工程項(xiàng)目部民事主體資格作者:王少明起源:找法網(wǎng)日期:10月06日在目前審理建設(shè)工程施工協(xié)議糾紛案件中,常常包含到建筑施工單位項(xiàng)目（經(jīng)理）部在仲裁申請或訴訟中主體資格及民事責(zé)任負(fù)擔(dān)問題,各地在實(shí)務(wù)操作中,做法不一。項(xiàng)目（經(jīng)理）部成立應(yīng)推行什么手續(xù),與建設(shè)單位、施工企業(yè)關(guān)系怎樣,現(xiàn)沒有統(tǒng)一要求可供實(shí)施,由此帶來很多法律問題,下面試就該問題進(jìn)行簡單分析。項(xiàng)目（經(jīng)理）部沒有營業(yè)執(zhí)照,沒有自己財(cái)產(chǎn),沒有固定住所地,也不屬民法“其它組織”范圍,項(xiàng)目（經(jīng)理）部是為完成施工任務(wù)所組建臨時性生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu),其與施工單位之間不是平等主體關(guān)系,僅是其為完成某項(xiàng)建設(shè)任務(wù)而設(shè)置臨時性派出機(jī)構(gòu),不能獨(dú)立地享受民事權(quán)利和負(fù)擔(dān)民事法律責(zé)任,其所產(chǎn)生債權(quán)債務(wù)均依法由其企業(yè)法人負(fù)擔(dān)。一、項(xiàng)目部相關(guān)法律問題

1、項(xiàng)目部性質(zhì)項(xiàng)目部是工程施工單位為完成某一具體項(xiàng)目施工而特定成立一個管理部門,對施工單位而言,其僅僅是個臨時職能部門,隨工程接收而成立,隨工程完工而完成使命被解散或者撤銷。項(xiàng)目部對外僅能代表施工單位,其不含有民事法律行為能力。在沒有設(shè)置她單位明確授權(quán)情況下,不能以自己名義從事材料采購、簽署合相同民事法律行為。2、項(xiàng)目部法律地位項(xiàng)目部性質(zhì)決定了其不能成為法律意義上其她組織。《最高人民法院相關(guān)適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題意見》第

40

條要求,民事訴訟法第

49

條要求其她組織是指正當(dāng)成立、有一定得組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn),但又不含有法人資格組織,其中包含第（5）項(xiàng):法人依法設(shè)置并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照分支機(jī)構(gòu)。很顯然依據(jù)以上要求精神,項(xiàng)目部要成為法律意義上其她組織,除了應(yīng)由含有法人資格施工單位下文批復(fù)正當(dāng)成立、安排一定人員、撥付一定得財(cái)產(chǎn)外,最關(guān)鍵還要到項(xiàng)目部所在地工商行政管理部門辦理注冊登記手續(xù)并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。3、項(xiàng)目部仲裁或訴訟主體資格眾所周知,能夠含有仲裁或民事訴訟當(dāng)事人主體資格無外乎三類:公民、法人、其她組織,前二類輕易了解也便于把握,第三類就是上述司法解釋所要求情形。所以項(xiàng)目部要成為仲裁申請或民事訴訟當(dāng)事人,就必需到項(xiàng)目部所在地工商行政管理部門辦理注冊登記手續(xù)并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,成為真正法律意義上其她組織。不然,只能將其認(rèn)定為法人設(shè)置、但沒有領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照分支機(jī)構(gòu),在具體民事訴訟中以設(shè)置該分支機(jī)構(gòu)法人為當(dāng)事人。也就是說,項(xiàng)目部既不能以自己名義作為申請人或原告起訴,也不能作為被申請人或被告應(yīng)訴。4、實(shí)務(wù)及對策訴訟實(shí)務(wù)中,大部分申請人或原告將施工企業(yè)及其成立項(xiàng)目部均列為被申請人或被告,要求共同負(fù)擔(dān)責(zé)任或者企業(yè)法人對項(xiàng)目部債務(wù)負(fù)擔(dān)連帶責(zé)任,而項(xiàng)目部單獨(dú)作為申請人或原告起訴,因?yàn)榱赴殃P(guān),通常極少出現(xiàn)。因?yàn)榉珊退痉ń忉屢笾挥修k理注冊登記手續(xù)并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照項(xiàng)目部才能含有仲裁或訴訟主體資格,這就給仲裁庭或法院審理和當(dāng)事人仲裁申請或訴訟帶來迷惑和不便,而且各地做法亦不一致。本人認(rèn)為,只要項(xiàng)目部現(xiàn)在性質(zhì)不改變、仍處于不登記情況,那么就不能作為仲裁申請或民事訴訟當(dāng)事人參與仲裁或訴訟。申請人或原告以項(xiàng)目部名義起訴或者將項(xiàng)目部列為被申請人或被告,應(yīng)通知其只能以設(shè)置它法人作為原告或者被告,其堅(jiān)持不改則不予受理,已經(jīng)受理,動員其撤訴或者裁定駁回起訴。二、項(xiàng)目經(jīng)理仲裁或訴訟主體地位及責(zé)任負(fù)擔(dān)建設(shè)部

