危險廢物產(chǎn)生及經(jīng)營企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理陜西省環(huán)保廳應(yīng)急處2021.071企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案備案2企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估3危險廢物產(chǎn)生及經(jīng)營企業(yè)預(yù)案編制目錄2021-2021年，全省共發(fā)生各類環(huán)境污染事件343起，其中較大事件4起，重大事件2起，其它均為一般事件。按污染類型分，水污染事件154起，大氣污染35起，固體廢物154起。分別占比45%、10%、45%。按事件原因分，平安生產(chǎn)引發(fā)189起，交通事故引發(fā)106起，自然災(zāi)害引發(fā)42起，其他原因引發(fā)6起。分別占比55%、31%、12%、2%?！笆濞曇詠黻兾魇⊥话l(fā)環(huán)境事件回憶全省343起突發(fā)環(huán)境事件，按發(fā)生地域分，西安30起，寶雞22起，咸陽18起，銅川4起，渭南3起，延安171起，榆林63起，漢中21起，安康4起，商洛6起，楊凌1起。2021-2021年陜西省突發(fā)環(huán)境事件統(tǒng)計〔按地域〕全省343起突發(fā)環(huán)境事件，按發(fā)生年份分，2021年17起，2021年23起，2021年118起，2021年82起，2021年58起，2021年45起。2021-2021年陜西省突發(fā)環(huán)境事件統(tǒng)計〔按年份〕按事件級別分按污染類型分“十二五〞以來陜西省污染事件統(tǒng)計時間地點事件名稱級別12013年7月12日延安志丹延安志丹長慶采油一廠輸油管線泄漏事件較大22014年9月12日商洛商南陜西商南鑫陽礦業(yè)有限公司尾礦泄漏事件較大32014年11月8日延安延川延安市延川縣城自來水受到污染事件較大42015年9月19日延安志丹延安市志丹縣延長石油集團油氣勘探公司天然氣泄漏致村民身體不適事件較大52016年3月22日漢中寧強漢中寧強漢源街辦108國道罐車交通事故致柴油泄漏事件重大62017年5月5日漢中寧強漢中寧強嘉陵江流域鉈污染事件重大“十二五〞以來較大以上突發(fā)環(huán)境事件回憶根本概念1.我國突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會平安四類。2.突發(fā)事件管理中的“一案三制〞，是指應(yīng)急預(yù)案、體制、機制和法制。3.?突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理方法?適用于各級環(huán)保部門和企業(yè)事業(yè)單位組織開展突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、事后恢復(fù)等工作。4.企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立環(huán)境平安隱患排查治理制度，健全隱患排查治理檔案，及時發(fā)現(xiàn)并消除環(huán)境平安隱患。根本概念1企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案備案企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案備案管理方法第一章總那么第二章

備案的準(zhǔn)備第三章

備案的實施第四章

備案的監(jiān)督第五章

附那么企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案備案管理方法20日內(nèi)?陜西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理

暫行方法?第一章總那么第二章

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制第三章

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的評估第四章

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案第五章

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的實施與監(jiān)督管理第六章

獎勵與處分第七章

附

那么應(yīng)急預(yù)案編制要點1總那么1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3事件分級1.4適用范圍1.5工作原那么2企業(yè)概況2.1企業(yè)根本情況2.2周邊環(huán)境敏感點3應(yīng)急組織體系3.1應(yīng)急指揮機構(gòu)3.2應(yīng)急救援專業(yè)隊伍*4環(huán)境風(fēng)險分析4.1環(huán)境風(fēng)險評價4.2環(huán)境風(fēng)險源分析4.3最大可信事故及后果分析5預(yù)防與預(yù)警5.1環(huán)境風(fēng)險防范措施5.2預(yù)警分級與準(zhǔn)備5.3預(yù)警發(fā)布與解除5.4預(yù)警措施*6應(yīng)急處置6.1應(yīng)急預(yù)案啟動6.2信息報告6.3分級響應(yīng)6.4指揮與協(xié)調(diào)6.5現(xiàn)場處置6.6信息發(fā)布6.7應(yīng)急終止7后期處置7.1善后處置7.2警戒與治安7.3次生災(zāi)害防范7.4調(diào)查與評估7.5生產(chǎn)秩序恢復(fù)重建8應(yīng)急保障8.1人力資源保障8.2資金保障8.3物資保障重大危險源分布圖周圍環(huán)境敏感點分布圖水系分布圖

