PAGEPAGE12第五單元明至清中葉中國版圖的奠定、封建專制的發(fā)展與社會變動eq\a\vs4\al([三維坐標·時空清])eq\a\vs4\al([三面解讀·特征明])政治層面從廢丞相到實行內閣制，建立軍機處，專制主義中心集權制度空前加強，嚴峻阻礙了新經濟、新思想的出現(xiàn)和發(fā)展，反映了封建制度正在走向衰落。經濟層面農耕經濟高度發(fā)展，并出現(xiàn)了資本主義萌芽，經濟總量仍舊處于世界前列；重農抑商政策和閉關鎖國政策嚴峻阻礙了資本主義萌芽的發(fā)展，中國已經起先落后于時代發(fā)展的潮流。文化層面?zhèn)鹘y(tǒng)文化仍舊占據(jù)著統(tǒng)治地位；隨著商品經濟的發(fā)展，市民文化進一步發(fā)展，文學、繪畫、戲劇等領域出現(xiàn)了新的成就；明清之際的進步思想家對君主專制進行了猛烈的抨擊。第11講明清時期的政治一、明朝1．廢除宰相制度(1)緣由：宰相權勢過重阻礙了皇權的高度集中。(2)廢除：1380年明太祖裁撤中書省和丞相，以六部分理全國政務，干脆對皇帝負責。(3)影響：君主專制進一步加強。2．內閣制度(1)出現(xiàn)：時期措施職責明太祖設置殿閣高校士侍從顧問明成祖設立內閣起先參加機密事務明宣宗強化內閣漸漸擁有票擬權(2)地位：內閣始終不是法定的中心一級的行政機構或決策機構，不能統(tǒng)率六部，只是為皇帝供應顧問的內侍機構。(3)評價：內閣是君主專制強化的產物，閣臣的升降由皇帝確定，職權的大小依皇帝旨意而定，票擬是否被接受，取決于皇帝的批紅，其不能對君權起制約作用。二、清朝1．清朝初年(1)設內閣、六部，負責奏章票擬，軍國機要由議政王大臣會議定奪。(2)議政王大臣會議凌駕于內閣、六部之上，皇權受到限制。2．康熙時期，設南書房參加機要，與內閣、議政王大臣會議三足鼎立，集權于皇帝。3．雍正時期設軍機處(1)背景：雍正帝為辦理西北軍務，在宮內設置軍機處。(2)職責：軍機大臣每日跪受筆錄，軍國大事由皇帝裁決。(3)影響：不僅提高了行政效率，而且加強了君主專制，中心集權得到進一步鞏固。[辯]內閣對皇權也有肯定程度的約束。內閣的權力來源于皇帝，但對皇權有肯定的制約作用。明朝內閣對皇帝“不合理”的詔旨，可以拒絕草擬，封還執(zhí)奏?；实鄄粷M內閣票擬發(fā)回重擬時，如內閣認為自己的看法正確，可以拒絕重擬，以原票封回。[聯(lián)]清朝統(tǒng)治者在承襲明制基本框架的同時對其有所調整，創(chuàng)立了獨具特色的政治制度，將中國封建專制制度發(fā)展到頂峰。與此同時，17～18世紀的西方，一種新的政治制度——代議制不斷發(fā)展，中國的封建專制政體中潛藏著巨大的危機。[拓]軍機處的特點“簡”：機構簡潔，有官無吏；“勤”：地近宮廷，便于宣召；“速”：辦事速度快，效率高；“密”：地處內廷，外界干擾少。

