義務(wù)教育均衡發(fā)展工作問責制度?一、總則（一）目的為深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，保障適齡兒童、少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，特制定本問責制度。本制度旨在通過明確問責主體、對象、情形、方式及程序，確保義務(wù)教育均衡發(fā)展工作各項任務(wù)得到有效落實，促進教育公平與社會和諧。（二）依據(jù)1.《中華人民共和國教育法》2.《中華人民共和國義務(wù)教育法》3.《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）》4.《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》及其他相關(guān)政策文件（三）適用范圍本制度適用于本縣（市、區(qū)）內(nèi)各級人民政府及其教育行政部門、有關(guān)職能部門、義務(wù)教育學校及其相關(guān)責任人在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中的履職情況。二、問責主體與對象（一）問責主體1.上級人民政府2.上級教育行政部門3.本級人民政府（二）問責對象1.各級人民政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)2.教育行政部門及其主要負責人、分管負責人3.有關(guān)職能部門及其主要負責人、分管負責人4.義務(wù)教育學校校長及相關(guān)責任人三、問責情形（一）規(guī)劃與政策落實不力1.未按照國家和地方要求制定義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃，或規(guī)劃內(nèi)容不符合實際，未明確工作目標、任務(wù)和措施，影響義務(wù)教育均衡發(fā)展工作整體推進。2.對國家和地方有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策、文件貫徹執(zhí)行不力，未及時傳達部署，或在工作中打折扣、搞變通，導(dǎo)致政策落實不到位。（二）經(jīng)費保障不到位1.未依法落實義務(wù)教育經(jīng)費保障責任，財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費投入未達到法定增長要求，且無正當理由。2.義務(wù)教育經(jīng)費被擠占、挪用，影響學校正常運轉(zhuǎn)和教育教學活動開展。3.未按規(guī)定及時足額撥付義務(wù)教育學校公用經(jīng)費、校舍維修改造資金等專項資金，或資金使用管理混亂，造成資金浪費或效益低下。（三）學校標準化建設(shè)滯后1.學校布局不合理，未能根據(jù)人口變化和城鎮(zhèn)化進程及時調(diào)整，導(dǎo)致部分學校大班額、超大班額問題嚴重，影響教育教學質(zhì)量。2.學校辦學條件達不到省定基本辦學標準，如校舍、場地、圖書、儀器設(shè)備等短缺或陳舊，未按要求進行改造和更新，影響學生全面發(fā)展。3.未按時完成義務(wù)教育學校標準化建設(shè)任務(wù)，或建設(shè)質(zhì)量不達標，存在安全隱患。（四）師資隊伍建設(shè)問題1.教師編制核定不合理，存在缺編現(xiàn)象，影響學校正常教學秩序，且未采取有效措施解決。2.教師補充機制不完善，新教師招聘計劃未落實，導(dǎo)致部分學科教師短缺。3.教師培訓(xùn)工作不重視，培訓(xùn)計劃未制定或未有效實施，教師專業(yè)發(fā)展受到限制，影響教育教學質(zhì)量提升。4.教師交流輪崗制度執(zhí)行不力，未按規(guī)定組織校長、教師交流輪崗，優(yōu)質(zhì)師資資源配置不均衡問題未得到有效改善。（五）教育教學質(zhì)量不達標1.學校課程設(shè)置不規(guī)范，未開齊開足國家規(guī)定課程，隨意增減課程課時，加重學生課業(yè)負擔。2.教學管理混亂，教學常規(guī)落實不到位，課堂教學效率低下，學生學業(yè)水平未能達到國家規(guī)定要求。3.學校教育質(zhì)量監(jiān)測制度不完善，未定期開展質(zhì)量監(jiān)測，對監(jiān)測結(jié)果分析利用不夠，不能及時發(fā)現(xiàn)和解決教育教學中存在的問題。（六）教育公平問題突出1.在義務(wù)教育招生入學工作中，存在違規(guī)招生行為，如提前招生、跨區(qū)域招生、違規(guī)收取擇校費等，破壞教育公平秩序。2.對進城務(wù)工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童少年等特殊群體接受義務(wù)教育保障不力，存在歧視、拒收或安排不合理等現(xiàn)象。3.學校在評優(yōu)評先、獎勵資助等方面未能做到公平公正，存在違規(guī)操作行為。（七）教育安全管理漏洞1.學校安全管理制度不健全，安全責任不落實，存在安全隱患排查整治不及時、不到位的情況，導(dǎo)致發(fā)生校園安全事故。2.學校食品安全、消防安全、設(shè)施設(shè)備安全等方面存在重大隱患，未采取有效措施整改，威脅師生生命財產(chǎn)安全。3.對校園周邊環(huán)境治理不力，存在非法經(jīng)營攤點、交通擁堵、治安混亂等問題，影響學校正常教育教學秩序。（八）工作推進不力與弄虛作假1.