小農(nóng)水管理制度?一、總則（一）目的為加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程（以下簡稱"小農(nóng)水"）的建設(shè)、管理和維護(hù)，充分發(fā)揮小農(nóng)水在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)范圍內(nèi)小農(nóng)水工程的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、管理以及相關(guān)監(jiān)督考核等活動(dòng)。（三）基本原則1.政府主導(dǎo)、多方參與強(qiáng)化政府在小農(nóng)水建設(shè)與管理中的主導(dǎo)作用，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作組織以及社會(huì)力量參與小農(nóng)水的建設(shè)、管理和維護(hù)。2.統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求、水資源狀況和地形地貌等實(shí)際情況，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局小農(nóng)水工程，因地制宜選擇工程形式和建設(shè)內(nèi)容。3.建管并重、注重實(shí)效在加強(qiáng)小農(nóng)水工程建設(shè)的同時(shí)，高度重視工程建成后的運(yùn)行管理和維護(hù)，確保工程長期發(fā)揮效益，切實(shí)滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。4.節(jié)水優(yōu)先、高效利用把節(jié)約用水貫穿于小農(nóng)水建設(shè)、管理和使用的全過程，推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，提高水資源利用效率。二、管理職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.水利部門負(fù)責(zé)制定本地區(qū)小農(nóng)水發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，并組織實(shí)施。指導(dǎo)小農(nóng)水工程的設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量監(jiān)督等建設(shè)管理工作。負(fù)責(zé)小農(nóng)水工程運(yùn)行管理的監(jiān)督指導(dǎo)，制定相關(guān)運(yùn)行管理制度和考核辦法。協(xié)調(diào)解決小農(nóng)水工程建設(shè)和管理中的重大問題。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門配合水利部門做好小農(nóng)水建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接。指導(dǎo)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等組織的建設(shè)和發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民參與小農(nóng)水管理。負(fù)責(zé)與小農(nóng)水相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和高效用水。3.財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌集和安排小農(nóng)水建設(shè)、管理和維護(hù)所需資金，并監(jiān)督資金使用情況。會(huì)同有關(guān)部門制定小農(nóng)水資金管理辦法，確保資金專款專用。4.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)小農(nóng)水建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批或備案，會(huì)同有關(guān)部門做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審查工作。協(xié)調(diào)落實(shí)小農(nóng)水建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)政策，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)1.負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)小農(nóng)水建設(shè)項(xiàng)目的具體組織實(shí)施，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的土地、拆遷等問題。2.指導(dǎo)和督促本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)小農(nóng)水工程的運(yùn)行管理和維護(hù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。3.組織發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾參與小農(nóng)水建設(shè)和管理，引導(dǎo)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等組織發(fā)揮作用。（三）農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)職責(zé)1.在水利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本協(xié)會(huì)轄區(qū)內(nèi)小農(nóng)水工程的日常運(yùn)行管理、用水調(diào)度和水費(fèi)收繳等工作。2.組織會(huì)員參與小農(nóng)水工程的建設(shè)、維護(hù)和管理，制定協(xié)會(huì)章程和各項(xiàng)管理制度。3.定期公布工程運(yùn)行情況、水費(fèi)收支情況等，接受會(huì)員監(jiān)督。（四）工程管理單位職責(zé)1.負(fù)責(zé)小農(nóng)水工程的日常運(yùn)行維護(hù)，確保工程設(shè)施正常運(yùn)行。2.做好工程設(shè)施的巡查、監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患和故障問題。3.按照規(guī)定合理調(diào)配水資源，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。4.建立健全工程運(yùn)行管理檔案，記錄工程運(yùn)行、維護(hù)、維修等情況。三、工程規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.水利部門應(yīng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財(cái)政等相關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水資源狀況和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，編制小農(nóng)水發(fā)展規(guī)劃。2.小農(nóng)水發(fā)展規(guī)劃應(yīng)明確建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、布局、重點(diǎn)項(xiàng)目以及實(shí)施步驟等內(nèi)容，并與區(qū)域水資源綜合規(guī)劃、農(nóng)田水利總體規(guī)劃等相銜接。3.