1995

年

1

月

7

日頒布《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理措施》第二條要求“項(xiàng)目經(jīng)理是指接收企業(yè)法定代表人委托對該工程項(xiàng)目施工過程全方面負(fù)責(zé)管理者,是建筑施工企業(yè)法定代表人在工程項(xiàng)目上代表人”由此可見項(xiàng)目經(jīng)理是建筑施工企業(yè)法定代表人。委托對某工程項(xiàng)目進(jìn)行全方面負(fù)責(zé)、管理人。其與施工企業(yè)法定代表人之間系一個委托被委托關(guān)系,是在法定代表人授權(quán)許可范圍內(nèi)代表法定代表人行使職權(quán)人。依據(jù)民法基礎(chǔ)理論委托代理是代理一個,而代理是指代理人在代理權(quán)限內(nèi),以被代理人名義向第三人發(fā)出意思表示或接收意思表示,并由被代理人直接承受該行為后果行為。所以委托代理是以被代理人委托為發(fā)生代理權(quán)依據(jù)代理,也稱意定代理。委托人行為后果亦由委托人負(fù)擔(dān),即項(xiàng)目經(jīng)理（被委托人）與企業(yè)法定代表人（委托人）之間是內(nèi)部關(guān)系,企業(yè)法定代表人在該工程項(xiàng)目上與相對人之間關(guān)系則是由項(xiàng)目經(jīng)理所實(shí)施行為所引發(fā)法律關(guān)系。至于項(xiàng)目經(jīng)理與相對人之間則基礎(chǔ)上無法律關(guān)系而言,但在項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)施其代理行為過程中有非法侵害相對人情節(jié)時,二者之間才可能產(chǎn)生侵權(quán)責(zé)任關(guān)系。由此可見在通常合同訴訟中項(xiàng)目經(jīng)理不含有主體資格,也不能獨(dú)立對外負(fù)擔(dān)責(zé)任。實(shí)踐中企業(yè)法人往往與項(xiàng)目經(jīng)理簽署內(nèi)部承包協(xié)議來確定各自權(quán)利義務(wù),而司法實(shí)務(wù)中有些人用內(nèi)部承包協(xié)議中約定“損失由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)”等條款來推定項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)負(fù)訴訟中實(shí)體責(zé)任,這是不對。在建設(shè)施工協(xié)議中表現(xiàn)最突出就是與發(fā)包方簽署協(xié)議肯定是含有建筑資質(zhì)施工企業(yè),而不是項(xiàng)目經(jīng)理部或項(xiàng)目經(jīng)理本人,進(jìn)行結(jié)算也是建筑企業(yè),而不是項(xiàng)目經(jīng)理個人。所以項(xiàng)目經(jīng)理與施工企業(yè)之間簽署協(xié)議不管怎樣約定,都是對其雙方發(fā)生約束力。這是協(xié)議相對性所決定,而不能對協(xié)議外第三人產(chǎn)生法律上約束力。即內(nèi)部協(xié)議約定不對抗協(xié)議關(guān)系之外第三人。所以項(xiàng)目經(jīng)理在經(jīng)營期間與第三人產(chǎn)生法律關(guān)系所產(chǎn)生債務(wù)仍應(yīng)由建筑企業(yè)來負(fù)擔(dān)。當(dāng)然建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)責(zé)任后可依據(jù)內(nèi)部協(xié)議進(jìn)行追償。綜上項(xiàng)目經(jīng)理對外不能獨(dú)立負(fù)擔(dān)民事責(zé)任,這是由委托關(guān)系及內(nèi)部承包協(xié)議法律原理所決定,所以項(xiàng)目經(jīng)理,也不能作為仲裁或訴訟主體。三、項(xiàng)目部公章法律效力企業(yè)經(jīng)營離不開印章。建筑企業(yè)因?yàn)槭┕ろ?xiàng)目眾多、分散,且項(xiàng)目所在地常常與建筑企業(yè)住所地不在同一個地域,在建筑企業(yè)未在項(xiàng)目所在地設(shè)置分企業(yè)情況下,為了方便經(jīng)營,項(xiàng)目公章便得到了廣泛利用。實(shí)際中,有些建筑企業(yè)按施工項(xiàng)目分類,有多少個項(xiàng)目就設(shè)多少個項(xiàng)目部公章,還有部分建筑企業(yè)按施工力量分類,有多少支施工力量就設(shè)多少個項(xiàng)目部公章。因?yàn)轫?xiàng)目部系建筑企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu),不含有法人資格,未辦理工商注冊登記,所以,在使用項(xiàng)目部公章場所,怎樣認(rèn)定項(xiàng)目部公章法律效力及相關(guān)協(xié)議效力,應(yīng)區(qū)分不一樣情形,分別處理:1、建筑企業(yè)出具載明委托事項(xiàng)及委托權(quán)限授權(quán)委托書,授權(quán)項(xiàng)目部公章在委托事項(xiàng)及委托權(quán)限內(nèi)代表建筑企業(yè)行使職能,只要是項(xiàng)目部公章未超越委托事項(xiàng)及委托權(quán)限范圍,項(xiàng)目部公章應(yīng)視為建筑企業(yè)公章,對建筑企業(yè)產(chǎn)生法律效力,不能因項(xiàng)目部不含有法人資格而機(jī)械地認(rèn)定項(xiàng)目部公章沒有法律效力。2、項(xiàng)目部公章如超越委托事項(xiàng)及委托權(quán)限,如建筑企業(yè)追認(rèn),則項(xiàng)目部公章視為建筑企業(yè)公章,對建筑企業(yè)產(chǎn)生法律效力。