三、地方——中心集權接著加強和因地制宜設置地方體制(一)三司分權，設立督撫明代仿效宋朝中心對地方的集權制度，地方最高層級的省(布政司)，設三司使以分其權：承宣布政使司的布政使管民政、財務；提刑按察使司的按察使掌刑法；都指揮使司(都司)的都指揮使掌兵務，調兵則由中心。明中葉后又設文官總督、巡撫，職權在三司之上，代表中心到該地區(qū)干脆節(jié)制三司，統(tǒng)一征調軍隊、軍糧物資，集中指揮。明代的督撫，還不是以省為單位的固定轄區(qū)，具有臨時性，多擔當軍事方面的職責。(二)清代對邊疆地區(qū)管理實行大事集權、小事放權，保持各民族習俗和宗教信仰的政策。1．設理藩院(地位與六部相同)，主管邊疆民族事務，兼管蒙古、新疆、西藏行政等。2．確立對西藏宗教領袖達賴和班禪的冊封制度及其繼承人靈童轉世的金瓶掣簽制度(用掣簽與金瓶以確定活佛轉世人選)，同時確立駐藏大臣制度(駐藏大臣和達賴、班禪共同管理西藏地區(qū))，加強了對西藏的管轄。3．“改土歸流”。從明朝起先，已經出現(xiàn)廢除土司實行流官統(tǒng)治的做法。清雍正年間，在西南地區(qū)大規(guī)模實行改土歸流。乾隆時期，大部分土司被廢。改土歸流加強了對地方的管理，鞏固了統(tǒng)一的多民族國家。以上做法因地制宜，制度創(chuàng)新，加強了中心集權，鞏固了統(tǒng)一多民族國家的基本格局。[辯]這種地方分權體制，有利也有弊：利的方面是，分散了地方最高層級長官的權力，避開了其坐大割據(jù)及其對中心的威逼；弊的方面是，事權散置，協(xié)調不利，尤其不利于對突發(fā)事務的應對，在遇到地方叛亂的時候，調動部署軍隊、征用軍糧物資就無法順暢便捷，步調無法一樣。[拓]金瓶掣簽究其實質是清朝中心政府以此維護和保持對認定大喇嘛轉世呼畢勒罕的權力，這就進一步體現(xiàn)并強調了在達賴喇嘛、班禪額爾德尼等大活佛轉世問題上中心的權威。重難點一明清時期中樞權力機構的演化eq\a\vs4\al(一讀圖明史——明朝的內閣制)[解讀]明朝內閣不是法定的中心一級的行政機構或決策機構，而是為皇帝供應顧問的內侍機構。閣臣可幫助皇帝起草對大臣奏章的批復看法，票擬是否被接受最終還得取決于皇帝的批紅。閣臣的升降和職權的大小全由皇帝確定，其權力來自皇帝私下的支持與信任。內閣是君主專制強化的產物，不行能對皇權起到制約作用。eq\a\vs4\al(二史料探史——內閣與軍機處所體現(xiàn)的制度創(chuàng)新)史料一內閣只是皇帝的私人辦公廳，不是政府正式的政事堂，內閣高校士也只是皇帝的內廷秘書，不是外朝正式宰相之職①，于是皇帝在法理上，便變成在政府里的真正領袖②。——摘編自錢穆《中國傳統(tǒng)政治》史料二軍機處撰擬的諭旨詔令不經過內閣，而干脆由軍機處密封③，經驛馬遞送給各地方督撫，稱為“廷寄”，干脆交給中心各部院的稱為“交片”④，各地方的奏折也不經內閣而干脆交軍機處⑤?！幾园讐垡汀吨袊ㄊ贰穂探究](1)據(jù)史料一及所學學問，說明內閣的職責與唐以前的宰相有何不同。(2)據(jù)史料二，概括軍機處的職權，其本質上說明白什么？[解讀](1)史料中有什么——全面獲得信息①說明內閣不是法定的中心一級的行政機構或決策機構，只是皇帝的內侍機構②說明白明朝實行內閣制的最終結果是加強了皇權③⑤說明清朝中心行政繞過內閣，內閣職權被軍機處所取代④說明軍機處無決策權，只是秉承皇帝旨意，傳達皇帝吩咐(2)答題用什么——針對篩選信息①說明白內閣的職能，結合唐以前丞相的職責比較其不同；③⑤說明白軍機處的職權，從其職權上分析其本質。[提示](1)唐以前的宰相位高權重，輔佐皇帝處理全國政事。明代內閣的主要職責是勸諫皇帝，匡正過失，探討歷代盛衰緣由和典制沿革；替皇帝起草詔令和批答大臣奏章；將大臣等議定的看法經審查后報告皇帝。這說明內閣始終不是法定的中心一級的決策機構。