公共安全行業(yè)標(biāo)準《機動車駕駛?cè)丝荚嚱M織工作規(guī)程》（征求意見稿）編制說明一、工作簡況1、任務(wù)來源根據(jù)全國道路交通管理標(biāo)準化委員會《關(guān)于下達2020年度公共安全行業(yè)標(biāo)準制修訂項目計劃的通知》（交標(biāo)委〔2020〕25號）要求，由公安部道路交通安全研究中心承擔(dān)項目編號為2020BZ104《機動車駕駛?cè)丝荚嚱M織工作規(guī)程》的標(biāo)準制訂任務(wù)。2、起草單位情況公安部道路交通安全研究中心作為項目的起草單位，具備優(yōu)勢的資源整合、理論探討和實踐驗證等能力，在科研理論、方法、技術(shù)等方面均具備良好的條件。標(biāo)準編制組由公安部道路交通安全研究中心駕駛?cè)税踩芯渴液湍暇┙痪ш犥囕v管理所駕駛?cè)丝荚嚇I(yè)務(wù)相關(guān)專業(yè)人員組成。參與人員專業(yè)理論知識基礎(chǔ)扎實、工作經(jīng)驗穩(wěn)固、團隊配合能力強，在駕駛?cè)丝荚嚱M織與管理方面有深入的研究，能夠為標(biāo)準編制提供智力支撐，能確保規(guī)程編制過程有序推進，確保規(guī)范內(nèi)容的合法性、專業(yè)性和易讀性。公安部道路交通安全研究中心與各地公安交管部門有密切的聯(lián)系，為項目開展論證提供了可靠的實踐條件。公安部道路交通安全研究中心主要負責(zé)本規(guī)范的起草、組織工作，南京市公安局交通警察支隊作為參與起草單位，主要負責(zé)標(biāo)準相關(guān)條款的論證工作。3、主要起草人及其所做工作公安部道路交通安全研究中心負責(zé)本標(biāo)準的起草，其中鞏建國為標(biāo)準制定項目總負責(zé)人，負責(zé)各章節(jié)的統(tǒng)籌編寫和項目推進，王秋鴻負責(zé)各章節(jié)內(nèi)容的調(diào)整和與相關(guān)規(guī)范標(biāo)準的一致性檢查，索子劍負責(zé)一般規(guī)定章節(jié)的編寫，柴蕊負責(zé)理論考試組織章節(jié)的編寫，于鵬程、趙立波負責(zé)場地駕駛技能考試組織章節(jié)的編寫，劉曉晨、黃婷負責(zé)道路駕駛技能考試組織章節(jié)的編寫。南京交警支隊參與本標(biāo)準的起草，其中金燦燦、王莉負責(zé)異常情況處置章節(jié)的編寫。4、主要工作過程立項階段：2020年1月至7月。2020年1月，根據(jù)公安部科技信息化局發(fā)布的《關(guān)于組織申報2020年度公安部科技計劃和標(biāo)準制修訂項目的通知》（公科信傳發(fā)[2020]15號），公安部道路交通安全研究中心組織開展了標(biāo)準草案論證工作，邀請山東交警總隊、南京交警支隊、合肥交警支隊等單位的專家對機動車駕駛?cè)丝荚嚱M織流程、方法、人員、職責(zé)及裝備要求等進行了充分研討，并形成了標(biāo)準草案。2020年3月，公安部道路交通安全研究中心向全國道路交通管理標(biāo)準化技術(shù)委員會遞交了《機動車駕駛?cè)丝荚嚱M織工作規(guī)程》標(biāo)準制定立項申請。2020年7月，全國道路交通管理標(biāo)準化委員會批復(fù)立項本標(biāo)準。標(biāo)準草案階段：2020年8月至2021年4月。標(biāo)準制定項目立項批準后，公安部道路交通安全研究中心聯(lián)合南京交警支隊，組建了標(biāo)準編制組，明確了各成員的工作職能與任務(wù)，先后完成歐美發(fā)達國家駕駛?cè)丝荚囋u判組織相關(guān)資料收集編譯工作，并赴江蘇、山東、安徽、廣東等省（市）開展實地調(diào)研工作，并完成了《機動車駕駛?cè)丝荚嚱M織工作規(guī)程》標(biāo)準初稿。