宋地方管理制度?總則目的本制度旨在規(guī)范宋朝地方治理，確保地方行政、經(jīng)濟、社會等各項事務有序運行，維護國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，促進地方發(fā)展，保障民眾權(quán)益。適用范圍本制度適用于宋朝境內(nèi)所有州、府、軍、監(jiān)等地方行政區(qū)域及其下轄的縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)等基層組織?；驹瓌t1.中央集權(quán)原則：加強中央對地方的控制，確保地方服從中央政令，維護國家整體利益。2.因地制宜原則：根據(jù)不同地區(qū)的地理、經(jīng)濟、社會等實際情況，制定適宜的管理制度，促進地方特色發(fā)展。3.層級管理原則：明確地方各級行政機構(gòu)的職責和權(quán)限，建立自上而下的層級管理體系，保障政令暢通。4.民眾參與原則：鼓勵民眾參與地方事務管理，聽取民眾意見，保障民眾合法權(quán)益。地方行政機構(gòu)設置與職責州（府、軍、監(jiān)）級機構(gòu)1.知州（知府、知軍、知監(jiān)）為地方行政長官，總領一州（府、軍、監(jiān)）事務。負責貫徹執(zhí)行中央政令，管理地方民政、財政、司法、軍事等各項事務。定期向中央?yún)R報地方工作情況，接受中央監(jiān)督和考核。2.通判為知州副職，負有監(jiān)督知州的職責。凡州府公事，須通判連署方能生效。協(xié)助知州處理政務，參與地方?jīng)Q策，同時將地方情況及時上報中央，起到制衡知州權(quán)力的作用。3.諸曹參軍分掌各項具體政務，如戶曹參軍掌管戶籍、賦稅等民政事務；法曹參軍負責司法審判；兵曹參軍主管軍事等。各司其職，在知州領導下開展工作，確保地方政務的有效執(zhí)行。縣級機構(gòu)1.知縣（縣令）為一縣之長，負責管理全縣民政、財政、司法、教育等事務。執(zhí)行上級政令，維護地方治安，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)注民生福祉。2.縣丞協(xié)助知縣處理政務，在知縣出缺時可代行其職。分管糧馬、征稅等具體事務，減輕知縣工作負擔。3.主簿負責掌管全縣戶籍、文書辦理、財務審計等事務。協(xié)助知縣和縣丞進行行政管理，確保政務記錄準確，財務收支規(guī)范。4.縣尉主管全縣治安、緝捕盜賊等軍事事務。維護地方社會秩序，保障民眾生命財產(chǎn)安全?；鶎咏M織1.鎮(zhèn)一般設在交通要道、商業(yè)繁華之地。設鎮(zhèn)將等官員，負責管理鎮(zhèn)內(nèi)治安、稅收、市場交易等事務。促進商業(yè)發(fā)展，保障鎮(zhèn)內(nèi)居民生活秩序，同時也是地方稅收的重要來源之一。2.鄉(xiāng)鄉(xiāng)下設里正等職。負責催督賦稅、維持鄉(xiāng)里治安、調(diào)解民間糾紛等。是連接縣級政權(quán)與民眾的基層組織，在地方治理中發(fā)揮著基礎性作用。地方官員選拔與任用科舉制度1.考試層級與科目宋朝科舉分為解試、省試和殿試三級。解試由各州府主持，合格者可參加省試；省試由尚書省禮部主持；殿試則由皇帝親自主持。考試科目豐富，以進士科為主，兼及明經(jīng)、諸科等。進士科注重經(jīng)義、詩賦、策論等方面的考察，以選拔具有治國理政才能的人才。2.選拔流程考生需先通過本州府的解試，取得參加省試的資格。省試合格后，再參加殿試。殿試錄取分為五甲，一甲賜進士及第，二甲賜進士出身，三甲賜同進士出身?？婆e考試公平公正，不論出身貴賤，只要有真才實學，均可報考?？荚囘^程嚴格規(guī)范，通過糊名、謄錄等制度防止作弊。蔭補制度1.適用對象高級官員子弟、親屬等可通過蔭補入仕。蔭補分為不同等級，根據(jù)官員品級高低確定蔭補的官職和人數(shù)。2.蔭補方式有恩蔭、奏蔭等多種方式。