(2)職權：負責撰擬皇帝的諭旨詔令；將皇帝的詔令傳達給中心各部和地方政府；負責保管地方奏折。說明：君主專制制度達到頂峰。[系統(tǒng)認知]內閣與軍機處所體現(xiàn)的制度創(chuàng)新1．創(chuàng)新表現(xiàn)從明朝的“內閣”到清朝的“軍機處”，是加強君主權力的又一創(chuàng)新。宰相具有兩大職能：百官之首和皇帝的助手。宰相制度廢除后，封建君主想找到一種制度，這種制度僅保留宰相作為皇帝助手的職能，杜絕“皇帝助手”演化為“百官之首”的可能，也就是要建立一個高效的輔政機構，但不允許輔政機構變成握有實權的行政機構。2．實施效果(1)明中后期閣臣權力出現(xiàn)膨脹的現(xiàn)象，并且還有伴隨而來的太監(jiān)亂政問題，說明明朝的內閣制度不是一種志向的輔政制度。(2)清朝的探究相對比較勝利，其輔政機關實行的是內閣和軍機處并行的雙軌制，重要的事務由皇帝在軍機處的幫助下完成，一般事務由內閣來處理。這樣既照看到事情的輕重緩急，又分散了中心權力，二者相互牽制，保證君主集權。(三)歸納總結——明清君主專制的強化1．特點(1)以強化君主權力為核心。(2)程度空前強化。(3)體現(xiàn)了時代特征。君主專制達到頂峰，并且走向反動，反映了我國封建專制制度漸趨衰落的時代特征。2．消極影響經濟上束縛了社會生產力的發(fā)展，阻礙了商品經濟和資本主義萌芽的發(fā)展政治上專制統(tǒng)治的空前強化剝奪了人民的政治權利和言論自由，民主思想和行動受到壓制和打擊思想文化上專制統(tǒng)治使學問分子脫離實際，阻礙了科技創(chuàng)新和文化的進步(四)歸納總結——古代中國加強君主專制的主要方式（1）減弱相權：減弱相權的主要方式有以下兩種，一是分割相權；二是轉移相權及其機構?？偟内厔菔腔蕶嗖粩嗉訌姡鄼嗖粩鄿p弱，直至被廢除。（2）加強思想限制：如秦始皇焚書坑儒，漢武帝“罷黜百家，獨尊儒術”，明清八股取士、大興文字獄等。（3）變革中心和地方政府機構，分化事權，使其相互節(jié)制：如秦朝實行三公九卿制，推行郡縣制；唐代實行三省六部制；宋代實行二府三司制等。（4）注意官吏選拔和任免：自秦廢分封制后，官吏任免權由皇帝一人確定。隋唐之后的科舉考試，也是培育和選拔忠君之臣的重要途徑。（5）加強監(jiān)察機制：如秦代設御史大夫，漢代設刺史，宋代地方設通判，明代的東廠、西廠、錦衣衛(wèi)等。eq\a\vs4\al(五歸納總結——清朝政治制度的突出特點)1．制度與“家法”相聯(lián)清朝“家法”森嚴，其宗旨是嚴密防范一切侵擾皇權、威逼國家平安的舉動。家法成為第一大法。針對明末的諸種社會弊端，清朝各種制度凸現(xiàn)“家法”精神。清初幾位帝王實行主動措施加以嚴防，如順治帝鑒于往代宦官擅政典兵，流禍無窮，于交泰殿鑄鐵牌示警，并依明宮寢舊制，裁定十三衙門，再立內務府。外戚不許專權，權臣不得干政，并嚴行禁止士習不端，結社訂盟?？滴醯蹌t禁止官員私置黨羽，蠹國害政。雍正帝撰《朋黨論》，告誡臣僚。2．糅入周邊民族的多種文化軍政合一的八旗制度就借鑒了契丹的“八部大人”，金朝的“猛安謀克”制，以及明代衛(wèi)所的總旗、小旗等；部分機構名稱又吸納朝鮮稱謂。文化上彼此相互借鑒，這也是東北地區(qū)少數(shù)民族王朝在政權建設上的一個共有特征。3．