規(guī)劃編制過程中應(yīng)廣泛征求有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)和農(nóng)民群眾的意見，確保規(guī)劃科學(xué)合理、符合實(shí)際。（二）項(xiàng)目申報(bào)與審批1.符合小農(nóng)水發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照規(guī)定程序向水利部門申報(bào)。2.水利部門對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審后，會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等部門進(jìn)行聯(lián)合審查。對符合要求的項(xiàng)目，按照基本建設(shè)程序辦理立項(xiàng)審批或備案手續(xù)。3.項(xiàng)目申報(bào)材料應(yīng)包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、資金申請報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告（根據(jù)需要）等。（三）建設(shè)管理1.項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件組織實(shí)施，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。確需變更的，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。2.項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。項(xiàng)目法人應(yīng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施和管理，通過招標(biāo)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)備材料供應(yīng)商，并簽訂合同。3.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對工程建設(shè)全過程的監(jiān)理，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資等進(jìn)行嚴(yán)格控制。4.水利部門應(yīng)加強(qiáng)對小農(nóng)水建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督，建立健全質(zhì)量監(jiān)督體系，定期對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查和抽檢。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，應(yīng)及時(shí)督促整改，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。5.項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保施工安全。（四）竣工驗(yàn)收1.小農(nóng)水建設(shè)項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行自驗(yàn)。自驗(yàn)合格后，向水利部門提出竣工驗(yàn)收申請。2.水利部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等部門組成竣工驗(yàn)收組，對項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收應(yīng)依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件、合同文件和有關(guān)驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行，重點(diǎn)對工程建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量、效益等進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)。3.對驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，并交付使用。對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令項(xiàng)目法人限期整改，整改合格后重新組織驗(yàn)收。四、工程運(yùn)行與維護(hù)（一）運(yùn)行管理1.小農(nóng)水工程運(yùn)行管理應(yīng)遵循科學(xué)調(diào)度、合理用水、節(jié)約用水的原則，確保工程設(shè)施安全運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益。2.工程管理單位應(yīng)建立健全運(yùn)行管理制度，明確管理人員職責(zé)，制定操作規(guī)程和調(diào)度方案。3.加強(qiáng)水資源監(jiān)測和計(jì)量設(shè)施建設(shè)，對用水情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和計(jì)量，為科學(xué)用水調(diào)度提供依據(jù)。4.根據(jù)農(nóng)作物生長需水規(guī)律和水源情況，合理調(diào)配水資源，實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水。鼓勵(lì)采用先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備，提高水資源利用效率。（二）維護(hù)管理1.建立小農(nóng)水工程維護(hù)管理責(zé)任制，明確工程維護(hù)管理主體和責(zé)任。屬于國家投資建設(shè)的工程，由工程管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理；屬于農(nóng)民集體或農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)自建自管的工程，由其負(fù)責(zé)維護(hù)管理。2.工程管理單位應(yīng)制定工程維護(hù)計(jì)劃，定期對工程設(shè)施進(jìn)行巡查、養(yǎng)護(hù)和維修，確保工程設(shè)施完好。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患和損壞部位，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)和處理。3.加強(qiáng)對工程設(shè)施的日常保養(yǎng)，做好設(shè)備的清潔、潤滑、緊固、防腐等工作，延長設(shè)備使用壽命。4.鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)等方式，委托專業(yè)維修隊(duì)伍對小農(nóng)水工程進(jìn)行維護(hù)管理，提高維護(hù)管理水平。（三）水費(fèi)收繳與使用1.按照"誰受益、誰負(fù)擔(dān)"的原則，合理確定小農(nóng)水工程水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)成本、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、水資源稀缺程度以及農(nóng)民承受能力等因素綜合制定，并報(bào)價(jià)格主管部門備案。2.農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等組織應(yīng)負(fù)責(zé)組織水費(fèi)收繳工作，按照規(guī)定的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)方式，及時(shí)足額收取水費(fèi)。