珠海市防汛防旱防風防凍應急預案第一章預案編制背景與目的

1.近年來，珠海市經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市規(guī)模不斷擴大，但同時也面臨著臺風、暴雨、干旱、凍害等自然災害的威脅。為確保市民生命財產(chǎn)安全和城市運行秩序，依據(jù)國家及廣東省相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合珠海市實際情況，特制定本預案。

2.本預案旨在建立健全珠海市防汛、防旱、防風、防凍應急體系，提高應對自然災害的能力，確保在災害發(fā)生時，能夠迅速、有序、高效地開展應急救援工作。

3.珠海市地處南中國沿海，受臺風、暴雨等自然災害影響較大。近年來，珠海市在應對臺風、暴雨等災害方面積累了一定的經(jīng)驗，但仍有不足之處。本預案的制定，旨在總結(jié)過去經(jīng)驗，完善應急預案，提高應對災害的能力。

4.本預案的編制背景主要包括：國家及廣東省相關(guān)法律法規(guī)的要求；珠海市自然災害風險分析；珠海市應急救援體系現(xiàn)狀；國內(nèi)外應急預案編制的先進經(jīng)驗。

5.預案編制的目的在于：明確各級政府、部門和單位的職責；規(guī)范應急響應流程；提高應急救援效率；保障市民生命財產(chǎn)安全；維護城市正常運行秩序。

第二章預案適用范圍與基本原則

1.本預案適用于珠海市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的臺風、暴雨、干旱、凍害等自然災害的預防和應急處置工作。

2.預案覆蓋的范圍包括：城市排水防澇、山洪地質(zhì)災害防治、臺風防御、干旱應對、防風工作、防凍措施等。

3.在預案實施過程中，遵循以下基本原則：

a.以人民安全為中心，確保市民生命財產(chǎn)安全。

b.預防為主，防治結(jié)合，平時注重預防工作，災害發(fā)生時迅速應對。

c.統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責，明確各級政府、部門和單位的職責。

d.區(qū)域協(xié)同，部門聯(lián)動，加強跨區(qū)域、跨部門協(xié)作，形成合力。

e.科學決策，精準施策，充分利用科技手段，提高應急響應效果。

f.社會參與，共建共享，鼓勵社會各界參與應急救援工作，形成全社會共同應對災害的良好氛圍。

4.實操細節(jié)方面，各級政府、部門和單位要制定具體的實施方案，明確責任人，加強應急演練，提高實戰(zhàn)能力。

5.預案實施過程中，要注重信息共享，及時發(fā)布預警信息，提高市民的防災減災意識。

6.各級政府、部門和單位要建立健全應急物資儲備體系，確保應急救援物資充足、調(diào)度及時。

7.預案實施過程中，要加強對應急救援隊伍的培訓和演練，提高隊伍的專業(yè)素質(zhì)和應急能力。

第三章組織體系與職責劃分

1.珠海市防汛防旱防風防凍應急指揮部是本預案的最高指揮機構(gòu)，由市長擔任指揮長，相關(guān)部門負責人擔任成員，負責組織、指揮、協(xié)調(diào)全市的防汛防旱防風防凍工作。

2.各區(qū)設立相應的應急指揮部，負責本行政區(qū)域內(nèi)的應急工作，與市指揮部保持密切溝通和協(xié)作。

3.市相關(guān)部門和單位根據(jù)預案規(guī)定，履行以下職責：

a.市應急管理局：負責應急預案的制定、修訂和組織實施，協(xié)調(diào)各部門開展應急工作。

b.市氣象局：負責氣象監(jiān)測、預報和預警，為應急工作提供氣象支持。

c.市水務局：負責水利工程設施的調(diào)度和運行，確保供水安全。

d.市自然資源局：負責地質(zhì)災害防治工作，及時發(fā)布地質(zhì)災害預警信息。

e.市交通局：負責交通設施的維護和保障，確保交通暢通。

f.市衛(wèi)生健康局：負責醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫工作，確保災害發(fā)生時的醫(yī)療救治和衛(wèi)生安全。

g.市公安局：負責維護社會秩序，保障應急救援工作的順利進行。

4.實操細節(jié)：

a.各級指揮部要設立值班室，24小時值班，確保信息暢通。

b.各級指揮部要定期組織應急演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。

c.各相關(guān)部門要明確責任人，確保職責落實到位。

d.各級指揮部要建立應急預案數(shù)據(jù)庫，方便查詢和調(diào)用。

e.各相關(guān)部門要加強應急物資儲備，定期檢查維護應急設備。

f.各級指揮部要定期對應急工作人員進行培訓，提高應急處理能力。

5.在災害發(fā)生時，各級指揮部要根據(jù)預案迅速啟動應急響應，組織相關(guān)部門和單位開展救援工作，確保災害損失降到最低。

第四章預警與預防措施

1.預警機制：珠海市建立完善的預警系統(tǒng)，通過氣象、水文、地質(zhì)等部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時發(fā)布臺風、暴雨、干旱、凍害等災害預警信息，提醒市民做好預防措施。

