)急救援預(yù)案編制、應(yīng)急救援演練、應(yīng)急救援物資和設(shè)備配備等情況。（三）檢查方式1.監(jiān)督檢查可采用現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問有關(guān)人員等方式進行。2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查人員應(yīng)下達整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。對重大安全隱患，應(yīng)立即責(zé)令停止施工，并采取有效的防范措施。3.相關(guān)單位應(yīng)按照整改通知書的要求，及時進行整改，并將整改情況報告檢查部門。檢查部門應(yīng)對整改情況進行復(fù)查，確保整改到位。八、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位法律責(zé)任建設(shè)單位違反本指引規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款：1.未將小散工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的施工單位的；2.未向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)有關(guān)資料的；3.未與施工單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議的；4.對施工單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定要求的；5.未按照本指引規(guī)定進行工程備案的。建設(shè)單位違反本指引規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（二）施工單位法律責(zé)任施工單位違反本指引規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款：1.未取得相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)許可證從事小散工程施工的；2.未建立健全安全生產(chǎn)管理制度的；3.未編制施工組織設(shè)計和安全技術(shù)措施的；4.未對危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案的；5.未按照批準的施工組織設(shè)計和安全技術(shù)措施組織施工的；6.未對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的；7.未在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯安全警示標志的；8.未定期進行安全檢查和隱患排查治理的；9.未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的；10.未按照本指引規(guī)定進行