水費(fèi)收繳應(yīng)使用統(tǒng)一票據(jù)，并定期公布收支情況，接受會(huì)員監(jiān)督。3.收取的水費(fèi)應(yīng)主要用于小農(nóng)水工程的運(yùn)行維護(hù)、設(shè)備更新改造、管理人員報(bào)酬等方面，確保?？顚Ｓ?，不得挪作他用。五、監(jiān)督考核（一）監(jiān)督檢查1.水利部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門建立健全小農(nóng)水建設(shè)與管理監(jiān)督檢查制度，定期對小農(nóng)水工程建設(shè)、運(yùn)行管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用、運(yùn)行管理、維護(hù)情況等。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。3.加強(qiáng)對小農(nóng)水建設(shè)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ?，杜絕截留、挪用、浪費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生。對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（二）考核評(píng)價(jià)1.建立小農(nóng)水建設(shè)與管理考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、工程管理單位等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)內(nèi)容包括工程建設(shè)任務(wù)完成情況、工程運(yùn)行管理水平、用水效益、群眾滿意度等。2.考核評(píng)價(jià)工作每年進(jìn)行一次，由水利部門會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果作為安排小農(nóng)水建設(shè)資金、給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等的重要依據(jù)。3.對在小農(nóng)水建設(shè)與管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對工作不力、造成不良影響的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。六、資金管理（一）資金來源小農(nóng)水建設(shè)與管理資金主要來源包括：1.中央和地方財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)資金。2.各級(jí)政府整合的相關(guān)涉農(nóng)資金。3.社會(huì)資本投入。4.農(nóng)民群眾自籌資金。（二）資金使用范圍小農(nóng)水建設(shè)與管理資金主要用于以下方面：1.工程建設(shè)費(fèi)用，包括工程設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備購置等費(fèi)用。2.工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，包括人員工資、設(shè)備維修、水電費(fèi)等。3.節(jié)水改造費(fèi)用，包括推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和設(shè)備等費(fèi)用。4.管理費(fèi)用，包括項(xiàng)目前期工作、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收等費(fèi)用。（三）資金管理與監(jiān)督1.財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同水利等部門制定小農(nóng)水資金管理辦法，規(guī)范資金使用和管理。2.建立健全小農(nóng)水資金財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批程序，確保資金使用安全、規(guī)范、透明。3.加強(qiáng)對小農(nóng)水資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督，定期對資金使用情況進(jìn)行審計(jì)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。4.項(xiàng)目建設(shè)單位和工程管理單位應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)足額籌集和使用小農(nóng)水資金，并定期向社會(huì)公布資金使用情況，接受群眾監(jiān)督。七、產(chǎn)權(quán)制度改革（一）改革原則1.明晰產(chǎn)權(quán)、權(quán)責(zé)一致明確小農(nóng)水工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)，確保工程有人管、有錢養(yǎng)。2.因地制宜、分類指導(dǎo)根據(jù)小農(nóng)水工程的類型、規(guī)模、受益范圍等實(shí)際情況，采取不同的改革方式，不搞"一刀切"。3.尊重民意、民主決策充分征求農(nóng)民群眾的意見，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民群眾在改革中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.市場導(dǎo)向、創(chuàng)新機(jī)制引入市場機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與小農(nóng)水工程的建設(shè)、管理和運(yùn)營，探索創(chuàng)新工程管理模式和運(yùn)行機(jī)制。（二）改革內(nèi)容1.界定工程產(chǎn)權(quán)按照"誰投資、誰所有"的原則，對小農(nóng)水工程的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定。屬于國家投資建設(shè)的工程，產(chǎn)權(quán)歸國家所有；屬于集體投資建設(shè)的工程，產(chǎn)權(quán)歸集體所有；屬于農(nóng)民或其他社會(huì)主體投資建設(shè)的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有。2.明確管護(hù)主體根據(jù)工程產(chǎn)權(quán)歸屬，確定相應(yīng)的管護(hù)主體。國家所有的工程，可通過委托、承包等方式落實(shí)管護(hù)主體；集體所有的工程，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管護(hù)；農(nóng)民或其他社會(huì)主體所有的工程，由其自行管護(hù)或委托他人管護(hù)。3.創(chuàng)新管理機(jī)制鼓勵(lì)通過組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等形式，參與小農(nóng)水工程的管理和運(yùn)營。支持開展小型水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革與創(chuàng)新，探索實(shí)行"產(chǎn)權(quán)+使用權(quán)+經(jīng)營權(quán)"的管理模式，盤活工程資產(chǎn)，提高工程效益。（三）改革實(shí)施1.水利部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門制定小農(nóng)水產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施