彰顯滿洲貴族與官員的地位在“首崇滿洲”的清代社會，官員雖設滿蒙漢復職，但制度本身卻凸顯滿洲的地位。4．“仿古效今”，承襲明制后金初創(chuàng)，制度未全，多仿明制。比如，清代從中心的內閣、六部、翰林院、六科給事中、都察院等，到地方的行省、道、府、縣衙門的建置，與明朝大同小異。重難點二明清監(jiān)察制度的調整和改革eq\a\vs4\al(一史料探史——明清的監(jiān)察制度)史料明初，明太祖皇帝建立了空前浩大的監(jiān)察機構，在中心，以都察院代替御史臺，設正二品左右都御史，級別與六部尚書齊平，負責監(jiān)察百官①。同時，在六部又分設監(jiān)察職官，稱六科給事中，分別督查本部官員行為②。在地方上，按省份將全國劃為十三道，每道設監(jiān)察御史監(jiān)督地方③。同時，中心會不定期派出巡按御史巡察地方，巡按御史干脆向皇帝負責，遇事可干脆上奏④。此外，明朝特有的廠衛(wèi)特務機構也有督查官員的職權，錦衣衛(wèi)持密令可越過刑部干脆拘捕官員⑤。清代，我國古代最完整、最具封建特色的監(jiān)察成文法《欽定合規(guī)》頒行實施，標記著封建行政監(jiān)察行為被以法典形式固定了下來⑥。為加強對皇族貴戚的監(jiān)察，清朝設有宗室御史，即宗人府衙門，特地稽查皇族的不法行為⑦?！幾蕴莆年弧睹髑宸饨ūO(jiān)察制度探討》[探究]依據(jù)史料概括明清時期監(jiān)察制度的特點。[解讀](1)史料中有什么——全面獲得信息①中心設都察院，負責監(jiān)察百官②在六部設六科給事中，分別督查本部官員③地方設道監(jiān)察御史監(jiān)督地方④中心派巡按御史不定期巡察地方⑤明朝設廠衛(wèi)特務機構監(jiān)視百官⑥清代頒布監(jiān)察成文法⑦清朝設宗室御史特地稽查皇族(2)答題用什么——針對篩選信息概括信息不但要分層歸納，更要把所獲得的信息綜合提煉，如①②③④從不同方面闡釋了監(jiān)察制度，但還應從整體上升華，進而分析出其特點。[提示]監(jiān)察制度制度化、體系化；服務于皇權；依法監(jiān)察；強調對皇族貴戚的監(jiān)督。[系統(tǒng)認知]古代監(jiān)察制度的特點和評價(1)古代監(jiān)察制度的特點：①組織獨立，自成系統(tǒng)。②對官吏的監(jiān)察滲透于考核、獎懲制度之中，實行重獎重罰。③以輕制重，給級別低的監(jiān)官以監(jiān)察級別高的官吏的權力。④監(jiān)察機構的權力來自皇權。隨著中心集權的加強，監(jiān)察機構的權力也隨之提高，甚至被隨意擴大或濫用，從而使監(jiān)察制度畸形發(fā)展。(2)對古代監(jiān)察制度的評價：①加強了皇權，有利于維護統(tǒng)治秩序；肯定程度上有利于監(jiān)督官員規(guī)范執(zhí)政，防止官員貪污腐敗。②君主專制的本質確定了監(jiān)察體制的實際效能是有限的。監(jiān)察官只是皇帝的耳目和工具，并不代表社會履行職責；監(jiān)察制度是皇權的附屬品，能否發(fā)揮正常作用，與皇帝的明昏有親密關系；隨著監(jiān)察制度日益腐朽，監(jiān)察官本身貪贓枉法者也不乏其人，更不能杜絕官僚的腐敗和低效。eq\a\vs4\al(二家國情懷——對明清監(jiān)察制度的反思)(1)監(jiān)察應建立在民主、法治、權力制衡的制度基礎上。