恩蔭一般在官員升遷、致仕等情況下，為其子弟親屬提供入仕機會；奏蔭則是官員因特殊功績或其他原因，向朝廷奏請為親屬蔭補官職。流外銓選1.選拔對象與范圍主要針對低級吏員等流外官職人員。這些人員負責地方行政事務中的具體操作性工作，如文書抄寫、檔案管理、差役等。2.銓選標準與程序依據(jù)年齡、資歷、技能等進行選拔。通過考試、考核等程序，選拔出合格的流外官員。流外官員有機會通過積累功績逐步晉升為低級官員。地方財政管理稅收制度1.田賦是宋朝地方財政的主要收入來源之一。根據(jù)土地的數(shù)量、質(zhì)量等因素征收田賦，一般以糧食或錢物繳納。各地田賦稅率有所差異，同時實行一些減免政策，如災荒之年減免受災地區(qū)田賦等，以減輕民眾負擔。2.商稅對商業(yè)活動征收的稅種。在城市、交通要道等地設立稅務機構(gòu)，對商品交易、行商等征收商稅。商稅分為過稅和住稅，過稅是對行商貨物征收，稅率一般為百分之二；住稅是對坐商貨物征收，稅率一般為百分之三。商稅收入在地方財政中占有重要地位。3.其他雜稅包括鹽稅、茶稅、酒稅等專賣收入，以及契稅、牙稅、當稅等雜稅。這些稅收豐富了地方財政收入來源，但在征收過程中也注重規(guī)范管理，防止過度征收影響經(jīng)濟發(fā)展和民眾生活。財政支出1.行政經(jīng)費用于維持地方各級行政機構(gòu)的運轉(zhuǎn)，包括官員俸祿、辦公費用、衙役開支等。確保行政機構(gòu)正常履行職責，保障政令的有效執(zhí)行。2.公共事業(yè)支出如水利設施建設、道路橋梁修繕、教育文化事業(yè)發(fā)展等方面的支出。促進地方基礎設施建設和社會事業(yè)進步，改善民眾生活條件。3.軍事防御支出用于地方軍隊的組建、訓練、裝備等方面的開支。保障地方安全，抵御外敵入侵，維護地方社會穩(wěn)定。財政監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督地方財政機構(gòu)內(nèi)部建立監(jiān)督機制，對財政收支進行審核、審計。如設置專門的審計官員，定期對賬目進行檢查，防止貪污腐敗、財政虧空等問題發(fā)生。2.上級監(jiān)督上級財政部門對下級地方財政進行監(jiān)督檢查，確保財政政策的貫徹執(zhí)行和財政收支的規(guī)范合理。發(fā)現(xiàn)問題及時責令整改，并追究相關(guān)人員責任。3.民眾監(jiān)督鼓勵民眾參與財政監(jiān)督，對不合理的財政征收、支出等行為可進行舉報。地方政府重視民眾監(jiān)督意見，及時處理反饋，保障民眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。地方司法管理司法機構(gòu)設置1.州級司法機構(gòu)設司理院，負責審理刑事案件；設司法參軍，掌管司法審判具體事務，包括案件的調(diào)查、取證、量刑等。知州對司法審判有最終決定權(quán)，通判可參與部分案件的審理和監(jiān)督。2.縣級司法機構(gòu)知縣負責全縣司法審判工作，縣丞、主簿等協(xié)助處理相關(guān)事務?？h級司法機構(gòu)主要處理民事糾紛、輕微刑事案件等，重大案件則上報州級司法機構(gòu)審理。司法審判程序1.起訴民眾可直接向當?shù)厮痉C構(gòu)提起訴訟，也可通過中間人轉(zhuǎn)達訴求。起訴需提交訴狀，說明案件事實和訴求。2.受理司法機構(gòu)對符合受理條件的案件予以受理，并登記備案。對不符合受理條件的，告知當事人不予受理的原因。3.審理司法官員通過調(diào)查取證、詢問當事人、證人等方式了解案件情況。在審理過程中遵循公開、公正、公平原則，允許當事人進行辯論。4.判決根據(jù)審理結(jié)果作出判決，判決結(jié)果需明確、公正。判決后向當事人送達判決書，并告知其上訴權(quán)利和期限。司法監(jiān)督與救濟1.上級監(jiān)督上級司法機構(gòu)對下級司法審判進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。