2企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估環(huán)境風(fēng)險評估VS環(huán)境影響評價環(huán)境風(fēng)險評估ERA環(huán)境影響評價EIA分析重點突發(fā)事故正常運行工況持續(xù)時間較短很長釋放類型瞬時或短時間連續(xù)釋放長時間連續(xù)釋放應(yīng)計算的物理效應(yīng)火災(zāi)、爆炸及泄漏物向空氣、水體釋放的污染物、噪聲、熱污染等源項確定較大的不確定性不確定性很小環(huán)境風(fēng)險評估VS平安評價環(huán)境風(fēng)險評價安全評價評價邊界對場界外環(huán)境和人群的影響對廠內(nèi)設(shè)備和人員的影響主要關(guān)注點火災(zāi)和爆炸產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)的泄漏造成的危害火災(zāi)和爆炸產(chǎn)生的沖擊波帶來的破壞影響事故類型危險物質(zhì)、危險裝置泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故造成的突發(fā)環(huán)境事件各類生產(chǎn)安全事故危險源頭有毒有害、易燃易爆的危險化學(xué)物質(zhì)，有重大危險的生產(chǎn)裝置和生產(chǎn)線可能造成危險的人為、設(shè)備、環(huán)境等因素，如設(shè)備失效，誤操作、環(huán)境條件異常風(fēng)險：客觀存在只能控制隱患：不應(yīng)存在可以消除

風(fēng)險、隱患與事故之間的關(guān)系風(fēng)險、事故隱患、事故的關(guān)系圖?企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南〔試行〕?〔環(huán)辦[2021]34號〕

?評估指南?適用范圍適用于已建成投產(chǎn)或處于試生產(chǎn)階段的企業(yè)。生產(chǎn)、使用、存儲或釋放?清單?所列物質(zhì)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境風(fēng)險評估。不適用于①尾礦庫②危險廢物經(jīng)營單位③海上石油天然氣開采設(shè)施④涉及核設(shè)施與加工放射性物質(zhì)的單位⑤危險化學(xué)品運輸車輛或單位⑥石油天然氣長輸管道、城鎮(zhèn)燃氣管道⑦加油站、加氣站⑧軍事設(shè)施⑨港口、碼頭?評估指南?框架評估程序1、2、3、4、5、

第一步：資料收集與環(huán)境風(fēng)險識別〔資料收集〕環(huán)境風(fēng)險識別

第一步：資料收集與環(huán)境風(fēng)險識別〔環(huán)境風(fēng)險識別〕

第二步：突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景分析

〔1〕收集國內(nèi)外同類型企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件資料

〔2〕設(shè)置突發(fā)環(huán)境事件情景

〔3〕每一種情景源強分析〔大氣〕裝置名稱情景描述評價因子釋放率（kg/min）釋放時間（min）硫磺回收酸性分液罐管線完全斷裂，造成H2S泄漏后擴散至大氣環(huán)境。H2S19.6215苯抽提裝置苯抽提塔連接管線完全斷裂，造成苯泄漏后擴散至大氣環(huán)境。苯136.2151#罐組罐區(qū)溢油充滿整個防火堤，罐頂與防火堤內(nèi)同時起火，燃燒生成CO、SO2擴散至大氣環(huán)境SO2133.525CO198.7

〔4〕每一種情景擴散過程分析標(biāo)準(zhǔn)值名稱H2S（mg/m3）苯（mg/m3）SO2（mg/m3）CO（mg/m3）半致死濃度（LC50）6183190066002069傷害濃度（IDLH）43098002701700短時間接觸允許濃度10401030空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（二級，小時濃度）0.01-0.50.01〔5〕突發(fā)環(huán)境事件情景后果分析