明清監(jiān)察制度異化的根本緣由，就是監(jiān)察制度建立在皇權高度集中的專制政體之上，在集權政體之下，只可能做到分工而不行能做到分權。今日我們加強監(jiān)察機構的組織建設，更重要地是在政體改革中加速民主法治建設，重視權力的制衡。(2)監(jiān)察機構與職權應獨立、中立。在今日的制度設計與改革中，不僅做到監(jiān)察機構與組織的獨立，更應明確界定監(jiān)察職權的邊界，避開對行政、司法的監(jiān)督成為干脆插手行政管理與司法審判，同時實現(xiàn)監(jiān)察權力真正獨立于其他權力之外，使其不受其他力氣左右與干擾。(3)監(jiān)察應制度化、常規(guī)化而非運動化、特別化。只有重視制度的執(zhí)行，寄希望于制度而非上層決心與打擊力度，才能真正避開人亡政息、人走茶涼，維持監(jiān)察制度的持續(xù)高效運轉。eq\a\vs4\al(三縱引橫聯(lián)——歷代監(jiān)察制度的演化)秦朝中心設御史大夫負責監(jiān)察百官，郡設監(jiān)御史漢朝中心設御史大夫，隸屬于丞相。漢武帝把全國分為十三州部，每州設刺史一名進行監(jiān)察。刺史官階低于郡守，但其巡察時代表中心監(jiān)察地方高官，權力很大；無固定治所宋朝在地方上設立通判，負責監(jiān)督知州，可干脆向皇帝報告狀況。各州的公文必需由知州和通判聯(lián)合署名才能生效，通判和知州相互牽制。宋沿唐制，御史臺為最高監(jiān)察機構(長官稱御史中丞)。宋太宗時，又任命專職的監(jiān)察御史，考課官員得失元朝中心設御史臺，為最高監(jiān)察機關。全國分為二十二道監(jiān)察區(qū)，各設肅政廉訪使(即監(jiān)察御史)常駐地方，監(jiān)察各道所屬地方官吏明朝在中心，既設都察院，設立監(jiān)察御史，分道對地方官員進行業(yè)務監(jiān)督；又設六科給事中，與六部相對應，進行業(yè)務監(jiān)督，合成“科道”。在地方，省級機構還特地設有負責司法、監(jiān)察的提刑按察使司。明朝還設立廠衛(wèi)特務機構(錦衣衛(wèi)、東廠和西廠)，監(jiān)視、偵查官民的不法行為[隨堂鞏固訓練]eq\a\vs4\al(一、高考題——變客觀為主觀，思維更廣更透)1．(2024·全國卷Ⅱ)明初朱元璋嚴禁宦官讀書識字，但中后期宦官讀書識字漸漸制度化，士大夫甚至有針對性地編纂適合宦官學習的讀本。由此可以推知，明代中后期()A．中樞決策過程發(fā)生異變 B．皇帝權力日趨衰落C．內閣議政功能已經丟失 D．宦官駕馭決策權力[讀懂]材料中的線索是：嚴禁宦官識字→宦官識字制度化→編纂宦官學習讀本。線索反映了宦官文化水平越來越高，說明在明朝中后期宦官獲得肯定的票擬權，從深層反映了明朝中后期宦官專權這一歷史事實，體現(xiàn)的是中樞決策過程的異化(異化/專制)。[做對]選eq\a\vs4\al(A)2．(2024·全國卷Ⅰ)明初廢行省，地方分設三司，分別掌管一地民政與財政、司法、軍事，直屬六部。明中葉以后，皇帝臨時派遣的巡撫漸漸演化為三司之上的地方最高行政長官。這一改變有助于()A．擴大地方行政權力 B．提高地方行政效率C．減弱六部的權限 D．