期間，標(biāo)準編制組赴全國各地開展深度調(diào)研，綜合分析各類駕駛?cè)丝荚嚬ぷ髑闆r，緊密結(jié)合地方工作實踐，對標(biāo)準初稿不斷進行完善修改，形成標(biāo)準研討稿。為提高標(biāo)準條款的科學(xué)性、實用性、針對性，2021年4月，公安部道路交通安全研究中心邀請公安部交通管理科學(xué)研究所、遼寧省交警總隊、山東省交警總隊、蘇州市交警支隊、合肥市交警支隊、南寧市交警支隊、重慶市交巡警總隊等單位的專家，組織開展了標(biāo)準內(nèi)容研討會，對標(biāo)準初稿內(nèi)容提出了修改意見，會后根據(jù)專家意見修改完善，形成了《機動車駕駛?cè)丝荚嚱M織工作規(guī)程》征求意見稿，并上報全國道路交通安全管理標(biāo)準化技術(shù)委員會。二、編制原則本標(biāo)準是根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第十九條“申請機動車駕駛證，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院公安部門規(guī)定的駕駛許可條件；經(jīng)考試合格后，由公安機關(guān)交通管理部門發(fā)給相應(yīng)類別的機動車駕駛證?！毕嚓P(guān)要求而編制的，本標(biāo)準編制原則主要有“依法依規(guī)”、“適用廣泛”、“落地應(yīng)用”、“便民利民”四個原則。其中，“依法依規(guī)”原則就是為了確保標(biāo)準與法律法規(guī)的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，嚴格按照上位法以及相關(guān)部令、規(guī)范的有關(guān)規(guī)定進行編制；“適用廣泛”原則就是為了保證標(biāo)準的適用性，本標(biāo)準規(guī)定了機動車駕駛?cè)丝荚嚱M織規(guī)范操作流程和異常情況處置工作要求，適用于駕駛證初次申領(lǐng)、增加準駕車型、持軍隊武裝警察部隊駕駛證和境外駕駛證換證、滿分學(xué)習(xí)和恢復(fù)駕駛資格考試，以及接受交通安全教育減免道路交通違法記分考試等所有駕駛?cè)丝荚嚨慕M織管理；“落地應(yīng)用”原則就是為了保證標(biāo)準的可操作性，充分考慮不同地區(qū)在考試員配置、考場布局、考試系統(tǒng)管理方式等方面存在不同，在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上詳細論證、系統(tǒng)梳理，力求提出的組織流程和處置辦法符合實戰(zhàn)需求，具備較高的可操作性；“便民利民”原則，就是按照公安交管放管服改革要求，提高行政服務(wù)管理效能，考試組織流程設(shè)計在確保合理、規(guī)范的基礎(chǔ)上，盡最大可能為考生參加各類考試提供便利，提高駕駛?cè)丝荚嚨墓ぷ髻|(zhì)量和服務(wù)水平。三、標(biāo)準內(nèi)容的起草1、主要技術(shù)內(nèi)容的確定和依據(jù)標(biāo)準起草主要以《道路交通安全法》及其實施條例等法律法規(guī)為基準，以《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（公安部令第139號）、《機動車駕駛?cè)丝荚嚬ぷ饕?guī)范》等規(guī)章規(guī)范和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準為指導(dǎo)，并結(jié)合《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》、《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等規(guī)章要求，制定適應(yīng)我國駕駛?cè)丝荚嚇I(yè)務(wù)的規(guī)范化流程操作要求。