通過調(diào)閱案件卷宗、實地檢查等方式確保司法審判公正合法。2.御史臺監(jiān)督御史臺負責對地方司法進行監(jiān)督，可彈劾違法失職的司法官員，對冤假錯案進行調(diào)查處理，維護司法公正和法律尊嚴。3.上訴救濟當事人對判決結(jié)果不服的，可在規(guī)定期限內(nèi)向上級司法機構(gòu)上訴。上級司法機構(gòu)對上訴案件進行重新審理，作出公正裁決。地方軍事管理地方軍隊組建1.廂軍是宋朝地方軍隊的主要組成部分。由各地招募而來，多從事各種雜役，如修筑城墻、運輸物資、守護倉庫等，也承擔一定的治安維護任務。廂軍編制較為松散，訓練程度相對較低，但在地方事務中發(fā)揮著重要作用。2.鄉(xiāng)兵由各地民眾中選拔壯丁組成，不脫離生產(chǎn)，農(nóng)隙時進行訓練。鄉(xiāng)兵主要負責地方自衛(wèi)，協(xié)助官府維護地方治安，抵御外敵入侵等。根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，組建不同類型的鄉(xiāng)兵，如河北的義勇、陜西的保毅等，具有較強的地方特色。軍事指揮體系1.地方軍事長官州設兵馬鈐轄、都監(jiān)等軍事長官，負責統(tǒng)領本州軍隊。他們在戰(zhàn)時聽從中央調(diào)遣，平時負責軍隊的訓練、管理和治安維護?？h級一般設有縣尉，負責管理本縣治安和軍事事務，協(xié)助州級軍事長官開展工作。2.中央與地方軍事協(xié)調(diào)中央通過樞密院等機構(gòu)對地方軍事進行統(tǒng)一管理和指揮。地方軍隊在戰(zhàn)時接受中央調(diào)遣，執(zhí)行作戰(zhàn)任務。同時，中央也會根據(jù)地方實際情況，對地方軍事力量進行調(diào)整和部署，確保地方軍事安全。軍事訓練與考核1.軍事訓練廂軍和鄉(xiāng)兵都有定期的軍事訓練。訓練內(nèi)容包括武藝、陣法、行軍等方面。通過訓練提高軍隊的戰(zhàn)斗力和軍事素質(zhì)。地方軍事長官負責組織實施軍事訓練，制定訓練計劃，確保訓練質(zhì)量。2.軍事考核定期對軍隊進行考核，考核內(nèi)容包括士兵的武藝水平、軍事技能、紀律作風等方面。根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲，激勵士兵積極訓練，提高軍事能力。地方教育與文化管理教育機構(gòu)設置1.州學各州設立州學，由政府撥款支持辦學。州學設教授等職，負責教學管理。招收本地學子入學，傳授儒家經(jīng)典、歷史、文學等知識，培養(yǎng)地方人才。2.縣學各縣設立縣學，規(guī)模相對較小?？h學也有相應的教學管理人員，為本地學生提供教育服務?？h學教育注重基礎知識的傳授，為學生參加科舉考試打下基礎。教育經(jīng)費來源1.政府撥款中央和地方政府撥出?？钣糜诮逃聵I(yè)發(fā)展，包括學校建設、教師俸祿、學生資助等方面。確保教育機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)和教育教學活動的順利開展。2.社會捐贈鼓勵社會各界人士捐贈資金、物資支持教育事業(yè)。一些富紳、學者等會出資修建學校、資助貧困學生等，為地方教育發(fā)展貢獻力量。文化管理1.文化政策宋朝政府重視文化發(fā)展，制定一系列文化政策鼓勵文學創(chuàng)作、學術(shù)研究等。如對優(yōu)秀的文學作品和學術(shù)成果給予獎勵，保護文化遺產(chǎn)等。2.文化活動組織地方政府組織開展各種文化活動，如詩會、廟會、戲曲表演等。豐富民眾文化生活，促進文化交流與傳播，營造良好的文化氛圍。附則制度修訂與解釋1.本制度根據(jù)國家政策、地方實際情況和發(fā)展需要適時進行修訂。修訂過程廣泛征求各方意見，確保制度的科學性、合理性和適應性。2.本制度由宋朝中央政府負責解釋，地方各級政府在執(zhí)行過程中如有疑問，可