對義務(wù)教育均衡發(fā)展工作重視不夠，工作措施不得力，工作進度緩慢，未能按時完成階段性工作任務(wù)。2.在義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中，存在虛報、瞞報、偽造數(shù)據(jù)等弄虛作假行為，騙取義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗收資格或榮譽稱號。四、問責方式（一）責令限期整改對存在一般問題的問責對象，由問責主體下達責令限期整改通知書，要求其在規(guī)定期限內(nèi)針對存在的問題制定整改措施并認真整改，整改情況及時上報。（二）通報批評對工作中存在一定失誤或問題，但情節(jié)較輕的問責對象，進行全縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)通報批評，指出存在的問題，督促其改進工作。（三）誡勉談話對工作不力、問題較為突出的問責對象，由問責主體負責人或委托相關(guān)部門負責人對其進行誡勉談話，嚴肅指出問題，提出整改要求，責令其作出書面檢討，限期整改到位。（四）組織調(diào)整或處理1.對因工作失職、失誤導(dǎo)致義務(wù)教育均衡發(fā)展工作出現(xiàn)嚴重問題的問責對象，根據(jù)情節(jié)輕重，按照干部管理權(quán)限，給予停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責令辭職、免職等組織調(diào)整或處理。2.對相關(guān)責任人給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分，涉及違法犯罪的，依法追究法律責任。（五）取消榮譽稱號與追回資金1.對在義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中弄虛作假騙取榮譽稱號的學?；騿挝?，予以撤銷榮譽稱號，并在全縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)通報。2.對虛報、套取、挪用義務(wù)教育經(jīng)費等專項資金的，責令限期如數(shù)追回資金，并依法依規(guī)追究相關(guān)人員責任。五、問責程序（一）線索收集與調(diào)查啟動1.問責線索來源包括上級檢查、群眾舉報、媒體曝光、工作評估監(jiān)測發(fā)現(xiàn)等。2.問責主體收到問責線索后，應(yīng)進行初步核實，認為有必要進行問責調(diào)查的，啟動調(diào)查程序，并確定調(diào)查組人員組成。調(diào)查組應(yīng)不少于兩人，成員應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)知識和工作經(jīng)驗。（二）調(diào)查取證1.調(diào)查組通過查閱文件資料、實地走訪、個別談話、問卷調(diào)查等方式，全面、客觀、公正地收集與問責事項有關(guān)的證據(jù)材料。2.調(diào)查過程中應(yīng)聽取被問責對象的陳述和申辯，對其提出的事實、理由和證據(jù)進行認真核實。（三）責任認定1.調(diào)查組根據(jù)調(diào)查取證情況，對問責事項進行綜合分析，認定問責對象是否存在責任及責任大小。2.責任認定應(yīng)明確問責對象的行為與義務(wù)教育均衡發(fā)展工作問題之間的因果關(guān)系，以及責任的性質(zhì)（直接責任、主要領(lǐng)導(dǎo)責任、重要領(lǐng)導(dǎo)責任等）。（四）問責決定作出1.調(diào)查組完成調(diào)查后，應(yīng)撰寫調(diào)查報告，提出問責建議。調(diào)查報告應(yīng)包括問責事項的基本情況、調(diào)查過程、事實認定、責任分析、問責建議等內(nèi)容。2.問責主體根據(jù)調(diào)查報告和相關(guān)規(guī)定，作出問責決定。問責決定應(yīng)以書面形式送達被問責對象，并告知其享有申訴的權(quán)利。（五）申訴與復(fù)查1.被問責對象對問責決定不服的，可以自收到問責決定之日起15個工作日內(nèi)，向作出問責決定的上一級機關(guān)提出申訴。2.受理申訴的機關(guān)應(yīng)在收到申訴之日起30個工作日內(nèi)，進行復(fù)查，并作出復(fù)查決定。復(fù)查決定應(yīng)書面通知申訴人和原問責機關(guān)。3.申訴期間，不停止問責決定的執(zhí)行。但經(jīng)復(fù)查，原問責決定確屬錯誤的，應(yīng)及時予以糾正。六、問責結(jié)果運用（一）與績效考核掛鉤將義務(wù)教育均衡發(fā)展工作問責結(jié)果納入各級政府及其部門、學校和相關(guān)責任人的績效考核體系，作為評價其工作業(yè)績、實施獎懲的重要依據(jù)。對被問責的單位和個人，在績效考核中予以扣分，并取消當年評先評優(yōu)資格。（二）與干部任用掛鉤在干部選拔任用過程中，將義務(wù)教育均衡發(fā)展工作表現(xiàn)和問責情況作為重要參考。對因工作不力導(dǎo)致義務(wù)教育均衡發(fā)展工作出現(xiàn)嚴重問題的干部，限制其提拔任用。（三）促進工作改進通過問責，促使被問責對象深刻反思問題，認真總結(jié)教訓(xùn)，采取有效措施加以整改，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展工作不斷改進和完善，提高教育質(zhì)量和管理