2.預警發(fā)布渠道：預警信息通過廣播、電視、手機短信、網(wǎng)絡等多種渠道迅速傳播，確保市民能夠及時接收并采取相應措施。

3.預防措施：

a.臺風季節(jié)前，對水利工程、排水設施進行檢查和維護，確保其正常運行。

b.在暴雨來臨前，組織人員清理排水溝、雨水井，預防城市內(nèi)澇。

c.對地質(zhì)災害隱患點進行排查，提前轉(zhuǎn)移居住在危險區(qū)域的居民。

d.干旱季節(jié)，合理安排水資源，優(yōu)先保障生活用水，實施節(jié)水措施。

e.凍害季節(jié)，加強對農(nóng)作物和基礎(chǔ)設施的防凍保護。

4.實操細節(jié)：

a.市氣象局要建立預警信息發(fā)布平臺，與相關(guān)部門和媒體建立聯(lián)動機制。

b.各區(qū)、街道要設立預警信息接收點，確保預警信息能夠迅速傳達至社區(qū)和居民。

c.市民要關(guān)注預警信息，按照預警提示采取相應措施，如關(guān)閉門窗、儲備必要物資、轉(zhuǎn)移至安全地帶等。

d.各級政府、部門和單位要加強應急演練，提高應對突發(fā)災害的能力。

e.學校、企事業(yè)單位要加強災害防范教育，提高師生和員工的自我保護意識。

f.社區(qū)要組織居民學習預警和預防知識，定期開展應急演練，提高居民應對災害的能力。

第五章應急響應與救援

1.當災害發(fā)生時，各級應急指揮部立即啟動應急預案，按照預案規(guī)定的響應級別和流程，組織力量進行救援。

2.應急響應流程：

a.確定災害類型和級別，啟動相應級別的應急響應。

b.各級指揮部迅速集結(jié)救援隊伍，調(diào)配救援物資和設備。

c.救援隊伍趕赴災害現(xiàn)場，進行人員搜救、財產(chǎn)保護和基礎(chǔ)設施修復。

d.同時，開展醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、交通保障、供電供水恢復等工作。

3.實操細節(jié)：

a.救援隊伍要配備必要的救援裝備，如救生衣、救生圈、破拆工具、照明設備等。

b.救援隊伍在出發(fā)前要接受簡報，了解災害情況和救援任務。

c.救援過程中，要保持通訊暢通，與指揮部和其他救援隊伍保持聯(lián)系。

d.救援隊伍到達現(xiàn)場后，要迅速評估災害情況，確定救援重點和難點。

e.在搜救過程中，要確保救援人員的安全，避免發(fā)生二次災害。

f.對受災群眾要提供臨時住宿、食品、衣物等基本生活保障。

g.救援結(jié)束后，要對救援工作進行總結(jié)，評估救援效果，提出改進措施。

4.各級政府、部門和單位要定期組織應急救援演練，提高應急響應的實戰(zhàn)能力。

5.社區(qū)和居民要積極參與應急響應，配合救援隊伍開展救援工作，如提供救援線索、協(xié)助疏散轉(zhuǎn)移等。

第六章信息報告與新聞發(fā)布

1.災害發(fā)生后，各級應急指揮部要迅速收集、整理災害信息，及時向上級報告，并對外發(fā)布。

2.信息報告流程：

a.災害現(xiàn)場救援隊伍要實時報告災害情況和救援進展。

b.各級指揮部要匯總信息，向上級政府和相關(guān)部門報告。

c.市級指揮部要向省指揮部報告，并視情況向國家指揮部報告。

3.新聞發(fā)布：

a.確定新聞發(fā)言人，負責統(tǒng)一發(fā)布災害信息和救援進展。

b.通過新聞發(fā)布會、官方微博、微信公眾號等渠道發(fā)布信息。

c.確保發(fā)布的信息準確、及時，避免引起社會恐慌和誤解。

4.實操細節(jié)：

a.建立信息報告制度，明確信息報告的時間、格式和責任人。

b.制定新聞發(fā)布預案，明確發(fā)布流程、內(nèi)容和責任人。

c.在災害發(fā)生時，迅速啟動新聞發(fā)布機制，確保信息傳遞的高效和準確。

d.整合新聞資源，與媒體建立良好的合作關(guān)系，共同做好信息發(fā)布工作。

e.對外發(fā)布信息時，要注重保護受災群眾的隱私和敏感信息。

f.定期對信息報告和新聞發(fā)布工作進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷優(yōu)化流程。