3、建筑企業(yè)出具授權(quán)委托書,但委托事項(xiàng)及委托權(quán)限不明確,建筑企業(yè)應(yīng)對其授權(quán)不明確負(fù)責(zé),項(xiàng)目部公章應(yīng)視為建筑企業(yè)公章,對建筑企業(yè)產(chǎn)生法律效力,但對方當(dāng)事人負(fù)有舉證責(zé)任,應(yīng)提供證據(jù)證實(shí)建筑企業(yè)出具授權(quán)委托書事實(shí)。4、建筑企業(yè)未出具授權(quán)委托書,但事后認(rèn)可項(xiàng)目部公章,項(xiàng)目部公章視為建筑企業(yè)公章,對建筑企業(yè)產(chǎn)生法律效力。5、建筑企業(yè)未出具授權(quán)委托書,事后也不認(rèn)可項(xiàng)目部公章,此種情況下,項(xiàng)目部公章最少可起到證實(shí)作用。（1）如對方當(dāng)事人能夠提供證據(jù)證實(shí)盡管使用是項(xiàng)目部公章,但協(xié)議實(shí)際推行者是建筑企業(yè)（比如施工協(xié)議由建筑企業(yè)簽署,工程完工結(jié)算由建筑企業(yè)與發(fā)包方進(jìn)行等）或能夠提供建筑企業(yè)認(rèn)可項(xiàng)目部公章對外效力其她證據(jù),則應(yīng)視為建筑企業(yè)追認(rèn)項(xiàng)目部公章,項(xiàng)目部公章對建筑企業(yè)產(chǎn)生法律效力。（2）上述情形之外,準(zhǔn)用民法無權(quán)代理相關(guān)要求,凡不需法定資質(zhì)即可進(jìn)行行為（如項(xiàng)目部購置建筑材料或安裝設(shè)備行為）應(yīng)認(rèn)定項(xiàng)目部公章含有法律效力,協(xié)議對應(yīng)有效,但因項(xiàng)目部不含有民事主體資格,不能獨(dú)立負(fù)擔(dān)民事責(zé)任,其民事責(zé)任由建筑企業(yè)負(fù)擔(dān);如法律、行政法規(guī)要求需法定資質(zhì)方可進(jìn)行行為（如建筑施工行為,為她人債務(wù)提供確保等）,則應(yīng)認(rèn)定為項(xiàng)目部主體不合格,以項(xiàng)目部公章簽署協(xié)議對應(yīng)無效,但項(xiàng)目部因協(xié)議無效產(chǎn)生法律責(zé)任由建筑企業(yè)負(fù)擔(dān),同時,建筑企業(yè)應(yīng)負(fù)擔(dān)其所屬項(xiàng)目部違反資質(zhì)管理相關(guān)要求法律責(zé)任?？偠灾?不管何種情形,建筑企業(yè)均應(yīng)對其項(xiàng)目部公章負(fù)擔(dān)法律