環(huán)境風(fēng)險管理制度

環(huán)境應(yīng)急資源環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急措施提出需要整改的內(nèi)容

第三步：現(xiàn)有環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急措施差距分析風(fēng)險應(yīng)對方式風(fēng)險應(yīng)對躲避保存增大降低分擔(dān)改變后果改變可能性風(fēng)險防控工程應(yīng)急物資救援隊伍保證防護距離環(huán)境應(yīng)急預(yù)案信息報告制度預(yù)警措施

第四步:完善環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急措施的實施方案環(huán)境風(fēng)險防控與管理與體系建設(shè)第五步：劃定環(huán)境風(fēng)險等級〔?附錄A?〕

等級劃分方法考慮的指標(biāo)體系好不同環(huán)境受體情景風(fēng)險分級判斷矩陣情景1情景2情景3差

3危險廢物產(chǎn)生及經(jīng)營企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制危險廢物企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的定位切實提高危險廢棄物企業(yè)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力；防止或者最大限度減少事件影響；建立健全危險廢棄物企業(yè)環(huán)境平安與生產(chǎn)統(tǒng)一指揮、功能齊全、反響靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系；實現(xiàn)危險廢棄物企業(yè)與地方政府及其相關(guān)部門現(xiàn)場處置工作的順利過渡和有效銜接。1.1編制目的通常用于危險廢棄物在儲存、經(jīng)營過程中發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警、報告、處置、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和應(yīng)急終止等工作。環(huán)境污染事件的類型：大氣污染、水體污染、土壤污染；級別：“特別重大環(huán)境事件〞、“重大環(huán)境事件〞“較大環(huán)境事件〞“一般環(huán)境事件〞1.4適用范圍

對象：為生產(chǎn)、使用、存儲或釋放涉及〔包括生產(chǎn)原料、燃料、產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、副產(chǎn)品、催化劑、輔助生產(chǎn)物料、“三廢〞污染物等〕附錄B突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險物質(zhì)及臨界量清單中的化學(xué)物質(zhì)〔以下簡稱環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)〕以及其他可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)。1.4適用范圍危險廢棄物產(chǎn)生及經(jīng)營企業(yè)根據(jù)自身實際情況制定工作原那么表達救人第一、以人為本的原那么；表達“救環(huán)境〞優(yōu)先于救財物，即環(huán)境優(yōu)先的原那么；表達先期處置、防止危害擴大的原那么；表達快速響應(yīng)、科學(xué)應(yīng)急的原那么；表達應(yīng)急工作與崗位職責(zé)相結(jié)合的原那么；表達預(yù)警即響應(yīng)原那么等。1.5工作原那么