5.各級政府、部門和單位要加強對信息報告和新聞發(fā)布工作的培訓，提高工作人員的專業(yè)能力和應對突發(fā)事件的水平。

第七章災后恢復與重建

1.災害過后，各級政府、部門和單位要迅速開展災后恢復和重建工作，幫助受災群眾恢復正常生活，修復損壞的基礎(chǔ)設施。

2.災后恢復工作：

a.對受災地區(qū)進行衛(wèi)生清理，避免疾病傳播。

b.修復受損房屋，為受災群眾提供臨時住所。

c.恢復交通、通信、供水、供電等基礎(chǔ)設施。

d.對受災農(nóng)作物進行補救，減少農(nóng)業(yè)損失。

3.災后重建工作：

a.制定重建規(guī)劃，明確重建目標、任務和責任主體。

b.根據(jù)災害影響程度，合理分配重建資金和資源。

c.重建過程中，注重提高基礎(chǔ)設施的抗災能力。

d.加強對重建工作的監(jiān)督，確保重建質(zhì)量和進度。

4.實操細節(jié)：

a.建立災后恢復重建指揮機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量。

b.開展災情評估，為恢復重建提供數(shù)據(jù)支持。

c.組織志愿者和社會組織參與災后恢復工作。

d.對受災群眾進行心理疏導，幫助他們走出心理陰影。

e.加強對受災地區(qū)的扶持政策，促進經(jīng)濟恢復和發(fā)展。

f.重建過程中，注重環(huán)境保護，避免對生態(tài)環(huán)境造成新的破壞。

5.各級政府、部門和單位要加強災后恢復重建工作的宣傳教育，提高受災群眾的恢復信心，形成全社會共同參與重建的良好氛圍。

第八章應急物資與裝備保障

1.確保應急物資和裝備充足、適用，是應對災害的關(guān)鍵。珠海市各級政府、部門和單位要建立完善的應急物資儲備體系。

2.應急物資儲備：

a.儲備必要的食品、水、藥品、衣物等生活保障物資。

b.儲備救援工具，如救生衣、救生圈、拖車繩、破拆器材等。

c.配備通信設備，如對講機、衛(wèi)星電話等，確保救援過程中的通信暢通。

d.儲備必要的防疫物資，如口罩、消毒液、防護服等。

3.實操細節(jié)：

a.建立應急物資數(shù)據(jù)庫，詳細記錄物資種類、數(shù)量、存放位置等信息。

b.定期檢查應急物資，確保物資處于良好的使用狀態(tài)。

c.建立應急物資調(diào)度機制，災害發(fā)生時能夠迅速調(diào)度物資。

d.加強與供應商的合作，確保災害發(fā)生時能夠及時補充物資。

e.各級政府、部門和單位要定期開展應急物資演練，提高應急物資調(diào)度的效率。

f.對應急物資的采購、儲存、調(diào)度等環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)管，確保物資安全。

4.在災害發(fā)生時，各級政府、部門和單位要根據(jù)實際需求，迅速調(diào)度應急物資，確保救援工作的順利進行。

5.鼓勵社會各界參與應急物資捐贈和志愿服務，形成政府、企業(yè)、社會組織和市民共同參與的應急物資保障體系。

第九章應急演練與培訓

1.定期進行應急演練和培訓，是提高珠海市應對災害能力的重要手段。各級政府、部門和單位要高度重視應急演練和培訓工作。

2.應急演練：

a.演練內(nèi)容要貼近實際，模擬各種災害情況下的應急響應和救援流程。

b.演練要涵蓋預警發(fā)布、人員疏散、救援行動、物資調(diào)度等各個環(huán)節(jié)。

3.實操細節(jié)：

a.制定詳細的演練計劃，明確演練時間、地點、參與人員、演練流程等。

b.演練前，對參與人員進行培訓，確保他們了解演練的目的和任務。

c.演練過程中，要注重記錄問題，以便演練結(jié)束后進行分析和總結(jié)。

d.演練結(jié)束后，組織參演人員進行復盤，總結(jié)經(jīng)驗教訓，完善應急預案。

e.定期組織不同規(guī)模的應急演練，包括市級、區(qū)級和社區(qū)級的演練。

4.培訓工作：

a.對應急管理人員進行專業(yè)培訓，提高他們的應急指揮和協(xié)調(diào)能力。

b.對救援隊伍進行技能培訓，包括搜救、急救、物資分發(fā)等技能。

c.對市民進行災害防范和自救互救知識的普及培訓。

5.實操細節(jié)：

a.利用多種渠道開展培訓，如線上課程、線下講座、實操演示等。

b.邀請專業(yè)人士進行培訓，確保培訓內(nèi)容的專業(yè)性和實用性。

c.培訓后進行考核，確保參訓人員掌握必要的知識和技能。

d.建立培訓檔案，記錄培訓情況，為后續(xù)培訓提供參考。

6.通過應急演練和培訓，珠海市能夠不斷提升應對災害的能力，減少災害帶來的損失。

第十章監(jiān)督與考核

1.為了確保應急預案的有效實施，珠海市各級政府、部門和單位要建立監(jiān)督與考核機制，對應急準備工作進行定期檢查和評估。

2.監(jiān)督工作：

a.監(jiān)督應急預案的制定、修訂和演練情況。

b.監(jiān)督應急物資儲備和管理情況。

c.監(jiān)督救援隊伍的培訓和演練情況。

d.監(jiān)督災后恢復和重建工作的進展和質(zhì)量。

3.實操細節(jié)：

a.建立應急預案實施情況的定期報告制度，確保信息的透明和公開。

b.由上級政府部門對下級部門的應急預案實施情況進行檢查。

c.組織第三方專業(yè)機構(gòu)對應急預案的實效性進行評估。

d.對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見，并跟蹤整改落實情況。

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