緩解中心與地方的對立[讀懂]材料中的線索：明初地方分設三司，分權的同時也導致地方行政效率降低(降低/提高)→后來，對地方三司的管理從六部干脆管理演化為由巡撫管理，巡撫成為三司之上的地方最高行政長官→從而提高(提高/降低)了地方行政效率。[做對]選eq\a\vs4\al(B)3．(2014·全國卷Ⅱ)明初廢丞相、設顧問性質的內閣高校士，嚴防權臣亂政。明中后期嚴嵩、張居正等內閣首輔操縱朝政，權傾一時。這表明()A．皇權漸趨衰弱 B．君主集權加強C．內閣取代六部 D．首輔權力失控[讀懂]從制度上說，內閣只是為皇帝供應顧問的內侍機構，內閣必需完全遵照皇帝的旨意行事，所以內閣實質上仍是皇權的組成部分，是君主集權加強的表現(xiàn)。到明代中后期，雖然由于皇帝昏庸等緣由而出現(xiàn)了如嚴嵩和張居正等權傾一時的事例，但他們的權力都來自君主的信任。[做對]選eq\a\vs4\al(B)4．(2012·新課標全國卷)清代內閣處理公務的案例“積成樣本四巨冊”，官員“惟揣摹此樣本為急”，時人稱之為：“依樣葫蘆畫不難，葫蘆改變有千端。畫成照舊葫蘆樣，要把葫蘆細致看?！边@反映出當時()A．內閣職權下降導致官員無所事事B．政治體制僵化官員拘泥規(guī)制C．內閣機要事務繁忙官員窮于應付D．皇帝個人獨裁官員唯命是從[讀懂]“惟揣摹此樣本為急”可知，清代內閣官員處理公務拘泥規(guī)制，不敢創(chuàng)新，這說明清朝君主專制日益強化，其政治體制已經僵化。[做對]選eq\a\vs4\al(B)eq\a\vs4\al(二、模擬題——抓題眼抓關鍵，解題更快更準)1．明朝內閣高校士的官階只有正五品，無定員，閣員通常由六部尚書(正二品)來兼任，其官銜是某部尚書兼某殿(閣)高校士，譬如兵部尚書兼武英殿高校士之類。這表明()點撥：內閣不設專職官員。eq\a\vs4\al(A.內閣非法定機構,B.六部干脆行使丞相職權,C.高校士地位提高,D.皇權受到高校士的制約)點撥：內閣不設專職官員。解析：選A由材料“無定員”“閣員通常由六部尚書(正二品)來兼任”，可知內閣非法定機構，不設專職官員，由其他官員兼任，故A項正確；B、C、D三項在材料中均無從體現(xiàn)，解除。2．明朝時期有多位皇帝不上朝，比如正德、嘉靖，萬歷皇帝更是創(chuàng)建了近30年不上朝的專制主義君主制史上“荒誕奇跡”，但明朝統(tǒng)治還得到持續(xù)。能夠說明這一現(xiàn)象的應是()點撥：明朝官僚體系日益完備。eq\a\vs4\al(A.君主專制制度進一步加強,B.封建統(tǒng)治腐朽黑暗,C.內閣成為正式的行政機構,D.宦官專權限制朝政)點撥：明朝官僚體系日益完備。解析：選A依據(jù)材料并結合所學學問可知，“明朝時期有多位皇帝不上朝……但明朝統(tǒng)治還得到持續(xù)”，其緣由是明朝時期中心集權的統(tǒng)治機構和官僚體系已經日益完善，只要內閣大臣照章辦事即可維持國家的平穩(wěn)，而這些又是君主專制制度進一步加強的詳細體現(xiàn)，故A項正確；B、D兩項不能說明材料觀點；明朝內閣是皇帝的內侍機構，并非法定機構，C項錯誤。3．(2024·商丘模擬)清代軍機處有官無吏，因此其灑掃庭院、勤雜送水等工作皆由15歲以下不識字的兒童充任。這說明清代軍機處()eq\a\vs4\al(A.獨掌政務決策大權,B.職官簡練，事務悠閑,C.理政人員素養(yǎng)低下,D.重視保密，較為封閉