明確應(yīng)急預(yù)案與內(nèi)部企業(yè)應(yīng)急預(yù)案和外部其他應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系，并輔相應(yīng)的關(guān)系圖，表述預(yù)案之間的橫向關(guān)聯(lián)及上下銜接關(guān)系。應(yīng)急預(yù)案關(guān)系說明企業(yè)生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案企業(yè)根據(jù)危廢環(huán)境應(yīng)急工作特點，建立負責(zé)人、組成成員和工作職責(zé)，明確的危廢應(yīng)急組織機構(gòu)。1.應(yīng)急指揮部2.現(xiàn)場處置組3.應(yīng)急專家組4.應(yīng)急保障組5.環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測組3應(yīng)急組織體系環(huán)境風(fēng)險識別、分析和評價的全過程?！膊檎?、識別和描述風(fēng)險，剖析風(fēng)險本質(zhì)確定風(fēng)險等級，與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行比照確定風(fēng)險是否可接受〕4環(huán)境風(fēng)險分析風(fēng)險識別范圍包括生產(chǎn)設(shè)施風(fēng)險識別和生產(chǎn)過程中所涉及的物質(zhì)風(fēng)險識別。生產(chǎn)設(shè)施風(fēng)險識別范圍：主要生產(chǎn)裝置、貯運系統(tǒng)、公用工程系統(tǒng)、工程環(huán)保設(shè)施及輔助生產(chǎn)設(shè)施等；物質(zhì)風(fēng)險識別范圍：主要原材料及輔助材料、燃料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品以及生產(chǎn)過程排放的“三廢〞污染物等。4.1環(huán)境風(fēng)險識別〔查找、識別和描述風(fēng)險〕物質(zhì)風(fēng)險識別：按照?企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南〔試行〕?附錄B突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險物質(zhì)及臨界量清單中的化學(xué)物質(zhì)〔以下簡稱環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)〕以及其他可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)。環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)危險特性，可以羅列該環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)的MSDS卡片相關(guān)內(nèi)容。確定危險因素和風(fēng)險類型4.1環(huán)境風(fēng)險識別〔查找、識別和描述風(fēng)險〕對已識別的危險因素和環(huán)境風(fēng)險類型通過定性或定量的方法，確定最大可信事故及其概率。4.2環(huán)境風(fēng)險源分析

〔剖析風(fēng)險本質(zhì)確定風(fēng)險等級〕4.2環(huán)境風(fēng)險源分析

〔剖析風(fēng)險本質(zhì)確定風(fēng)險等級〕4.3后果分析5.1環(huán)境風(fēng)險防范措施〔環(huán)辦[2021]34號〕從生產(chǎn)裝置、儲運系統(tǒng)、公用工程系統(tǒng)、輔助生產(chǎn)設(shè)施及環(huán)境保護設(shè)施等方面列表說明。列出每個風(fēng)險單元所采取的水、大氣等環(huán)境風(fēng)險防控措施。危廢儲存及經(jīng)營企業(yè)要建立預(yù)警監(jiān)測制度并制定預(yù)警監(jiān)測工作方案。做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早發(fā)布〞。5預(yù)防與預(yù)警預(yù)警等級通常設(shè)置為四級，根據(jù)事件的緊急程度、開展態(tài)勢和可能造成的危害程度，由低到高依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。企業(yè)也可以根據(jù)實際情況，設(shè)置多于或者少于四級的預(yù)警等級。危廢突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警要與企業(yè)生產(chǎn)平安事故預(yù)警有效銜接。5.2預(yù)警分級與準(zhǔn)備危廢企業(yè)要明確各崗位信息接警、上報以及發(fā)布的責(zé)任人，明確發(fā)布程序、時限要求和具體內(nèi)容等。當(dāng)符合預(yù)警發(fā)布條件時及時發(fā)布預(yù)警。當(dāng)發(fā)現(xiàn)符合較高級別預(yù)警發(fā)布條件時，可以越級上報。5.3預(yù)警發(fā)布與解除6應(yīng)急處置6.2信息報告〔1〕報告當(dāng)發(fā)生危廢突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)要明確向當(dāng)?shù)厝嗣裾捌洵h(huán)境保護等相關(guān)部門報告的時限要求；當(dāng)可能發(fā)生危廢突發(fā)環(huán)境事件時，要明確報告的條件，可以參考預(yù)警條件和響應(yīng)等級確定。通常信息報告包括初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告。a.初報：指企業(yè)向上級單位、地方人民政府及其環(huán)境保護等相關(guān)部門的首次上報。初報的主要內(nèi)容包括危廢突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點、事件起因和性質(zhì)、根本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受害情況、事件開展趨勢、已經(jīng)或者可能對環(huán)境的影響、已啟動的應(yīng)急響應(yīng)和已開展應(yīng)急處置情況、擬進一步采取的措施、工作建議等。6.2信息報告b.續(xù)報：是在初報的根底上，報告進一步查清核實的情況和事件處置情況。續(xù)報視進展情況可以一次或?qū)掖螆蟾?。c.處理結(jié)果報告：是在初報和續(xù)報的根底上，報告配合地方人民政府及其環(huán)境保護等相關(guān)部門處理危廢突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或者間接危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責(zé)任追究等詳細情況。6.2信息報告6.2信息報告〔2〕通報當(dāng)企業(yè)向當(dāng)?shù)厝嗣裾捌洵h(huán)境保護等相關(guān)部門報告的同時，要根據(jù)預(yù)警級別、初判的尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件后果，明確向周邊可能受影響的居民和單位通報的條件和范圍，通報的時間、頻次、方式以及具體內(nèi)容等可以參考“〔1〕報告〞進行設(shè)定。6.2信息報告企業(yè)要根據(jù)危險廢棄物突發(fā)環(huán)境事件的危害程度、影響范圍、周邊環(huán)境敏感點狀況、企業(yè)應(yīng)急能力等，建立分級應(yīng)急響應(yīng)機制，明確不同應(yīng)急響應(yīng)級別對應(yīng)的指揮權(quán)限、應(yīng)急響應(yīng)措施等內(nèi)容。預(yù)警級別與應(yīng)急響應(yīng)級別相對應(yīng)，注意與企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、平安生產(chǎn)相關(guān)預(yù)案或者其他專項預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)級別有效銜接。通常情況下分四級響應(yīng)：6.3分級響應(yīng)