（1）關(guān)于4.1.3，明確了隨機分配考試員的時間和方式要求。提前1個工作日內(nèi)，使用全國統(tǒng)一的計算機管理系統(tǒng)，隨機選配考試員到不同考場承擔(dān)各科目考試任務(wù)，可以最大限度落實考試員的隨機分配，避免可能出現(xiàn)的組織作弊等情形。（2）關(guān)于4.1.4，明確了各科目單日考試量與應(yīng)配備考試員人數(shù)的對應(yīng)情況，分別對理論考試、場地駕駛技能考試和實際道路駕駛技能考試對考試員人數(shù)進行了最低要求的限定。這種配置是在調(diào)研和綜合分析全國各地駕駛?cè)丝紙鼋ㄔO(shè)情況、實際考試量、考試效率的基礎(chǔ)上，根據(jù)考試員和考場工作人員的工作職責(zé)，評估得出的可以完成考試組織、考試監(jiān)管、異常情況處置必須配備的最低人員標(biāo)準。其中科目三道路駕駛技能考試需要考試員隨車考試，因此應(yīng)按照當(dāng)日實際確認考試預(yù)約成功人數(shù)確定考試員數(shù)量，且根據(jù)各類準駕車型的考試效率、每輛考試車單日考試能力確定考試員配比。（3）關(guān)于4.2職責(zé)要求，為了加強對考試組織和考試秩序的管理，杜絕考試舞弊、腐敗等情況，保障考試公平公正，對參與駕駛?cè)丝荚嚱M織的人員包括業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、民警考試員、警輔考試員、考場工作人員的權(quán)利和責(zé)任進行了明確的界定，明確考試組織過程中的責(zé)任邊界，旨在做到權(quán)責(zé)清晰，違法可究，特別是突出了駕駛?cè)丝荚嚸窬撠?zé)制的原則，強化了考試應(yīng)當(dāng)由民警考試員現(xiàn)場組織。（4）關(guān)于4.3.6檔案電子化管理。隨著社會的不斷進步、計算機的廣泛應(yīng)用，辦公自動化、無紙化、信息電子化的普及，檔案電子化管理已成為適應(yīng)各領(lǐng)域發(fā)展的需要，駕駛?cè)丝荚嚈n案管理也應(yīng)順應(yīng)形勢，推廣應(yīng)用考試過程檔案電子化管理。（5）關(guān)于5.1.1考前檢查與人員分配。駕駛?cè)丝荚噷嵭锌荚囶A(yù)約制，考生會按照預(yù)約的考試時段前來參加考試，為避免考試時間延誤、增加考生等待時間，考試員應(yīng)提前到達考場，并在對社會公布的考試時間前組織工作人員完成考場及考試設(shè)施設(shè)備檢查，且這一原則適用于各個科目的考前檢查。此外，為保證候考區(qū)、考試區(qū)和公共服務(wù)區(qū)的秩序及及時解答考試疑問、處理突發(fā)情況，候考區(qū)、考試區(qū)入口應(yīng)分別至少配備1名工作人員值守，公共服務(wù)區(qū)應(yīng)至少配備1名引導(dǎo)工作人員。（6）關(guān)于5.1.3考前講解，對考試步驟、考試紀律和考試注意事項等進行考前講解能夠幫助考生了解考試流程、規(guī)范考試行為，一定程度上可以提高考試效率。（7）關(guān)于5.2.4，考試員在巡查考場的過程中，主要工作任務(wù)是確?？荚囍刃蛄己?