6.3分級響應(yīng)

〔2〕三級響應(yīng)：發(fā)布黃色預(yù)警啟動三級響應(yīng)組織應(yīng)急專家組迅速查明情況，指示相關(guān)工作崗位人員，按照“本預(yù)案處置方案〞開展應(yīng)急處置救援行動?！?〕二級響應(yīng)：發(fā)布橙色預(yù)警啟動二級響應(yīng)調(diào)用企業(yè)全部能力，按照預(yù)案和“本預(yù)案處置方案〞開展應(yīng)急處置救援工作。6.3分級響應(yīng)〔4〕一級響應(yīng)：發(fā)布紅色預(yù)警啟動一級響應(yīng)調(diào)用企業(yè)全部能力，同時請求周邊專業(yè)應(yīng)急救援隊伍或者具有應(yīng)急處置能力的單位或組織予以援助，按照預(yù)案和“本預(yù)案處置方案〞開展應(yīng)急處置救援工作。6.3分級響應(yīng)企業(yè)根據(jù)危險廢棄物的特征污染物種類、數(shù)量、可能影響范圍和程度以及周邊環(huán)境敏感點分布情況等，制定企業(yè)內(nèi)部環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測方案。主要內(nèi)容包括：〔1〕明確企業(yè)內(nèi)部可監(jiān)測工程和需要委托監(jiān)測工程；〔2〕明確每個監(jiān)測工程的監(jiān)測儀器、藥劑和監(jiān)測方法；〔3〕明確每個監(jiān)測工程的監(jiān)測能力和所需時間；〔4〕根據(jù)周邊環(huán)境敏感點分布情況，明確周邊監(jiān)測區(qū)域；環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測〔5〕結(jié)合自身監(jiān)測能力，明確監(jiān)測區(qū)域內(nèi)的監(jiān)測布點、監(jiān)測頻次等；〔6〕明確監(jiān)測人員的平安防護措施；〔7〕明確環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測儀器、防護器材、耗材、試劑等日常管理要求；〔8〕明確應(yīng)急監(jiān)測人員及其職責(zé)；〔9〕明確其他環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作需要關(guān)注內(nèi)容。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測危廢企業(yè)要根據(jù)環(huán)境風(fēng)險評估報告中突發(fā)環(huán)境事件危險因素和后果分析，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有應(yīng)急能力，對評估報告指出的事件情景，分別制定應(yīng)急處置方案。應(yīng)急處置方案主要明確“誰負責(zé)、做什么、怎么做〞，包括該事件情景下的應(yīng)急響應(yīng)程序、責(zé)任人、具體處置措施、所需應(yīng)急物資、