、考試設(shè)備正常運行、考生無異常行為，應(yīng)避免在每位考生身邊長時間停留，避免有提醒、指導(dǎo)考生答題的嫌疑，因此本條規(guī)定了在每位考生身邊停留時間不應(yīng)超過5秒。（8）關(guān)于6.1.1.1b），場地駕駛技能考試由考生進入考場后，找到對應(yīng)的考試車，并在場地內(nèi)獨立駕駛考試車完成各個項目。因此，考試區(qū)需要足夠的工作人員，引導(dǎo)進入考試區(qū)的考生迅速找到被分配的考試車，并處理現(xiàn)場可能出現(xiàn)的考生疑問、考試車故障等，具體人員數(shù)量根據(jù)各考場的實際考試情況確定，但應(yīng)確?？紙龊涂荚囍刃蚱椒€(wěn)有序。（9）關(guān)于6.1.1.1c），場地駕駛技能考試因沒有考試員隨車，主要的考試監(jiān)督是通過控制中心的音視頻顯示設(shè)備進行的，因此控制中心應(yīng)至少配備一名考試員負責(zé)考試組織監(jiān)督管理工作，非考試員的考場工作人員不應(yīng)獨自在控制中心。（10）關(guān)于7.1.1.1，道路駕駛技能考試需要考生從候考區(qū)進入發(fā)車區(qū)域后，按號上車并進入實際道路進行考試。因考場設(shè)置差異，部分考場候考區(qū)與發(fā)車區(qū)域或考試起點相距較遠，需要有工作人員在候考區(qū)維持秩序的同時，對考生離開候考區(qū)前往考試區(qū)或考試線路的流程、注意事項等進行引導(dǎo)，因此候考區(qū)需要配備至少2名工作人員。而道路駕駛技能評判項目分為計算機智能評判和人工評判項，為確保評判規(guī)范、全面、公正，應(yīng)要求每臺考試車都配備1名考試員隨車考試和評判。（11）關(guān)于第8部分考試異常情況處置。本文件中規(guī)定的考試異常情況包括影響考試正常、順利進行的多方面情形，如設(shè)備故障、考試誤判、考生遲到或缺考、身份證無法自動識別、生突發(fā)疾病、考試車發(fā)生交通事故及考試舞弊等，根據(jù)不同的情況細化了相應(yīng)的處置方法，并對異常情況處置條件與要求做了總體的規(guī)定，見8.2異常情況處置條件與要求。駕駛?cè)丝荚囍饕煽荚噯T組織開展，為確保處置過程規(guī)范、公正，應(yīng)由至少2名考試員執(zhí)行，且處置過程應(yīng)全程錄像并建立臺賬，保存相關(guān)的音視頻記錄、電子化檔案、紙質(zhì)表格等，。且由于駕駛?cè)丝荚噷嵭忻窬撠?zé)制，因此在處置異常情況時，應(yīng)至少有1名民警考試員。（12）關(guān)于8.1.1身份證件無法識別的情況，目前駕駛?cè)丝荚嚿矸葑R別一般采用自動核驗比對的方式，身份識別設(shè)備能夠自動識別我國居民身份證和港澳臺居民居住證，持其他身份證件，如8.1.1.1所列情形無法實現(xiàn)自動識別或?qū)儆诔志用裆矸葑C人臉識別未通過的，需要考試員通過公安交通管理系統(tǒng)查詢確認駕駛證申領(lǐng)、增駕、換證等業(yè)務(wù)受理時采集的信息，確認考生身份。對身份證件超過有效期的，判定為所持證件無效，因此不予考試。（13）關(guān)于8.1.2考生身體條件發(fā)生變化。機動車駕駛?cè)藨?yīng)滿足相應(yīng)準駕車型駕駛證要求的身體條件才能取得該車型駕駛資格，因此在駕駛?cè)丝荚囘^程中關(guān)注考生身體條件是否發(fā)生變化十分必要。當(dāng)考生身體發(fā)生不可恢復(fù)的病變，可能影響到駕駛安全時，應(yīng)暫?？荚嚕⒁罂忌椒蠗l件的醫(yī)療機構(gòu)進行身體條件復(fù)查，并證明其身體條件符合相應(yīng)駕駛證要求時，再辦理考試預(yù)約。（14）關(guān)于8.1.3考生遲到或缺考。其中30分鐘的臨界時間設(shè)置是參考各類考試“開考30分鐘后不能入場”的慣例做法，對考生進入候考區(qū)時間在所預(yù)約考試場次開始時間30分鐘以內(nèi)的，允許繼續(xù)參加考試，對考生進入候考區(qū)時間在所預(yù)約考試場次開始時間30分鐘以后或進入候考區(qū)時間在所預(yù)約考試場次結(jié)束后的，不允許參加考試，且考生總考試預(yù)約次數(shù)減少一次。（15）關(guān)于8.1.5考試車發(fā)生道路交通事故。道路駕駛技能考試過程中發(fā)生交通事故，應(yīng)先停止考試，報警并處理事故，待事故責(zé)任明確后，根據(jù)發(fā)生事故時考生的責(zé)任承擔(dān)情況，再行安排考試。（16）關(guān)于8.1.6，考生突發(fā)疾病導(dǎo)致考試無法繼續(xù)進行的，因考場工作人員并非專業(yè)醫(yī)療人員，因此為確保及時、準確對考生進行救治，應(yīng)立即聯(lián)系醫(yī)療機構(gòu)，并在專業(yè)人員指導(dǎo)下開展救助，不可盲目進行救助，以免貽誤病情。（17）關(guān)于8.1.8考試舞弊，本條明確考試舞弊的基本處理流程和移送標(biāo)準。機動車駕駛?cè)丝荚噷儆诜梢?guī)定的國家考試，考試舞弊嚴重影響駕駛?cè)丝荚嚨墓焦浴ι嫦涌荚囄璞椎?，?yīng)及時固定證據(jù)，責(zé)令考試?？迹⒂煽荚噯T對考生、考臺或考試車、攜帶物品等進行搜查，并記錄處置現(xiàn)場全過程。對涉嫌犯罪的，應(yīng)由2名以上民警依法開展現(xiàn)場調(diào)查，有重大犯罪嫌疑的，應(yīng)移送有管轄權(quán)的屬地派出所或公安分局等單位進一步處理。此外，本條規(guī)定了證據(jù)保存登記表的式樣，為實際辦理考試舞弊行為查處提供參考。具體見附錄B中表B.1。2、標(biāo)準中英文內(nèi)容的漢譯英情況本標(biāo)準中標(biāo)準名稱的英文翻譯，根據(jù)《標(biāo)準漢譯英要求第2部分：標(biāo)準名稱》（GA/T1048.2-2013），將“機動車駕駛?cè)丝荚嚒狈g為“Drivingtest”，將“工作規(guī)程”翻譯為“Codeofpractice”，標(biāo)題整體翻譯為“Codeofpracticefororganizationprocessofdrivingtest”。同時，標(biāo)準中的英文翻譯經(jīng)公安部道路交通安全研究中心具有海外留學(xué)經(jīng)歷的柴蕊校核，能夠準確表達其含義，翻譯語句通順，符合英語語法規(guī)范。四、主要試驗驗證結(jié)果及分析無。五、標(biāo)準水平分析本標(biāo)準是為落實《道路交通安全法》相關(guān)要求而編制的，在編制過程中，多次征求相關(guān)行業(yè)專家意見建議并充分采納吸收，對標(biāo)準內(nèi)容進行不斷優(yōu)化，基本涵蓋了機動車駕駛?cè)丝荚嚱M織各個環(huán)節(jié)，內(nèi)容全面，要求合理。同時，本標(biāo)準是國內(nèi)首個針對機動車駕駛?cè)丝荚嚱M織的行業(yè)標(biāo)準，處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。此外，本標(biāo)準可以為駕駛?cè)丝荚嚫黝惽闆r處置流程和要求提供規(guī)范化指引，操作性、實用性高，具有一定的服務(wù)社會效益。六、采標(biāo)情況未采用其他國際標(biāo)準。七、與我國現(xiàn)行法